Quản lý tài chính tại trường đại học ngoại ngữ đại học quốc gia hà nội

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN VĂN SƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN VĂN SƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN NGỌC XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Phạm Văn Ngọc TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng công trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 23 tháng 03 năm 2015 Tác giả Nguyễn Văn Sơn d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Phòng Kế hoạch – Tài phòng ban liên quan trƣờng Đại học Ngoại ngữ - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Phạm Văn Ngọc – Phó hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - Đại học Quốc gia Hà Nội ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 23 tháng 03 năm 2015 Tác giả Nguyễn Văn Sơn d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý tài trƣờng Đại học Ngoại ngữ - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả: Nguyễn Văn Sơn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Phạm Văn Ngọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác quản lý tài nhà trƣờng, từ đề giải pháp quản lý tài hiệu quả, phát huy tốt mối quan hệ quản lý tài với nâng cao trì chất lƣợng đào tạo cách bền vững trƣờng ĐHNN - ĐHQGHN Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan xây dựng sở lý luận quản lý tài với chất lƣợng đào tạo trƣờng đại học - Bài học kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng Đại học nƣớc giới, từ rút học kinh nghiệm quản lý tài cho trƣờng ĐHNN - ĐHQGHN - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Trƣờng ĐHNN - ĐHQGHN Rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ làm rõ vấn đề cần giải - Kiến nghị, đề xuất giải pháp số kiến nghị quản lý tài nhằm nâng cao trì bền vững chất lƣợng đào tạo nhà trƣờng .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài trƣờng công lập bổ sung thêm số lý luận quản lý tài dƣới góc độ đơn vị đào tạo đại học công lập - Bài học kinh nghiệm số trƣờng đại học công lập quản lý tài chính, từ rút số học vận dụng cho Trƣờng ĐHNN ĐHQGHN - Đánh giá tƣơng đối toàn diện thực trạng quản lý tài Trƣờng ĐHNN - ĐHQGHN theo khung lý thuyết phân tích, đề xuất - Đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài trƣờng đại học công lập nói chung Trƣờng ĐHNN ĐHQGHN nói riêng, làm sở cho nhà quản lý tham khảo để đƣa sách phù hợp quản lý tài .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề quản lý tài trƣờng đại học công lập nói chung Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN nói riêng 1.2.1 Đặc điểm trường Đại học công lập tài trường Đại học công lập 1.2.2 Quản lý tài trường đại học công lập 10 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài trường Đại học công lập 13 1.2.4 Nội dung quản lý tài trường Đại học công lập 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng đại học công lập số trƣờng đại học nƣớc giới học cho Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trường đại học công lập số nước giới 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Quản lý tài Trường ĐH Công đoàn 265 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 27 2.1.1 Phương pháp tổng hợp thông tin 27 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2 Phƣơng pháp phân tích, xử lý thông tin 28 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 28 2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 28 2.2.3 Phương pháp chuyên gia, hội thảo 28 2.2.4 Phương pháp kế thừa 29 2.2.5 Phương pháp so sánh 29 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 30 2.3.1 Địa điểm thực nghiên cứu 30 2.3.2 Thời gian thực nghiên cứu 30 2.4 Các công cụ, phƣơng pháp phân tích số liệu, liệu sơ cấp, thứ cấp 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ - ĐHQGHN 31 3.1 Khái quát Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN 31 3.1.1 Lịch sử đời phát triển 31 3.1.2 Bối cảnh chung Đại học Quốc gia Hà Nội 32 3.1.3 Các yếu tố nguồn lực trường 34 3.1.4 Bộ máy tổ chức máy quản lý