Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế ở tỉnh hà giang

Các nghiên cứu liên quan đến cơ sở lý luận của việc thu hút vốn đầu tư và đầu tư tư nhân Vốn đầu tư để phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang là một vấn đề quan trọng để phát triển kinh tế-xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN HUY SẮC

THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN CHO PHÁT

TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN HUY SẮC

THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN CHO PHÁT

TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH HÀ GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp

đỡ nhiệt tình và những lời động viên, chỉ bảo ân cần của các cá nhân, tập thể, các cơ quan tỉnh Hà Giang và Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Văn Dũng đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn thạc sĩ

Quản lý kinh tế

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học kinh tế; Ban chủ nhiệm khoa kinh tế chính trị; Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài Chính, Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh, Cục thống kê tỉnh…đã quan tâm, giúp đỡ tận tình và tạo điều kiện về thời gian, hướng dẫn về nội dung, cung cấp những thông tin, số liệu, tài liệu cần thiết

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè; tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân trong gia đình đã luôn tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mặt vật chất, chia sẻ những khó khăn và động viên về mặt tinh thần trong thời gian học tập và hoàn thành luận văn thạc sĩ này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

CAM KẾT

Tôi xin cam đoan Luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các trích dẫn

và số liệu sử dụng trong luận văn đều đƣợc dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi

Tác giả

Nguyễn Huy Sắc

MỤC LỤC

Danh mục các ký hiệu viết tắt i

Danh mục các bảng ii

Danh mục các sơ đồ iii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

2.1 Đối tượng nghiên cứu 2

2.2 Phạm vi nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3.1 Mục đích nghiên cứu 2

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VỀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN Ở HÀ GIANG 4

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến cơ sở lý luận của việc thu hút vốn đầu tư và đầu tư tư nhân 4

1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến thực trạng thu hút vốn đầu tư và đầu tư nhân 5

1.1.3 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu về thu hút vốn đầu tư tư nhân 6

1.2 Cơ sở lý luận về thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh miền núi 7

1.2.1 Vốn đầu tư 7

1.2.2 Vai trò của vốn đầu tư và đầu tư tư nhân với phát triển kinh tế 10 1.2.3 Thu hút vốn đầu tư tư nhân ở miền núi và đặc điểm các tỉnh miền núi

ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư tư nhân 13

1.2.4 Nội dung thu hút vốn đầu tư tư nhân 19

1.3 Kinh nghiệm một số nước trong việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế Hà Giang 28

1.3.1 Một số vấn đề về thu hút và sử dụng vốn để phát triển kinh tế ở miền núi Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.2 Một số vấn đề thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế vùng núi ở Thụy sỹ Error! Bookmark not defined 1.3.3 Thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế vùng núi Thái Lan31 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Hà Giang 32

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 36

2.1.1 Cơ sở lý luận 36

2.1.2 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích 36

2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 37

2.2.1 Thu thập thông tin và số liệu thứ cấp 37

2.2.2 Thu thập thông tin và số liệu sơ cấp 38

2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 38

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 38

Chương 3 40

THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN 40

ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH HÀ GIANG 40

GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2009 - 2014 39

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Giang ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư tư nhân 40

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40

3.1.2 Những yếu tố về kinh tế, xã hội, văn hoá 42

3.1.3 Các lợi thế 47

3.1.4 Các hạn chế 48

3.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế ở Hà Giang 50

3.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và xác định các dự án kêu gọi đầu tư 50

3.2.2 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 54

3.2.3 Hỗ trợ đầu tư tư nhân 58

3.3 Đánh giá chung 62

3.3.1 Thành tựu 62

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 77

Chương 4 83

PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 83

THU HÚT VỐN TƯ NHÂN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ 83

Ở HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 83

4.1 Những cơ hội và thách thức mới của Hà Giang trong phát triển kinh tế - xã hội 83

4.1.1 Những Thuận lợi 83

4.1.2 Khó khăn 84

4.2 Một số giải pháp chủ yếu thu hút và sử dụng vốn đầu tư tư nhân có hiệu quả để phát triển kinh tế Hà Giang 84

4.2.1 Cần có những chính sách tập trung hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân tăng trưởng về chất lượng 84

4.2.2 Cần nâng cao chất lượng trong công tác hoạch định chiến lược phát triển kinh tế của Tỉnh 85

4.2.3 Đẩy mạnh phát triển hình thức hợp tác nhà nước-tư nhân (PPP) 86

4.2.4 Giải quyết toàn diện các vấn đề về đầu tư theo BOT 86

4.2.5 Cần có những chính sách hỗ trợ phát triển một cách bền vững hệ thống Doanh Nghiệp vừa và nhỏ tại Hà Giang 88

4.3 Một số giải pháp về chính sách 91

4.3.1 Chính sách đầu tư 91

4.3.2 Chính sách tín dụng ngân hàng 93

4.3.3 Chính sách khoa học và công nghệ 95

4.3.4 Chính sách thị trường 97

4.3.5 Tạo điều kiện xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và hệ thống đường giao thông 99

KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestric Product) TTr Thị trường

VĐTTN Vốn đầu tư tư nhân

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Vốn đầu tƣ phát triển phân theo hình thức quản lý 57

2 Bảng 3.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ trên địa bàn tỉnh từ năm

3 Bảng 33 Thu hút và sử dụng vốn đầu tƣ của dân cƣ trên địa

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

1 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu các ngành kinh tế từ năm 209-2013 46

2 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ trên địa bàn năm 2013 52

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Điều tất yếu đối với tất cả các quốc gia, muốn tăng trưởng và phát triển kinh tế đều cần phải có vốn đầu tư Mức độ thu hút, thu hút và hiệu quả sử dụng lượng vốn đầu tư thu hút được cho là một trong những nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia và mỗi vùng, lãnh thổ, địa phương ở quốc gia đó

Trong những năm tới để phát triển kinh tế nhằm từng bước giảm bớt khoảng cách về kinh tế - xã hội giữa tỉnh Hà Giang với các tỉnh miền núi phía Bắc, các tỉnh khác trong cả nước; đồng thời góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh, miền núi Hà Giang rất cần nhiều vốn Những năm vừa qua, nhờ chính sách đổi mới của Đảng nền kinh tế

Hà Giang đã xuất hiện nhiều hình thức thu hút, thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế, những kết quả kinh tế - xã hội mà Hà Giang đạt được chứng

tỏ lượng vốn thu hút đã được sử dụng tương đối có hiệu quả Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế - xã hội và một số nguyên nhân khác như: chính sách đầu tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư, địa hình phức tạp đi lại khó khăn, trình độ dân trí còn thấp

nên việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư tư nhân để phát triển kinh tế ở Hà Giang

đã bộc lộ những hạn chế và yếu kém Đó là một trong những nguyên nhân cơ bản góp phần để lại cho Hà Giang hiệu quả kinh tế - xã hội còn chưa cao như: Sự nghèo nàn lạc hậu đang có khoảng cách ngày càng xa so với các tỉnh khác, sự tàn phá rừng nghiêm trọng, môi trường sinh thái và nguồn sinh thủy đã bị hủy hoại

và cạn kiệt dần

Giải quyết những tồn tại kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang cần phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề, trong đó vốn đầu tư nói chung, vốn tưu nhân nói riêng để phát triển kinh tế miền núi là một trong những vấn đề nan giải có tính cấp bách

thời sự cả về mặt lý luận và thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu trên, Bản thân tôi

chọn đề tài: "Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế Hà Giang"

Làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát

triển kinh tế ở một tỉnh miền núi có những thuận lợi và khó khăn gì? Hà Giang cần phải làm gì và làm như thế nào để thu hút được vốn đầu tư phát triển kinh tế của tỉnh?

