tìm hiểu về nguồn vốn ODA

BÀI TIỂU LUẬN MÔN: TÀI CHÍNH CÔNG TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VỀ NGUỒN VỐN ODA Giảng viên hướng dẫn: Nhóm sinh viên: Nhóm 3- Lớp KH14- NS2 MỤC LỤC Chương 1: Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) Tổng quan 1.1 Khái niệm 1.1.1 Phân loại ODA 1.1.2 Các nguồn cung ODA chủ yếu 1.1.3 Quy trình thực dự án ODA 1.2 Đặc điểm vài trò vốn ODA 1.2.1 Đặc điểm vốn ODA 1.2.2 Vai trò vốn ODA Chương II: Thực trạng thu hút sử dụng ngồn vốn ODA Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA 2.1 Tình hình thu hút ODA Việt Nam 2.2 Những khó khăn thuận lợi trong: 2.2.1 Huy động vốn 2.2.2 Tiếp nhận vốn 2.3 Những tác động tích cực nguồn vốn ODA 2.4 Những tồn trình sử dụng vốn ODA Chương III: Một số giải pháp tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Giải pháp 3.1 Giải pháp để thu hút vốn ODA tối đa 3.2 Giải pháp để sử dụng vốn ODA hiệu Kết luận LỜI NÓI ĐẦU Vốn coi nhân tố định cho trình sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế quốc gia Đặc biệt để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn sử dụng cách có hiệu trở nên cần thiết tất quốc gia muốn trở thành nước công nghiệp hoá với thời gian ngắn Công cải cách kinh tế Việt Nam qua chặng đường 10 năm Nền kinh tế thu kết đáng khả quan tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát mức kiểm soát được, nhưởng nhu cầu vốn đầu tư lớn Trong kinh tế nước ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn nước đáp ứng hết nhu cầu vốn đầu tư Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng.Nguồn vốn ODA góp phần đáng kể vào việc đạt thành tựu kinh tế xã hội đất nước Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn ODA phát triển kinh tế -xã hội cần có biện pháp cụ thể toàn diện Bài làm nhóm nhiều sai sót, mong thầy đóng góp ý kiến để nhóm em hoàn thiện hơn, Nhóm em xin chân thành cảm ơn.!! CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm ODA ODA tên viết tắt Official Development Assitance – Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Hỗ trợ phát triển thức hình thức đầu tư nước ngoài: + Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay khong lãi suất lãi suất thấp, với thời gian cho vay dài, + viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát + triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức thường cho Nhà nước vay ODA bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển 1.1.1 Phân loại ODA 1.1.1.1 Phân loại theo tính chất -ODA không hoàn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có số nước khác nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng thiên tai, dịch bệnh Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA không hoàn lại thường khoản tiền có hàng hoá, ví dụ lương thực, thuốc men hay số đồ dùng thiết yếu ODA không hoàn lại thường ưu tiên cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nước Châu Âu dành phần lớn ODA không hoàn lại cho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý -ODA vốn vay ưu đãi : khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể mức lãi suất thấp lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lãi nước vay tính mức lãi suất đặc biệt Loại ODA thường nước tiếp nhận đầu tư vào dự án sở hạ tầng xã hội xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nước tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới -Hình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA không hoàn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 1.1.1.2 Phân loại theo mục đích: -Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường thường khoản cho