I. CƠ SỞ PHÁP LÝ. Căn cứ vào pháp lệnh thi hành án dân sự ngày 14 tháng 01 năm 2004 quy định tại Điều 7, khoản 5 Điều 37, Điều 47, điểm c khoản 1 Điều 36, khoản 3, 4 Điều 54 pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004; khoản 3 Điều 21 nghị định số 173 ngày 30 tháng 09 năm 2004. Khái niệm: Cưỡng chế thi hành án là thủ tục do cơ quan thi hành án tiến hành có sử dụng quyền lực Nhà nước để buộc người phải thi hành án thi hành nghĩa vụ mà bản án, quyết định đã tuyên. Khái niệm cưỡng chế giao nhà: là một biện pháp cưỡng chế thi hành án do cơ quan thi hành án áp dụng để người có nghĩa vụ trả nhà theo bản án, quyết định của Toà án hoặc theo quyết định của pháp lệnh (Điều 37 pháp lệnh). CÁC TÌNH HUỐNG CƯỠNG CHẾ GIAO NHÀ CỤ THỂ: 1. Tình huống giao nhà người phải thi hành án chống đối: Bản án số: 76DSST ngày 20 tháng 05 năm 2006 của Toà án nhân dân huyện Phủ Cừ tỉnh Hưng Yên xét xử việc “tranh chấp hợp đồng mua nhà” giữa: Nguyên đơn: Ông Hoàng Văn Thuỷ Bà Trần Thị Oanh đều trú quán thị trấn Trần Cao, Phủ Cừ, Hưng Yên. Bị đơn: Ông Lê Văn Thọ Bà Nguyễn Thị Thuỷ đều trú quán thị trấn Trần Cao, Phủ Cừ, Hưng Yên. Quyết định thi hành án số: 115 ngày 22 tháng 06 năm 2006 khoản phải thi hành: “buộc ông Thọ và bà Thuỷ phải giao lại toàn bộ nhà số 3 thị trấn Trần Cao, Phủ Cừ, Hưng Yên cho ông Thuỷ và bà Oanh sử dụng.
lời mở đầu Thi hành án hoạt động quan trọng Nhà nớc nhằm đa án, định Toà án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế việc cỡng chế giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất quan trọng việc giải án Do trình thi hành án đòi hỏi tuân thủ cách chặt chẽ, theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo luật định mang tính chất tố tụng để tránh xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp bên đơng án đợc bên đơng tự nguyện thi hành phần nhiều án Toà án tuyên giao nhà chuyển quyền sử dụng đất, thực tế chiếm tỉ lệ lớn thi hành án hàng năm giải vụ việc tài sản việc giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất chiếm số lợng không nhỏ Để thúc đẩy nghiệp xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, năm vừa qua, Đảng Nhà nớc ta trọng, quan tâm đến tổ chức hoạt động quan T pháp Trong có quan thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng quan trọng, việc tổ chức cỡng chế quan trọng Việc cỡng chế giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất biện pháp cỡng chế thi hành án có đặc thù riêng chỗ chuyển dịch tài sản từ ngời phải thi hành án sang ngời đợc thi hành án tiền, vàng mà tài sản nhà loại tài sản đợc ghi nhận giấy chuyển nhận quyền sử dụng đất Qua thời gian học thực tiễn làm việc đơn vị Để hiểu rõ vấn đề này, học viên chọn đề tài: Anh (chị) đa số tình thực tế để minh chứng cho vớng mắc thờng gặp việc cỡng chế giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất Trên sở đa giải pháp khắc phục, giải vớng mắc nói nhằm mục đích sâu tìm hiểu thuận lợi, khó khăn, vớng mắc thực tiễn áp dụng thi hành án I sở pháp lý Căn vào pháp lệnh thi hành án dân ngày 14 tháng 01 năm 2004 quy định Điều 7, khoản Điều 37, Điều 47, điểm c khoản Điều 36, khoản 3, Điều 54 pháp lệnh thi hành án dân năm 2004; khoản Điều 21 