Quyền hành pháp trong cơ cấu quyền lực ở việt nam và hoàn thiện quyền hành pháp

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ****** NIÊN LUẬN Đề tài: QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG CƠ CẤU QUYỀN LỰC Ở VIỆT NAM VÀ HOÀN THIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths Trần Việt Dũng Hồ Thị Thanh Nga Lớp: B2 – 2013.VKS Huế, 6/2015 Để hoàn thành niên luận này, trước tiên em xin chân thành cám ơn quý thầy cô giáo công tác Đại học Luật Huế hướng dẫn, bảo ân cần, tạo điều kiện suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Niên luận Và đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên, Thạc sĩ Trần Việt Dũng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành niên luận Mặc dù có cố gắng nỗ lực để hoàn thành tốt đề tài Niên luận, nhiều hạn chế kinh nghiệm kiến thức nên đề tài Niên luận tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Do em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo để đề tài Niên luận em hoàn thiện Cuối cùng, em xin kính chúc quý thầy, cô giáo mạnh khỏe hạnh phúc công tác tốt Sinh viên thực Hồ Thị Thanh Nga MỤC LỤC CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM CHƯƠNG 2: .22 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .22 A PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng cho công đổi đất nước, với chuyển biến kinh tế, máy nhà nước Việt Nam cần có thay đổi tương ứng cho phù hợp với yêu cầu xã hội Các quan hành pháp nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý lĩnh vực xã hội, có liên quan trực tiếp đến người dân Trong chế thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, việc xác định xác vị trí, vai trò quyền hành pháp có ảnh hưởng lớn đến quyền khác cấu quyền lực nhà nước toàn lĩnh vực đời sống xã hội Mặc dù Hiến pháp 2013 ghi nhận rõ hệ thống quyền lực nhà nước, để đảm bảo thực thực tế, lại vấn đề không đơn giản, thực quyền hành pháp Các quan hành pháp, đặc biệt Chính phủ nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý lĩnh vực xã hội Đề tài đóng góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Đồng thời góp phần nhận thức đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa quyền hành pháp toàn hoạt động máy nhà nước toàn xã hội Với tầm quan trọng ý nghĩa to lớn nên chọn đề tài “Quyền hành pháp cấu quyền lực Việt Nam hoàn thiện quyền hành pháp” làm đề tài niên luận Mục đích nhiệm vụ đề tài Niên luận tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quyền hành pháp cấu tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam, nhằm đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật cách tổ chức thực quyền hành pháp thực tế qua thời kỳ, gắn với Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 năm 2013 Đồng thời nêu yêu cầu điểm công đổi đất nước, đề số phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc tổ chức, thực nhánh quyền lực Phạm vi nghiên cứu Quyền hành pháp vấn đề rộng phức tạp đề tà khó rộng cần có nghiên cứu lâu dài đòi hỏi người nghiên cứu phải có trình độ chuyên môn có am hiểu vấn đề Với khả sinh viên, niên luận tập trung nghiên cứu làm rõ quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam Trong đó, có đề cập sơ lược quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp số nước giới Trọng tâm niên luận tập trung nghiên cứu quyền hành pháp, vị trí, vai trò cấu tổ chức quyền lực nhà nước cách tổ chức, thực quyền hành pháp Việt Nam theo Hiến pháp đặc biệt chủ yếu Hiến pháp 2013 Vì đề tài nghiên cứu theo hướng vấn đề lý luận bản, phân tích quy định pháp luật Việt Nam quyền hành pháp khái quát thực trạng tổ chức quyền hành pháp Việt Nam qua giao đoạn lịch sử 4.Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp luận nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp, diễn dịch… 5.Cơ cấu đề tài Đề tài gồm phần, mở đầu phần nội dung phần kết luận Phần nội dung có chương: - Chương Những vấn đề lý luận quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam - Chương 2: Thực trạng hoạt thực quyền hành pháp Việt Nam giải pháp hoàn thiện thực quyền hành pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp việt Nam 1.1.1 Quyền hành pháp mô hình tổ chức quyền hành pháp số nước giới 1.1.1.1 Khái niệm quyền hành pháp Qua việc khảo cứu số quan niệm quyền hành pháp nước thấy khái niệm quyền hành pháp xét góc độ nguyên nghĩa quyền hành pháp chấp hành tổ chức thực thi đạo luật Tuy nhiên ngày khái niệm mở rộng quyền hành pháp không công việc điều hành sách quốc gia mà phải thực công việc hoạch định sách quốc gia Vì Hiến pháp năm 2013 quy định thẩm quyền phủ việc “ tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội” quy định Hiến pháp trước mà bổ sung thêm nội dung “đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ quyền hạn Quyền hành pháp không xuất rộng chế độ xã hội loài người mà xuất có đời nhà nước pháp luật Tuy đời với nhà nước pháp luật thời kỳ quyền hành pháp quan niệm giống nhau, mà có phát triển theo thời gian 1.1.1.2 Mô hình tổ chức quyền hành pháp số nước giới a Mô hình tổ chức quyền hành pháp Mỹ Ở Mỹ cấu quyền lực nhà nước chia làm ba nhóm riêng biệt quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhánh hành pháp với quyền hành pháp tập trung vào người đứng đầu Tổng thống theo nguyên tắc trưởng không hợp thành quan bàn bạc chịu trách nhiệm tập thể trước nghị viện mà chịu trách nhiệm trước Tổng thống; họ người giúp việc cho Tổng thống, thực sách Tổng thống đề Theo quy định Hiến pháp Mỹ quyền hành pháp giao cho người Nguyên thủ quốc gia – Tổng thống Mỹ Hành pháp không chịu trách nhiệm trước lập pháp, Tổng thống nguyên tắc phải chịu trách nhiệm trước cử tri Tổng thống Mỹ người có nhiều quyền hạn: Tổng thống có quyền lãnh đạo phủ Nội các; Tổng thống có quyền hạn to lớn lĩnh vực đối nội; Tổng thống nắm giữ quyền lĩnh vực đối ngoại Có thể nói, quyền hành pháp nhà nước Mỹ quy định Hiến pháp cho phép Tổng thống – người nắm giữ quyền hành pháp có nhiều quyền năng, người nắm giữ định phát triển đất nước b.Mô hình tổ chức quyền hành pháp Anh Tổ chức máy nhà nước Anh cấu tổ chức đặc biệt chế độ tồn mối liên hệ thường xuyên lập pháp hành pháp Nguyên thủ quốc gia mang tính chất tượng trưng máy hành pháp trực thuộc Thủ tướng Thủ tướng phải chịu trách hiệm trước lập pháp Vì có quyền hành pháp Thủ tướng thực quyền, quyền hành pháp nữ hoàng mang tính hình thức c Mô hình tổ chức quyền hành pháp thể Cộng hòa hỗn hợp Chính thể Cộng hòa hỗn hợp hay gọi Cộng hòa lưỡng tính dạng thể có đặc trưng Cộng hòa đại nghị lẫn Cộng hòa Tổng thống Trong nước áp dụng nguyên tắc này, máy hành pháp gồm hai quan, Tổng thống, hai Thủ tướng phủ Nội Chính phủ không chịu trách nhiệm trước Nghị viện, mà Tổng thống - người đứng đầu nhà nước phải chịu trách nhiệm trước cử tri, thông qua bầu cử Tổng thống Tổng thống nguyên thủ quốc gia đồng thời người có tác động trực tiếp đến máy hành pháp Thủ tướng người đứng đầu máy hành pháp, có quyền đạo phủ thực thi sách quốc gia Tổng thống phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội Tổng thống việc thực sách 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền hành pháp Việt Nam 1.1.2.1 Khái niệm Quyền hành pháp phận tạo thành cấu quyền lực nhà nước Quyền hành pháp hiểu quyền thi hành pháp luật Trong cấu quyền lực nhà nước quyền hành pháp khái niệm chung dùng để phận quyền lực - quyền thi hành pháp luật, phản ánh mối quan hệ quyền lực phận hợp thành quyền lực nhà nước Chủ thể chủ yếu quyền hành pháp Chính phủ (cơ quan hành pháp trung ương) với tính chất điển hình quan thực hoạt động chấp hành điều hành hoạt động đời sống xã hội Ở Việt Nam, chủ thể thực quyền hành pháp Chính phủ, quan hành pháp Trung ương, mà số quan nhà nước địa phương thực quyền lực Quyền hành pháp đề cập đến khoản 3, điều Hiến pháp năm 2013 : “ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp.” Đồng thời điều 94 Hiến pháp năm 2013 quy định “ Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Quyền hành pháp bao gồm hai quyền: quyền lập quy quyền hành Quyền lập quy: Quyền lập quy hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Ở nghĩa rộng, quyền lập quy bao gồm: lập pháp ủy quyền (ủy quyền trực tiếp) thẩm quyền quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành liên tịch ban hành QPPL luật (ủy quyền gián tiếp) để quy định chi tiết thi hành QPPL quan lập pháp quan nhà nước cấp ban hành theo hình thức văn bản, thủ tục trình tự pháp luật quy định Ở nghĩa hẹp, quyền lập quy hình thức ủy quyền lập pháp gián tiếp, tức thẩm quyền quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành liên tịch ban hành QPPL luật sở để thi hành QPPL quan lập pháp quan nhà nước cấp ban hành theo hình thức văn bản, thủ tục trình tự pháp luật quy định Quyền hành chính: quyền tổ chức quản lý tất mặt, quan hệ xã hội cách sử dụng quyền lực Nhà nước Quyền hành bao gồm quyền tổ chức nhân quan hành chính, quyền tổ chức thực thi áp dụng pháp luật mối quan hệ tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức cá nhân với đời sống xã hội Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Việt Nam chủ thể thực quyền hành pháp Chính phủ, quan hành pháp trung ương mà số quan nhà nước địa phương thực quyền lực Quyền hành pháp thực theo nguyên tắc sở luật nhằm thực luật hoạt động có tính thẩm quyền gồm lập quy điều hành hành nội nhà nước tác động quản lý hành cá nhân, công dân, tổ chức quyền có tính tạo khuôn khổ pháp lý, cấm đoán bắt buộc để triển khai luật sách 1.1.2.2 Đặc điểm quyền hành pháp Quyền hành pháp yếu tố cấu thành quyền lực nhà nước nên có đặc điểm quyền lực nhà nước Ngoài có đặc điểm riêng sau đây: Quyền hành pháp có tính quyền lực nhà nước độc lập tương đối so với các nhánh quyền lực khác Việt Nam quan hành pháp quan dân cử lập ra, thực hoạt động chấp hành điều hành Mặc dù quan hành pháp quan quyền lực lập nghĩa quyền hành pháp quyền phái sinh từ quan quyền lực Quyền hành pháp vừa mang tính trị vừa mang tính hành Tính trị thể chỗ quyền hành pháp hướng đến việc ban hành sách quản lý hành nhà nước, số chủ trương sách ban hành phải phản ánh đầy đủ chủ trương sách Đảng cầm quyền nhu cầu đời sống xã hội, phù hợp với đối tượng sách Tính hành Nhà nước thể thông qua tổ chức điều hành toàn xã hội, thực hành vi hành vi hành Nhà nước Quyền hành pháp thực nguyên tắc luật định.Thông qua thẩm quyền lập quy quyền hành pháp tạo khuôn khổ pháp lý cho hành tổ chức, công dân xã hội nhằm thực pháp luật, sách chung từ ơn trung ương đến đơn vị hành chính, lãnh thổ quốc gia Điều tạo thống quản lý Trung ương với tự chủ, tự quản địa phương đồng thời tạo nên tính bền vững, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Quyền hành pháp có khả phản ánh cách xác nhu cầu xã hội Quyền hành pháp không dừng lại việc thi hành pháp luật mà bao gồm việc quản lý, điều hành, lãnh đạo hoạt động hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Đây nhánh quyền lực có đụng chạm mạnh tới quyền lợi ích công dân trình thực thi quản lý… 1.2 Nội dung quyền hành pháp Việt Nam 1.2.1 Tính