vay ưu đãi -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại 1.1.1.3 Phân loại theo điều kiện : -ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng -ODA có ràng buộc : +Ràng buộc nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phương ), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) +Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể -ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần lại chi đâu 1.1.1.4 Phân loại theo hình thức: -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi -Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nước sở viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi phủ chấp thuận việc viện trợ tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thường cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức không hoàn lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân toán: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà xác định xác sử dụng 1.1.2 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu: Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây: Trên giới tồn nguồn ODA chủ yếu:-Liên xô cũ, Đông Âu.-Các nước thuộc tổ chức OECD.-Các tổ chức quốc tế phi Chínhphủ * Hiện nay, giới có hai nguồn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phương, tổ chức viện trợ song phương * Các nhà tài trợ đa phương gồm tổ chức thức sau:-Các tổ chức thuộc hệ thống Liên,Hiệp Quốc bao gồm:+ Chương trình phát tri ển Liên Hiệp Quốc (UNDP).+ Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) + Tổ chức Nông nghiệp lương thực (FAO) + Chương trình lương thực giới (WFP) + Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA) + Tổ chức y tế giới (WHO) + Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) + Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA).Các tổ chức tài quốc tế: + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng giới (WB) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) -Liên minh Châu Âu (EU) -Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) -Tổ chức xuất dầu mỡ (OPEC) -Quĩ Cô -Oét * Các nước viện trợ song phương: -Các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) -Các nước phát triển Tình hình chung Nguồn ODA song phương phân bố rộng khắp giới nhà tài trợ mặt phải thực nghĩa vụ quốc tế qui định bắt buộc Liên Hiệp Quốc, mặt khác thân nhà tài trợ muốn nâng cao vị mình, vươn rộng tầm ảnh hưởng khu vực khác Hơn nữa, trật tự an ninh mà nhà tài trợ chủ trương thiết lập nước nhận viện trợ dựa mong muốn kinh tế phụ thuộc vào kinh tế họ • Ở Châu Á: Nhật nước đầu tư lớn Trung Quốc Đông Nam khu vực thu hút nhiều ODA • Châu Phi: Là khu vực tập trung hầu nghèo, phát triển nên nguồn viện trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại thường chiếm tỉ lệ cao Nhà tài trợ lớn nhất: ODA song phương Mục đích nước cung cấp viện trợ xác lập vị trí toàn diện áp đặt vai trò khu vực muốn thôn tính Do việc phân bổ ODA diễn khác khu vực Trong số nước cung cấp ODA song phương, Hoa Kỳ Nhật Bản nước dẫn đầu giới Cụ thể: • Ở Châu Á : Nhật Bản với mục tiêu phải thiết lập mối quan hệ tốt đẹp nước khu vực, cho Nhật nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế nên đứng đầu danh sách nhà tài trợ Châu Nhật Bản • Châu Phi: Nước cung cấp ODA chiếm tỉ lệ cao Pháp • Châu Mỹ La Tinh: Mỹ nước có tỉ lệ viện trợ lớn • Châu Đại Dương: Pháp đứng đầu với tỉ lệ viện trợ 46,9% • Trung Đông: Mỹ có tỉ lệ viện trợ ODA cao nhất.