Cải cách thương mại ở Việt Nam Vận hội với những thử thách đang nổi lên

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên Philippe Auffret Tóm tắt Năm 1986, Việt Nam bắt đầu chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế định hướng thị trường phủ đóng vai trò đạo Các sách đổi thành công việc tạo tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Trong chiến lược kinh tế xã hội mười năm theo sách Đại hội Đảng lần thứ vào tháng 4-2001, phủ trình bày rõ ràng mục tiêu phát triển tăng trưởng kinh tế xóa nghèo Để đạt mục tiêu này, phủ cho thấy ưu tiên cải cách cấu thay đổi sách thương mại tài Việt Nam, tự hóa môi trường đầu tư tư nhân, tăng hiệu doanh nghiệp nhà nước cải thiện quản lý nhà nước Auffret lập luận nhịp độ thực cải cách thương mại – vốn thật ấn tượng làm dấy lên thử thách Một mặt, tự hóa nhanh chóng cải cách thương mại chẳng chốc xung đột với nhịp độ thực chậm chạp cải cách khác, bao gồm tái cấu doanh nghiệp nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh Mặt khác, Việt Nam hưởng lợi to lớn từ việc nhanh chóng thực cải cách thương mại nhanh chóng gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), đặc biệt sau gia nhập gần Trung Quốc Auffret kết luận việc thực cải cách thương mại sở thử nghiệm để bày tỏ mức độ cam kết Việt Nam hướng tới kinh tế định hướng thị trường Bài viết này, tác phẩm Đơn vị quản lý kinh tế giảm nghèo, khu vực Đông Á Thái Bình Dương, soạn thảo để làm tài liệu tảng thương mại cho Báo cáo phát triển Việt Nam 2002 Bản tài liệu cung cấp miễn phí từ Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Vui lòng liên hệ Kevin Tomlinsom, phòng I4-076, điện thoại 202-4739763, fax 202-676-1494, địa thư điện tử ktomlinson@worldbank.org Tài liệu hoạt động nghiên cứu sách đăng trang web http://econ.worldbank.org Có thể liên hệ tác giả theo địa pauffret@worldbank.org Tháng 6-2003 Loạt công tác nghiên cứu sách truyền đạt phát từ công việc nghiên cứu tiến hành nhằm khuyến khích trao đổi ý tưởng vấn đề phát triển Mục tiêu loạt nghiên cứu công bố thông tin phát cách nhanh chóng, việc trình bày chưa trau chuốt đầy đủ Bài viết mang tên tác giả nên trích dẫn phù hợp với điều Các phát hiện, lý giải, kết luận trình bày viết hoàn toàn tác giả, không thiết thể quan điểm Ngân hàng Thế giới, ban giám đốc hay nước mà họ đại diện Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên1 Philippe Auffret Ngân hàng Thế giới Bài viết soạn thảo để làm tài liệu sở thương mại cho Báo cáo phát triển Việt Nam 2002 Đinh Tuấn Việt (Ngân hàng Thế giới) Theo Larsen (Ngân hàng Thế giới) cung cấp yếu tố đầu vào quí giá Claire Pierangelo (Luật sư tư vấn vụ việc kinh tế, Đại sứ Hoa Kỳ), Jessica Levine Adkins (Phụ tá luật sư kinh tế, Đại sứ Hoa Kỳ), Will Martin (Ngân hàng Thế giới), James Riedel (Cố vấn kinh tế cao cấp, chương trình STAR Việt Nam) Susan Adams (Quỹ Tiền tệ quốc tế) đóng góp nhận xét phiên trước Phùng Thị Tuyết hỗ trợ biên tập Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên A Nhịp độ thực cải cách thương mại nhanh chóng Đặc điểm chế thương mại Việt Nam trước đổi có số lượng nhỏ công ty giao dịch ngoại thương lực độc quyền hữu hiệu việc xuất nhập phạm vi sản phẩm họ Khối lượng nhập theo kế hoạch xác định chênh lệch dự báo cung cầu nội địa hàng hóa cụ thể, khối lượng xuất ấn định mức cần thiết để tài trợ cho nhập theo kế hoạch Giá phục vụ chức hạch toán vai trò thực tế việc phân bổ nguồn lực Cải cách sách thương mại Việt Nam vốn phần quan trọng sách đổi năm 1986 có hai mục tiêu Mục tiêu thứ cải cách thương mại thực chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường thông qua (i) tự hóa giá nước kết nối với giá giới cho giá đóng vai trò dẫn dắt nguồn lực; (ii) gia tăng số lượng đơn vị giao dịch ngoại thương vượt lên số công ty giao dịch ngoại thương kiểm soát tập trung nhằm tránh tình trạng tín hiệu giá bị biến dạng thông qua hành vi chống cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước độc quyền hay thông qua biện pháp hạn chế định lượng thực tế; (iii) triển khai công cụ sách thương mại thuế quan, hạn ngạch giấy phép; (iv) xóa bỏ biến dạng tỷ giá hối đoái Các cải cách hệ thống thương mại gắn bó chặt chẽ với cải cách khu vực doanh nghiệp nhằm cho phép điều tiết gián tiếp thông qua giá thị trường định để thay điều tiết trực tiếp sản lượng doanh nghiệp Mục tiêu thứ hai đẩy mạnh ngành định hướng xuất thông qua giải tình trạng thiên lệch chống xuất biểu qua chế bảo hộ, đồng thời bảo hộ khu vực công nghiệp chế tạo hình thành từ thời kỳ kế hoạch tập trung Từ thực sách đổi vào năm 1986, tiến triển cải cách thương mại thật ấn tượng (Bảng tóm tắt thay đổi gần Phụ lục mô tả thay đổi sách thương mại từ đổi mới) Những biện pháp thực bao gồm: (i) nới lỏng biện pháp hạn chế thành lập công ty ngoại thương, cho phép tăng nhanh số lượng doanh nghiệp tham gia ngoại thương từ khoảng 30 công ty vào năm 19882 lên 1.200 vào cuối năm 19943 16.200 công ty vào năm 20014; (ii) giới thiệu công cụ sách thương mại bao gồm biện pháp hạn chế định lượng thuế quan, tiếp đến việc tự hóa đáng kể cách từ từ, giảm dần hàng rào nhập cải thiện động khuyến khích xuất khẩu; (iii) tự hóa chế tỷ giá hối đoái Các biện pháp cải cách kích thích nỗ lực cải tổ chung Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) số thỏa thuận thương mại khu vực đa phương CIE, 1988, trang 10 CIE, 1988, trang 10 Ngân hàng Thế giới, 2002, trang 35 Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê Bảng 1: Những thay đổi lớn sách thương mại từ năm 2000 Năm 2000 2001 2002 Các mục tiêu Tăng số lượng Triển khai công Xóa bỏ biến công ty ngoại cụ sách dạng tỷ giá hối thương thương mại đoái  Bãi bỏ biện pháp hạn chế nhập định lượng số 19 nhóm sản phẩm lại, nghĩa bao gồm phân bón, xút lỏng, hàng gốm sứ, bao bì nhựa, chất làm dẻo DOP, đồ sứ vệ sinh, quạt điện, xe đạp  Cho phép  Bãi bỏ biện  Giảm qui định pháp nhân thể pháp hạn chế định bán ngoại tệ nhân (công ty lượng đa phương doanh nghiệp cho cá nhân) xuất tất nhà nước từ 50 hầu hết dòng thuế xuống 40 phần hàng hóa mà nhóm sản phẩm sau trăm xin đây: rượu, clinker, giấy phép đặc giấy, gạch ngói, biệt thông qua kính xây dựng, sửa đổi nghị định số loại thép dầu thực luật thực vật thương mại  Giảm qui định bán ngoại tệ doanh nghiệp cho nhà nước từ 40 xuống 30 phần trăm Trở thành thành viên hiệp định thương mại quốc tế  Ký kết hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào tháng 7, lát đường cho việc tiếp cận qui chế tối huệ quốc hàng xuất Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ, mở