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu hoạt động thu hút vốn đầu tư tư nhân để phát triển kinh

tế ở Hà Giang dưới góc độ Quản lý kinh tế Đây là hoạt động thuộc chức năng quản

lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Luân văn đi sâu nghiên cứu thực trạng vấn đề thu hút vốn đầu tư tư nhân

và đề xuất những giải pháp thu hút vốn đầu tư tư nhân trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu

-Trên cơ sở làm rõ vai trò và thực trạng của vốn đầu tư tư nhân đối với phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang, đồng thời xác định được những phương hướng và giải pháp cơ bản để thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư tư nhân nhằm góp phần phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang từ nay đến 2020

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thu hút vốn đầu tư tư nhân phát triển kinh tế trên địa bàn một tỉnh miền núi

- Làm rõ thực trạng thu hút vốn đầu tư tư nhân đối với phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian vừa qua; chỉ ra thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

- Đưa ra các phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thu hút đầu tư tư nhân phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

4 Kết cấu của luận văn

Luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm

4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn về thu hút vốn đầu tư tư nhân

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng hoạt động thu hút vốn đầu tư nhân trên địa bàn tỉnh

Hà Giang

Chương 4: Giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư nhân trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến cơ sở lý luận của việc thu hút vốn đầu tư và đầu tư tư nhân

Vốn đầu tư để phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang là một vấn đề quan trọng

để phát triển kinh tế-xã hội và tạo lập “ phên dậu” vững chắc của đất nước, nên được Đảng và Nhà nước quan tâm, sự quan tâm đó được thể hiện thông qua đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế miền núi Ngoài ra, nó còn được các nhà hoạch định chiến lược, các nhà khoa học nghiên cứu và các công trình nghiên cứu đã được đăng tải trên những phương tiện thông tin Trong đó đáng chú ý là một số công trình như:

- Hoàng Trung Hải – Phó thủ tướng , Tham luận nội dung về các giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển ngành công nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 Đề xuất các giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư thông qua các thành phần kinh tế, đa dạng hoá các nguồn vốn cho phát triển công nghiệp ở Việt Nam giai đoạn từ năm 2006- 2010

- Trần Văn Vinh, đề tài “Tác động của chi ngân sách nhà nước đến phát

triển kinh tế- xã hội ở tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007

Nội dung chủ yếu đề cập đến tác động chi ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc, đây cũng là tài liệu tham khảo có ý nghĩa quan trọng về quản lý và đầu tư

- Trần Thị Len, đề tài “Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng

ở vùng biên giới tây nguyên,” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2006 Nội dung

phản ánh mỗi quan hệ giữa phát triển kinh tế gắn với an nin quốc phòng, cũng có thể tham khảo đối với luận văn thu hút vốn như đăc thù một tỉnh biên giới như

Hà Giang

- Lê Đăng Quang, đề tài Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở

tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2007 Bàn về đầu tư cho xây

dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh, đây là kinh nghiệm trong học tập những điểm mạnh, những ưu điểm khi vận dụng vào thu hút đầu tư Hà Giang

- Đinh Văn Phượng, đề tài “ Thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển

kinh tế miền núi phía Bắc nước ta hiện nay”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội,

2000 Phác hoạ bức tranh tổng quát về thu hút vốn đầu tư nói chung, đầu tư tư nhân nói riêng Có thể tham khảo trong tiếp thu một số kinh nghiệm áp dụng đối với tỉnh Hà Giang

- Nguyễn Thùy Anh, đề tài Vai trò kinh tế của nhà nước trong bối cảnh

toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam” Luận văn thạc sỹ kinh

tế Hà Nội, 2006 Nội dung chủ yếu về vai trò của kinh tế nhà nước, khảng định vai trò và ý nghĩa của kinh tế nhà nước đối với Kinh tế Việt Nam, đặc biệt giữ vai trò định hướng dẫn dắt các thành phần kinh tế khác trong đó có đầu tư tư nhân

- Trịnh Diệu Bình, đề tài Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo ở Hà

Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2007 Khảng định vai trò và tầm quan

trọng của định canh định cư trong sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh

Hà Giang

1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến thực trạng thu hút vốn đầu tư và đầu tư nhân

- Doãn Quốc Bình, đề tài“ Thực trạng và giải pháp thu hút vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2005 – 2010“ Đaị học Kinh tế

-Quản trị kinh doanh Thái Nguyên: Đây là cơ cở lý luận để tham khảo cho vấn

đề thu hút vốn đầu tư tư nhân đối với tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay

- Tô Văn Tài, đề tài cử nhân "Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

theo vùng kinh tế ở Việt Nam" Đại học học Kinh tế -Quản trị kinh doanh Thái

Nguyên: Bàn về việc đổi mới cơ chế chính sách trong quản lý tài chính vào vùng kinh tế của Việt Nam một cách hiệu quả, trong có mối quan hệ với thu hút vốn đầu tư

- Nguyễn Hoài Nam, đề tài cử nhân “Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài vào công ty TNHH XD&TM Quang Minh’’ Đại học học

Kinh tế -Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Nêu một số giải pháp thu hút đầu tư

nước ngoài, có ý nghĩa tham khảo

- Luận cứ khoa học của việc đổi mới các chính sách và cơ chế quản lý tài chính trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta (đề tài KX-03-07), Bộ Tài chính, Viện Khoa học tài chính, HN 1993.Bàn về việc đổi mới cơ chế chính sách trong quản lý tài chính một cách hiệu quả, trong có mối quan hệ với thu hút vốn đầu tư ở Hà Giang

- Một số chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế-xã hội tỉnh Hà Giang (2000-2012), Cục Thống kê Giang, 2.2012

Ngoài ra tác giả tham khảo nhiều tạp chí chuyên ngành trên các trang mạng chính thống về thu hút vốn đầu tư nhân giai đoạn từ 2008- 2014

1.1.3 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu về thu hút vốn đầu

tư tư nhân

Nhưng những công trình khoa học và những báo cáo tổng kết liên quan đến

thu hút vốn đầu tư chỉ dừng lại ở những định hướng lớn hoặc chỉ nghiên cứu ở những khía cạnh riêng biệt, nhất là trong thời gian gần đây vấn đề nghiên cứu về nội dung này trên địa bàn tỉnh Hà Giang chỉ là những nhận định đánh giá chung, chưa

có một công trình và đề tài nào viết về " "Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát

triển kinh tế Hà Giang" một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống của chuyên

ngành Quản lý kinh tế Tác giả luận văn muốn làm sáng tỏ:

- Phân tích rõ hơn tính đặc thù, những đặc điểm riêng của quá trình thu hút

và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang

- Làm rõ thêm những phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm thu hút và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả để phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang

- Hy vọng, kết quả nghiên cứu có thể làm tư liệu tham khảo cho các cá nhân,

tổ chức quan tâm đến lĩnh vực thu hút và sử dụng vốn đầu tư tư nhân phát triển kinh

bổ sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đổi mới (Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, 2007)

Vốn còn có thể được định nghĩa: là bộ phận tài sản hoặc của cải được sử dụng trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế ngoài Nhà nước vẫn

sở hữu một lượng vốn tiềm năng rất lớn mà chưa được thu hút triệt để Cùng với

sự phát triển kinh tế của đất nước, một bộ phận không nhỏ trong dân cư có tiềm năng về vốn do có nguồn thu nhập gia tăng hay do tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt … nguồn vốn này xấp xỉ bằng 80% tổng nguồn vốn thu hút của toàn bộ hệ thống ngân hàng Vốn của dân cư phụ thuộc vào thu nhập

và chi tiêu của các hộ gia đình

1.2.1.2 Đặc điểm về vốn đầu tư

Thứ nhất, đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản của sự phát triển và sinh lời Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng và sinh lời, trong đó có yếu tố đầu tư Nhưng để bắt đầu một quá trình sản xuất hoặc tái mở rộng quá trình này, trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ sự chuyển hoá vốn đầu tư thành vốn kinh doanh tiến hành hoạt động, từ đó tăng trưởng và sinh lời Trong các yếu tố tạo ra

sự tăng trưởng và sinh lời này vốn đầu tư được coi là một trong những yếu tố cơ bản Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong việc phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời Tuy nhiên, động lực này thường vấp phải những lực cản bởi một số đặc điểm khác

