ODA là tên viết tắt của Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức hay Viện trợ phát triển chính thức . (Hỗ trợ phát triển chính thức là một hình thức đầu tư nước ngoài . Gọi là hỗ trợ bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài . Đôi khi còn gọi là khoản viện trợ. Gọi là phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư. Gọi là chính thức, vì nó thường là cho Nhà nước vay).ODA bao gồm các khoản vốn viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc (United NationsUN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển.
MỤC LỤC LỜỜI MỜỞ ĐẦỜU PhầỜn I: TổỞn g quan vềỜ nguổỜn vổốn ODA LỜI MỞ ĐẦU Vốn coi nhân tố định cho trình sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế quốc gia Đặc biệt để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn sử dụng cách có hiệu trở nên cần thiết tất quốc gia muốn trở thành nước công nghiệp hoá với thời gian ngắn Công cải cách kinh tế Việt Nam qua chặng đường 10 năm Nền kinh tế thu kết đáng khả quan tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát mức kiểm soát được, để trì tốc độ tăng trưởng nhu cầu vốn đầu tư lớn Trong kinh tế nước ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn nước đáp ứng hết nhu cầu vốn đầu tư Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng Nguồn vốn ODA góp phần đáng kể vào việc đạt thành tựu kinh tế xã hội đất nước Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn ODA phát triển kinh tế - xã hội cần có biện pháp cụ thể toàn diện Phần I: Tổng quan nguồn vốn ODA Khái niệm đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1 Khái niệm ODA tên viết tắt Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức (Hỗ trợ phát triển thức hình thức đầu tư nước Gọi hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi gọi khoản viện trợ Gọi phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi thức, thường cho Nhà nước vay) ODA bao gồm khoản vốn viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc (United NationsUN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển 1.2 Đặc điểm Thứ nhất: Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB (Ngân hàng Thế giới), ADB (Ngân hàng Phát triển Châu Á), JBIC (Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản) có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thường, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: + Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn + Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hoàn lại không hoàn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA Thứ hai: Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: Các nước viện trợ nói chung không quên dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nước Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ ODA phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính toàn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA công cụ trị: xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật không đưa lại lợi ích cho nước nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đông nam nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vòng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có công ty Nhật tham gia Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ không lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi Thứ ba: ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Phân loại nguồn vốn ODA 2.1 Phân theo phương thức hoàn trả: ODA có loại - Viện trợ không hoàn lại: bên nước cung cấp viện trợ (mà bên nhận hoàn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thỏa thuận trước bên Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nước cần vay vốn khoản tiền (tùy theo quy mô mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: + Lãi suất thấp (tùy thuộc vào mục tiêu vay nước vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20-30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10-12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển 2.2 Phân theo nguồn cung cấp: ODA có loại: - ODA song phương: khoản viện trợ trục tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB,…) hay tổ chức khu vực (ADB, EU,…) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc),…có thể không Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới (WB) + Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng: ODA có loại Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thông qua dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hóa) Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hóa có kèm theo điều kiện ràng buộc Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ nước nhận viện trợ kế hiệp định cho mục đích tổng quát mà không cần xác định tính xác khoản viện trợ sử dụng Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện nhận viện trợ dự án “ phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA” Ưu điểm nhược điểm nguồn vốn ODA 3.1 Ưu điểm vốn ODA - Lãi suất thấp (thường 3%/năm, trung bình từ 1-2%/năm) - Thời gian cho vay thời gian ân hạn vay dài (thường từ 25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn vay 8-10 năm) - Trong nguồn vốn ODA có phần viện trợ không hoàn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA - ODA nguồn vốn quan trọng cho nước chậm phát triển ODA nguồn vốn quan trọng cho nước nghèo 3.2 Nhược điểm vốn ODA Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị… Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế – trị – xã hội nước, khu vực giới) Ví dụ: Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua trang thiết bị trả phí dịch vụ từ nước mà không phù hợp, chí không cần thiết nước nghèo Ví dụ: Các dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% nguồn vốn (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) Nguồn vốn ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất Nước tiếp nhận ODA có toàn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Cho vay ODA hiểu bỏ vốn đầu tư nước nhận ODA Nước viện trợ ODA vừa tiếng nước viện trợ, vừa thu nhiều lợi ích trước mắt lâu dài (như đem lại việc làm, lợi ích lớn cho lao động doanh nghiệp nước viện trợ; đồng thời bảo toàn vốn cho vay, lại có nhiều quyền ưu tiên kinh tế, trị lợi ích phi vật chất khác ) Chính vậy, nước giàu chọn lựa kỹ xem cho vay ODA (gọi tính chất đầu tư ODA) nước nào, vào lĩnh vực Tác động yếu tố tỷ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên cao (ODA tính ngoại tệ mạnh, đồng tiền nước nhận viện trợ thường giá lớn, đến trả nợ, giá trị phải trả lớn) Ngoài ra, tình trạng tham nhũng, thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… nguy hại vô lớn cho nước nghèo Nhà ga T2 - Nội Bài vay vốn ODA Nhật Bản Tính hai mặt, dao hai lưỡi ODA nhà kinh tế-chính trị giới cảnh báo: Rõ ràng quốc gia có nghèo phải vay ODA với không ràng buộc bất lợi lâu dài Vốn ODA cứu cánh cho quốc gia nghèo sử dụng hiệu quả, vô tai hại sử dụng không hiệu quả, để tình trạng tham nhũng, lãng phí xảy Vì quốc gia phải nỗ lực để tránh rơi vào vòng lẩn quẩn: Người dân nghèo phải vay tiền cho nhóm người thiếu trách nhiệm sử dụng vốn yếu tiêu xài, lãng phí, người dân nghèo đó, đời cháu họ phải lao lực để trả nợ Phần II Phân tích quan điểm “ODA hôm nay, nợ nần ngày mai” Liên hệ thực tiễn Việt Nam Lợi ích ODA Việt Nam Xuất phát từ kinh nghiệm nước khu vực như: Hàn Quốc, Malaixia từ tình hình thực tế nước, năm gần Việt Nam thực chiến lược phát triển kinh tế với xu hướng mở rộng đa dạng hoá mối quan hệ kinh tế quốc tế Một mục tiêu chiến lược thu hút ODA cho phát triển kinh tế Vai trò ODA thể số điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, ODA nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam thực đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn mà huy động nước đáp ứng Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Trải qua hai chiến tranh sở hạ tầng kỹ thuật vốn lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề không gì, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển tương đối đại với mạng lưới điện, bưu viễn thông phủ khắp tất tỉnh, thành phố nước, nhiều tuyến đường giao thông làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển, cụm cảng hàng không xây mới, mở rộng đặc biệt đời khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp nước Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật lượng lớn vốn ODA sử dụng để đầu tư cho việc phát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp … Thứ hai, ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Một yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước yếu tố khoa học công nghệ khả tiếp thu thành tựu khoa học tiên tiến đội ngũ lao động Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nước ngoài, cử cán Việt Nam học nước ngoài, tổ chức chương trình tham quan học tập kinh nghiệm nước phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án trực tiếp cung cấp thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ đại cho chương trình, dự án Thông qua hoạt động nhà tài trợ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài Thứ ba, ODA giúp cho việc điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước Bên cạnh có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước Tất điều góp phần vào việc điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam Thứ tư, ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư nước Do đó, sở hạ tầng yếu hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh, phương tiện thông tin liên lạc thiếu thốn lạc hậu, hệ thống cung cấp lượng không đủ cho nhu cầu làm nản lòng nhà đầu tư phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu lý làm cho nhà đầu tư e ngại, chậm trễ, ách tắc hệ thống toán thiếu thốn dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu đầu tư giảm sút Như vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu tư nước tiến hành ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Những ảnh hưởng việc sử dụng nguồn vốn ODA không hiệu Hiện có 25 nhà tài trợ song phương, 19 tổ chức tài trợ đa phương 300 tổ chức phi phủ hoạt động Việt Nam Đứng đầu tổ chức Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) - chiếm 80% tổng số vốn ODA cam kết Số vốn ODA cam kết qua năm lớn Qua 11 hội nghị nhà tài trợ, tính từ năm 1993 đến số vốn cam kết lên đến 25.235 triệu USD; cộng với số tiền hỗ trợ cải cách kinh tế năm 1998 500 triệu USD năm 1999 700 triệu USD, tổng số vốn thuộc nguồn ODA lên đến 26.435 triệu USD Số vốn ODA giải ngân thời gian tính đến đạt 14 tỉ USD Giải ngân đạt khoảng 53% tổng số vốn cam kết Nguồn vốn ODA tập trung cho ngành giao thông, lượng điện, nông, lâm nghiệp - thủy sản, y tế, giáo dục - đào tạo, khoa học, công nghệ - môi trường, cấp thoát nước, điều chỉnh cấu kinh tế, cải cách kinh tế Đạt kết nhiều nguyên nhân Có nguyên nhân quan trọng Việt 10 Nam đạt tin tưởng nhà tài trợ - bắt nguồn từ ổn định trị - xã hội, từ thành công tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, xóa đói giảm nghèo Môi trường pháp lý có liên quan đến ODA cải thiện Việc đạo thực kịp thời, cụ thể, bảo đảm vốn đối ứng, thuế VAT; việc theo dõi, đánh giá dự án ODA có tiến Tuy nhiên, nguồn vốn ODA chủ yếu từ khu vực châu Á, châu Âu, châu Đại Dương, nguồn vốn từ châu Mỹ hạn chế so với tiềm lớn khu vực này; mức tỷ lệ giải ngân thấp thường không đạt kế hoạch; hiệu đầu tư chất lượng số công trình chưa cao Có nguyên nhân thuộc quy hoạch, lực điều phối, quản lý Có nguyên nhân tình trạng thiếu vốn đối ứng cho số dự án tâm lý dựa vào vốn đối ứng từ ngân sách nặng Có nguyên nhân đền bù, giải phóng mặt vừa tốn, vừa chậm Để thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, trước hết cần làm cho người hiểu ODA nguồn vốn quý, phần lớn số vốn vay, mà vay phải hoàn trả vốn lẫn lãi, không nợ nần từ phải trả gây gánh nặng nợ nần cho đời sau Muốn tiếp thu phải có vốn đối ứng, mà vốn đối ứng phải huy động từ nhiều nguồn, không trông vào nguồn ngân sách Cần tiếp tục đổi công tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA, xây dựng quy hoạch vận động sử dụng ODA thể mối quan hệ ngành, vùng; công tác điều phối phải gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng nhằm thực mục tiêu phát triển công xã hội, phải vừa chủ động tranh thủ nhà tài trợ, phải bảo đảm tính tự chủ quốc gia sở làm hài hòa thủ tục Việt Nam nhà tài trợ; cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà; tăng cường trách nhiệm ngành, cấp; đẩy nhanh giải phóng mặt bằng, tiến độ nâng cao chất lượng thi