\ Khu vực tiếp nhận nhiều Trước đây, Liên xô Đông âu chưa tan rã, viện trợ phát triển thức ODA phân bố theo chế độ trị nước Thế giới lúc chia làm cực Liên xô Mỹ đứng đầu có cạnh tranh thù địch Khối SEV (hội đồng tương trợ kinh tế) , đứng đầu Liên xô, tập trung viện trợ giúp đỡ nước hệ thống xã hội chủ nghĩa khối tư chủ nghĩa Mỹ đứng đầu sức dùng khoản viện trợ để mua chuộc sử trung thành nước thuộc giới thứ ba theo quan điểm Mỹ Từ đầu thập niên 90 với kết thúc chiến tranh lạnh, nguồn vốn ODA mở rộng khắp nước giới không kể thuộc hệ thống trị Các nước nhận nguồn hỗ trợ nhiều hay tuỳ thuộc vào vị kinh tế khu vực, nước Những năm gần đây, vốn ODA 0giới có chiều hướng tập trung vào Châu á, đặc biệt khu vực Đông Nam Trung quốc nước thu hút nhều ODA khu vực 1.1.3 Quy trình thực dự án ODA Việt Nam Mỗi quốc gia có quy định riêng cách quản lý điều hành nguồnvốn Dưới số nội dung quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến vấn đề xung quanh hoạt động thu hút sử dụngnguồn vốn ODA 1.1.3.1 Quy hoạch ODA Bộ kế hoạch Đầu tư vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm chủ trì việc điều phối với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan để nghiên cứu chủ trương phương hướng vận động ODA, soạn thảo quy hoạch ODA lập danh mục chương trình, dự án ưu tiên sử dụng ODA trình Chính phủ phê duyệt 1.1.3.2 Vận động ODA Sau quy hoạch ODA danh mục chương trình dự án ưu tiên sử dụng ODA Chính phủ phê duyệt; Bộ Kế hoạch -Đầu tư phối hợp với quan liên quan chuẩn bị t chức hoạt động vận động ODA thông qua: Hội nghị nhóm tư vấn hàng năm.-Các hội nghị điều phối viện trợ ngành.-Các trao đổi ý kiến hợp tác phát triển với nhà tài trợ.Trước tiến hành vận động ODA, quan, địa phương liên quan cần phải trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch Đầu tư sách, khả mạnh nhà tài trợ liên quan 1.1.3.3 Chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA nhiều kết tích cực Tổng số vốn ODA cam kết đạt 85,2 tỷ USD, tổng giá trị hiệp định ký kết đạt 70,3 tỷ USD số vốn giải ngân đạt 48,4 tỷ USD Nguồn vốn tài trợ năm sau thường cao năm trước đạt mức cao vào năm 2009-2010 Thông qua hoạt động hợp tác phát triển, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết tháng đầu năm 2015 đạt 1.590 triệu USD (vốn vay ODA vay ưu đãi 1.573 triệu USD, viện trợ không hoàn lại đạt 17 triệu USD), 70,54% so với kỳ năm ngoái Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi huy động tháng đầu năm 2015 tập trung cao lĩnh vực hạ tầng kinh tế (giao thông vận tải, môi trường) chiếm tỷ trọng tương đối lớn (69,87%) Các lĩnh vực khác nông nghiệp, nông thôn xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực… chiếm tỷ trọng khiêm tốn (30,13%) 2.2 Những khó khăn thuận lợi 2.2.1 Trong huy động vốn • Thuận lợi Việt Nam thuận lợi thu hút vốn ODA Theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư, công tác vận động thu hút vốn ODA Việt Nam có nhiều thuận lợi Việt Nam đánh giá nước sử dụng vốn ODA hiệu Đến hết quý 1/2008, Việt Nam nhà tài trợ ký kết hiệp định dự án ODA với tổng giá trị 369 triệu USD, tăng 16% so với kỳ năm ngoái, vốn vay đạt gần 342,7 triệu USD vốn viện trợ không hoàn lại gần 26,4 triệu USD Trong số này, có nhiều dự án lớn dự án “Đường hành lang ven biển phía Nam thuộc tiểu vùng Mê Công mở rộng” trị giá 150 triệu USD ADB tài trợ, “Chương trình tài chính-ngân hàng giai đoạn 3” trị giá 75 triệu USD Nhật Bản tài trợ Theo Vụ kinh tế Đối ngoại thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, quý này, Việt Nam ký với Nhật Bản hiệp định trị giá khoảng tỉ USD cho số dự án sở hạ tầng thiết yếu, ký với Liên minh châu Âu hiệp định trị giá 10,8 triệu USD cho dự án “Phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam”, ký với Cơ quan phát triển Pháp (AFD) hiệp định trị giá khoảng 