chất quyền hành pháp 1.2.1.1 Tính chấp hành Tính chấp hành hành pháp khả làm cho pháp luật thực thực tế sức mạnh nhà nước hay nói cách khác khả đưa pháp luật vào đời sống quan nắm giữ quyền hành pháp Với tính chất quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp năm 2013 quy định: Chính phủ chủ thể nắm quyền hành pháp Trung ương Chính phủ có trách nhiệm đưa pháp luật vào đời sống xã hội đảm bảo cho sách Đảng Nhà nước thực hiện, tuân thủ cách nghiêm minh Chính phủ Việt Nam trình chấp hành Hiến trách nhiệm giải trình trước nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý (khoản Điều 99) - Nâng cao tính dân chủ pháp quyền Nội dung sữa đổi, bổ sung quan trọng lớn Chính phủ chế thực quyền hành pháp phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Hiến pháp năm 2013 có nhiều quy định đổi chế thực thi quyền lực, phù hợp với tính chất, vai trò thiết chế Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng theo hướng nâng cao tính dân chủ pháp quyền tổ chức hoạt động Chính phủ, bảo đảm minh bạch, linh hoạt, nhanh nhạy, trách nhiệm giải trình thực quyền lực trao; đồng thời bảo đảm gắn kết chặt chẽ ba thiết chế thực quyền hành pháp hành giao 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng thực quyền hành pháp Việt Nam 2.1.1 Những thành tựu đạt 2.1.1.1 Những thành tựu đạt tổ chức hoạt động Chính phủ, Bộ quan ngang Năm 2014 kinh tế giới gặp nhiều khó khăn, khủng hoảng tăng trưởng GDP nước ta đạt 5,98%, mức tăng trưởng cao so với kinh tế giới Chứng tỏ đường lối chủ trương sách Nhà nước, Chính phủ phù hợp với hoàn cảnh, khắc phục khó khăn, phát huy lợi đất nước nên kinh tế nước nhà đảm bảo ổn định Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt nhiều tiến bộ, cải cách hành có bước tiến lớn, thủ tục hành phiền hà ngày giảm đưa đến hoạt động hành pháp quan hành pháp có hiệu Các quan, tổ chức cá nhân tiết kiệm thời gian, chi phí… Công tác chống tham nhũng trọng đấu tranh mạnh mẽ năm 2014, Ban Nội trung ương địa phương có nhiều biện pháp tác động mạnh, đồng thời phát đưa xét xử nhiều vụ án dư luận xã hội quan tâm: Vinasin, Vinaline, Nguyễn Đức Kiên, Huyền Như… Ngoài đạt số thành tựu lớn xóa đói giảm nghèo, xóa mù chữ nhiều biện pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội … 2.1.1.2 Những thành tựu đạt tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quan thuộc Ủy ban nhân dân UBND cấp khắc phục khó khăn vươn lên đạt số thành tựu: 22 UBND cấp kiện toàn, cấu chặt chẽ từ xuống thành hệ thống đảm bảo theo hướng tinh gọn, giữ linh hoạt, mềm dẻo quản lý đa ngành, đa lĩnh vực UBND cấp thực thi hoạt động đạt thành tích rõ rệt là: UBND cấp vận dụng linh hoạt, sáng tạo điều kiện địa phương việc xử lý vấn đề địa phương theo quy định pháp luật, từ đề chủ trương, sách, biện pháp triển khai phù hợp lĩnh vực kinh tế, xã hội Phát huy vận dụng tốt mối quan hệ phối hợp trung ương với địa phương, góp phần thúc đẩy tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển Công tác đạo, điều hành, thống UBND cấp có trọng tâm bao quát toàn diện mặt hoạt động kinh tế, xã hội địa phương 2.1.2 Những tồn tại, vướng mắc 2.1.2.1 Những tồn tại, vướng mắc tổ chức hoạt động Chính phủ, quan ngang Thứ nhất, cấu thành phần Chính phủ Hiện thành phần Chính phủ, số lượng Phó thủ tướng tương đối nhiều Cụ thể, Chính phủ nhiệm kỳ 2011- 2016 Phó Thủ tướng Việc có nhiều Phó Thủ tướng cấu thành phần Chính phủ, mặt làm tăng đầu mối quản lý Chính phủ, mặt khác làm giảm vai trò, trách nhiệm Thủ tướng vai trò, trách nhiệm Bộ trưởng lĩnh vực ngành giao không phát huy đầy đủ Vì đề xuất giảm số lượng Phó Thủ tướng, đảm bảo đạo, điều hành Chính phủ tập trung, thống phương