Thứ hai, đầu tư đỏi hỏi một khối lượng vốn lớn, khối lượng vốn đầu tư lớn thường là tất yếu khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng và phát triển kinh tế như: Xây dựng một hệ thống

cơ sở hạ tầng, xây dựng các cơ sở công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, công nghiệp hoá dầu, công nghiệp lưng thực thực phẩm, ngành điện năng Vì sử dụng một khối lượng vốn khổng lồ, nên nếu sử dụng vốn kém hiệu quả sẽ gây nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt, sử dụng vốn đầu tư nước ngoài với khối lượng vốn lớn và kém hiệu quả thì gánh nợ nước ngoài ngày càng chồng chất vì không có khả năng trả nợ, tình hình tài chính khó khăn sẽ dẫn đến khủng hoảng tài chính tiền tệ Các cơn lốc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Mêhicô và các nước Đông nam á vừa qua là những điển hình về tình trạng này

Thứ ba, quá trình đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế xã hội phải trải qua một quá trình lao động rất dài mới có thể đưa vào sử dụng được, thời gian hoàn vốn vì hiệu quả kinh tế - xã hội mang tính đặc biệt và tổng hợp Sản xuất không theo một dây truyền hàng loạt mà mỗi công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, địa điểm hoạt động thay đổi liên tục và phân tán, thời gian khai thác và sử dụng thường là 10 năm, 20 năm, 50 năm hoặc lâu hơn tuỳ thuộc vào tính chất dự án Xét về bản chất, nguồn hình thành vốn đầu tư chính là phần tiết kiệm hay tích luỹ mà nền kinh tế có thể thu hút được để đưa vào quá trình tái sản xuất xã hội Điều này được cả kinh tế học cổ điển, kinh tế chính trị học Mác - Lênin và kinh tế học hiện đại chứng minh

Trong tác phẩm “Của cải của dân tộc” (1776), Adam Smith, một đại diện

điển hình của trường phái kinh tế học cổ điển đã cho rằng: “Tiết kiệm là nguyên

nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo ra sản phẩm để tích luỹ cho quá trình tiết kiệm Nhưng dù có tạo ra bao nhiêu chăng nữa, nhưng không có tiết kiệm thì vốn không bao giờ tăng lên”

Quan điểm về bản chất của nguồn vốn đầu tư lại tiếp tục được các nhà

kinh tế học hiện đại chứng minh Trong tác phẩm nổi tiếng “Lý thuyết tổng

quan về việc làm, lãi suất và tiền tệ” của mình, Jonh Maynard Keynes đã chứng

minh được rằng: Đầu tư chính bằng phần thu nhập mà không được chuyển vào tiêu dùng Đồng thời ông cũng chỉ ra rằng, tiết kiệm chính là phần dôi ra của thu nhập so với tiêu dùng

Tức là: Thu nhập = Tiêu dùng + Đầu tư Tiết kiệm = Thu nhập – Tiêu dùng Như vậy:

Đầu tư = Tiết kiệm (I) (S) Theo Keynes, sự cân bằng giữa tiết kiệm và đầu tư xuất phát từ tính song phương của các giao dịch giữa một bên là nhà sản xuất và bên kia là người tiêu dùng Thu nhập chính là mức chênh lệch giữa doanh thu từ bán hàng hoá hoặc cung ứng dịch vụ và tổng chi phí Nhưng toàn bộ sản phẩm sản xuất ra phải được bán cho người tiêu dùng hoặc cho các nhà sản xuất khác Mặt khác đầu tư hiện hành chính bằng phần tăng thêm năng lực sản xuất mới trong kỳ Vì vậy, xét về tổng thể phần dôi ra của thu nhập so với tiêu dùng mà người ta gọi là tiết kiệm không thể khác với phần gia tăng năng lực sản xuất mà người ta gọi là đầu tư

(Trần Thị Ánh Nguyệt, 2005; Trần Phong, 2007)

1.2.2 Vai trò của vốn đầu tư và đầu tư tư nhân với phát triển kinh tế

Ngày nay ở hầu hết các nước, đặc biệt là đối với các nước đang trong thời

kỳ công nghiệp hóa đều rất chú trọng xây dựng cấu trúc tăng trưởng và phát triển Tăng trưởng là sự gia tăng về lượng, mà cốt lõi là tổng sản phẩm xã hội;

còn phát triển là sự đạt được về chất, mà cốt lõi lại là phúc lợi của xã hội và cá nhân Thông thường chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế được tính bằng tốc độ tăng GDP

hàng năm, đó là mức phần trăm (%) tổng sản phẩm tăng thêm hàng năm so với năm trước, hoặc bình quân trong một khoảng thời gian Nhưng tiêu chuẩn để đánh giá một quốc gia phát triển được đo bằng nhiều chỉ tiêu tổng hợp do chính sách đầu tư phát triển của các quốc gia đó đem lại Do vậy chính sách đầu tư phát triển của một quốc gia là một chính sách tổng hợp nhằm thực hiện mục tiêu:

Tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, bảo vệ môi trường sinh thái và ổn định chính trị, xã hội

Trong nền kinh tế để thu hút và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả cần phải phân

biệt rõ hai loại ảnh hưởng của đầu tư tăng trưởng và đầu tư phát triển

- Đầu tư tăng trưởng là đầu tư làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa dịch vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người và tạo nên sự tăng trưởng của nền kinh tế

Nhưng loại đầu tư này chưa tác động thúc đẩy sự tiến bộ về mọi mặt xã hội, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý mà còn tạo ra sự mất cân đối giữa các ngành trong nền kinh tế quốc dân, do vậy tăng trưởng sẽ không bền vững nếu không kết hợp với mục tiêu phát triển Chẳng hạn, đối với những nước có thế mạnh về nông nghiệp, nếu chỉ chú trọng ưu tiên đầu tư cho phát triển nông nghiệp, không đầu tư hoặc đầu tư thấp vào các lĩnh vực khác (công nghệ, dịch vụ, du lịch, kết cấu hạ tầng ), trong trường hợp này nền kinh tế vẫn tăng trưởng và giả thiết sự tăng trưởng đó là liên tục thì nền kinh tế đó mãi mãi là nền kinh tế nông nghiệp Song, trên thực tế,

sự mất cân đối giữa các ngành, đặc biệt là giữa hai ngành nông nghiệp và công nghiệp đã tạo ra những tiền đề bất ổn định cho sự phát triển của ngành nông nghiệp và của cả nền kinh tế

Trong quá trình phát triển của nền kinh tế có những trường hợp do lợi ích cục bộ, không đứng trên quan điểm cơ cấu kinh tế và chiến lược phát triển kinh

tế-xã hội của cả vùng (cả nước hay đối với một tỉnh) nên sự tăng trưởng cá biệt

không phù hợp với lợi ích chung của cả nền kinh tế, thậm chí gây ảnh hưởng và làm thiệt hại cho nền kinh tế Ví dụ: Do lợi ích cục bộ của ngành than và vì lợi nhuận, ngành than sẵn sàng đầu tư bằng mọi giá, thì việc đầu tư khai thác của ngành than sẽ ảnh hưởng môi trường sinh thái, và sự phát triển của các ngành khác như du lịch, hải sản v.v