2,3 triệu USD viện trợ không hoàn lại cho Quỹ đầu tư phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh Bốn tháng qua, Việt Nam giải ngân khoảng 343 triệu USD vốn ODA Với đà triển khai tích cực công trình sử dụng vốn ODA nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư dự kiến năm giải ngân khoảng 2,2 tỉ USD, tăng 200 triệu USD so với năm ngoái Trong năm gần đây, Việt Nam liên tục đạt mức kỷ lục thu hút vốn ODA Tổng mức cam kết ODA cho Việt Nam năm 2006-2007 đạt gần 9,9 tỉ USD, gần 50% dự báo cam kết cho thời kỳ 2006-2010 Điều cho thấy Việt Nam nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng quốc tế sách phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho ngành, địa phương cần tập trung rà soát công trình sử dụng vốn để có điều chỉnh kịp thời nhằm hạn chế tình trạng chậm giải ngân, đồng thời tăng cường lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp, bền vững • Khó khăn theo báo cáo Hội thảo Ban Kinh tế Trung ương, chế sách quản lý nhà nước ODA chưa đồng với nhau, thủ tục phê duyệt dự án rườm rà, máy cồng kềnh, trách nhiệm cấp thực dự án không rõ ràng, gây lãng phí, ách tắc, giảm tính linh hoạt trình triển khai, đồng thời, không phân định trách nhiệm đơn vị thực trường hợp dự án hiệu Đặc biệt, giai đoạn phát triển vừa qua, số bộ, ngành địa phương chậm tiến độ thực chương trình dự án, nhiều trường hợp phải xin gia hạn Chậm tiến độ thực dẫn đến việc số dự án cắt giảm, hủy số hạng mục hoạt động, phải tái cấu trúc toàn dự án Hậu giải ngân vốn ODA nước đạt thấp so với vốn ODA ký kết, tỷ lệ giải ngân ODA trung bình 63% Tính riêng thời kỳ 2006-2010 khoảng tỷ USD vốn ODA ký kết chưa giải ngân, đó, nhiều chương trình, dự án hưởng điều kiện tài ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011-2015 Số vốn tồn đọng với khoản vốn ODA ký kết thời kỳ 20112015 tạo áp lực lớn nhiệm vụ giải ngân nguồn vốn năm 20112015 Trong nghiên cứu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cho thấy, chậm tiến độ thi công thường dẫn đến phụ trội chi phí khoảng 14% Ví dụ dự án “xây dựng tuyến đường sắt đô thị thí điểm Hà Nội, đoạn Nhổn - Ga Hà Nội” có dự toán 783 triệu Euro, đó, vốn ODA 653 triệu Euro vốn đối ứng từ ngân sách thành phố 130 triệu Euro Song đến tháng 7/2014, dự án phải bổ sung 393 triệu Euro, đó, vay thêm 304,99 triệu Euro vốn ODA Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông sử dụng nguồn vốn ODA Trung Quốc vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Sau năm thi công tổng mức đầu tư điều chỉnh tăng từ 552 triệu USD lên 891 triệu USD Điều đáng nói khoản vay ODA ưu đãi thường kèm theo điều kiện định thầu, ưu tiên nhà thầu nước ngoài, yêu cầu mua máy móc, thiết bị, vật liệu từ quốc gia tài trợ vốn ODA Phần lợi ích dành cho nhà thầu phụ Việt Nam chiếm phần nhỏ Ví dụ, dự án xây dựng cầu Nhật Tân (Hà Nội) thực nguồn vốn vay Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) theo hình thức vốn vay đặc biệt (STEP) phần vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Theo quy định điều kiện vay vốn, nhà thầu xây gói thầu xây lắp phải nhà thầu Nhật Bản Hầu hết dự án khác có tình trạng tương tự, dự án đường vành đai (Hà Nội) nhà thầu Sumitomo (Nhật Bản) thực Dự án thành phố ven sông có nhà thầu Posco - Hàn Quốc Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông phải mua tàu chọn nhà thầu Trung Quốc 2.2.2 Trong tiếp nhận vốn: 2.3 Những tác động tích cực DOA Thứ nhất, có ủng hộ mạnh mẽ mặt trị cồng đồng quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta Thực tiễn viện trợ phát triển cho thấy nguồn vốn ODA thường đến với quốc gia phát triển