nghị định số 173 ngày 30 tháng 09 năm 2004 - Khái niệm: Cỡng chế thi hành án thủ tục quan thi hành án tiến hành có sử dụng quyền lực Nhà nớc để buộc ngời phải thi hành án thi hành nghĩa vụ mà án, định tuyên - Khái niệm cỡng chế giao nhà: biện pháp cỡng chế thi hành án quan thi hành án áp dụng để ngời có nghĩa vụ trả nhà theo án, định Toà án theo định pháp lệnh (Điều 37 pháp lệnh) Các tình cỡng chế giao nhà cụ thể: Tình giao nhà ngời phải thi hành án chống đối: Bản án số: 76/DSST ngày 20 tháng 05 năm 2006 Toà án nhân dân huyện Phủ Cừ tỉnh Hng Yên xét xử việc tranh chấp hợp đồng mua nhà giữa: - Nguyên đơn: Ông Hoàng Văn Thuỷ Bà Trần Thị Oanh trú quán thị trấn Trần Cao, Phủ Cừ, Hng Yên - Bị đơn: Ông Lê Văn Thọ Bà Nguyễn Thị Thuỷ trú quán thị trấn Trần Cao, Phủ Cừ, Hng Yên định thi hành án số: 115/ ngày 22 tháng 06 năm 2006 khoản phải thi hành: buộc ông Thọ bà Thuỷ phải giao lại toàn nhà số thị trấn Trần Cao, Phủ Cừ, Hng Yên cho ông Thuỷ bà Oanh sử dụng Qua trình giải quyết, thi hành án huyện Phủ Cừ nhiều lần thuyết phục, hoà giải đơng tự nguyện thi hành án nhng không đạt kết ông Thọ bà Thuỷ không đồng ý với án, đa nhiều lý không xác đáng Để thực việc thi hành án ngày 25 tháng 07 năm 2006 thi hành án huyện Phủ Cừ tổ chức cỡng chế biện pháp: cỡng chế giao nhà chuyển toàn tài sản vợ chồng ông Thọ bà Thuỷ nơi số 06 thị trấn Trần Cao, Phủ Cừ, Hng Yên, cách khoảng 100m Trong trình cỡng chế, sau Chấp hành viên đọc định cỡng chế thi hành án bà Thuỷ bỏ đi, ông Thọ khống chế khoá chặt cửa không cho đoàn cỡng chế tiến hành mở khoá dùng dao để chống lại Tình cỡng chế giao nhà, ngời phải thi hành án vắng mặt: Bản án số 181/DSST ngày 12 tháng 02 năm 2007 Toà án nhân dân Phủ Cừ, Hng Yên xét xử tuyên buộc ông Vũ Hoàng Thụ bà NguyễnThị Hờng phải trả 01 nhà mái có diện tích 80m nằm diện tích đất 120m thôn Đoàn Đào, xã Đoàn Đào cho vợ chồng ông Đáp bà Hoan trú quán thôn Đoàn Đào, xã Đoàn Đào, tỉnh Hng Yên Sau Chấp hành viên thực đầy đủ việc thông báo, định cỡng chế ấn định ngày cho ông Thụ bà Hờng nhng ông Thụ bà Hờng cố tình vắng mặt - Hội đồng cỡng chế có mặt đầy đủ nh thông báo địa điểm cỡng chế gia đình ông Thụ bà Hờng thôn Đoàn Đào, xã Đoàn Đào, tỉnh Hng Yên Gia đình khoá cửa ông Thụ Và bà Hờng bỏ Chấp hành viên lập biên vắng mặt lý đáng vợ chồng ông Thụ, bà Hờng Chấp hành viên đọc định cỡng chế cho Hội đồng cỡng chế, quyền địa phơng ngời chứng kiến Viện kiểm sát nhân dân cấp nghe tiến hành lập biên phá khoá, lập biên liệt kê tài sản cụ thể loại tài sản có nhà, tài sản cần phải niêm phong Chấp hành viên Hội đồng cỡng chế tiến hành niêm phong sau phân công nhiệm vụ theo kế hoạch, tiến hành chuyển tài sản vợ chồng ông Thụ, bà Hờng khỏi nhà đến địa điểm nhà số 11 trớc ông Thụ bà Hờng thờng Và bàn giao nhà thôn Đoàn Đào, xã Đoàn Đào, tỉnh Hng Yên có diện tích nhà 80m2 diện tích đất 120m2 cho ông Đáp bà Hoan ngời đợc thi hành án II.Những vớng mắc thờng gặp việc cỡng chế: + Việc thực tế áp dụng quy định pháp luật chọn biện pháp cỡng chế quan thi hành án dân nhìn chung thực tốt đầy đủ quy định pháp luật, nhiên thực tế có nhiều sơ suất, sai sót thờng gặp + định thi hành án xác định cỡng chế thi hành án cha xác với