- Đầu tư phát triển là đầu tư cũng làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa dịch

vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người và cũng tạo nên sự tăng trưởng của nền kinh tế Nhưng vai trò quyết định của đầu tư phát triển là làm thay đổi cơ cấu kinh tế - xã hội của một quốc gia trong việc thực hiện chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội Đầu tư phát triển có một vai trò quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế của một quốc gia Chính sách đầu tư phát triển kinh tế là một chính sách tổng hợp đồng thời phản ánh chính sách tăng trưởng kinh tế và quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế - xã hội Nói cách khác, đầu tư phát triển kinh tế là một chiến lược đầu tư tổng thể, trong đó các mối quan hệ về hiệu quả đầu tư rất được chú

trọng quan tâm (đầu tư công nghệ, đầu tư con người, đầu tư bảo vệ môi

trường ) nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện vững chắc và ổn định của cả nền

kinh tế

Như vậy, nếu cho rằng hiệu quả kinh tế là tiêu chuẩn của đầu tư tăng trưởng, thì hiệu quả kinh tế xã hội sẽ là đặc trưng cơ bản của đầu tư phát triển

Vì thế trong nền kinh tế thị trường mục tiêu cơ bản của các nhà đầu tư trong đó

có đầu tư tư nhân là quan tâm đến đầu tư tăng trưởng và nhất là đầu tư tăng trưởng kinh tế thuần túy Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhà nước phải quan tâm đến đầu tư phát triển và có sự điều tiết can thiệp hợp lý thông qua chủ trương, chính sách để thúc đẩy phát triển kinh tế Do vậy, mức độ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của một nước hay của một tỉnh

phụ thuộc vào chính sách đầu tư của nhà nước, chính quyền địa phương trong việc thực hiện sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- xã hội trong toàn bộ nền bộ nền kinh tế quốc dân; thông qua chủ trương chính sách, nhất là chính sách đầu tư tới toàn bộ nền kinh tế và giữa các vùng lãnh thổ

Tuy nhiên, cần thấy rằng mọi sự phát triển đều bắt đầu bằng sự tăng trưởng kinh

tế Do đó tăng trưởng kinh tế là yếu tố quyết định của sự phát triển, điều này đòi hỏi chính sách đầu tư của mỗi vùng và chính sách đầu tư của cả nền kinh tế phải đảm bảo giải quyết hài hòa hai mục tiêu tăng trưởng và phát triển

- Ngày nay ở hầu hết các nước, đặc biệt là đối với các nước đang trong thời

kỳ công nghiệp hóa đều rất chú trọng xây dựng cấu trúc tăng trưởng và phát triển

Đầu tư tăng trưởng là đầu tư làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa dịch vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người và tạo nên sự tăng trưởng của nền kinh tế

- Đầu tư phát triển là đầu tư cũng làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa dịch

vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người và cũng tạo nên sự tăng trưởng của nền kinh

tế Như vậy, nếu cho rằng hiệu quả kinh tế là tiêu chuẩn của đầu tư tăng trưởng, thì hiệu quả kinh tế xã hội sẽ là đặc trưng cơ bản của đầu tư phát triển Trên thực tế, mức độ giải quyết mối quan hệ giữa vốn đầu tư với tăng trưởng kinh tế và mối quan

hệ giữa vốn đầu tư với phát triển ở các nước là khác nhau

1.2.3 Thu hút vốn đầu tư tư nhân ở miền núi và đặc điểm các tỉnh miền núi ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư tư nhân

Chuyển sang phát triển kinh tế hàng hóa, phát huy mọi thế mạnh đặc biệt

là thế mạnh về lâm nghiệp, khai khoáng và thuỷ điện, trồng cây dược liệu, hình thành các vùng chuyên sản xuất hàng hóa (cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, rừng), gắn liền với công nghiệp chế biến, phát triển chăn nuôi và khai khoáng

Chú trọng thu hút mọi nguồn lực bên trong, tăng cường thu hút mọi nguồn vốn

bên ngoài nhằm sử dụng triệt để và có hiệu quả mọi tiềm năng thế mạnh, nhất là tiềm năng về đất Chú ý khai thác đi đôi với bảo vệ, tái tạo các nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường và bảo vệ lợi ích của đồng bào các dân tộc Trong chiến lược phát triển kinh tế của vùng cần chú trọng trước hết phát triển kết cấu hạ tầng và nhất là việc phát triển mạng lưới giao thông, làm cơ sở cho sự phát triển kinh tế-

xã hội

Đầu tư vốn tư nhân cho miền núi cao nhằm đạt được nhiều mục tiêu khác nhau, trong đó có những mục tiêu mang tính dài hạn và những mục tiêu ngắn hạn, giải quyết một số vấn đề trước mắt Các mục tiêu đó nằm ở nhiều lĩnh vực khác nhau như: xây dựng và phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, xây dựng nền văn hoá tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, v.v… Từ những mục tiêu đó, trước khi có chủ trương đầu tư, Nhà nước xác định các hiệu quả tương ứng, cụ thể để định hướng và quyết định việc đầu tư

Hiệu quả của vốn đầu tư nhân phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, bao gồm các điều kiện khách quan và chủ quan, điều kiện bên trong và bên ngoài, điều kiện tự nhiên và xã hội … để đơn giản hoá việc nghiên cứu chúng tôi xin phân tích những nhân tố chủ yếu sau:

Thứ nhất, Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tư

Các dự án đầu tư ở miền núi chưa tuân theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội;

cơ sở xây dựng quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch khai thác khoáng sản và các tài nguyên thiên nhiên khác chưa phát triển nên hiệu quả còn thấp Chất lượng quy hoạch vùng còn hạn chế, tổ chức thực hiện ở một số nơi chưa bám sát quy hoạch;

chưa đồng bộ với phát triển kinh tế -xã hội 05 năm và hàng năm Quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm còn chưa phù hợp với lĩnh vực ưu

đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư…cộng với xuất phát điểm của nền kinh tế - xã hội thấp, điều kiện tự nhiên khó khăn, địa hình chia cắt mạnh, dân cư phân tán, thường xuyên bị thiệt hại do thiên tai, đời sống nhân dân ở mức thấp nên hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thấp, ảnh hưởng đến quá trình thu hút đầu tư tư nhân

Lạm phát, suy giảm kinh tế thế giới đã ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân, đến thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi và sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp

Là khu vực còn nhiều huyện, xã còn nghèo, nhu cầu đầu tư lớn, nhưng nguồn lực hạn hẹp đặc biệt là vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của của các địa phương, thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, huy động các nguồn lực còn gặp nhiều khó khăn Sự tăng trưởng các ngành, lĩnh vực chủ yếu vẫn dựa vào việc tăng quy mô, số lượng của các yếu tố đầu vào; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm Mức độ hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế và doanh nghiệp hạn chế; chuyển đổi sản xuất ở các doanh nghiệp chưa mạnh, số lượng và quy mô của các doanh nghiệp địa phương còn nhỏ, trình độ công nghệ

và thiết bị còn ở mức thấp, cơ cấu ngành nghề chưa hợp lý, kinh tế tập thể nhỏ

bé, một số chương trình ở các tỉnh chưa thật sự phát huy vai trò, nguồn lực của từng vùng, quy mô và hiệu quả đầu tư phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện tự nhiên nên tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro cao

Từ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phải xây dựng kế hoạch thu hút và phân phối vốn cho các công trình theo thứ tự ưu tiên và thu hút vốn đầu tư của tư nhân kịp thời Vấn đề này phải được thực hiện công khai, công bằng, đáp ứng yêu cầu khách quan của thực tiễn Phải hạn chế, tiến tới xoá bỏ hẳn tình trạng bất bình đẳng trong ưu đãi đầu tư mang tính chủ quan, duy ý chí