cửa kinh tế Việt Nam cho hàng hóa dịch vụ đầu tư  Đưa 713 dòng thuế từ Danh mục ngoại lệ tạm thời sang Danh mục áp dụng giảm thuế  Liệt kê chi tiết hàng hóa thuế suất để thực Hiệp định chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) nước ASEAN cho năm 2002  Ban hành định thực Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ, bao gồm hướng dẫn trách nhiệm hành động (tháng 3)  Tổ đàm phán phủ bắt đầu phiên làm việc gia nhập WTO Geneva (tháng 4) Các biện pháp hạn chế định lượng: Từ năm 1986, hạn ngạch tiêu, vốn sở hệ thống kế hoạch tập trung, tích cực bãi bỏ Đến đầu năm 2003, toàn biện pháp hạn chế định lượng hàng nhập bãi bỏ với ngoại lệ đường (sẽ trì cho Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê đến năm 2005) sản phẩm dầu mỏ.5 Với ngoại lệ hàng dệt may mặc (mà hạn ngạch6 phân bổ thông qua trình đấu thầu) danh mục mặt hàng nhạy cảm, toàn biện pháp hạn chế định lượng bãi bỏ Điều quan trọng là, lịch bãi bỏ dần biện pháp hạn chế định lượng công bố Chương trình xuất nhập năm (2000-05), cho phép khu vực tư nhân tham gia điều chỉnh theo chế thương mại Thuế quan: Luật thuế xuất nhập năm 1988 tiêu biểu cho bước để xây dựng hệ thống thuế ngoại thương Biểu thuế quan ban đầu hợp lý hóa vào năm 1992 đơn giản hóa vào năm 1999 gia nhập AFTA Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Các qui định miễn thuế hoàn thuế nhập áp dụng cho sản xuất xuất phần trọng tâm gói cải cách Việt Nam có hệ thống hoàn thuế vận hành tốt.7 Cơ cấu thuế quan hành có ba thuế suất:8 (i) Thuế suất theo Qui chế tối huệ quốc áp dụng cho hàng nhập từ nước mà Việt Nam hưởng Qui chế tối huệ quốc (MFN) (khoảng 75 phần trăm hàng nhập vào năm 2000); (ii) Thuế suất theo chương trình Thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) áp dụng cho hàng nhập từ nước ASEAN (khoảng 25 phần trăm hàng nhập năm 2000, khoảng nửa hưởng lợi từ thuế suất CEPT theo qui tắc nước xuất xứ); (iii) Thuế suất chung (cao 50 phần trăm so với thuế suất MFN) áp dụng cho hàng nhập từ nước không nằm thuế suất MFN CEPT (hàng nhập từ nước không đáng kể) Thuế suất MFN bình quân (không trọng số) tăng lên phần việc qui đổi biện pháp hạn chế định lượng thành tương đương thuế quan Tuy nhiên, số dòng thuế (13 dòng vào đầu năm 2002) thuế suất tối đa (120 phần trăm vào đầu năm 2002) giảm Thuế suất CEPT bình quân (không trọng số) giảm 10.7 phần trăm vào năm 2002 Thanh toán nước ngoài: Những biện pháp thực để tự hóa thị trường ngoại hối bao gồm việc giảm dần qui định bán ngoại tệ doanh nghiệp cho nhà nước (đã giảm 30 phần trăm vào tháng 5-2002) vào cuối năm 2003.9 Thuế chuyển lợi nhuận nước doanh nghiệp đầu tư nước bãi bỏ vào cuối năm 2002 quán với nỗ lực hài hòa đối xử thuế doanh nghiệp nước nước Tuy nhiên, số hạn chế chuyển tiền toán quốc tế nay.10 Các biện pháp hạn chế định lượng xi măng, xe máy phương tiện giới chín chỗ ngồi lên lịch bãi bỏ vào cuối năm 2002 Hạn ngạch dệt may theo Hiệp định đa sợi (MFA) WTO lên lịch bãi bỏ dần vào cuối năm 2004 Hiệp định hàng dệt may quần áo (ATC) WTO dự kiến có hiệu lực vào năm 2005 Vì Việt Nam chưa phải thành viên WTO, dự kiến giữ lại hạn ngạch song phương với số nước khác Hạn ngạch dệt may với Hoa Kỳ chưa ấn định Tìm đọc thêm vấn đề nghiên cứu Ianchovichina, 2001 Bộ thuế suất thứ ba (cao 50 phần trăm so với thuế suất ưu đãi) áp dụng cho nước không nằm thuế suất ưu đãi ưu đãi đặc biệt Tuy nhiên, ngoại thương với nước không đáng kể Qui định bán ngoại tệ ban hành vào năm 1998 10 Tìm đọc chi tiết nghiên cứu IMF, tháng 7-2002, trang 41 Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê Bảng 2: Thuế suất nhập với lộ trình tương lai Năm Thuế suất MFN (%) 1/ Bình quân (không trọng số) Phạm vi 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Thực CEPT 2/ Số khoản mục Danh mục áp dụng Danh mục ngoại lệ tạm thời Danh mục nhạy cảm Danh mục miễn áp dụng chung Tổng Thuế suất thuế quan (%) Bình quân (không trọng số) Danh mục áp dụng Danh mục ngoại lệ tạm thời Bình quân Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ 3/ Chú thích: 1/ Thuế suất MFN áp dụng cho hàng hóa nhập từ nước có Qui chế tối huệ quốc quan hệ thương mại với Việt Nam 2/ Thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) áp dụng cho hàng hóa nhập từ nước ASEAN 3/ Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ thỏa thuận giảm thuế suất thuế quan hành phạm vi hạn chế mặt hàng công nghiệp nông nghiệp (khoảng 250 khoản mục) với mức giảm từ 30 đến 50 phần trăm vào năm 2004 Nguồn: Athukorala (2002); Kazi Duc (2000), CIE (1997) Các thỏa thuận mậu dịch khu vực đa phương: Các biện pháp cải cách kích thích nỗ lực cải tổ chung Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế số thỏa thuận mậu dịch khu vực đa phương bao gồm hiệp định thương mại ưu đãi năm 1992 với Cộng đồng kinh tế châu Âu, tư cách thành viên Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) năm 1995, Hiệp định thương mại song phương ký kết với Hoa Kỳ năm 2001 Năm 1995, Việt Nam nộp hồ sơ gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) bắt đầu trình đàm phán điều kiện gia nhập Ngoài hiệp định thương mại này, phủ bảo lưu kiểm soát hợp pháp số công cụ ảnh hưởng đến hoạt động thương mại Ví dụ, vào tháng 10-2002, phủ định hạn chế số lượng linh kiện xe máy mà đơn vị lắp ráp xe máy nước nhập vào Việt Nam năm 2002 Vào tháng 12-2002, phủ lên kế hoạch tăng thuế nhập linh kiện CKD để lắp ráp ô tô mà không bàn bạc trước với ngành Áp lực từ ngành cuối ngăn cản kế hoạch tiếp tục áp dụng Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê B Con đường phía trước: Những thử thách gia tăng Nhịp độ thực cải cách thương mại nhanh chóng làm dấy lên thử thách mới:   Những thử thách phối hợp với cải cách cấu khác: tự hóa nhanh chóng cải cách thương mại chẳng chốc xung đột với nhịp độ thực chậm chạp cải cách khác bao gồm tái cấu doanh nghiệp nhà nước, ngân hàng thương mại quốc doanh cải cách hành thu thuế; Những thử thách liên quan đến nhịp độ gia nhập TWO: Việt Nam hưởng lợi to lớn từ gia nhập nhanh chóng Tổ chức Thương mại giới; bối cảnh Trung Quốc vừa gia nhập WTO B.1 Phối hợp cải cách thương mại với cải cách cấu khác Cho đến Việt Nam tự hóa chế thương mại đồng thời trì thiên vị thuận lợi cho ngành định hướng thị trường nội địa, ngành chiếm lĩnh doanh nghiệp nhà nước Quả thật giờ, ngành quan khác tuân thủ cam kết tự hóa thương mại mà phủ đưa đồng thời bảo hộ doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Thứ nhất, cho dù nhìn từ góc độ luật pháp, tất doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, sở hữu nào, hoạt động ngoại thương, tồn hàng rào cản trở làm nản lòng hoạt động ngoại thương doanh nghiệp quốc doanh, qua bảo hộ doanh nghiệp nhà nước Ví dụ, qui định nghiêm ngặt chủ quản thực tế ngăn chặn công ty tư nhân tham gia vào việc xuất gạo nhập phân bón Đồng thời, độc quyền sản xuất dẫn đến độc quyền ngoại thương trường hợp ngành than, mặt hàng xuất truyền thống Việt Nam Thứ hai, thuế quan tiêu biểu cho thiên vị sách thuận lợi cho ngành nội địa, ngành chiếm ưu doanh nghiệp nhà nước Hầu hết thuế suất nhập thấp áp cho mặt hàng doanh nghiệp nhà nước thâm dụng để làm đầu vào trình sản xuất hàng hóa trung gian hay hàng hóa sau cho thị trường nội địa Đồng thời, cho dù Việt Nam thực biện pháp nhằm đáp ứng cam kết AFTA giảm thuế quan, đất nước thay đổi tác động biện pháp cách kê khai mặt hàng vốn có thuế quan không hay có thuế suất thấp trì số mặt hàng then chốt Danh mục miễn áp dụng chung, nhờ không bao gồm chương trình giảm thuế quan.11 Thứ ba, cho dù nguyên tắc, doanh nghiệp mua ngoại tệ từ ngân hàng, thực tế, doanh nghiệp lớn, chủ yếu doanh nghiệp nhà nước mua ngoại tệ từ ngân hàng thương mại quốc doanh Tuy nhiên, thiên lệch sách thuận lợi cho ngành định hướng thị trường nội địa doanh nghiệp nhà nước nói riêng có tổn thất phúc lợi đáng kể, cụ thể tác động thiên lệch định đầu tư Điều dẫn đến phân bổ nguồn lực không hiệu tất loại nhà đầu tư (nhà nước, doanh nghiệp đầu tư nước tư nhân) khu vực kinh tế thông qua tạo thiên vị thuận lợi cho công nghiệp chế tạo (và thiên lệch tương ứng chống lại nông nghiệp), phạm vi công nghệ chế tạo, có thiên lệch thuận lợi cho số ngành phương tiện giới xe máy, 11 Các khoản mục Danh mục miễn áp dụng chung bao gồm thức uống có cồn, phương tiện giao thông 15 chỗ ngồi xe máy có dung tích xi lanh 250 cc linh kiện lắp ráp Việt Nam chưa công bố lịch trình giảm thuế quan sản phẩm bao hàm Danh mục miễn áp dụng chung Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê quần áo để mặc sản phẩm nhựa (Bảng 3).12 Một tỷ trọng lớn giá trị đầu tư công13 đầu tư nước ngoài14 đạo vào ngành có mức độ bảo hộ tương đối cao Thêm vào đó, trọng tâm sách xây dựng liên doanh nhà đầu tư nước doanh nghiệp nhà nước (thay tư nhân) nhằm tăng nhanh mức độ vốn vật chất sản lượng không khuyến khích lên kinh tế định hướng thị trường Bảng 3: Tỷ suất bảo hộ hiệu dụng theo lĩnh vực, 2002 Tỷ suất bảo hộ hiệu dụng (ERP) 1/ (%) 1997 2002 7.7 7.4 6.1 16.4 121.5 96.0 59.5 54.1 Lĩnh vực Nông nghiệp Khai thác khoáng sản Công nghiệp chế tạo Bình quân (đơn giản) Ghi nhớ: Hàng hóa ngoại thương 72.2 58.5 1/ Các giá trị ước lượng có bao hàm biện pháp hạn chế định lượng Nguồn: Athukorala (2002) Cam kết thực hiệp định thương mại quốc tế ký kết mang lại hội để hồi sinh phát triển chiều sâu doanh nghiệp nhà nước cải cách ngân hàng Việc thực cam kết theo AFTA Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ làm giảm mức độ bảo hộ doanh nghiệp nhà nước Theo AFTA, hầu hết biện pháp hạn chế định lượng bãi bỏ khoản mục Danh mục ngoại lệ tạm thời dự kiến chuyển sang Danh mục áp dụng giảm thuế quan vào năm 2003, thuế quan giảm 0-5 phần trăm vào năm 2006 (Bảng 2) Thêm vào đó, Danh mục nhạy cảm dự kiến bãi bỏ dần vào năm 2010 Như hệ quả, thuế suất CEPT bình quân (không trọng số) áp dụng cho hàng nhập từ khu vực ASEAN (ngoại trừ mặt hàng nằm Danh mục nhạy cảm Danh mục miễn áp dụng chung) dự kiến giảm mạnh từ 10.7 phần trăm vào năm 2002 phần trăm vào năm 2006 Hầu hết ngành doanh nghiệp nhà nước nói riêng chịu ảnh hưởng việc giảm mức độ bảo hộ Dưới áp lực gia tăng từ doanh nghiệp nhà nước (và giám đốc doanh nghiệp nhà nước nói riêng), quyền định trì hoãn việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước, mà đạt thông qua tăng mức độ chuyển giao ngân sách 12 Tỷ suất bảo hộ hiệu dụng (ERP) (được định nghĩa phần trăm thay đổi giá trị gia tăng nhà sản xuất hệ thuế ngoại thương, so với mức gia tăng mà lẽ đạt khoản thuế này) ước lượng phần trăm nông nghiệp so với 96 phần trăm công nghiệp chế tạo ERP đặc biệt cao phương tiện giới xe máy (559 phần trăm), đường (366 phần trăm), chè (241 phần trăm), quần áo để mặc (181 phần trăm) sản phẩm nhựa (163 phần trăm) Tuy nhiên, thị trường bị chia cắt sản xuất định hướng nội địa sản xuất cạnh tranh xuất ERP sản xuất cạnh tranh xuất khác biệt rõ rệt: phương tiện giới xe máy (-501 phần trăm), đường (-28 phần trăm), quần áo để mặc (-31 phần trăm) sản phẩm nhựa (-43 phần trăm), giúp giải thích cho bùng nổ xuất ngành (xem chi tiết nghiên cứu Athukorala 2002) 13 Ví dụ, theo Chương trình đầu tư công (2001-2005), khu vực nhà nước tiếp tục đầu tư vào vật liệu xây dựng (11 phần trăm tổng đầu tư vào công nghiệp) chế biến thực phẩm (11 phần trăm) mà hai lĩnh vực hưởng lợi từ mức độ bảo hộ cao 14 McCarty (1998) quan sát thấy năm lĩnh vực nhận FDI cao (trong ngành hàng ngoại thương), xi măng, nhiên liệu, phương tiện giao thông, máy móc điện thức uống, trừ nhiên liệu tất sản xuất hàng hóa thay nhập (báo cáo nghiên cứu Fukase Martin 1999, trang 14) Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê cho doanh nghiệp nhà nước Điều thật không đáng mong đợi hai lý Thứ nhất, có tổn thất phúc lợi đáng kể gắn liền với việc cung ứng trợ cấp cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động phi hiệu Thứ hai, trợ cấp cho doanh nghiệp nhà nước thực tế dẫn đến tái phân phối nguồn lực ngân sách cho người lao động doanh nghiệp nhà nước mà phần lớn người nghèo, qua làm giảm nguồn lực sẵn có để tài trợ cho chương trình xóa đói giảm nghèo Chính quyền yêu cầu ngân hàng thương mại quốc doanh cho doanh nghiệp nhà nước thất bại vay vốn Điều chuyển giao gánh nặng gắn liền với việc trì doanh nghiệp nhà nước phi hiệu sang khu vực ngân hàng Kinh nghiệm quốc tế không ngừng cho thấy chiến lược cuối dẫn đến khủng hoảng ngân hàng tốn Thay vào đó, chiến lược thích hợp là, quyền nên tranh thủ áp lực mang lại từ cải cách thương mại để (i) tái cấu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa doanh nghiệp ngành cạnh tranh đồng thời điều tiết độc quyền tự nhiên, (ii) khống chế mối quan hệ phụ thuộc lẫn doanh nghiệp nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh thỏa thuận chương trình Hỗ trợ tăng trưởng xóa nghèo IMF Theo Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ, Việt Nam cam kết mở cửa dịch vụ quan trọng, bao gồm ngân hàng bảo hiểm (Hộp 1) Điều dự kiến dẫn đến ngành ngân hàng bảo hiểm cạnh tranh bắt đầu sau ba năm mà liên quan trực tiếp đến cải cách ngân hàng Chính quyền tranh thủ áp lực mang lại