thực tế khách quan + Có trờng hợp nhận thức không thống quy định pháp luật dẫn đến áp dụng sai biện pháp cỡng chế + Cha thực tốt trách nhiệm thông báo kết nhận thông báo cỡng chế, pháp luật quy định trách nhiệm thông báo văn thời hạn chậm ngày làm việc trứơc ngày kê biên quyền sử dụng đất + Việc pháp luật có quy định đầy đủ, rõ ràng cỡng chế thực cỡng chế thi hành án nh việc tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật nội dung thực tế tạo đợc hiệu tốt việc đảm bảo quyền lợi thiết thực bên đơng quan tiến hành cỡng chế V Biện pháp cỡng chế thi hành nghĩa vụ chuyển quyền sử dụng đất A Một số vấn đề chung biện pháp cỡng chế vận chuyển quyền sử dụng đất Cỡng chế thi hành nghĩa vụ chuyển quyền sử dụng đất đợc quy định pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 nhng lại cha đợc quy định cụ thể, chi tiết Do tính chất đặc thù loại tài sản nên cỡng chế đợc hớng dẫn cụ thể Nghị định hớng dẫn thi hành pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Biện pháp cỡng chế cha đợc quy định cụ thể pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Sở dĩ đợc quy định thành biện pháp cỡng chế độc lập đối tợng cỡng chế Quyền sử dụng đất loại tài sản,vì cần phải có điều chỉnh riêng Khái niệm Cỡng chế thi hành nghĩa vụ chuyển quyền sử dụng đất biện pháp cỡng chế thi hành án, quan thi hành án áp dụng ngời phải thi hành án có trách nhiệm thực nghĩa vụ chuyển quyền sử dụng đất theo án, định Toà án theo quy định pháp luật, đợc áp dụng trờng hợp ngời phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành Đặc điểm Quyền sử dụng đất loại quyền tài sản đặc biệt có ý nghĩa lớn ngời chiếm hữu, sử dụng Quyền sử dụng đất tài sản vô hình, khó xác định đợc Chính vậy, cỡng chế thi hành nghĩa vụ chuyển quyền sử dụng đất phức tạp, điều đòi hỏi Chấp hành viên phải thận trọng trình tiến hành thủ tục cỡng chế Điều kiện áp dụng Biện pháp cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất đợc áp dụng sau hết thời hạn tự nguyện thi hành án Thông thờng sau thủ trởng quan thi hành án định thi hành án, Chấp hành viên ấn định cho ngời phải thi hành án thời hạn không 30 ngày để tự nguyện thi hành án Nếu thời hạn ấn định hết, có điều kiện thi hành án mà ngời phải thi hành án không tự nguyện thi hành Chấp hành viên tiến hành áp dụng biện pháp cỡng chế Cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất đợc áp dụng trờng hợp sau: + Bản án, định Toà án yêu cầu ngời phải thi hành án phải chuyển giao quyền sử dụng đất cho ngời đợc thi hành án + Ngời phải thi hành án phải chuyển quyền sử dụng đất cho ngời trúng đấu giá, ngời nhận quyền sử dụng đất để thi hành án VI Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất a Tiến hành xác minh Trớc tiến hành cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất, Chấp hành viên cần tiến hành xác minh nội dung sau: - Xác minh điều kiện thi hành án Trớc hết, Chấp hành viên phải trực tiếp đến tận nơi để xác minh giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất Ngời phải thi hành án có trách nhiệm xuất trình giấy tờ cho Chấp hành viên giấy tờ Trong trờng hợp ngời phải thi hành án không xuất trình, từ chối cung cấp thông tin Chấp hành viên phải