có tình hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển có tình hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển, đời sống xã hội nhân dân, người dân nghèo, quan tâm cải thiện Việt Nam địa Thứ 2, ODA nguồn vốn bổ sung cho vốn nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế- kinh tế Chính phủ chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài( FDI) vốn đầu tư khu vực tư nhân Việc sử dụng ODA có hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cai chất lượng dịch vụ ngành địa phương.Ngoài ra, nguồn vốn ODA hỗ trợ địa phương, đặc biệt tỉnh nghèo, công trình phục vụ trực tiếp đời sống nhân dân giao thông nông thôn, cấp điện nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã bệnh viện tỉnh huyện, công trình thủy lợi, chợ nông thôn Thứ 3, ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế pháp lý( xây dựng hoàn thiện luật, văn luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyenr đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ 4, nguồn vốn ODA có vai trò tích cực hôc trợ phát triển lực người việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn cán Việt Nam thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa công nghệ quản kinh tế xã hội thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực hiên chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai Thứ 5, dòng vốn đầu tư gián tiếp nước đổ vào Việt Nam trực làm tăng lương vốn đầu tư gián tiếp nước đổ vào Việt Nam trực làm tăng lương vốn đầu tư gián tiếp thị trường vốn nước phép cộng đương nhiên vào tổng số dòng vốn Hơn nữa, vốn đầu tư gián tiếp nước gia tăng làm phát sinh hệ tích cực vào phát triển thị trường tài nói riêng, hoàn thiện thể chế chế thị trường nói chung Việc tham gia phát triển phận thị trường vốn đầu tư gián tiếp nước làm cho thị trường tìa Việt Nam trở nên đồng bộ, cân đối sôi động hơn, khắc phục thiếu hụt, trống vắng trầm lặng, chí đơn điệu, hấp dẫn kéo dài thị trường thời gian qua Hơn nữa, điều kiện kết kèm với gia tăng dòng vốn phát triển nở rộ định chế dịch vụ tài chính- chứng khoán, trước hết loại quỹ đầu tư, công ty tài thể chế tài trung gian khác, dịch vụ tư vấn, bổ trợ tư pháp hộ trợ kinh doanh, xác định hệ thống tin nhiệm bảo hiểm, kế toán, kiểm toán thông tin thị trường; Đồng thời kéo theo gia tăng yêu cầu hiệu áp dụng nguyên tắc cạnh tranh thị trường, trước hết thị trường chúng khoán… Thứ 6, Tăng cường hội đa dạng phưowng thức đầu tư, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực thu nhập đông đảo người dân Đông đảo nhà đầu tư nước nước, từ người dân, doanh nhân đến tổ chức bvaf pháp nhân đầu tư chuyên nghiệp có thêm diều kiện lựa chọn sử dụng vốn để đầu tư hình thức trực tiếp tự hay thông qua định chế tài trung gian để mua- bán cổ phiếu, trái phiếu chứng hoán cóa hía khác Việt Nam thị trường tài Việt Nam nước Thông qua trính tham gia đầu tư gián tiếp nhà đầu tư nước người dân có dịp cọ sát, rèn luyện bồi bổ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, lĩnh đầu tư, nâng cao trình độ than nói riêng, chất lượng nguồn nhân lực nói chung, phù hợp yêu cầu điều kiện kinh doanh thị trường, đại Thứ 7, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước theo nguyên tắc yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Hệ thống luật pháp, quan, phận cá nhân hệ thống quản lý nhà nước liên quan đến thị trường tài chính, góp phần hoàn thiện, kiện toàn nâng cao lực hoạt động theo yêu cầu, đặc điểm cảu thị trường này, theo cam kết hội nhập quốc tế Đồng thời, thông qua tác động vào thị trường tài chính, nhà nước đa dạng hóa công cụ thực hiệu việc quản