công; đào tạo nâng cao lực quản lý ODA; thiết kế lộ trình trả nợ nước để chủ động bảo đảm tính ổn định bền vững trình phát triển đất nước Ví dụ việc nhập viện trợ ODA không hiệu Việt Nam Thời gian qua, lãng phí hệ thống công nghệ vệ tinh Movimar dư luận đặc biệt quan tâm Hệ thống công nghệ vệ tinh Movimar triển khai theo định số 453/QĐBNN-TCTS ngày 14/03/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Đây hệ thống quan sát tàu cá, vùng đánh bắt nguồn lợi thủy sản công nghệ vệ tinh với quy mô lớn hợp tác ký kết nguồn vốn ODA Chính phủ Pháp, khoảng 40 triệu USD Mục đích dự án nhằm giúp ngư dân nắm bắt thông tin cần thiết cho chuyến vươn khơi dài ngày biển, như: Định hướng cho tàu thuyền trở bờ vào nơi tránh bão an toàn gần nhất; xác định xác ngư trường có nhiều thủy, hải sản; tin dự báo thời tiết biển, cảnh báo bão, áp thấp nhiệt đới; giúp quan quản lý nghề cá quan phòng, chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn có giải pháp xử lý nhanh, xác tai nạn, cố kỹ thuật tàu cá biển Theo đó, 3.000 tàu cá lựa chọn lắp đặt miễn phí 11 Tuy nhiên, sau vài năm triển khai, hệ thống thiết bị bị ngư dân từ chối hoạt động không hiệu Chi phí cho thiết bị đắt có đơn giá gần 100 triệu đồng, có tác dụng định vị tàu mang thiết bị tọa độ biển cách xác Với tàu cá Việt Nam, phạm vi đặc quyền kinh tế 200 hải lý sử dụng phương pháp khác tiện lợi hơn, tốn nhiều lần.Trong thực tế, ngư dân Việt Nam có nhiều người chữ Việc sử dụng thiết bị đại chưa phù hợp với họ 100 triệu nhân với 3.000 tàu cá, hàng trăm tỉ đồng tiền ngân sách trôi theo sóng biển Còn rất, nhiều dự án hàng trăm tỷ “vẽ” ra, gây lãng phí không cho Ngân sách Nhà nước Nhiều người băn khoăn hàng loạt dự án không hiệu quả, không phù hợp với thực tế nhiều đề xuất, dự án mây, xa vời thực tế khác vẽ tiếp tục thực (!?) Những dự án đánh giá có tác hại nhiều lần tham nhũng, tham nhũng làm thất thoát công quỹ 40 hay 50% tối đa, dự án vẽ vời sai lầm biến trăm phần trăm cải nhà nước, tiền đóng thuế nhân dân thành tro bụi Kết luận ODA có thật cao thượng định nghĩa trên? Thứ ODA vũ khí kinh tế làm giàu cho nước tài trợ kiểu lùi bước tiến nhiều bước hợp dồng tài trợ ODA kèm loạt yêu cầu ví dụ dùng máy móc thiết kế tư vấn giám sát nước tài trợ đầu tư vào nghành công nghiệp nước tài trợ yêu cầu chí nước tài trợ ODA tạo yêu cầu viện trợ giả tạo lợi nhuận nước Thứ hai ODA làm cho nước viện trợ ngày trở nên phụ thuộc vào nước cho vay, không nghĩ thoát khỏi nghèo đói đôi chân Việc phụ thuộc ru ngủ lãnh đạo nước nghèo tạo tiền đề cho tham nhũng cho lợi ích nhóm thực tế nước nhận viện trợ nhiều từ quỹ tiền tệ quốc tế AMF ngân hàng giới châu phi Siea Leone, Liberia Somalia bị gọi quốc gia thất bại Trong Châu Phi , quốc gia có sở hạ tầng tốt có kinh tế phát triển tốt quốc gia nhận viện trợ nhận, ví dụ Namibia Namibia ghi nhận có quản trị quốc gia sở hạ tầng tốt, đặc biệt tham nhũng thấp Thứ ba vay nhiều ODA khó đoán tương lai kinh tế trị đất nước Dù phải nên nhớ rằng, ODA cho không khoản vay vay phải trả Vay hôm mai sau cháu phải trả Angus Deaton, người đạt giải Noben kinh tế học năm 2015 nói ( đưa cho trách nhiệm này?) Tức nước giàu thích can thiệp vào việc nước khác ? không nợ bạn sống Và bạn phải chịu trách nhiệm nghèo 12 đói Giáo sư Angus Deaton cho nước giàu cần phải suy nghĩ lại cách thức giúp đỡ người nghèo cách đưa tiền cho phủ họ, đưa tiền nuôi sống máy quản lý yếu giống tiếp nước cho người bệnh mãn tính mà không tiêm thuốc kéo dài bệnh ngày nặng Lối suy nghĩ giống kiểu siêu nhân –nhào vào cứu tất người đau khổ giới, bất đồng thiếu suy nghĩ Thật giống với ý tưởng chủ nghĩ thực dân Gọi cứu giúp người khác, mang văn ninh nhân loại đến nơi tối tăm giới, thực họ không nghĩ xem việc giúp chưa, giúp đủ Trong kinh tế giống cung cầu gói hỗ trợ phát triển Chúng ta biết điều giới gần chưa tìm điểm cân Thế nên dạo qua truyền thông tin tức gói ODA mới, hay thành tựu việc nhận vốn ODA việt nam, thử dừng lại xem nghĩ liệu ODA có hoàn toàn quà từ mạnh thường quân bạn nghĩ 13 Danh sách thành viên nhóm 11: Đặng Ngọc Diễm My Nguyễn Thùy Linh Nguyễn Lê Thanh Thùy 14 [...]... nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, trước hết cần làm cho mọi người hiểu rằng ODA là nguồn vốn quý, nhưng phần lớn trong số này là vốn vay, mà đã đi vay thì phải hoàn trả cả vốn lẫn lãi, nếu không thì nợ nần ngay từ bây giờ đã phải trả và gây ra gánh nặng nợ nần cho đời sau Muốn tiếp thu phải có vốn đối ứng, mà vốn đối ứng phải được huy động từ nhiều nguồn, chứ không chỉ trông vào nguồn ngân sách Cần tiếp... bắt nguồn từ sự ổn định chính trị - xã hội, từ sự thành công về tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, xóa đói giảm nghèo Môi trường pháp lý có liên quan đến ODA cũng được cải thiện Việc chỉ đạo thực hiện kịp thời, cụ thể, nhất là bảo đảm vốn đối ứng, thuế VAT; việc theo dõi, đánh giá dự án ODA có tiến bộ Tuy nhiên, nguồn vốn ODA chủ yếu mới từ khu vực châu Á, châu Âu, châu Đại Dương, trong khi nguồn. .. quản trị quốc gia và cơ sở hạ tầng rất tốt, và đặc biệt là tham nhũng thì cực kì thấp Thứ ba càng vay nhiều ODA thì càng khó đoán về tương lai kinh tế và chính trị của đất nước Dù sao cũng phải nên nhớ rằng, ODA không phải là cho không và là một khoản vay và đã vay là phải trả Vay hôm nay thì mai sau con cháu phải trả Angus Deaton, người đạt giải Noben kinh tế học năm 2015 đã từng nói rằng ( ai đưa cho... nghiệp và Phát triển Nông thôn Đây là hệ thống quan sát tàu cá, vùng đánh bắt và nguồn lợi thủy sản bằng công nghệ vệ tinh với quy mô lớn được hợp tác ký kết bằng nguồn vốn ODA của Chính phủ Pháp, khoảng 40 triệu USD Mục đích của dự án nhằm giúp ngư dân nắm bắt thông tin cần thiết cho mỗi chuyến vươn khơi dài ngày trên biển, như: Định hướng cho tàu thuyền trở về bờ hoặc vào nơi tránh bão an toàn gần nhất;... giống như cung và cầu của các gói hỗ trợ phát triển vậy Chúng ta chỉ biết một điều là thế giới gần như vẫn chưa tìm ra điểm cân bằng Thế nên là nếu dạo qua truyền thông về tin tức của những gói ODA mới, hay thành tựu trong việc nhận vốn ODA của việt nam, hãy thử dừng lại xem và nghĩ liệu ODA có hoàn toàn là quà từ những mạnh thường quân như bạn nghĩ 13 Danh sách thành viên nhóm 11: 1 Đặng Ngọc Diễm My... khi nguồn vốn này từ châu Mỹ còn hạn chế so với tiềm năng lớn của khu vực này; mức và tỷ lệ giải ngân còn thấp và thường không đạt kế hoạch; hiệu quả đầu tư và chất lượng một số công trình chưa cao Có nguyên nhân thuộc về quy hoạch, năng lực điều phối, quản lý Có nguyên nhân do tình trạng thiếu vốn đối ứng cho một số dự án và tâm lý dựa vào vốn đối ứng từ ngân sách vẫn còn nặng Có nguyên nhân về đền... thành tro bụi 4 Kết luận ODA có thật sự cao thượng như định nghĩa trên? Thứ nhất ODA là vũ khí kinh tế làm giàu cho các nước tài trợ như kiểu lùi một bước tiến nhiều bước hợp dồng tài trợ ODA luôn đi kèm một loạt các yêu cầu ví dụ như là dùng các máy móc thiết kế tư vấn giám sát các nước tài trợ đầu tư vào các nghành công nghiệp của các nước tài trợ yêu cầu thậm chí các nước tài trợ ODA còn có thể tạo... tiếp thu phải có vốn đối ứng, mà vốn đối ứng phải được huy động từ nhiều nguồn, chứ không chỉ trông vào nguồn ngân sách Cần tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA, như xây dựng quy hoạch vận động và sử dụng ODA thể hiện được mối quan hệ giữa các ngành, các vùng; công tác điều phối phải gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng nhằm thực hiện đúng mục tiêu phát triển và công bằng xã hội, phải vừa... cao chất lượng thi công; đào tạo và nâng cao năng lực quản lý ODA; thiết kế ngay lộ trình trả nợ nước ngoài để chủ động và bảo đảm tính ổn định và bền vững của quá trình phát triển đất nước 3 Ví dụ việc nhập viện trợ ODA không hiệu quả ở Việt Nam Thời gian qua, sự lãng phí của hệ thống công nghệ vệ tinh Movimar cũng được dư luận đặc biệt quan tâm Hệ thống công nghệ vệ tinh Movimar được triển khai theo... nói rằng ( ai đưa cho chúng ta trách nhiệm này?) Tức là tại sao các nước giàu cứ thích can thiệp vào việc các nước khác ? không ai nợ bạn cuộc sống Và bạn phải chịu trách nhiệm về sự nghèo 12 đói của mình Giáo sư Angus Deaton cho rằng các nước giàu cần phải suy nghĩ lại về cách thức giúp đỡ người nghèo bằng cách đưa tiền cho chính phủ của họ, bởi vì đưa tiền nuôi sống bộ máy quản lý yếu kém giống như