hướng đặt Hiến pháp năm 2013 quy định: “ Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội” (Điều 98) Chế định hợp lý chỗ: 23 Một chức lập pháp giám sát tách dần khỏi chức hành pháp, tạo sở cho phân công rành mạch quan lập pháp hành pháp Hai giúp cho việc tăng cường hoạt động chuyên trách đại biểu Quốc hội Tuy nhiên thực tế, số lượng thành viên Chính phủ người đứng đầu quan Chính phủ đại biểu Quốc hội tương đối nhiều (hầu hết Bộ trưởng đại biểu Quốc hội) Vì nên quy định thành viên khác Chính phủ không kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Thứ hai, lực đội ngũ công chức nhà nước làm việc Chính phủ Về đội ngũ công chức Chính phủ đáp ứng yêu cầu công việc thích ứng phát triển thời đại Tuy nhiên cấu tổ chức Chính phủ tồn số lượng không đội ngũ cán công chức hạn chế lực trình độ Ngoài có phận không nhỏ làm việc thiếu trách nhiệm, thói quan liêu, cửa quyền hách dịch… Vì vậy, việc cần kíp cần có biện pháp tích cực cải cách lề lối, tác phong, đạo đức công việc Bên cạnh cần tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, đặc biệt cần trọng công tác tuyển dụng ban đầu phải có đủ phẩm chất trị, có đủ lực kỹ thực sự, đào tạo xếp thành hệ thống đồng bộ, vừa đảm bảo mặt trị vừa bảo đảm mặt chuyên môn nghiệp vụ Muốn làm điều cần quy định; chức vụ quản lý nhà nước bổ nhiệm qua đào tạo, có văn bằng, chứng định; có phẩm chất trị, đạo đức, hiểu biết pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước Bên cạnh đó, việc tuyển dụng, bổ nhiệm thiết phải qua thi tuyển, lấy trình độ lực làm tiêu chí chủ yếu 24 Thứ ba,về trách nhiệm thành viên trách nhiệm tập thể Chính phủ Khoản Điều 115 Hiến pháp năm 2013 quy định “Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số” Cụ thể hoạt động; định chương trình hoạt động hàng năm Chính phủ, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, dự toán kế hoạch dài hạn, dự toán ngân sách nhà nước hàng năm…Nhưng Điều 95 lại quy định: “ Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” Như hai quy định trái ngược việc quy định thẩm quyền Chính phủ, trách nhiệm quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh chế chịu trách nhiệm người đứng đầu nước ta chưa rõ ràng, mang tính hình thức, chưa có quy định cụ thể rõ ràng đường lối xử lý có sai phạm xảy Ngoài ra, việc thảo luận định theo đa số chưa thực hợp lý có khả làm lu mờ vai trò đạo, điều hành hoạt động Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ phải người định cuối chịu trách nhiệm định Để khắc phục điều này, cần quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Chính phủ Thứ tư, hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Số liệu thống kê cho thấy, năm 2014 thiếu khoảng 500 văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thi hành nhằm cụ thể hóa tất văn cụ thể để đảm bảo thi hành luật pháp lệnh tồn Tình trạng nội dung văn chưa sát yêu cầu thực tế sống chồng chéo, mâu thuẫn với với văn phổ biến Nguyên nhân chủ yếu tình trạng hạn chế lực lập quy Chính phủ, công tác điều hành Chính phủ, hoạt động tập thể thông qua phiên họp Chính phủ nhiều hạn chế Chính phủ 25 có quyền trình dự án luật dự án khác trước Quốc hội UBTVQH, thực tế cho thấy: Chính phủ nước ta chưa tìm vị trí thỏa đáng trình xây dựng dự luật Dường Chính phủ chưa dành đủ thời gian cho công tác chuẩn bị thông qua dự luật, pháp lệnh chưa tạo thống cao nên trình Ủy ban Quốc hội trình trạng thành viên Chính phủ có ý kiến khác Trước tình hình trên, quy trình, thủ tục lập pháp rõ ràng, không tập trung đạo qua trình cách thích đáng Chính phủ không làm hết vai trò xây dựng pháp luật Thứ năm, cải cách thủ tục hành Chính phủ có nhiều biện pháp lĩnh vực cải