xác minh Uỷ ban nhân dân xã, phờng, thị trấn văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan có thẩm quyền quản lý nhà đất Bên cạnh cần tiến hành xác định diện tích áp dụng biện pháp cỡng chế Chấp hành viên phải đến nơi có đất để xem xét vị trí, diện tích nh ranh giới đất Quá trình xác minh Chấp hành viên phải trực tiếp xác minh nơi ngời phải thi hành án mà phải xác minh hộ liền kề, đồng thời trình xác minh có tham gia quyền địa phơng - Xác minh tài sản có đất để có biện pháp xử lý đắn - Xác minh nhân thân ngời phải thi hành án gia đình họ - Xác minh quan hệ, quan điểm địa phơng thái độ d luận vụ án ngời phải thi hành án - Xác minh điều kiện địa hình giao thông nơi tổ chức cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất b Xây dựng kế hoạch cỡng chế Trên sở vấn đề đợc xác minh, Chấp hành viên phải lập kế hoạch cỡng chế Cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất đợc coi việc cỡng chế phức tạp, nên kế hoạch cỡng chế phải đợc xây dựng cách cụ thể, chi tiết Chấp hành viên phải nắm đợc đặc điểm, điều kiện địa hình, giao thông nơi thi hành án mà phải nắm rõ thái độ ngời phải thi hành án gia đình họ Đồng thời Chấp hành viên phải dự kiến tình xảy cách thức xử lý tình nh nào? Trớc tổ chức cỡng chế, Chấp hành viên cần tiến hành mở họp bàn với quan ban ngành địa phơng để đề phơng hớng giải chuyển giao kết thi hành án rút kinh nghiệm, chi phí cỡng chế c Thông báo việc cỡng chế Cũng giống nh việc tổ chức cỡng chế giao vật, giao nhà trớc tổ chức cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất,Chấp hành viên phải thông báo cho đối tợng liên quan theo quy định Điều 34 pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 d Tổ chức cỡng chế Trình tự, thủ tục cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất đợc tiến hành tơng tự nh biện pháp cỡng chế giao nhà Sau triển khai lực lợng vào vị trí, Hội đồng cỡng chế tiến hành công việc phân chia địa giới xác định phần đất để giao cho ngời đợc thi hành án Trờng hợp ngời bị cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất cố tình vắng mặt đợc thông báo định cỡng chế Chấp hành viên đợc thực định cỡng chế để chuyển quyền sử dụng đất cho ngời đợc thi hành án Tuy nhiên, trình tiến hành cỡng chế chuyển quyền sử dụng đất, có nhiều tình phát sinh, đòi hỏi Chấp hành viên nh Hội đồng cỡng chế phải giải kịp thời, linh hoạt Chẳng hạn nh trờng hợp ngời phải thi hành án phải chuyển quyền sử dụng đất cho ngời trúng đấu giá, ngời nhận quyền sử dụng đất để thi hành án, nhng đất lại có tài sản Để giải trờng hợp này, Chấp hành viên cần tiến hành xác định tài sản đất chủ sở hữu tài sản Tuỳ thời điểm cụ thể mà Chấp hành viên tiến hành xử lý: - Đối với tài sản thuộc sở hữu ngời phải thi hành án: kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất - Đối với tài sản thuộc sở hữu ngời khác xử lý nh sau: + Đối với tài sản có trớc ngời phải thi hành án nhận đợc định thi hành án Chấp hành viên yêu cầu ngời có tài sản tự nguyện di chuyển tài sản để trả quyền sử dụng đất cho ngời phải thi hành án Trờng hợp ngời có tài sản không tự nguyện di chuyển tài sản Chấp hành viên hớng dẫn cho ngời có tài sản ngời phải thi hành án thoả thuận