Xác định đối tượng đầu tư cũng là một việc cần tập trung để thực hiện cho tốt

Nó bao gồm việc xác định đầu tư cái gì, ở đâu và khi nào! Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng vì nếu ngay từ lúc đầu chủ trương mà không đúng đắn thì sẽ

để lại một loạt hậu quả tiêu cực cho các bước tiếp theo của quá trình đầu tư của

tư nhân Thông thường thì chủ trương đầu tư xuất phát từ nhu cầu của thực tiễn ở các địa phương Tuy nhiên sẽ là phiến diện nếu không đặt việc giải quyết nhu cầu đó trong mối quan hệ tổng thể với các nhu cầu khác và với các địa phương khác Nó đòi hỏi phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch ở từng thời kỳ Tính hiệu quả của vốn đầu tư tư nhân không những đòi hỏi phải có kết quả ở mức cao nhất, mà còn yêu cầu kết quả đó đạt được trong điều kiện các chi phí bỏ ra ở mức thấp nhất nữa Rõ ràng khi mà các nguồn lực cho đầu tư tư nhân phát triển còn hạn chế thì vấn đề này cần phải được quan tâm giải quyết Có được chủ trương đầu

tư đúng đắn cũng là cách để khắc phục sự lãng phí vốn đầu tư

Thứ hai, xác định quy mô đầu tư phù hợp trước mắt và lâu dài Ở đây

chúng ta đề cập đến phạm vi về không gian, thời gian và mức vốn đầu tư cho các chương trình, mục tiêu, dự án, công trình Trong thực tiễn nhu cầu về đầu tư hết sức phong phú, đa dạng Việc xác định quy mô đầu tư một cách hợp lý cho các chương trình không hoàn toàn dễ dàng Nó phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh

cụ thể ở các địa phương trong từng thời kỳ khác nhau

Lấy ví dụ: Thường thì những công trình nào có tổng mức đầu tư lớn sẽ đem lại kết quả nhiều hơn Tuy nhiên ở miền núi cao không phải lúc nào cũng vậy Chẳng hạn như xây dựng một chiếc đập tràn của Thuỷ điện nhỏ cần bảo đảm giao thông nông thôn mùa mưa lũ Trong trường hợp này nếu không tính toán kỹ lưỡng tác động về mặt môi trường thì tiền vốn bỏ ra nhiều để xây dựng một con đập lớn chưa hẳn đã đem lại hiệu quả lớn

Đầu tư để xây dựng các trục đường liên thôn liên xã theo phương thức nhà

nước và doanh nghiệp cùng làm hay đầu tư khai thác mỏ và chế biến sâu thì mức vốn đầu tư phải hết sức lớn Bởi lẽ địa hình ở miền núi cao phức tạp, độ dốc lớn, một bên là núi cao, một bên là vực sâu, bị chia cắt nhiều bởi sông suối; nên các công trình đòi hỏi tính kỹ thuật cao, đầu tư phải lớn mới đảm bảo giao thông thông suốt Nếu quy mô đầu tư không đáp ứng được điều đó thì công trình sẽ chóng hư hỏng và vốn đầu tư sẽ không đem lại hiệu quả Bên cạnh đó vốn đầu tư

tư nhân mà bố trí nhỏ lẻ, dàn trải manh mún hay diễn ra trong một khoảng thời gian quá dài cũng sẽ dễ mất cơ hội để phát huy tác dụng, phát huy hiệu quả, các nhà đầu tư sẽ không tham gia

Thứ ba, tùy thuộc vào khả năng đáp ứng nhu cầu về vốn mà xác định thứ

tự ưu tiên các công trình xây dựng Do tích luỹ trong dân cư và doanh nghiệp tư nhân hàng năm chưa cao nên thường là có khó khăn trong quá trình tích luỹ và

bỏ ra vốn đầu tư Hiện tượng co kéo vốn giữa lĩnh vực này với lĩnh vực khác giữa vùng này với vùng khác và giữa các công trình với nhau dẫn đến tình trạng thiếu vốn cục bộ ở từng giai đoạn đã khiến cho quá trình thực hiện đầu tư bị ảnh hưởng, tiến độ bị chậm trễ, thậm chí phải ngừng một thời gian dài, gây lãng phí vốn đầu tư Vì vậy, việc tính toán, phân bổ để đáp ứng kịp thời, đầy đủ vốn đầu tư theo đúng thứ tự ưu tiên là một biện pháp để rút ngắn thời gian đầu tư, nhằm sớm đưa sản phẩm đầu tư vào khai thác, hoạt động, phát huy hiệu quả

Thứ tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư Đây là nội dung hết sức quan trọng,

bao gồm các yêu cầu như đầu tư tư nhân phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ; đầu tư vốn tư nhân cũng cần phải đúng mục tiêu, bảo đảm có phương thức quản lý phù hợp đối với từng nguồn vốn, từng loại dự án đầu tư Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn của các tổ chức cá nhân, đặc biệt là khung pháp lý và minh bạch hoá trong các công

ty cổ phần 100 % vốn tư nhân, trong từng khâu của quá trình đầu tư, thực hiện phân công, phân cấp về đầu tư

Để quản lý vốn đầu tư tư nhân, phải hoàn thiện một loạt các công cụ quản

lý kinh tế và kỹ thuật như: Ban hành các quy phạm đầu tư, định mức vật tư, lao động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, thiết kế, dự toán và chế độ thanh quyết toán sản phẩm công tác xây lắp nói riêng và đầu tư nói chung.v.v…qua đó các nhà đầu tư, các cổ đông chiến lựơc mới mạnh dạn trong quá trình đầu tư Để bảo đảm hiệu quả vốn đầu tư tư nhân , phải làm tốt công việc thanh tra, kiểm tra, giám sát nội bộ nghiêm túc Công tác này phải được tiến hành ở tất cả các bước, các giai đoạn của quá trình đầu tư Sở dĩ như vậy vì chúng ta xác định mục đích chính của hoạt động này là nhằm kịp thời phát hiện, khắc phục, sửa chữa và ngăn ngừa, để không xẩy ra hậu quả hoặc nếu có thì hạn chế thiệt hại do vi phạm gây

ra, việc sử dụng các phương thức thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đa dạng, linh hoạt, phù hợp với điều kiện cụ thể, kết hợp thanh tra, kiểm tra từ bên ngoài với thanh tra, kiểm tra nội bộ, tăng cường giám sát tại chỗ và giám sát thông qua quy chế, cơ chế quản lý

Thứ năm, năng lực đội ngũ cán bộ và các tổ chức, đơn vị tiếp nhận đầu tư

Hoạt động đầu tư cũng là một dạng hoạt động đặc thù vì nó liên quan tới rất nhiều yếu tố, đặc biệt ở địa bàn miền núi cao lại càng phức tạp hơn Trong rất nhiều trường hợp, chủ trương đầu tư là đúng đắn, vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu của thực tiễn… Nhưng do sự yếu kém của cán bộ, của các tổ chức tiếp nhận đầu

tư, làm cho quá trình đầu tư bị ảnh hưởng, thậm chí có những chương trình, dự

án bị thất bại Năng lực của đội ngũ cán bộ và tổ chức tiếp nhận đầu tư được nói đến ở đây bao gồm: Trình độ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý, tinh thần và thái

độ đối với công việc…

Bên cạnh năng lực thì phẩm chất đạo đức của cán bộ cũng như các nhà đầu tư cũng là một yếu tố chi phối chất lượng hoạt động đầu tư, nhất là ở giai đoạn thi công xây lắp, tổ chức thực hiện chương trình, dự án và công tác thanh, quyết toán vốn