từ Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ để củng cố việc quản lý điều tiết làm cho ngân hàng thương mại quốc doanh trở nên độc lập với quan điều tiết can thiệp phủ thông qua cổ phần hóa Hộp 1: Tham gia hiệp định thương mại khu vực đa phương AFTA  Giảm thuế quan chung Thuế quan đại đa số dòng thuế (95 phần trăm theo ước lượng sơ bộ) hàng nhập từ nước ASEAN giảm nhiều 20 phần trăm vào đầu năm 2003, 0-5 phần trăm vào đầu năm 2006  Giảm thuế quan hàng công nghiệp chế tạo Đến đầu năm 2004, thuế suất bình quân hàng công nghiệp chế tạo từ nước ASEAN cắt giảm 50 phần trăm  Giảm thuế quan bình quân Vào đầu năm 2004, thuế suất bình quân hàng nhập từ ASEAN hàng dệt may, da, sản phẩm gỗ, sản phẩm khoáng sản phi kim loại (ví dụ kính sản phẩm gốm sứ) thực phẩm giảm 60 phần trăm Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ  Tự hóa quyền giao thương doanh nghiệp Hoa Kỳ sau ba đến sáu năm  Giảm thuế suất hành số mặt hàng công nghiệp nông nghiệp giới hạn (khoảng 250 khoản mục) với mức giảm từ 30 đến 50 phần trăm ba năm  Bãi bỏ biện pháp hạn chế định lượng hầu hết sản phẩm sau ba đến bảy năm, thép xi măng sau sáu năm sản phẩm dầu mỏ sau bảy năm  Mở cửa ngành dịch vụ Việt Nam cho phép tiếp cận thị trường nhiều so với nước thu nhập trung bình thấp vòng đàm phán Uruguay so với kinh tế chuyển đổi lớn  Lĩnh vực ngân hàng (i) Cho phép sở hữu đa số Hoa Kỳ ngân hàng Philippe Auffret Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright       Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê sau ba năm; (ii) Đối xử quốc gia việc cổ phần hóa ngân hàng thương mại quốc doanh; (iii) Dần dần đối xử quốc gia hoạt động nhận tiền gửi sau tám năm Lĩnh vực cho thuê: Cho phép vốn sở hữu 100 phần trăm Hoa Kỳ hoạt động cho thuê tài hoạt động cho thuê khác sau ba năm Lĩnh vực bảo hiểm: (i) Cho phép sở hữu đa số Hoa Kỳ doanh nghiệp sau ba năm; (ii) Bãi bỏ qui định hạn chế hoạt động liên doanh sau ba năm (và công ty thuộc sở hữu Hoa Kỳ hoàn toàn sau sáu năm); (iii) Cho phép công ty thuộc sở hữu Hoa Kỳ hoàn toàn sau năm năm Các dịch vụ khác Ngay cho phép vốn sở hữu 100 phần trăm Hoa Kỳ nhiều dịch vụ kỹ thuật, lĩnh vực luật pháp, kế toán, công trình, dịch vụ liên quan đến máy tính xây dựng Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIM) Tất biện pháp không quán với WTO (ví dụ qui định thành phần nguyên vật liệu nội địa) bãi bỏ dần vòng năm năm Quyền sở hữu trí tuệ Việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ quán với WTO áp dụng sau 12-18 tháng Tính minh bạch Toàn luật pháp định quản lý vấn đề hiệp định phải công bố; tòa hành hay tòa tư pháp thành lập quyền kháng cáo qui định WTO  Việt Nam đưa đề xuất cam kết cụ thể lĩnh vực dịch vụ vào tháng 1-2002  Phiên họp thứ năm Ban Công tác gia nhập WTO Việt Nam tổ chức vào tháng 4-2002 để xem xét tình trạng đàm phán tiếp cận song phương Việt Nam kế hoạch hành động để thực số hiệp định WTO, bao gồm hiệu liên quan đến đầu tư quyền sở hữu trí tuệ  Phiên họp thứ sáu tổ chức vào tháng 12-2002; bắt đầu đàm phán song phương Các cam kết thực hiệp định thương mại quốc tế mang lại hội phát triển chiều sâu cải cách hành thu thuế Một mối quan ngại lớn việc giảm thuế quan từ AFTA, Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ hiệp định thương mại tương lai tác động ngân sách trung hạn Bằng chứng quốc tế cho thấy giảm thuế quan đáng kể thật dẫn đến tăng thu ngân sách thông qua tăng tổng thu thuế nhập mở rộng sở nộp thuế nội địa.15 Cần phải triển khai chiến lược thu thuế dài hạn để bao hàm đầy đủ tác động hiệp định thương mại phần cải cách hành thu thuế Cuối cùng, cam kết thực hiệp định thương mại quốc tế mang lại hội để cải thiện sở hạ tầng liên quan đến thương mại Cơ sở hạ tầng thương mại Việt Nam cải thiện cách chậm chạp Ví dụ, việc tu sửa phương tiện cảng hoạt động nhằm đáp ứng trước hoạt động xếp hàng vào container giúp tăng hiệu độ tin cậy hoạt động xử lý container Đồng thời, việc ban hành Luật hải quan vào tháng 10-2001 cải tiến hoạt động hải quan cách ấn tượng Việc thông quan hợp lý hóa đồng thời việc điều chỉnh đánh giá hải quan giá trị giao dịch, phù hợp với qui tắc WTO, thực vào cuối năm 2003 thỏa thuận Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ, giúp nâng 15 Athukorala (2002, trang 30) trình bày ví dụ tài liệu tham khảo Philippe Auffret 10 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê cao hiệu Việc thông qua Qui ước FAL (Qui ước tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông hàng hải quốc tế) Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) hợp lý hóa trình chứng từ phù hợp với việc đỗ tàu qua gia tăng suất Tuy nhiên, cần phải có cải tiến để hệ thống đáp ứng nhu cầu theo kịp qui mô tương lai khối lượng giao dịch Các vấn đề quan trọng giá cao hiệu thấp cartel doanh nghiệp nhà nước bến cảng – với tác động tiêu cực đến hiệu vận tải biển cung ứng khu vực tư nhân – sân bay; hiệu thấp giá cao gắn liền với doanh nghiệp nhà nước độc quyền vận tải hàng không, vận tải biển, đường sắt, điện lực viễn thông Những yếu tố then chốt hoạt động kho vận thương mại đại, bao gồm thương mại điện tử trang web, đứng trước qui định nghiêm ngặt khó mà biện minh từ góc độ kinh tế Giao thông đường khu vực thu nhập bị ràng buộc khả tiếp cận nông thôn thấp bảo dưỡng đường yếu (bảng 4).16 Có nhu cầu khẩn thiết phải bãi bỏ qui định chuẩn hóa ngành kho vận tham gia nhiều tư nhân vào dịch vụ sở hạ tầng Bảng 4: Cơ sở hạ tầng liên quan đến thương mại Vận chuyển Vận chuyển hàng không đường thủy nội địa Tập đoàn nhà Độc quyền Phà lớn nhà nước nhà nước nước, Phà nhỏ tư nhân Vừa phải Tốt Tốt Vận chuyển Vận chuyển Điện lực đường đường sắt Viễn thông Xe tải tư Độc quyền nhân nhà nhà nước nước Độc quyền nhà nước Độc quyền nhà nước Tốt Tốt Cao Cạnh tranh Vừa đủ Không đáng  Chậm trễ tin cậy, biến lắp động điện áp đặt đường dây  Hạn chế công cụ kinh doanh dựa vào internet Vừa đủ Rất cao Thấp Phát triển bảo trì đường sá bất cập Rất thấp Công suất đường sắt khiếm dụng Cảng Sân bay Cơ cấu thị trường Sự sẵn có dịch vụ Giá Năng suất/ Lý Không có Phụ thuộc vào địa điểm Thấp Thấp Thấp  Không đủ  Kho lạnh Quản lý bất công suất không đủ cập dẫn đến xử lý  Chậm trễ nạo vét không đủ container kiểm cảng tra an ninh thiếu cưỡng chế an toàn  Phương lỗi thời tiện vận  Phương chuyển tiện kỹ hàng thuật xử lý không không thỏa không đủ mãn sân bay Thất thoát Thấp cao 16 Tìm đọc chi tiết nghiên cứu Hopkins (2002), Viện nghiên cứu Nomura (2002) Công ty Almec (2000) Philippe Auffret 11 