tài Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN 35 3.2 Thực trạng quản lý tài trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN giai đoạn 2011 – 2013 38 3.2.1 Công tác lập kế hoạch 38 3.2.2 Phân bổ tài 39 3.2.3 Quản lý nguồn thu – chi 42 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra 47 3.3 Đánh giá chung quản lý tài trƣờng Đại học Ngoại ngữ ĐHQGHN 48 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.3.1 Những kết đạt 48 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 51 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ - ĐHQGHN 57 4.1 Định hƣớng phát triển tài giáo dục đại học Việt Nam 57 4.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020 57 4.1.2 Định hướng phát triển bền vững tài cho trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN 58 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN 61 4.2.1 Công tác lập kế hoạch 61 4.2.2 Công tác phân bổ tài 62 4.2.3 Tăng cường quản lý thu – chi 61 4.2.4 Tăng cường hạch toán kế toán, giám sát, kiểm tra đôi với công khai tài 70 4.3 Một số kiến nghị 72 4.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 72 4.3.2 Kiến nghị với Đại học Quốc gia Hà Nội 75 4.3.3 Kiến nghị với Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQG Hà Nội 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐHCL ĐHQGHN ĐNGV Đội ngũ giáo viên GDĐH Giáo dục đại học GDP KTĐN NCKHSV NĐ - CP NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 ODA Hỗ trợ phát triển thức 11 QTKD Quản trị kinh doanh 12 TCNH Tài ngân hàng 13 TT - BTC Đại học công lập Đại học Quốc gia Hà Nội Tổng sản phẩm quốc nội Kinh tế đối ngoại Nghiên cứu Khoa học sinh viên Nghị định - Chính phủ Thông tƣ – Bộ tài i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phải có sách, chế độ thù lao khuyến khích giảng viên tham gia công tác nghiên cứu khoa học Thứ tƣ, đối tƣợng hợp đồng lao động ngắn hạn làm công tác phục vụ ổn định nhiều năm, đề nghị đƣợc chuyển sang hợp đồng không xác định thời hạn để đƣợc hƣởng chế độ thang bậc lƣơng theo năm đƣợc tham gia bảo hiểm theo quy định Nhà nƣớc, giảm thiệt thòi cho đối tƣợng - Giải pháp hoàn thiện chế chi trả học bổng cho sinh viên: chi trả học bổng theo tháng, quỹ phúc lợi cho sinh viên diện hoàn cảnh khó khăn, xây dựng chế khen thƣởng thích hợp - Giải pháp khoản chi văn phòng phẩm, điện nƣớc, điện thoại, công tác phí: mặt quản lý chi theo định mức Nhà nƣớc, mặt khác cần quản lý theo chế khoán chi để đảm bảo tiết kiệm, hiệu Kiến nghị với Bộ tài thống định mức khoán chi trƣờng, kiến nghị với Nhà nƣớc sửa đổi chế độ, định mức không phù hợp với tình hình - Giải pháp đầu tƣ xây dựng bản, sửa chữa lớn có giá trị cao: quy định phải đấu thầu cần thuê tƣ vấn lập dự án, tổ chức đấu thầu xét thầu, theo dõi, giám sát thi công để đảm bảo tính hiệu công tác đầu tƣ xây dựng Kiến nghị với quan Bộ tài tăng mức đầu tƣ cho sửa chữa lớn, tài sản cố định có giá trị - Giải pháp công tác quản lý mua sắm tài sản cố định: với việc chấp hành quy định hành Nhà nƣớc thủ tục trình thực cần tham khảo ý kiến nhà chuyên môn, chuyên gia xem nhƣ thủ tục việc mua sắm, đảm bảo cho đầu tƣ có hiệu Thực đầy đủ quy trình đấu thầu, trọng đấu thầu rộng rãi để có nhiều hội lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản cố định 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Giải pháp quản lý trình khai thác sử dụng tài sản cố định: xây dựng chế độ tiêu chuẩn tài sản cố định cho phận, sở có kế hoạch trang bị tài sản, đánh giá hiệu sử dụng tài sản phận Quá trình quản lý tài sản mua sắm tài sản không sử dụng đƣợc phải lý, quản lý trình sử dụng tài sản khâu quan trọng Đầu tƣ trang thiết bị đúng, nhƣng sử dụng không hợp lý, không phát huy hết hiệu tài sản lãng phí Do vậy, đôi với quản lý mua sắm tài sản cố định cần theo dõi, quản lý trình sử dụng tài sản cố định, đảm bảo phát huy hiệu suất cao tài sản cố định trình hoạt động đơn vị 4.2.4 Tăng cường hạch toán kế toán, giám sát, kiểm tra đôi với công khai tài Tăng cƣờng quản lý tài không tính đến công tác hạch toán kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thƣờng xuyên, liên tục, toàn diện có hệ thống Trƣờng cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán, cung cấp thông tin thu nhận xử lý đơn vị cho lãnh đạo, quan quản lý cấp Thu nhận, xử lý, cung cấp thông tin phải đáp ứng yêu cầu chuẩn mực kế toán, nghĩa công tác ghi chép, hạch toán, phản ánh hoạt động tài phải xác, kịp thời Theo hƣớng này, công tác hạch toán kế toán trƣờng cần hoàn thiện theo nội dung sau: - Nghiên cứu vận dụng loại hình tổ chức công tác kế toán phù hợp với tình hình cụ thể đơn vị Trong công tác hạch toán kế toán, lựa chọn hình thức tổ chức kế toán công việc quan trọng Lựa chọn hình thức tổ chức kế toán phù hợp phát huy đầy đủ vai trò công tác kế toán, thống kê quản lý hoạt động kinh tế tài chính, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ nhà trƣờng đề 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức hạch toán ban đầu tổ chức luân chuyển chứng từ cách khoa học - Lựa chọn hình thức kế toán phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kiểm toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế toán số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động đơn vị theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho công tác quản lý đơn vị quan quản lý cấp - Tổ chức bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, khoa học quản lý cho đội ngũ cán làm công tác kế toán, tạo khả điều kiện để đội ngũ cán kế toán học tập nâng cao trình độ - Ngoài việc chấp hành chế độ sách Nhà nƣớc kế toán thống kê, nhà trƣờng thẩm quyền cần ban hành mẫu chứng từ, biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý tài Cụ thể nguồn thu NSNN phải theo dõi nguồn thu chi tiết theo đối tƣợng, lớp học, khóa học để đánh giá đƣợc hiệu hoạt động tài Phải có báo cáo thống kế chi phí theo lớp học, khóa học giúp cho nhà trƣờng xác định đƣợc chi phí đơn vị cho loại hình đào tạo, sở cân nguồn thu, đề xuất phƣơng án cân đối tài Đi đôi với tăng cƣờng công tác hạch toán kế toán, cần trọng thực tốt công tác kiểm toán, có kiểm toán nội bộ, coi công tác kiểm toán hoạt động thiếu quản lý tài đơn vị Vì vậy, trƣờng, cần có cán làm công tác kiểm toán nội bộ, thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo tài hàng năm, phục vụ quản lý tài trƣờng Thực đƣợc nhƣ vậy, công tác hạch toán kế toán, báo cáo tài quản lý tài trƣờng có độ xác, tin cậy cao, giúp công tác quản lý, điều hành nhà trƣờng đạt hiệu cao 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng để trƣờng có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trƣờng Việc tuyển sinh trƣờng nhà trƣờng vào thực trạng sở vật chất, số lƣợng, chất lƣợng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nƣớc thay việc giao tiêu tuyển sinh nhƣ việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lƣợng, thực thống trƣờng - Bộ Giáo dục Đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho sở giáo dục đại học sau đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chƣơng trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ) - Bộ Giáo dục Đào tạo cần tạo điều kiện, hỗ trợ cho sở giáo dục đại học sau đại học việc liên kết đào tạo với nƣớc ngoài, việc gửi cán nƣớc học tập nâng cao trình độ theo ngân sách Nhà nƣớc cấp Công khai hóa chủ trƣơng, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tƣ quốc tế cho giáo dục – đào tạo Cho phép thành lập sở giáo dục – đào tạo 100% vốn nƣớc Việt Nam, mở rộng liên kết đào tạo sở đào tạo nƣớc với tổ chức nƣớc Đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ, phê duyệt dự án; thực quán sách miễn thuế, giảm thuế với dự án đầu tƣ nƣớc ngoài; ban hành quy chế mở trƣờng quốc tế hoạt động văn phòng đại diện giáo dục nƣớc Việt Nam Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục thông qua chƣơng trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tƣ Giao quyền tự chủ cho trƣờng quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng nguồn 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c viện trợ thông qua chƣơng trình hợp tác song phƣơng đa