Thứ sáu, Cơ chế chính sách thu hút đầu tư trên địa bàn

Chính sách đầu tư là hệ thống những biện pháp sử dụng các công cụ và đòn bẩy kinh tế tác động vào những hoạt động đầu tư của các chủ thể kinh tế nhằm định hướng chúng theo chiến lược định trước, góp phần bảo đảm các mục tiêu kinh tế như tốc độ tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm và thu nhập Chính sách đầu tư gồm có đầu tư theo mục tiêu gần và đầu tư theo mục tiêu xa Đầu tư theo mục tiêu gần là việc điều chỉnh các hoạt động đầu tư nhằm đạt quy mô đầu tư xác định

Đầu tư có mục tiêu xa là đầu tư để đạt các mục tiêu của toàn bộ hệ thống kinh tế trên địa bàn (tăng trưởng bền vững, việc làm đầy đủ, ổn định thị trường

và cân đối phát triển kinh tế giữa các ngành, các vùng, khu vực) Trong hoạch định và thực hiện, điều chỉnh chính sách đầu tư cần hết sức lưu ý đến mối quan

hệ giữa các mục tiêu gần và mục tiêu xa, bởi lẽ trong nhiều trường hợp, 2 nhóm mục tiêu này không thống nhất với nhau Quan điểm chung là mục tiêu bộ phận phải phục tùng mục tiêu tổng thể, các chính sách, biện pháp ngắn hạn có thể phục vụ mục tiêu gần (bộ phận) nhưng phải linh hoạt điều chỉnh để không mâu thuẩn với các chính sách, biện pháp phục vụ mục tiêu dài hạn (tổng thể) Xét về mặt cấu trúc, chính sách đầu tư gồm: chính sách bảo đảm đầu tư và chính sách khuyến khích đầu tư Bộ phận chính sách bảo đảm đầu tư gồm các biện pháp nhằm thiết lập môi trường pháp lý, chính trị, hành chính ổn định, tin cậy để các chủ đầu tư yên tâm bỏ vốn đầu tư dài hạn Nhà nước bảo đảm không quốc hữu

hoá tài sản, thu nhập chính đáng từ đầu tư, môi trường pháp lý hành chính lành mạnh, tôn trọng quyền tự do kinh doanh… Chính sách khuyến khích đầu tư là hệ thống các biện pháp tác động theo hướng khuyến khích, thúc đẩy, kích thích hoặc kìm hãm, hoạt động đầu tư, tuỳ theo các mục đích của tác động chính sách

Nhà nước phải có chính sách thu hút đầu tư , khơi dậy, giải phóng và thu hút tối đa các nguồn lực Rõ ràng đây là một điều kiện hết sức quan trọng để đảm bảo cho vốn đầu tư của tư nhân ở địa bàn miền núi cao có hiệu quả

Thứ bảy, vấn đề quản lý, khai thác sau đầu tư Hoạt động đầu tư tư nhân ở

miền núi cao chủ yếu là tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng, sản phẩm là những công trình, hạng mục công trình cụ thể, như: Thuỷ điện, khai khoáng, thương mại, dịch vụ v.v Những sản phẩm này có các tính năng, tác dụng nhất định theo thiết kế ban đầu và quá trình thu hồi vốn lâu dài Do đó, các tổ chức thụ hưởng đầu tư phải có kế hoạch quản lý, khai thác tối ưu các sản phẩm của đầu tư Mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư có vai trò khác nhau và đều quan trọng, tuy vậy có thể nói rằng ý nghĩa thực tiễn, tác động của vốn đầu tư tư nhân

để đảm bảo ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, suy cho cùng được quyết định

ở giai đoạn này Nếu quản lý, khai thác không tốt sẽ gây ra lãng phí rất lớn cho

xã hội, bởi nguồn lực trong dân cư cũng là nguồn lực xã hội nói chung thụ hưởng đầu tư phải có kế hoạch quản lý, khai thác tối ưu các sản phẩm của đầu

tư Mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư có vai trò khác nhau và đều quan trọng, tuy vậy có thể nói rằng ý nghĩa thực tiễn, tác động của vốn đầu tư tư nhân để đảm bảo ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên nội dung này ở miền núi còn nhiều bất cập

1.2.4 Nội dung thu hút vốn đầu tư tư nhân

Để thu hút đầu tư tư nhân vào các tỉnh miền núi, cần thực hiện các nội dung sau, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; xác định các lĩnh vực kêu gọi đầu tư gồm:

1.2.4.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; xác định các lĩnh vực kêu gọi đầu tư

Các tỉnh thuộc vùng biên giới phía Bắc như Lạng Sơn hoặc Lào Cai, Yên Bái …trong đó có Hà Giang hệ thống cơ sở hạ tầng còn bộc lộ nhiều điểm lạc hậu làm hạn chế quá trình lưu thông hàng hóa và con người giữa vùng này với các địa phương, vùng miền trong nước cũng như với nước láng giềng khó khăn

Điều này đang là rào cản và lực cản phát triển kinh tế- xã hội miền núi phía Bắc nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng Do đó, một trong những đột phá quan trọng

để phát triển kinh tế - xã hội chính là phát triển cơ sở hạ tầng Đây là điều kiện đặc biệt quan trọng để tạo ra, khai thác cơ hội phục vụ phát triển nền kinh tế thậm chí để “cất cánh”về kinh tế Cơ sở hạ tầng phát triển sẽ tăng sự kết nối chặt chẽ giữa các tỉnh miền núi phía Bắc với các địa phương khác của Việt Nam và với các địa phương khác của Trung Quốc Chính vì thế, để thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội phía Bắc, trước hết, cần coi trọng việc thu hút các nguồn vốn đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển thủy điện vùa và nhỏ, phát triển du lịch Cơ sở hạ tầng phát triển còn góp phần hình thành vùng kinh tế Tây Bắc và Đông Bác có tính liên kết cao trong chiến lược phát triển kinh tế theo vùng của cả nước

Một số nghiên cứu về miền núi phía Bắc đã chú ý nhiều đến việc phân tích tiềm năng và lợi thế của vùng này nhưng chưa chỉ ra và khẳng định được các trụ cột kinh tế cơ bản của tỉnh cũng như chưa đưa ra được các đề xuất cụ thể để thu hút vốn vào phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ các trụ cột kinh tế Đây là vấn đề

nhận được sự quan tâm đáng kể của các nhà quản lý cấp tỉnh, doanh nghiệp, các

cơ quan quản lý, các nhà nghiên cứu, tư vấn, chỉ đạo cũng như các địa phương khác trong vùng núi phía Bắc

Trong giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn 2030, có những điều kiện mới chi phối đáng kể đến sự phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh miền núi Đây là những động lực và áp lực quan trọng tạo ra những cơ hội và dẫn đến không ít thách thức trong phát triển kinh tế của vùng Những nỗ lực thực hiện mục tiêu quốc gia nhằm đưa Việt Nam về cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Điều này đòi hỏi các tỉnh miền núi phải thực hiện tăng trưởng kinh tế cao và chuyển đổi cơ cấu kinh tế hiệu quả Những tiềm năng của vùng đang tạo đà để phát triển mạnh về công nghiệp khai khoáng, công nghiệp chế biên nông lâm sản và triệt để khai thác thế mạnh Nếu không phát huy triệt để tiềm năng, sẽ rơi vào tình trạng tụt hậu về kinh tế và khó đặt được mục tiêu về tăng trưởng Áp lực của các cam kết quốc tế về mở cửa thị trường, giảm thiểu rào cản, kết nối các tỉnh miền núi phía Bắc trong vùng kinh tế Tây Bắc đặc biệt

là kết nối vị trí đầu mối giao thông của Hà Giang với các tỉnh như Cao Bằng, Tuyên Quang, Yên Bái, Lào Cai, các tỉnh khác trong cả nước và với Trung Quốc Điều này đòi hỏi chủ động, tích cực hoạch định chiến lược phát triển và thu hút nguồn lực bên ngoài để khai thác và thu hút hiệu quả nguồn lực bên trong Các tác động của các cam kết trong Khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc (ACFTA), Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), Hợp tác tiểu vùng sông Mê Công, các hiệp định và thỏa thuận song phương hoặc đa phương khác giữa Việt Nam với các đối tác thương mại có ảnh hưởng không nhỏ đến chính sách và doanh nghiệp cả nước và các tỉnh miền núi