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Tiêu cực Thay đổi Trung tính Tiêu cực Tiêu cực Tác động Thay đổi theo vùng chung đối theo vùng sản phẩm với thương sản phẩm mại Nguồn: Phỏng theo nghiên cứu Hopkins (2002) Viện nghiên cứu Nomura (2002) Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê Tiêu cực B.2 Nhịp độ gia nhập WTO Việt Nam hưởng lợi to lớn từ gia nhập WTO nhanh chóng Trong chừng mực mà WTO ấn định qui tắc chấp nhận thương mại thành viên, điều thực tế phân biệt đối xử chống lại nước phi thành viên Như hệ quả, Việt Nam hưởng lợi to lớn từ việc gia nhập WTO Như kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, việc gia nhập WTO tạo lợi ích đáng kể khung pháp lý cải thiện môi trường nâng đỡ dẫn đến lợi ích suất to lớn dòng vốn vào gia tăng (hộp 2) Đồng thời, thành viên WTO, Việt Nam vào vị tốt để bảo vệ quyền lợi vũ đài quốc tế Có chứng cho thấy rằng, hàng rào thuế quan biện pháp hạn chế nhập định lượng tích cực bãi bỏ phần trình tự hóa toàn cầu diễn ra, nước nhập có xu hướng tăng cường sử dụng tiêu chuẩn vệ sinh vệ sinh thực vật (SPS) hay viện cớ chống bán phá giá hay trợ cấp để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp sản xuất nội địa Thật vậy, doanh nghiệp xuất Việt Nam ngày đứng trước nhiều hàng rào thương mại mới, chứng việc xuất tôm vào EU17, cá phi lê đông lạnh sang Hoa Kỳ18, tỏi19 giày không thấm nước20 vào Canada, bật lửa gas vào EU.21 Vì Việt Nam chưa phải thành viên WTO tranh thủ lợi chế giải tranh chấp, nên đất nước phải sử dụng biện pháp pháp lý song phương khác để giải vụ tranh chấp Thêm vào đó, việc giải tranh chấp tốn đòi hỏi khả chuyên môn kỹ thuật sẵn Điều quan trọng Việt Nam phát triển lực để đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh vệ sinh thực vật việc thực thủ tục giải tranh chấp liên quan xác định khoản mục then chốt chương trình nghị WTO đàm phán thương mại đa phương tương lai.22 Cuối cùng, chi phí gia nhập WTO tăng lên theo thời gian ‘các điều 17 Vào tháng 9-2001, EU đơn phương yêu cầu kiểm định chloreramphenical tôm nhập từ Việt Nam dẫn đến thiệt hại đáng kể cho doanh nghiệp xuất tôm Việt Nam 18 Vào tháng 6-2002, Hiệp hội Những người nuôi cá da trơn Mỹ doanh nghiệp chế biến cá da trơn Hoa Kỳ nộp hồ sơ kiến nghị điều tra chống bán phá giá số mặt hàng cá phi lê đông lạnh từ Việt Nam Vào tháng 11-2002, Bộ Thương mại Hoa Kỳ phán xếp loại Việt Nam kinh tế phi thị trường mục đích vụ kiện thuế chống bán phá giá trợ giá Như hệ phán này, Bộ Thương mại Hoa Kỳ không sử dụng giá chi phí thịnh hành Việt Nam mà thay vào sử dụng giá chi phí thịnh hành nước thay Toàn phán có trang web: http://www.ita.doc.gov/download/vietnam-nme-status/vietnam-nmestatus.htm 19 Canada xếp loại Việt Nam kinh tế phi thị trường liên quan đến vụ kiện bán phá giá tỏi 20 Vào tháng 4-2002, Hiệp hội nhà sản xuất giày Canada nộp đơn kiện hàng nhập giày không thấm nước xuất xứ từ Hong Kong, Macao, Trung Quốc Việt Nam, lập luận mặt hàng gây hay đe dọa gây thiệt hại Canada xếp loại Việt Nam kinh tế phi thị trường liên quan đến vụ kiện bán phá giá tỏi 21 Vào tháng 5-2002, Liên đoàn nhà sản xuất bật lửa châu Âu kiện chống bán phá giá bật lửa bỏ túi giá rẻ dùng lần nhập từ Trung Quốc, Indonesia, Malaysia Việt Nam 22 Các cam kết cải cách vòng đàm phán Uruguay lĩnh vực nông nghiệp tiêu biểu cho hai hiệp định liên quan: Hiệp định nông nghiệp vòng đàm phán Uruguay (URAA) Hiệp định vệ sinh vệ sinh thực vật (SPSA) URAA bao gồm qui tắc cam kết lĩnh vực then chốt trợ cấp xuất khẩu, hỗ trợ nội địa tiếp cận thị trường, SPSA thiết lập hướng dẫn chung cho qui định y tế động thực vật liên quan đến thương mại quốc tế hàng nông sản Cho dù SPSA tái khẳng định quyền nước thiết lập tiêu chuẩn an toàn y tế riêng, Hiệp định nhằm mục đích hạn chế đến mức tối thiểu tác động cản trở thương mại qui định SPSA Một ủy ban WTO biện pháp vệ sinh vệ sinh thực vật nhằm đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp phát sinh việc thực SPSA thành lập Philippe Auffret 12 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê khoản gia nhập’ WTO ngày khắt khe hơn.23 Vì thế, chừng mực khả dĩ, điều quan trọng Việt Nam gia nhập WTO trước kết thúc Chương trình nghị phát triển Doha – mà làm tăng ‘các điều khoản gia nhập’ – lên lịch vào ngày 1-1-2005 Điều thú vị là, Trung Quốc định tăng tốc gia nhập WTO vào đầu năm 1999 nhằm hưởng lợi từ ‘các điều khoản gia nhập’ thấp nhiều nộp đơn trước cuối năm 1999 WTO bắt đầu vòng đàm phán đa phương (Wang 1999) Việc gia nhập WTO Trung Quốc mang lại thêm động khuyến khích Việt Nam trở thành thành viên Sự cạnh tranh với hàng xuất Trung Quốc thị trường thứ ba thêm khốc liệt hệ gia nhập WTO Trung Quốc Việt Nam dự kiến chịu ảnh hưởng đặc biệt việc bãi bỏ hạn ngạch hàng xuất dệt may quần áo Trung Quốc, bắt đầu vào năm 2005 Đồng thời, việc gia nhập WTO Trung Quốc cải thiện môi trường kinh doanh Trung Quốc giúp đất nước chuyển hướng dòng đầu tư trực tiếp nước (FDI) xa nước có lợi cạnh tranh tương tự, có Việt Nam Hộp trình bày phân tích chi tiết tác động gia nhập WTO Trung Quốc Việt Nam Vì lẽ đó, Việt Nam muốn thực nỗ lực đặc biệt để tăng tốc gia nhập WTO Hiện nay, trình gia nhập Việt Nam dường chững lại.24 Điều xem thật ngạc nhiên ứng với kiện (i) Giới lãnh đạo trị Việt Nam xem cho thấy việc gia nhập WTO ưu tiên chủ chốt, (ii) Việt Nam hưởng lợi to lớn từ tư cách thành viên nhanh chóng WTO, đặc biệt bối cảnh gia nhập gần Trung Quốc, (iii) đàm phán Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ giúp nhà hoạch định sách Việt Nam làm quen với trình tương tự WTO Suy cho cùng, việc thực cải cách thương mại sở thử nghiệm để bộc lộ mức độ cam kết Việt Nam với kinh tế thị trường Việt Nam đứng trước áp lực cạnh tranh lẫn Một mặt, người ủng hộ nguyên trạng chống đối việc thực cải cách thương mại tác động cải cách thành phần khác kinh tế doanh nghiệp nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh Mặt khác, người ủng hộ kinh tế thị trường khuyến khích việc thực mau chóng cải cách thương mại bao gồm gia nhập WTO Nói cho cùng, thành phần đông đảo người Việt trẻ tham gia lực lượng lao động năm làm nghiêng cán cân định 23 Các nước thành viên WTO ấn định ‘các điều khoản gia nhập.’ Để phát triển hệ thống thương mại toàn cầu, thành viên phải áp dụng tiêu chuẩn cao tự hóa chế thương mại nước họ Do đó, cam kết kỳ vọng thường vượt xa cam kết thành viên WTO kỳ cựu 24 Đề nghị ban đầu cam kết cụ thể ngành dịch vụ đưa vào tháng 1-2002 chưa đủ cam kết then chốt theo Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ Các đàm phán song phương lên lịch bắt đầu với EU Nhật Bản vào năm 2002 nhà đàm phán Geneva xem không lạc quan kết trình Philippe Auffret 13 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê Hộp 2: Trung Quốc, năm gia nhập WTO Hộp trích dẫn diễn thuyết ‘Trung Quốc, năm gia nhập WTO’ Thứ trưởng tài Trung Quốc Jin Liqun, trình bày Ngân hàng Thế giới vào ngày 22-10-2002 (video toàn văn nói chuyện Thứ trưởng có sẵn trực tuyến trang web http://worldbank.org/wbi/B-SPAN/) Bài mô tả vận hội thử thách mà Trung Quốc phải đối mặt, đáng quan tâm Việt Nam trình gia nhập WTO ‘Từ gia nhập, phủ thực số hành động yêu cầu thành viên WTO Năm qua năm cải thiện khung khổ pháp lý Quốc hội ban hành sửa đổi luật phủ làm điều với sắc lệnh phủ Năm qua năm đào tạo Một loạt chương trình đào tạo bố trí cho quan chức cao cấp trung ương quyền địa phương cấp để học hỏi WTO quyền nghĩa vụ Trung Quốc tư cách thành viên Năm qua năm thực cam kết  Gia nhập WTO, phủ thực hành động mau lẹ để thực việc giảm thuế quan bãi bỏ số hàng rào phi thuế năm 2002 cam kết Tính đến ngày 1-1-2002, việc giảm thuế quan bình quân từ 15.3 phần trăm xuống 12 phần trăm có hiệu lực, liên quan đến 5300 khoản mục thuế quan, bao trùm 73 phần trăm biểu thuế  Chính phủ thực khối lượng công việc to lớn nhằm mở cửa thị trường dịch vụ phù hợp với cam kết với WTO Một số ngân hàng nước bắt đầu đàm phán với ngân hàng Trung Quốc doanh vụ sáp nhập tiếp quản Và tổ chức tài nước mời tham gia liên doanh nhằm đưa khoản vay xấu khỏi bốn ngân hàng thương mại lớn  Trong số lĩnh vực, việc mở cửa thị trường dịch vụ chí trước thời gian biểu năm đạt tư cách thành viên Ví dụ, công ty bảo hiểm nước phép khai trương hoạt động kinh doanh Bắc Kinh Nam Kinh Một số chi nhánh lẻ nước đàm phán với đối tác Trung Quốc để đạt cổ phần vốn sở hữu đa số Từ tháng năm nay, đại lý du lịch nước bắt đầu thành lập liên doanh hay thành lập chi nhánh sở hữu hoàn toàn Thượng Hải  Luật lệ qui định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ xem xét hay sửa đổi phù hợp với Hiệp định TRIP Năm qua năm cải thiện môi trường nâng đỡ để đất nước hoạt động thành viên WTO  Trung Quốc tham gia Hệ thống truyền bá số liệu chung (GDDS) IMF, thực biện pháp cụ thể để cải thiện tiêu chuẩn kế toán cáo bạch thông tin lĩnh vực liên quan  Để nâng cao tính minh bạch, văn phòng mới, Trung tâm thẩm tra thông báo WTO, đời với nhiệm vụ báo cáo việc thực nghị định thư WTO giải đáp thắc mắc vấn đề liên quan đến WTO Chúng phấn khởi nhận thấy cạnh tranh trực diện giúp thúc đẩy nâng cấp công Philippe Auffret 14 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê nghệ tái cấu nhiều lĩnh vực ngành ô tô, dẫn đến cải thiện hiệu đáng kể Tuy nhiên, thử thách cam go cần giải    Từ đầu năm nay, số ngành sản phẩm bắt đầu cảm nhận sức ép nghĩa vụ WTO, đặc biệt ngành thép, hóa dầu nông nghiệp Chúng ta phải đối mặt với hồi sinh chủ nghĩa bảo hộ nước công nghiệp Việc thực biểu thuế quan WTO dẫn đến giảm thu ngân sách nhà nước Trong sáu tháng đầu năm nay, thu ngân sách từ thuế hải quan thuế giá trị gia tăng hàng nhập giảm 7,5 phần trăm Cho dù sách xem không trực tiếp liên quan nghĩa vụ WTO, phản ứng sách để đối phó với thử thách là:  Phát triển chiều sâu cải cách tài nhà nước bao gồm việc tách riêng thu chi nhằm triệt tiêu tượng lạm dụng hay chí tham nhũng trắng trợn  Tăng tốc cải cách lĩnh vực tài  Tăng tốc tái cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn  Đầu tư vào nhân lực tạo hội việc làm Tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái Hộp 3: Tác động gia nhập WTO Trung Quốc Việt Nam Việc gia nhập WTO Trung Quốc tiêu biểu cho hội lẫn thử thách kinh tế Đông Á Việt Nam nói riêng Tác động kiện cảm nhận thông qua số kênh: Tăng phúc lợi chung: Việc giảm bảo hộ Trung Quốc đẩy đường biên giới lực sản xuất hướng dẫn đến tăng phúc lợi chung Tuy nhiên, qui mô to lớn Trung Quốc làm dịch chuyển tỷ số giá ngoại thương với tác động tiêu cực nước thứ ba bao gồm Việt Nam Đồng thời cân giá yếu tố sản xuất dự kiến gây áp lực hướng xuống tiền lương lao động phổ thông nước thứ ba bao gồm Việt Nam, làm gia tăng tình trạng bất bình đẳng Tác động không đáng kể tổng mức xuất Việt Nam: Các cam kết Trung Quốc bãi bỏ hàng rào phi thuế giảm thuế quan (từ bình quân 13,3 phần trăm vào năm 2001 6,8 phần trăm vào cuối hiện) tiếp thêm nhiên liệu cho hoạt động thương mại với phần lại giới Tuy nhiên, gia nhập WTO Trung Quốc dự kiến có tác động chung không đáng kể xuất Việt Nam: gia tăng xuất Việt Nam sang Trung Quốc dự kiến dư sức bù đắp cho thay hàng nhập nước thứ ba không nhập từ Việt Nam Tác động đáng kể mức xuất thành phần xuất Việt Nam sang Trung Quốc: Sự tiếp cận thị trường Trung Quốc gia tăng dự kiến kích thích hàng xuất từ Việt Nam hầu hết ngành bao gồm sản xuất gạo, chế biến thực phẩm, công nghiệp nhẹ, kim loại hóa dầu, điện tử Tác động đáng kể thành phần xuất Việt Nam sang thị trường thứ ba: Cạnh tranh với hàng xuất Trung Quốc sang thị trường thứ ba thêm khốc liệt hệ gia nhập WTO Trung Quốc Điều đặc biệt với nước Việt Nam vốn có lợi so sánh tương tự sản Philippe Auffret 15 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê phẩm thâm dụng lao động Mức xuất Việt Nam sang nước thứ ba dự kiến giảm Ví dụ, ngành dệt may Việt Nam (16 phần trăm tổng kim ngạch xuất khẩu) chịu ảnh hưởng việc bãi bỏ hạn ngạch hàng dệt may xuất từ Trung Quốc sang Hoa Kỳ EU năm 2005, khiến Việt Nam năm để thiết lập vị thị trường may mặc Hoa Kỳ Sự gia nhập WTO Trung Quốc dự kiến dẫn đến giảm sút đáng kể sản xuất xuất hàng may mặc Việt Nam vào năm 2010 (ảnh hưởng đáng kể dự kiến xảy vào khoảng năm 2005 hạn ngạch hàng may mặc Trung Quốc bãi bỏ) Gia tăng tính minh bạch tính dự đoán sách thương mại Trung Quốc: Vì qui tắc sách WTO đòi hỏi nước thành viên phải công bố luật lệ qui định thương mại, nước bạn hàng với Trung Quốc hưởng lợi từ tính minh bạch tính dự đoán sách thương mại Trung Quốc Các cam kết cụ thể liên quan đến việc áp dụng đồng chế thương mại, xem xét tư pháp độc lập, chế để đưa vấn đề bảo hộ địa phương vào ý quyền trung ương Việc tiếp cận với thị trường Trung Quốc bảo đảm tranh chấp giải theo tiêu chuẩn quốc tế, lợi ích quan trọng cho đối tác thương mại bao gồm Việt Nam Sức hút Trung Quốc điểm đến đầu tư trực tiếp nước gia tăng: Việc mở cửa ngành dịch vụ bao gồm viễn thông, phân phối, ngân hàng, bảo hiểm, quản lý tài sản, chứng khoán cho đầu tư trực tiếp nước việc mang lại đối xử quốc gia cho doanh nghiệp đầu tư nước tiêu biểu cho phần đáng kể gia nhập WTO Trung Quốc Gia nhập WTO đòi hỏi