phƣơng với nƣớc, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ để tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục đại học Mở rộng việc vay vốn ngân hàng tổ chức quốc tế nƣớc để đầu tƣ cho giáo dục, dành khoản vay ƣu đãi đầu tƣ cho chƣơng trình, mục tiêu chiến lƣợc - Để triển khai thực tự chủ tài theo Nghị định 43, Bộ cần thực việc phân cấp mạnh mẽ cho sở giáo dục đại học sau đại học đơn vị nghiệp có thu đủ điều kiện Bộ giao quyền quản lý tổ chức, cán tài cho đơn vị nhƣ đề Chiến lƣợc phát triển giáo dục 2015 – 2020 Mặt khác, cần có sách đồng việc tăng lƣơng với tinh giảm biên chế hành giải lao động dôi dƣ lĩnh vực giáo dục – đào tạo, đặc biệt sách nhà giáo - Nhà nƣớc cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung, sở giáo dục đại học sau đại học nói riêng thực chế quản lý theo hƣớng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho sở giáo dục đại học sau đại học thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải đƣợc tính toán kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí nhà trƣờng chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phí trƣờng thu phải đủ bù cho công tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cƣ bao gồm công tác xây dựng trả lƣơng cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Các trƣờng cạnh tranh dịch vụ chất lƣợng đào tạo để thu hút học viên sinh viên theo học nghiên cứu - Quốc hội nên tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục, đặc biệt đầu tƣ nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, ngành phục vụ trình công nghiệp hóa – đại hóa nƣớc ta thời gian tới - Chính phủ khuyến khích liên kết sở giáo dục – đào tạo với khu vực công nghiệp đào tạo, nghiên cứu đặc biệt coi trọng đóng góp tài cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thƣơng mại doanh nghiệp khác; tạo thuận lợi cho việc hình thành mô hình viện công ty trực thuộc trƣờng Đại học theo hƣớng đa ngành, đa lĩnh vực - Chính phủ cần có sách hỗ trợ kinh phí để phát triển trƣờng Đại học địa phƣơng mặt sở vật chất phục vụ cho trình giảng dạy - Chính phủ cần tăng cƣờng công tác xã hội hóa đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có công với cách mạng Phát triển chƣơng trình tín dụng đào tạo chƣơng trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc cho vay sinh viên nghèo, đồng thời có tính đến chế hoàn trả để quay vòng quỹ - Chính phủ cần có chế độ ƣu đãi (thông qua biện pháp miễn thuế, trợ cấp kinh phí cho vay vốn với lãi suất ƣu đãi) để khuyến khích cho hoạt động nghiên cứu, tƣ vấn sản xuất sở đào tạo nhƣ giảm thuế cho doanh nghiệp tài trợ cho sở đào tạo, miễn thuế cho lợi nhuận kinh doanh mà sử dụng vào việc tái đầu tƣ cho sở đào tạo Mặt khác để tận 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dụng tiềm lực đội ngũ cán phòng thí nghiệm, Chính phủ cần tập trung đề tài nghiên cho sở đào tạo qua hình thức đấu thầu 4.3.2 Kiến nghị với Đại học Quốc gia Hà Nội - Hoàn thiện văn quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phát huy quyền tự chủ trách nhiệm xã hội đơn vị thành viên nâng cao vai trò quản lý ĐHQG Hà Nội Hệ thống văn quản lý tài ĐHQG Hà Nội cần đƣợc xây dựng hoàn thiện theo nguyên tắc sau: + Tuân thủ quy định pháp luật quản lý tài lĩnh vực có liên quan; tích cực cập nhật thực nghiêm túc pháp luật, chủ trơng, đƣờng lối, sách, chế độ Nhà nƣớc quản lý tài + Đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển, thƣờng xuyên có điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ĐHQG Hà Nội cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, điều chỉnh nhiệm vụ đơn vị tăng khả sử dụng nguồn nhân lực đội ngũ cán giảng dạy có trình độ chuyên môn cao + Phát huy cao độ tính tự chủ, trách nhiệm xã hội, tính minh bạch, động, sáng tạo đơn vị trực thuộc hoạt động nói chung kế hoạch tài nói riêng + Kết hợp, hoàn thiện hệ thống văn quản lý tài ĐHQG Hà Nội với việc hoàn thiện văn quản lý tài đơn vị sở theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội - Thực phân cấp quản lý đồng thời với tăng cƣờng lực tự chủ đơn vị sở vai trò đôn đốc, kiểm tra, giám sát ĐHQG Hà Nội - Đa dạng hoá nguồn tài nhằm phát huy quyền tự chủ Đa dạng hoá nguồn tài phƣơng thức tốt nhằm thực mục tiêu phát triển nhƣng giải pháp nhằm thực chủ trƣơng xã hội hoá giáo dục, huy động nguồn đầu tƣ cho giáo dục đại học, cải thiện khả tài điều kiện nguồn lực từ NSNN tăng thêm có hạn Mở rộng 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nguồn tài nhằm tăng cƣờng mức độ tự chủ đơn vị thành viên ĐHQG Hà Nội, tạo điều kiện để trƣờng đại học thành viên phát triển bền vững Một số giải pháp cho vấn đề là: + Tăng cƣờng đa dạng hóa nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ đào tạo chất lƣợng cao cho xã hội; có sách khuyến khích sở đào tạo trực thuộc, mở rộng, đa dạng hóa hoạt động, loại hình, bậc đào tạo phù hợp với định hƣớng phát triển, quy định Nhà nƣớc ĐHQG Hà Nội; tăng cƣờng hợp tác, triển khai chƣơng trình liên kết đào tạo với sở đào tạo đại học uy tín nƣớc ngoài, ký hợp đồng đào tạo theo địa với địa phƣơng, doanh nghiệp, công ty có nhu cầu đƣợc cung cấp nguồn nhân lực có chất lƣợng, phục vụ sản xuất phát triển kinh tế - xã hội + Đẩy mạnh việc khai thác tiềm lực khoa học công nghệ để tăng nguồn thu; tổ chức thu thập cung cấp thông tin thị trƣờng khoa học công nghệ cho toàn thể đơn vị ĐHQG Hà Nội; tạo lập doanh nghiệp khoa học công nghệ cung cấp sản phẩm nghiên cứu, ứng dụng cho xã hội; khuyến khích đơn vị, nhà khoa học ký hợp đồng cung cấp kết nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ cho công ty, doanh nghiệp lớn có nhu cầu sử dụng sản phẩm khoa học ĐHQG Hà Nội; tranh thủ kinh phí từ đề tài hoạt động nghiên cứu khoa học thầy hỗ trợ cho sinh viên làm nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án tốt nghiệp + Đổi phƣơng thức tài trợ cho sinh viên; xây dựng quỹ học bổng tài trợ cho sinh viên, mở rộng hình thức hỗ trợ cho sinh viên, tạo điều kiện cho sinh viên đƣợc tiếp cận khoản vay ƣu đãi phục vụ học tập + Có chế khuyến khích thỏa đáng tập thể cá nhân có đóng góp hiệu cho hoạt động làm tăng nguồn thu đơn vị 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Một mặt, kiến nghị với Nhà nƣớc đổi chế phân bổ ngân sách cho giáo dục đại học, mặt khác ĐHQG Hà Nội cần điều chỉnh phƣơng thức phân bổ kinh phí chi phí thƣờng xuyên dựa nguyên tắc sau: - Xác định chi phí đào tạo thực tế theo ngành nghề đào tạo, từ xây dựng hệ số phân bổ ngân sách theo ngành nghề đào tạo - Xác định số tiêu chí để định biên nhân lực cho đơn vị, đảm bảo tƣơng ứng hợp lý chức năng, nhiệm vụ số nhân lực đƣợc giao - Khuyến khích có hình thức ƣu tiên đầu tƣ cho chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao, chuẩn quốc tế - Từng bƣớc xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá khối lƣợng, chất lƣợng, mức độ hoàn thành công việc, nhiệm vụ tƣơng ứng với ngân sách đƣợc phân bổ 4.3.3 Kiến nghị với Trường Đại học Ngoại ngữ - ĐHQG Hà Nội - Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy định bồi dƣỡng cán bộ, tuyển chọn, sử dụng nhƣ quy định nhiệm vụ, chức trách cán theo quy định Nhà nƣớc ĐHQG Hà Nội cho phù hợp với chế tự chủ tài chính, việc tách rời tự chủ tài với tự chủ biên chế việc thực nhiệm vụ với trách nhiệm xã hội - Duy trì thƣờng xuyên việc điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội theo hƣớng công bằng, công khai dân chủ từ khâu xây dựng văn đến tổ chức thực - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán kế toán, tích cực ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Xây dựng sở liệu quản lý tài tài đơn vị, phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao tƣơng thích với phần mềm kế toán mới, đảm bảo tính công khai, minh bạch cung cấp thông tin kịp thời - Ban hành thực thi chế độ khen thƣởng xử phạt lĩnh vực quản lý tài Khen thƣởng tổ chức cá nhân có nhiều đóng 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c góp việc tăng nguồn thu; xử phạt tổ chức cá nhân làm thất thoát lãng phí tài đơn vị - Đổi quản lý tài phải đƣợc tiến hành đồng với nội dung trình đổi phát triển nhà trƣờng, có nhƣ đem