lý theo mục tiêu lựa chọn thích hợp Ví dụ Bổ sung vốn cho tuyến Metro Nhổn - Ga Hà Nội Thủ tướng Chính phủ đồng ý bổ sung 393 triệu Euro (trong vốn ODA cần bổ sung 304,99 triệu Euro, vốn đối ứng cần bổ sung 88,01 triệu Euro) cho dự án đường sắt đô thị thí điểm TP Hà Nội, đoạn Nhổn - Ga Hà Nội Tính đến thời điểm tại, Tổng công ty Điện lực miền Trung (EVN CPC) nhận 236 triệu USD từ Ngân hàng Thế giới (chiếm 60% tổng số 300 triệu USD vốn ODA), để thực dự án điện khí hóa nông thôn phát triển lưới điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên UBND tỉnh Thừa Thiên-Huế Cơ quan Hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) vừa ký kết khởi động dự án “Quy hoạch chi tiết hai bờ sông Hương dự án thí điểm” Dự án tài trợ nguồn vốn ODA viện trợ không hoàn lại Chính phủ Hàn Quốc với tổng kinh phí triệu USD 2.4 Những tồn trình sử dụng vốn ODA-Ví dụ minh họa Thực tế cho thấy, ODA thật quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam kèm theo điều kiện gắt gao khoản nợ mà “vay hôm trả sau” Vì thế, yêu cầu hiệu sử dụng đồng vốn đòi hỏi lớn không từ nhà tài trợ mà từ trách nhiệm người thụ hưởng Các khoản vay ODA ưu đãi thường kèm theo điều kiện định thầu, ưu tiên nhà thầu nước ngoài, yêu cầu mua máy móc, thiết bị, vật liệu từ quốc gia tài trợ vốn ODA Bằng điều kiện này, quốc gia tài trợ ODA đảm bảo lợi nhuận cho tập đoàn, tổng công ty nước họ Phần lợi ích dành cho nhà thầu phụ Việt Nam chiếm phần nhỏ Ví dụ điển dự án xây dựng cầu Nhật Tân (Hà Nội) thực nguồn vốn vay Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) theo hình thức vốn vay đặc biệt (STEP) phần vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Theo quy định điều kiện vay vốn, nhà thầu xây gói thầu xây lắp phải nhà thầu Nhật Bản Hầu hết dự án khác có tình trạng tương tự, dự án Đường vành đai (Hà Nội) nhà thầu Sumitomo (Nhật Bản) thực Dự án thành phố ven sông có nhà thầu POSCO - Hàn Quốc Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông phải mua tàu chọn nhà thầu Trung Quốc Thứ hai, dự án thiếu tính cạnh tranh phí đầu tư thực tế thường tăng nhiều so với dự toán ban đầu Ví dụ “Dự án Xây dựng tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhổn - Ga Hà Nội” có dự toán 783 triệu euro, vốn ODA 653 triệu euro vốn đối ứng từ ngân sách thành phố 130 triệu euro Song đến tháng 7-2014, dự án phải bổ sung 393 triệu euro, vay thêm 304,99 triệu euro vốn ODA Dự án “Đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông sử dụng nguồn vốn ODA Trung Quốc vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Sau năm năm thi công tổng mức đầu tư điều chỉnh tăng từ 552 triệu đô la Mỹ lên 891 triệu đô la Mỹ Rất khó để đánh giá xác chi phí gia tăng có thực cần thiết hay không nhiều trường hợp, nói việc phụ thuộc vào điều khoản ODA khiến cho chi phí gia tăng khó bị kiểm soát cuối chi phí xây dựng công trình trở nên đắt đỏ so với công trình tương tự sử dụng vốn vay phi ODA Thứ ba, vốn dễ tiếp cận mà trách nhiệm người vay không cao nên dự án sử dụng vốn ODA có nguy quản lý hiệu quả, nảy sinh tham nhũng, hối lộ nhà thầu bên đại diện dự án Các hành vi tiêu cực hạch toán vào chi phí thực khiến cho chi phí công trình bị đội lên cao Nhưng vay nợ ODA nên cuối gánh nặng nợ chi trả tiền thuế mà người dân đóng góp Xã hội bị không khoản thuế không quản lý dự án hiệu tham nhũng, hối lộ Các vụ hối lộ dự án đường sắt Nhật, dự án PMU 18 liên quan đến nguồn vốn WB ví dụ minh họa chấn động cho hệ lụy Trong bối cảnh nay, việc vay vốn ODA mà để thất thoát không ảnh hưởng tới uy tín quốc gia mà làm trầm trọng thêm gánh nặng nợ công vốn mức báo động Cuối