Trung Quốc phải sửa đổi luật pháp qui định thông lệ thực hành nhằm phù hợp với số qui tắc liên quan đến đầu tư quốc tế, Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS), Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMS), Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPS) Ví dụ, GATS qui định nước thành viên phải thực đối xử tối huệ quốc minh bạch hoạt động thương mại ngành dịch vụ Trung Quốc phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ tăng tính minh bạch việc xây dựng luật pháp thông lệ thực hành tư pháp; điều khuyến khích đầu tư trực tiếp nước vào Trung Quốc nhiều Khi Trung Quốc cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư trực tiếp nước chuyển hướng từ nước khác Việt Nam vào Trung Quốc Đầu tư nước vào Việt Nam giảm sút đến 30 phần trăm vào năm 2010 hệ gia nhập WTO Trung Quốc với tác động tiêu cực tăng trưởng kinh tế Sức mạnh đàm phán gia tăng nước phát triển WTO: Sự gia nhập WTO Trung Quốc củng cố tiếng nói nước phát triển nước Đông Á nói riêng diễn đàn quốc tế Đồng thời, Việt Nam học hỏi từ kinh nghiệm Trung Quốc việc gia nhập WTO giúp tạo điều kiện thuận lợi cho gia nhập Việt Nam Nguồn: Phỏng theo nghiên cứu Ianchovichina, Suthiwart Narueput Zhao (2002) Philippe Auffret 16 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê Tài liệu tham khảo Almec Corporation - Pacific Consultants International, 2000 "The Study of the National Transport Development Strategy in the Social Republic of Vietnam (VITRANSS)." Final Report Prepared by Japan International Cooperation Agency, Ministry of Transport, Socialist Republic of Vietnam and the Transport Development and Strategy Institute (July 2000) Athukorala, Prema-Chantra 2002 "Trade Policy Reforms, Export Strategies, and the Incentive Structure." Background Paper to the World Bank study "Vietnam Exports: Policy and Prospects" (September 2002) Centre for International Economics (CE) 1999 "Non-Tariff Barriers in Vietnam: A Framework for Developing a Phase Out Strategy" (September 1999) Centre for International Economics (CE) 1998 "Vietnam's Trade Policies 1998" (July 1998) Centre for International Economics (CIE) 1997 "Vietnam's Trade Policies 1997" (August 1997) Fukase, Emiko and Martin, Will 1999 "A Quantitative Evaluation of Vietnam's Accession to the ASEAN Free Trade Area." Policy Research Working Paper # 2220 The World Bank (November 1999) Hopkins, Ben 2002 "The Impact of Vietnan's Infrastructure on Exporters: A Survey." Background Paper to the World Bank study "Vietnam Exports: Policy and Prospects" (March 2002) Ianchovichina, Elena 2001 "Vietnam's Duty Drawback System: Current State and Implications" World Bank Policy Note (November 2001) Ianchovichina, Elena and Martin, Will 2001 "Trade Liberalization in China's Accession to WTO" Journal of Economic Integration 16(4), pp 421-444 10 Ianchovichina, Elena and Martin, Will 2002 "Economic Impacts of China's Accession to the WTO" Paper presented at the seminar on WTO Accession, Policy Reform and Poverty Reduction in China World Bank Beijing June 28-29, 2002 11 Ianchovichina, Elena; Suthiwart-Narueput, Sethaput and Zhao, Min 2002 "Regional Impact of China WTO Accession" Paper presented at the Regional Workshop on East Asia Trade and Poverty Singapore (September 2002) 12 International Monetary Fund (2002) Vietnam Country Report No 02/151 (July 2002) 13 Liqun, Jin 2002 "China: One Year into the WTO Process." Speech made spoke this week at the World Bank on October 22, 2002 See: http://www.worldbank.org/wbi/B-SPAN/ or http://www.worldbank.org/wbi/B-SPAN/sub_china_seminar.htm 14 Lord, Montague 2002 "Vietnam's Export Competitiveness: Trade and Macroeconomic Policy Linkages." Background Paper to the World Bank study "Vietnam Exports: Policy and Prospects" (March 2002) 15 Matin, Kazi and Duc, Minh Pham 2000 "Vietnam Trade Liberalization: Following the AFTA Program." Social Development (Summer 2000) Philippe Auffret 17 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Na Vận hội với thử thách lê 16 Nomura Research Institute, 2002 "Vietnam Development, Trade Facilitation and the Impact on Poverty Reduction." Prepared for Ministry of Transport, Vietnam and the World Bank (June 2002) 17 Ministry of Planning and Investment 2002 "Public Investment Programme 2001-2005" Social Republic of Vietnam (July 2002) 18 Pham, Van Thuyet 2002 "Vietnam: Regulatory Environment and Support Service for Export Development" (2002) Background Paper to the World Bank study "Vietnam Exports: Policy and Prospects" 19 Prime Minister's Research Commission, Vietnam Institute for Trade and German Technical Cooperation (2001) "Inter-Ministerial Coordination during WTO Accession: Experiences of Selected (transition) Economies and some Considerations for Vietnam." (September 2001) 20 Wang Yong 1999 "Why China Went for WTO" China Business Review Washington JulyAugust, pp 4245 21 World Bank 2002 "Vietnam' Export Policies and Performance: Challenges and Opportunities." Draft 22 Web sites: 23 Classification of Vietnam as a non-market economy by the US Department of Commerce: http://www.ia.ita.doc.gov/downloadlvietnam-nme-status/vietnam-nme-status.htm Philippe Auffret 18 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên Phụ lục 1: Những thay đổi chủ yếu sách thương mại từ đổi Các mục tiêu Triển khai công cụ Xóa bỏ biến dạng tỷ sách thương mại giá hối đoái Năm Tăng số lượng công ty ngoại thương 1988  Nới lỏng qui định hạn chế việc thành lập tổ chức ngoại thương chấm dứt tình trạng độc quyền quyền trung ương hoạt động ngoại thương  Ban hành Luật thuế xuất nhập 1989  Bãi bỏ qui định doanh nghiệp nhà nước phải hoàn thành tiêu xuất sang CMEA (các nước Hội đồng tương trợ kinh tế) trước xuất sang khu vực ngoại tệ có khả chuyển đổi  Các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng xuất phép bán hàng cho công ty ngoại thương có giấy phép phù hợp  Bãi bỏ hạn ngạch tất ngoại trừ mười mặt hàng xuất 14 mặt hàng nhập (sau giảm xuống mặt hàng xuất 12 mặt hàng nhập khẩu)  Giảm số lượng hàng hóa xuất chịu thuế xuất từ 30 xuống 12 giảm hầu hết thuế suất  Giảm số lượng hàng hóa nhập chịu thuế nhập từ 124 xuống 80, phạm vi thuế suất mở rộng từ 5-50 phần trăm lên 5-120 phần trăm  Bãi bỏ toàn trợ cấp xuất ngân sách Năm 1990 1991  Nghị định kiểm soát ngoại tệ tự hóa việc nắm giữ ngoại tệ, mở tài khoản ngoại tệ, sử dụng chuyển khoản để toán nhập hoàn trả khoản vay nước  Thống hệ thống tỷ giá hối đoái Các mục tiêu Tăng số lượng Triển khai công