Mức độ kết nối với Trung Quốc thông qua khu kinh tế cửa khẩu Thanh đang làm xuất hiện nhiều cơ hội để phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh miền núi trên cơ sở mở rộng quan hệ thương mại với Trung Quốc là một thị trường lớn, khả năng sản xuất và cung ứng một khối lượng hàng hóa lớn với giá rẻ Tuy nhiên, áp lực cạnh tranh của hàng hóa Trung Quốc cũng như mức độ thu hút đầu

tư của Trung Quốc vào các tỉnh miền núi đặt ra những thách thức đáng kể đối với các tỉnh là bị mất thị trường, các doanh nghiệp khu vưc miền núi phía Bắc không có khả năng cạnh tranh có thể bị thu hẹp quy mô, đóng cửa hoặc phá sản

Vấn đề bảo đảm việc làm và an sinh xã hội trở thành mối quan tâm lớn cần có giải pháp đón đầu thích hợp

Các tỉnh trong khu vực miền núi phía Bắc có sự cải thiện đáng kể về năng lực cạnh tranh như Thái Nguyên, Lào Cai (xem VCCI) có thể kết nối với Hà Giang, Lào Cai, Cao Bằng… để thúc đẩy các tỉnh hình thành chuỗi giá trị và việc cải thiện năng lực cạnh tranh cấp vùng đang trở thành tiêu chuẩn để tỉnh tự đổi mới các lĩnh vực Miền núi phía Bắc có thể nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm thành công của các khu vực khác trong phát triển kinh tế đồng thời có thể tận dụng các tác động lan tỏa về thương mại và đầu tư từ các khu vực này Hình thành các vùng phát triển kinh tế mới của cả nước là Tây Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam Bộ trong đó vùng kinh tế Tây Bắc có nhiều thế mạnh về công nghiệp, kinh tế cửa khẩu và du lịch, có khả năng liên kết rộng và sâu cả trong và ngoài nước cho nên Hà Giang có thể tận dụng được những tác động có lợi về chính sách quốc gia về phát triển vùng Tây Bắc đặc biệt về đầu tư để phát triển kinh tế-

xã hội của Nhiều dự án kêu gọi đầu tư vào tỉnh miền núi phía Bắc đã được xây dựng và công bố rộng rãi đang mở ra khả năng thu hút nhiều nguồn lực từ nội bộ

vùng và từ bên ngoài Vì thế, cần có cơ sở hạ tầng phù hợp để phục vụ việc triển khai các dự án này có hiệu quả gắn với hoạt động xúc tiến đầu tư phù hợp

1.2.4.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Sau 30 năm tiến hành công cuộc Đổi mới, hệ thống kết cấu hạ tầng của đất nước nói chung, các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng cũng đã có nhiều thay đổi rõ rệt, nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển Nghị quyết số 13-

NQ/TW Hội nghị Trung ương 4 khóa XI cũng chỉ rõ “hệ thống kết cấu hạ tầng ở

nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu, thiếu đồng bộ, kém tính kết nối, hiện đang là điểm nghẽn của quá trình phát triển” Tình trạng kết cấu hạ

tầng kém phát triển được xem là nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường đầu tư của Việt Nam Báo cáo Cạnh tranh toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) 2011-2012 đã xếp hạng Việt Nam đứng thứ 123/142 quốc gia về chất lượng kết cấu hạ tầng tổng hợp, trong đó chất lượng hệ thống cảng biển đứng thứ 111/142; giao thông đường bộ đứng thứ 123/142 và hệ thống cung cấp điện đứng thứ 109/142 Sự cần thiết phải thu hút nguồn vốn tư nhân cho hoạt động đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng Như chúng ta đã biết, bất cứ một hoạt động đầu tư nào muốn tiến hành đều phải có vốn Đặc biệt là hoạt động đầu

tư phát triển cơ sở hạ tầng thì khối lượng vốn cần cho nó lại càng lớn Nhận biết được tầm quan trọng của việc xây dựng cơ sở hạ tầng nên Đảng và nhà nước ta

đã dành những khoản đầu tư không nhỏ cho hoạt động đầu tư này Chính vì dành nhiều nguồn lực cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nên nguồn vốn dành cho các mục tiêu phát triển khác đã bị hạn chế Vấn đề đặt ra ở đây là tìm những nguồn tài trợ mới tiếp sức cho ngân sách nhà nước thực hiện đầu tư vào lĩnh vực này

Đầu tư vào cơ sở hạ tầng là lĩnh vực khó thu hồi vốn, quá trình thực hiện một dự

án cơ sở hạ tầng lại phức tạp vô cùng Chẳng hạn như khi quy hoạch tuyến

đường giao thông được công bố, sẽ có một số nhà đầu tư khác, hay chuyện có nhiều người đổ xô mua đất dọc theo tuyến đường, gây khó khăn trong việc giải tỏa đền bù, làm nản lòng nhà đầu tư Ngoài nguồn vốn qua các kênh nhà nước như ngân sách, thu phí cầu đường, phụ thu xăng dầu, cần quan tâm thu hút nguồn vốn từ các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân trong và ngoài nước, bằng các hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu công trình, trái phiếu chính phủ, các hình thức đầu tư như BOT, BTO, BT; thu hút tiền tiết kiệm và tích luỹ nội bộ trong tỉnh và ngoài tỉnh để đầu tư xây dựng các tuyến đường bộ thông qua ngân hàng; nguồn vốn từ đổi đất lấy công trình hoặc sử dụng một phần vốn trong các dự án của các ngành để xây dựng các tuyến đường trong khu công nghiệp, chế xuất Kêu gọi và thu hút nguồn vốn ODA

Đối với các nguồn vốn từ nước ngoài, cơ hội tiếp cận với các khoản vay

ưu đãi từ các nhà tài trợ đang bị giảm xuống khi Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Nếu chúng ta tiếp tục sử dụng nguồn vốn này, thì sẽ phải vay với lãi suất cao, chi phí đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng vì thế sẽ tăng cao hơn và gây nguy hiểm cho nợ công Hơn nữa, do tình hình suy giảm kinh tế và những khó khăn về tài chính, nợ công thời gian tới khiến cho các quốc gia tài trợ nhiều cho Việt Nam đều quyết định thu hẹp các khoản vay để tập trung hỗ trợ nền kinh tế của họ Do vậy, cần thay đổi chiến lược thu hút vốn nước ngoài để phát triển kết cấu hạ tầng Thay vì tập trung vào các nhà tài trợ nước ngoài, chúng ta nên hướng sự chú ý tới các nhà đầu tư tư nhân trong nước hiệu quả hơn

Thành phần tư nhân tham gia đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội sẽ giải phóng được một nguồn lực đáng kể để cả vùng có đủ khả năng tập trung vào những lĩnh vực ưu tiên khác nhằm duy trì sự tăng trưởng kinh tế nói chung Thu

hút thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng sẽ góp phần quan trọng trong việc quản lý hiệu quả nguồn vốn của các dự án đầu tư, hạn chế tối đa việc không đáp ứng được nhu cầu đầu tư của ngân sách Nhà nước, đồng thời hạn chế được nạn tham nhũng trong hoạt động đầu tư Khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân thường có quy mô vừa và nhỏ Nên ưu thế của chúng là hoạt động một cách linh hoạt, nhạy bén với sự biến động của môi trường xung quanh Mặt khác, do vốn đầu tư là do chính cá nhân hay tổ chức mình bỏ ra đầu tư nên họ sẽ kiểm soát và sử dụng đồng vốn một cách hiệu quả hơn nhiều lần so với các doanh nghiệp quốc doanh Không

có một nước nào, nhất là các nước chậm phát triển, ngân sách quốc gia có thể đáp ứng đủ để phát triển hạ tầng theo kịp sự phát triển kinh tế Mô hình hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP) đã ra đời và nhiều nước ứng dụng thành công trong hơn 20 năm qua Việt Nam là một nước thiếu vốn trầm trọng cho phát triển hạ tầng thì việc áp dụng cơ chế này càng trở nên cần thiết, đặc biệt đối với tỉnh Hà Giang