cùng, chi phí khác việc sử dụng vốn vay ODA nhắc tới nguy lệ thuộc kinh tế vào nước Theo nghiên cứu độc lập, việc Nhật Bản cấp vốn ODA cho Việt Nam xây dựng hạ tầng giao thông tạo hiệu ứng ngoại giao gián tiếp tăng sức ảnh hưởng mạnh đàm phán Nhật Bản Việt Nam Tuy điều không đáng lo ngại Nhật Bản - Việt Nam có mối quan hệ chiến lược dài hạn Việt Nam trở thành nợ lớn số quốc gia khác sách kinh tế bị tác động bên tạo chi phí cho kinh tế, đặc biệt xảy bất ổn ngoại giao Đã có nhiều ví dụ cho thực tế Dự án chế biến dầu cám Bến Tre, dự án dây chuyền dệt bao đay TP.Hồ Chí Minh, vay vốn ODA Ấn Độ Tuy nhiên, công nghệ lạc hậu, nguyên liệu nơi tiêu thụ sản phẩm nên sau bàn giao không vận hành Còn dự án nhà máy động xăng nhỏ, dự án dầm thép độ lớn, vay vốn ODA Pháp; dự án tàu hút bụng tự hành, vay vốn ODA Đức - không hiệu sản phẩm không thích hợp với thị trường Hay chương trình trồng bông, trồng cà phê Arabica, vay vốn ODA Pháp thất bại không nghiên cứu kỹ quy hoạch, tổ chức thực quản lý Từ dự án ODA thất bại thảm hại, Tiến sĩ Nguyễn Thành Đô rút kết luận: Kinh nghiệm sử dụng ODA giới cho thấy, ODA luôn có hiệu quốc gia nào, lĩnh vực CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỂU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Giải pháp tăng cường hiệu nguồn vốn ODA 3.1 Giải pháp để thu hút vốn ODA tối ưu Nguồn vốn ODA có vai trò lớn nghiệp đổi phát triển đất nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện nhiều lĩnh vực đòi hỏi Việt Nam cần có giải pháp cụ thể để thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư nước Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải đạo: Thời gian tới, bộ, ngành, địa phương phải tích cực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải phóng mặt bằng, vốn đối ứng, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA sử dụng hiệu đồng vốn Bên cạnh quan quản lý nhà nước ODA, quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ thống tổ chức thường xuyên họp kiểm điểm tình hình thực hiện, xác định kịp thời xử lý vướng mắc nảy sinh, thúc đẩy tiến độ thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án ODA Nhiệm vụ trước hết năm 2015 thời gian tới cho triển khai ODA vốn vay ưu đãi nâng cao lực để giải ngân, sử dụng hiệu nguồn vốn Việt Nam cam kết, ký với nhà tài trợ Để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA thời gian tới, bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, cần phải thực tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh nhất, điều cấp thiết với Việt Nam Thiếu nguồn lực đối ứng, gồm tài nguồn vốn người có lực, khó mà thành công sử dụng ODA có hiệu cao để phục vụ mục tiêu phát triển Dù ODA vốn vay hay viện trợ không hoàn lại đòi hỏi chi phí nước thực hóa vốn ODA trở thành kết phát triển cụ thể Thứ hai, xu nguồn vốn ODA không hoàn lại có lãi suất ưu đãi giảm Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào phải sử dụng vốn vay ưu đãi Vì thế, việc sử dụng hiệu nguồn vốn vay đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ tình hình thực dự án, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội quy mô lớn, có giá trị tạo tác động lan tỏa phát triển chung nước Thứ ba, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép” Thứ tư, quan hệ hợp tác phát triển mới, mô hình viện trợ áp dụng nhiều hơn, tham gia khu vực tư nhân tổ chức phi phủ khuyến khích Do vậy, Chính phủ cần có sách thể chế thích hợp để tạo môi trường cho mô hình, phương pháp tiếp cận Bên cạnh đó, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mô hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý công Việt Nam theo