văn phơng thức giải tài sản thời hạn không 15 ngày kể từ ngày hớng dẫn mà họ không thoả thuận đợc văn Chấp hành viên tổ chức việc kê biên để bán đấu giá tài sản với quyền sử dụng đất Nếu ngời có tài sản ngời thuê đất góp vốn quyền sử dụng đất ngời phải thi hành án mà không hình thành pháp nhân ngời có tài sản đợc quyền tiếp tục ký hợp đồng thuê đất, hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất thời hạn lại hợp đồng mà họ ký kết với ngời phải thi hành án Trong trờng hợp này, Chấp hành viên có trách nhiệm thông báo cho ngời tham gia đấu giá, ngời đề nghị nhận quyền sử dụng đất quyền tiếp tục ký hợp đồng ngời có tài sản gắn liền với đất + Đối với tài sản có sau ngời phải thi hành án nhận đợc định thi hành án Chấp hành viên yêu cầu ngời có tài sản tự nguyện di chuyển tài sản để trả lại quyền sử dụng đất cho ngời phải thi hành án Sau thời hạn 15 ngày, kể từ ngày yêu cầu mà ngời có tài sản không di chuyển tài sản tài sản di chuyển đợc Chấp hành viên tổ chức kê biên để bán đấu giá với quyền sử dụng đất Riêng tài sản sau kê biên, ngời có tài sản không di chuyển tài sản, tài sản di chuyển đợc tài sản phải bị tháo dỡ Chấp hành viên tổ chức việc tháo dỡ tài sản trừ trờng hợp ngời nhận quyền sử dụng đất ngời trúng đấu giá quyền sử dụng đất đồng ý mua tài sản Ngời có tài sản gắn liền với đất ngời phải thi hành án đợc hoàn trả tiền bán tài sản, nhận tài sản, tài sản bị tháo dỡ nhng phải chịu chi phí kê biên, định giá, tháo dỡ - Đối với tài sản trồng vật nuôi ngắn ngày cha đến mùa thu hạch tài sản trình sản xuất khép kín cha kết thúc Chấp hành viên tiến hành xử lý để thi hành án đến mùa thu hoạch kết thúc quy trình sản xuất khép kín - Trờng hợp đơng từ chối nhận tài sản tháo dỡ Chấp hành viên phải lập biên ghi rõ số lợng, chủng loại, tình trạng loại tài sản giao tài sản cho tổ chức cá nhân có điều kiện bảo quản bảo quản kho quan thi hành án thông báo địa điểm - Thời gian để ngời có tài sản nhận lại tài sản ngời có tài sản không đến nhận, tài sản đợc xử lý theo khoản 3, Điều 54 pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 cụ thể, qúa thời hạn 06 tháng kể từ ngày nhận đợc thông báo mà ngời có tài sản không đến nhận, trừ trờng hợpcó lý đáng tài sản đợc ban theo quy định Điều 47 pháp lệnh Số tiền thu đợc, sau trừ chi phí cho việc vận chuyển, bảo quản, xử lý tài sản đợc gửi tiết kiệm loại không kỳ hạn Ngân hàng thông báo cho ngời có tài sản biết - Để nhận khoản tiền đó, tài sản h hỏng không giá trị Chấp hành viên tổ chức tiêu huỷ theo quy định điểm c khoản Điều 36 pháp lệnh Chấp hành viên phải lập biên ghi rõ trạng tài sản trớc tiêu huỷ VII Những giải pháp để khắc phục, giải vớng mắc nói trên: + Cần phải sớm có Bộ Luật thi hành án để đa vào áp dụng cho thi hành án xu phát triển đất nớc + Những xúc, bất cập thủ tục thi hành án đợc quan quản lý thi hành án dân kịp thời hớng dẫn để giải vụ việc nhng cha toàn diện, Mong xúc, bất cập thủ tục đợc bổ sung vào Bộ Luật thi hành án thời gian tới Trên tìm hiểu thân, thời gian có hạn, tài liệu tham khảo không đợc đầy đủ, lúc viết nhiều thiếu sót Kính mong đợc thầy cô giúp đỡ, với nỗ lực cố gắng thân để tiểu luận ngày tốt Em xin chân thành cảm ơn!