cụ Xóa bỏ biến công ty ngoại thương sách thương mại dạng tỷ giá hối đoái  Qui định công ty  Thuế nhập đặc biệt xuất nhập áp cho hàng hóa chung phải đăng ký chọn lọc xe moped với quan quản lý (xe máy có bàn đạp mặt hàng cụ động chạy thể xăng, công suất thấp) phương tiện du lịch  Việc xuất số hàng hóa định hạn chế phạm vi thành viên hiệp hội xuất phù hợp  Các công ty tư nhân  Thuế xuất  Sàn giao dịch phép trực tiếp gạo giảm từ 10 phần ngoại tệ tham gia thương mại trăm phần trăm mở Ngân quốc tế hàng nhà nước  Các nguyên liệu nhập Việt Nam dùng để sản xuất xuất miễn thuế Philippe Auffret 19 Trở thành thành viên hiệp định thương mại quốc tế Trở thành thành viên hiệp định thương mại quốc tế Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tăng số lượng công ty ngoại thương 1993 1994  Giảm thủ tục trình cấp phép tham gia hoạt động ngoại thương từ ba bước xuống hai bước  Việc cấp phép xuất hàng chuyến nới lỏng hơn: bãi bỏ hoàn toàn hàng hóa ngoại trừ gạo, gỗ súc dầu Năm Tăng số lượng công ty ngoại thương  Bãi bỏ qui định nhà nhập phải có giấy phép nhập sở hàng chuyến nhiều hàng hóa tiêu dùng sản xuất 1995 Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên  Áp dụng Hệ thống danh pháp thuế quan hài hòa (HS) 1992 Năm Ngoại thương thể chế Bài đọc Các mục tiêu Triển khai công cụ Xóa bỏ biến Trở thành thành viên hiệp sách thương mại dạng tỷ giá hối định thương mại quốc tế đoái  Qui định cấp phép xuất  Việt Nam gia nhập Hội đồng hợp hàng chuyến nới lỏng – tác thuế quan sáu giấy phép hàng tháng cấp cho 22 hàng hóa xuất  Áp dụng thời gian nộp thuế 90 ngày nguyên liệu sử dụng cho sản xuất xuất  Sửa đổi luật thuế quan thu ngân sách để bổ sung qui định nhập khác thường (như hàng hóa cảnh)  Áp dụng Thiết kế tổng thể Liên hiệp quốc chứng từ thương mại để kê khai hải quan  Bãi bỏ giấy phép nhập đối  Việt Nam đạt tư cách quan sát với toàn ngoại trừ 15 mặt viên GATT hàng  Hệ thống miễn thuế hàng xuất khẩu, kéo dài thời hạn nộp thuế lên 90 ngày Các mục tiêu Triển khai công cụ sách Xóa bỏ biến thương mại dạng tỷ giá hối đoái  Giảm phạm vi bao trùm hạn ngạch xuất mặt hàng: gạo  Tăng thuế suất xuất 11 mặt hàng  Giảm số lượng hàng hóa thuộc quản lý hạn ngạch nhập mặt hàng  Thuế suất nhập tối đa giảm 80 phần trăm Thuế tiêu thụ đặc biệt lên đến 100 phần trăm xe ô tô chở khách nhập (nhưng không áp dụng cho ô tô sản 1996 Philippe Auffret  Ký kết hiệp định thương mại với Liên minh châu Âu (EU) thiết lập hạn ngạch xuất hàng dệt may quần áo sang EU ưu đãi thuế quan mặt hàng nhập chọn lọc từ EU 20  Bãi bỏ thuế chuyển ngoại tệ nước Trở thành thành viên hiệp định thương mại quốc tế  Việt Nam gia nhập ASEAN tham gia nghị định thư thành viên AFTA  Ban hành danh mục hàng hóa thuộc Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) AFTA năm 1996 (không liên quan đến thay đổi thuế)  Ban hành Danh mục hàng hóa chịu thuế suất CEPT AFTA cho năm 1997 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 1998 Tăng số lượng công ty ngoại thương  Các doanh nghiệp xuất có giấy phép xuất mặt hàng xuất không thuộc diện quản lý điều tiết, mặt hàng có nêu giấy phép hay không  Các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất không thuộc diện quản lý điều tiết phép xuất trực tiếp, thay thông qua công ty ngoại thương 1999 2000 Năm 2001 Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên xuất nội địa) theo sau việc giảm thuế suất nhập  Quyết định sách xuất nhập năm 1996 giảm số lượng hàng hóa phụ thuộc vào hạn ngạch nhập mặt hàng  Cấm nhập đường Tăng số lượng hàng hóa phụ thuộc hạn ngạch nhập để đạt cân tự nhiên  Tạm thời cấm nhập nhiều hàng hóa tiêu dùng, sau bãi bỏ qui định cấm 1997 Năm Ngoại thương thể chế Bài đọc Các mục tiêu Triển khai công cụ Xóa bỏ biến sách thương mại dạng tỷ giá hối đoái  Thuế suất nhập cao  Cho phép giao giảm 60 phần trăm dịch hợp đồng kỳ hạn hoán đổi tỷ  Việc quản lý nhập hầu giá hết hàng hóa tiêu dùng chuyển sang thuế quan thay  Ban hành qui định cho hạn ngạch hay cấp phép bán phần ngoại tệ áp dụng cho  Ban hành biện pháp hạn doanh nghiệp có tài chế nhập cồn khoản ngoại tệ  Chấm dứt sử dụng danh mục giá tối thiểu để áp giá hàng nhập doanh nghiệp đầu tư nước  Sửa đổi luật thuế xuất nhập khẩu, áp dụng ba biểu thuế quan, qui định thuế chống phá giá trợ giá  Khuyến khích hoạt động ngoại thương thông qua giảm mức qui định bán ngoại tệ từ 80 phần trăm xuống 50 phần trăm thu nhập ngoại hối  Bãi bỏ biện pháp hạn chế định lượng số 19 nhóm mặt hàng lại, nghĩa bao gồm phân bón, xút lỏng, hàng gốm sứ, bao bì nhựa, chất làm dẻo DOP, đồ vệ sinh gốm sứ, quạt điện, xe đạp Tăng số lượng Triển khai công công ty ngoại thương cụ sách thương mại  Cho phép pháp  Bãi bỏ biện nhân thể nhân pháp hạn chế định (công ty cá lượng đa phương nhân) xuất tất hầu hết mặt hàng dòng thuế mà không cần có nhóm hàng hóa sau Philippe Auffret Trở thành thành viên hiệp định thương mại quốc tế  Ban hành lộ trình phi thức để giảm thuế quan CEPT đến năm 2006  Ban hành Danh mục hàng hóa áp thuế CEPT cho năm 1998, hoàn tất phạm vi danh mục áp dụng  Ký kết hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào tháng 7, lát đường cho tiếp cận Việt Nam với thị trường Mỹ, mở cửa kinh tế Việt Nam hàng hóa, dịch vụ đầu tư Các mục tiêu Xóa bỏ biến Trở thành thành viên hiệp định thương mại dạng tỷ giá hối quốc tế đoái  Giảm qui định  Chuyển 713 dòng thuế từ Danh mục ngoại lệ tạm bán ngoại tệ từ thời sang Danh mục áp dụng giảm thuế 50 phần trăm xuống 40 phần trăm 21 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright giấy phép đặc biệt thông qua sửa đổi nghị định thực luật thương mại Ngoại thương thể chế Bài đọc Cải cách thương mại Việt Nam Vận hội với thử thách lên đây: rượu, clinker, giấy, gạch ngói, kính xây dựng, số loại thép, dầu thực vật  Giảm qui định  Liệt kê chi tiết hàng hóa thuế suất để thực bán ngoại tệ từ 40 Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung phần trăm xuống (CEPT) nước ASEAN cho năm 2002 Theo 30 phần trăm lịch trình, 481 khoản mục chuyển vào (tháng 5-2002) Danh mục áp dụng với thuế suất 20 phần trăm Đến nay, có 5558 dòng Danh mục áp dụng, 770 dòng Danh mục ngoại lệ tạm thời, 53 dòng Danh mục nông nghiệp nhạy cảm 139 dòng Danh mục miễn áp dụng chung  Ban hành định thực Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ, bao gồm hướng dẫn nghĩa vụ hành động (Quyết định số 35/2002/QD-Ttg ngày 3-12-2002  Tổ đàm phán phủ bắt đầu phiên làm việc gia nhập WTO Geneva (tháng 4-2002) 2002 Philippe Auffret 22 Biên dịch: Kim Chi Hiệu đính: Đinh Công Khải