1.2.4.3 Xây dựng các chính sách hỗ trợ kinh tế tư nhân

Sự phát triển kinh tế tư nhân ở miền núi đã thực sự góp phần vào việc xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, huy động ngày càng nhiều nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội cho cả vùng Kinh tế

tư nhân góp phần vào quá trình thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao cạnh tranh của nền kinh tế, tăng quy mô của kim ngạch xuất khẩu Với đặc điểm

và ưu thế riêng của mình, sự phát triển kinh tế tư nhân trực tiếp khơi dậy nhiều ngành, nhiều nghề truyền thống trong các ngành, vùng ở các địa phương miền núi tạo ra nhiều chủng loại hàng hoá đa dạng, phong phú và cung cấp nhiều hơn hàng hoá phục vụ xuất khẩu và tiêu dùng.Thông qua việc mở rộng sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh của từng doanh nghiệp ở khu vực này, trong điều kiện nền

kinh tế đất nước đang ngày càng mở rộng tham gia đầy đủ hơn vào quá trình hội nhập với khu vực và thế giới, giúp cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra mạnh mẽ hơn Kinh tế tư nhân ngoài ra còn có vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Nhờ có chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước xúc tiến mạnh mẽ quá trình lập pháp tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần kinh tế nói chung và kinh tế tư nhân nói riêng

Miền núi phía Bắc có hơn 40 chương trình, mục tiêu, dự án lớn được triển khai thực hiện ở vùng này với mục tiêu tập trung đầu tư cho giáo dục & đào tạo,

Y tế, giao thông, thuỷ lợi và hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu, phát triển sản xuất

và xóa đói giảm nghèo, khai thác tiểm năng thế mạnh của vùng Tuy nhiên , Có

thể kể ra một số nhóm chương trình, chính sách đầu tư quan trọng liên quan đến xây dựng các chính sách hỗ trợ kinh tế tư nhân : gồm: Các chính sách phát triển

kinh tế theo vùng: Quyết định 186 - phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh khu vực miền núi phía Bắc…và hệ thống các chính sách, chương trình dự án ưu đãi cho từng lĩnh vực, ngành như: Chính sách trợ giá, trợ cước vận chuyển các mặt hàng, vật tư thiết yếu; Về phát triển kinh tế: đẩy mạnh chủ trương, chính sách ưu đãi phát triển kinh tế-xã hội miền núi; chương trình xây dựng các cơ sở hạ tầng thiết yếu cho Trung tâm xã, trung tâm cụm xã miền núi, biên giới; chương trình ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế-xã hội nông thôn và miền núi; chính sách tín dụng ưu đãi, cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo; một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất

ở, nhà ở và nước sinh hoạt; một số chính sách liên quan đến khuyến kích các hình thức huy động vốn trong dân, vốn của các nhà đầu tư trong nước để đầu tư

tăng năng lực sản xuất, phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các hợp tác xã, các trang trại và hộ gia đình trình dạy nghề và giải quyết việc làm cho đồng bào DTTS và hộ nghèo…Bên cạnh đó, còn tồn tại những bất cập trong xây dựng chính sách liên quan đến thu hút vốn đầu tư nhân, cụ thể; Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở một số lĩnh vực , một số khâu chưa thật đồng bộ, chặt chẽ, còn biểu hiện đùn đẩy trách nhiệm Cơ chế, chính sách thu hút đầu tư đã có nhưng chưa thực sự đúng tầm, thiếu tính hấp dẫn; thủ tục hành chính cải cách chưa được nhiều; phân cấp quản lý nhà nước chưa đồng bộ, còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại…; Công tác tổng kết thực tiễn để có những quyết sách phù hợp, đột phá ở một số lĩnh vực; việc thực hiện chỉ đạo triển khai xây dựng các chính sách

hộ trợ khu vực kinh tế tư nhân còn chung chung, thiếu tích cụ thể, thiết thực, chưa có sự quyết tâm cao độ, thiếu tính chủ động nên hiệu quả điều hành chưa cao, trong lãnh đạo điều hành có lúc còn lúng túng về phương pháp, việc vận dụng các chính sách hỗ trợ kinh tế tư nhân còn thiếu mềm mỏng ví dụ như giá thuê đất ở các tỉnh miền núi thiếu sự linh hoạt như các tỉnh miền xuôi Từ đó cho thấy hệ thống các chính sách thu hút vốn đầu tư tư nhân chưa thực sự phát huy vai trò và thực sự lan tỏa và ảnh hưởng đến thực tiễn thu hút vốn đầu tư tư nhân

1.2.4.4 Vinh danh các nhà đầu tư

Để thu hút được các nguồn vốn bên ngoài ngân sách nhà nước vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung, các các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng thực hiện một nội dung về chính sách của chính quyền các cấp:

Thứ nhất, tập trung tháo gỡ những rào cản để đẩy mạnh thu hút nguồn vốn tư nhân nước ngoài Thời gian qua, việc thu hút vốn từ các nhà đầu tư tư

nhân nước ngoài còn hạn chế, chưa đạt hiệu quả cao do một số nguyên nhân chủ

quan: các quy định về đầu tư tư nhân trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng chưa đầy đủ,

rõ ràng; thiếu minh bạch trong lựa chọn dự án và nhà đầu tư; thiếu sự cam kết và

hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước và các cơ quan chức năng trong quá trình triển khai… Tóm lại, đối với tư nhân nước ngoài cần có 3 điểm chính phải chú ý: xúc tiến đầu tư tốt, chính sách rõ ràng hấp dẫn, quỹ đất sạch

Thứ hai, các ngành, các cấp, các địa phương đẩy mạnh hoàn thiện các quy hoạch quan trọng, như: quy hoạch không gian phát triển kinh tế - xã hội,

không gian hạ tầng và đô thị, sử dụng đất Quy hoạch phải đi trước một bước, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế- xã hội Có quy hoạch tốt mới có dự án tốt và khi đó mới có nhà đầu tư tốt, thu hút các nguồn lực

xã hội và nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đúng nơi, đúng chỗ, phân bổ phù hợp

để phát huy hiệu quả cao nhất

Thứ ba, mở rộng các kênh đầu tư mới trong xã hội, phải có các cơ chế chính sách đột phá nhằm thu hút được khối tư nhân tham gia tích cực hơn trong phát triển kết cấu hạ tầng Để thu hút được, cần cải cách thủ tục hành chính, cải

thiện môi trường đầu tư, xúc tiến đầu tư Điều quan trọng là cần xây dựng một chiến lược và có cơ chế hiệu quả để xã hội hóa và thu hút tối đa nguồn vốn tư nhân trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Tìm kiếm các mô hình PPP hợp lý đang là giải pháp hữu hiệu nhất để thu hút mạnh nguồn vốn từ xã hội Tuy nhiên, để thực hiện có hiệu quả hình thức hợp tác này, trước mắt nên sửa đổi, bổ sung Quyết định 71/2010/QĐ-TTg, ngày 9/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công – tư (văn bản pháp lý duy nhất hiện nay điều chỉnh PPP) theo hướng tạo điều kiện thuận lợi hơn để hấp dẫn nhà đầu tư hợp tác với Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng Theo đó, cần mở rộng lĩnh vực và danh mục dự án đầu tư PPP,