chuẩn mực tập quán quốc tế Thứ năm, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Bởi, chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Do đó, cần nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA./ 3.2 Giải pháp để sử dụng hiệu nguồn vốn ODA - Ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực theo nguồn vốn (ODA không hoàn lại, ODA vốn vay, vốn vay ưu đãi) + Đối với nguồn vốn ODA viện trợ không hoàn lại, ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án hỗ trợ xây dựng sách phát triển thể chế, tăng cường lực người, hỗ trợ trực tiếp cải thiện đời sống văn hóa xã hội, môi trường cho người dân, khu vực người nghèo vùng nông thôn miền núi, đồng bào dân tộc, phát triển y tế giáo dục… + Đối với nguồn vốn vay ODA ưu đãi, sử dụng cho chương trình, dự án mà có khả thu hồi vốn Ví dụ: Dự án Metro tàu điện ngầm, dự án đường cao tốc, nhà máy điện dự án có khả tạo nguồn thu thu hồi vốn trực tiếp + Chúng ta không sử dụng vốn vay ưu đãi cho hoạt động có tính chất nghiệp hay hoạt động có tính chất không tạo nguồn tương lai Đây hướng quan trọng việc sử dụng vốn vay thời gian tới - Đẩy mạnh cho địa phương vay lại nguồn vốn ODA vay ưu đãi Trước đây, Trung ương đứng vay nhà tài trợ sau cấp phát lại cho địa phương thực dự án ODA Bây giờ, để nâng cao trách nhiệm địa phương, Chính phủ định hướng yêu cầu địa phương vay lại theo tỷ lệ vào nguồn thu ngân sách địa phương để tăng cường trách nhiệm việc sử dụng nguồn vốn - Lồng ghép chương trình, dự án đề xuất đủ điều kiện theo quy định pháp luật vào kế hoạch đầu tư công hàng năm trung hạn để tổ chức thực hiện; đảm bảo thực cam kết phía Việt Nam, bao gồm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, bố trí nhân lực có chất lượng, bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng - Các quan chủ quản chủ dự án phải nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị, thiết kế đôi với tăng cường vai trò trách nhiệm giám sát chất lượng cấp có thẩm quyền thông qua trình thẩm định phê duyệt văn kiện tài liệu thiết kế chương trình, dự án, bảo đảm quy mô phù hợp với khả bố trí vốn quan chủ quản chủ đầu tư, hạn chế tối đa điều chỉnh, thay đổi trình thực để tránh gây lãng phí kéo dài thời gian thực chương trình, dự án, thực giải pháp xử lý vướng mắc chương trình, dự án chậm tiến độ - Các quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi, quan chủ quản, chủ dự án phối hợp với nhà tài trợ định kỳ tổ chức họp kiểm điểm tình hình thực chương trình, dự án, tăng cường công tác kiểm tra thực địa, giám sát đánh giá để xác định kịp thời xử lý vướng mắc nảy sinh, thúc đẩy tiến độ thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi - Cần quan tâm, sử dụng hiệu nguồn vốn vay, có tiếp tục đẩy mạnh tiến độ giải ngân, bảo đảm tiến độ thực dự án; bố trí đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho dự án ODA; thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, có phối chặt chẽ quyền địa phương với chủ đầu tư, ban quản lý dự án công tác này; nâng cao lực cần tăng cường trao đổi thông tin, kinh nghiệm ban quản lý dự án ODA vay ưu đãi KẾT LUẬN: 15 năm kể từ Hội nghị nhà tài trợ dành cho Việt Nam họp Paris diễn vào tháng 11.1993, đánh dấu mốc Việt Nam bắt đầu nhận viện trợ ODA, nguồn vốn trở thành phần thiếu phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước Nhờ có hỗ trợ khoản vốn kinh nghiệm phát triển quý báu từ nguồn ODA, sở hạ tầng kinh tế - xã hội Việt Nam cải thiện Việt Nam đạt nhiều thành tựu lĩnh vực xã hội, y tế, giáo dục, tăng cường thể chế, bảo vệ môi trường, phát triển nông thôn, đặc biệt công tác xóa đói giảm nghèo