lại kết cao - Kiến nghị với ĐHQG Hà Nội sớm giao quyền tự chủ tiêu đào tạo tất hệ đào tạo theo khả trƣờng 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQG Hà Nội số trƣờng đại học nƣớc sớm thực việc quản lý tài theo chế tự chủ trách nhiệm xã hội Trong năm đầu thực chế mang lại kết tích cực, tạo chủ động cao việc phân bổ tài huy động nguồn thu nhà trƣờng Những năm gần đây, trƣờng xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, khoán định mức kinh phí cho hoạt động số lĩnh vực số đơn vị nhằm tiết kiệm chi phí, đầu tƣ có hiệu vào thành tố chất lƣợng đào tạo, nâng cao mức thu nhập cán bộ, giảng viên, tạo không khí phấn khởi yên tâm công tác cán Luận văn đạt đƣợc mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài trƣờng Đại học công lập Thứ hai, thông qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sở thực trạng quản lý tài chính, luận văn trình bày số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng Đại học Ngoại ngữ - ĐHQGHN giúp trƣờng thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài để phát triển bền vững Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cô để tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo, 2009 Hội nghị tổng kết năm học 2008-2009 triển khai nhiệm vụ năm học 2009-2010 khối trường đại học, cao đẳng Tài liệu hội nghị, Hà Nội, ngày 25/09/2009 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2010 Báo cáo hội nghị kế hoạch ngân sách năm 2011 trường, đơn vị trực thuộc Bộ Tài liệu hội nghị, Hà Nội, ngày 25/12/2010 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2010 Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009-2020 Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, 2005 Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam Bộ Tài chính, 2005 Báo cáo tình hình thực Nghị định 10 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2002-2004) Hà Nội Bộ Tài chính, 2005 Hệ thống chuẩn mực Kế toán Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Bộ Tài Bộ Tài chính, 2006 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế toán Hành nghiệp Chính phủ, 2006 Nghị định 43 Quy định Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 10 Chính phủ, 2006 Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 11 Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP việc Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 2014-2015 Hà Nội 12 Phan Thị Cúc, 2002 Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Hà Nội: NXB Thống Kê 13 Ngô Doãn Đãi, 2003 Vấn đề tự chủ trách nhiệm trường đại học đổi giáo đục đại học Việt Nam Hà Nội: NXB Thống Kê 14 Nguyễn Ngọc Hùng, 2008 Quản lý Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống Kê 15 Ngân hàng Thế giới, 1998 Nghiên cứu tài cho giáo dục Việt Nam Hà Nội 16 Ngân hàng giới, 2002 Các chuẩn mực kế toán quốc tế Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia 17 Phạm Văn Ngọc, 2007 Đổi chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển đến năm 2015 tầm nhìn 2025 18 Phạm Phụ, 2005 Về khuôn mặt Giáo dục Đại học Việt Nam Hồ Chí Minh: Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh 19 Sử Đình Thành, 2009 Lý thuyết tài công Hồ Chí Minh: NXB ĐHQG TP.Hồ Chí Minh 20 Thủ tƣớng Chính phủ, 2001 Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 Quyết định 201/2001/QĐTTg ngày 28/12/2001 21 Thủ tƣớng Chính phủ, 2008 Dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008 – 2020 Số 1400/2008/QĐ-CP ngày 30-9-2008 22 Trƣờng ĐH Mở TP HCM, 2011 Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, Tài liệu hội thảo, TP Hồ Chí Minh tháng 03/2011 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tiếng nƣớc 23 Hauptman , “Higher Education Finance : Trends and Issues” International Handbook of Higher Education, Springer 2006, p.83106,2006 24 Hauptman, 2007 Hauptman, A M, Four models of growth International Higher Education 25 Michael, S.O & Kretovics, M.A (Eds.), 2005 Financing higher education in a global market New York : Algora Publishing 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c