cách hành gặt hái nhiều thành công định nhìn chung chuyển biến chậm chạp lĩnh vực quan trọng giao đất, cấp đất, thủ tục xuất khẩu… Tóm lại, qua phân tích cho thấy tổ chức hoạt động Chính phủ hoàn thiện nhiều, nhiên thực tế tồn nhiều hạn chế, bất cập: Tổ chức máy hành cồng kềnh, chưa thật thống nhất, thông suốt dẫn đến vận hành hiệu quả; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức dù có bước tiến đáng kể chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, chí có phận không nhỏ cán phẩm chất, thường xuyên gây khó khăn, sách nhiễu nhân dân; chế chịu trách nhiệm Chính phủ thành viên chưa thực rõ ràng,… hậu yếu tình trạng lỗ, tham nhũng tập đoàn nhà nước… 2.1.2.2 Những tồn tại, vướng mắc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quan trực thuộc Ủy ban nhân dân Bên cạnh thành tích được, tổ chức hoạt động UBND cấp thời gian qua hạn chế, bất cập hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, đạo, điều hành số địa phương chưa 26 cao, kịp thời bám sát sựu đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ…Những tồn tại, vướng mắc thể cụ thể sau: -Trong chế độ làm việc tập thể UBND cho thấy có số việc chưa xác định rõ đâu thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, đâu cá nhân phụ trách dẫn đến có vấn đề sai phạm quản lý, điều hành khó xác định trách nhiệm để xử lý - Công tác kiểm tra, giám sát, đạo, điều hành số địa phương hiệu lực, hiệu chưa cao, công tác quy hoạch, kế hoạch, triển khai chương trình, dự án khâu tổ chức thực nhiều hạn chế - Các quy định phân cấp, phân quyền cảu Trung ương địa phương chưa rõ ràng chí chồng chéo, mâu thuẫn thẩm quyền - Trong lĩnh vực quản lý văn hóa - xã hội chưa có biện pháp mạnh mẽ, kiên quản lý văn hóa, xã hội nên tệ nạn xã hội chưa bị đẩy lùi - Trong hoạt động UBND vệc thực cách hình thức, có nơi hoạt động không đồng đều, chất lượng thấp, vướng chế, quy định pháp luật nên nhiều việc chưa giải được, tượng cửa quyền, tham nhũng - Khi xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu rà soát, đối chiếu với quy định cấp trên; thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tích đánh giá tình hình thực tế Bên cạnh khả phân tích đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật nhà nước 2.2 Giải pháp hoàn thiện thực quyền hành pháp Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền 2.2.1 Yêu cầu hoàn thiện thực quyền hành pháp nước ta Bước sang mô hình kinh tế với đòi hỏi phát triển nhu cầu hội nhập đặt trước thách thức cần phải tiếp tục đổi đặc biệt máy hành pháp nhằm đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi khách quan thực tế xã hội 27 Việc đổi tổ chức hoạt động hành pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền cần đáp ứng điều kiện sau: -Cần tiếp tục củng cố, phát triển quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc nhận thức chất Nhà nước ta Đó nhà nước nhân dân, quyền lực thuộc nhân dân Tất quan nhà nước thực quyền lực nhà nước nhân dân ủy quyền, lợi ích nhân dân mà không lợi ích môt cá nhân, giai cấp - Công hoàn thiện máy nhà nước nước ta tiếp tục đặt nhu cầu nhận thức vận dụng đắn nguyên tắc tập quyền XHCN tinh thần vừa đảm bảo tính nguyên tắc, vừa thể đổi phát triển Trong lĩnh vực tổ chức quyền lực nhà nước cần tiếp tục quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Bảo đảm độc lập quyền hành pháp cấu quyền lực nhà nước Cơ quan hành nhà nước phải tạo thành hệ thống thống nhiệm vụ, quyền hạn, chức từ Trung ương đến địa phương, sở đặt lãnh đạo, đạo tập trung thống từ Chính phủ; mặt để tránh tập trung quan liêu Như vậy, điều kiện máy hành phải xây dựng hợp lý với phương hướng hoạt động chủ đạo quyền hành pháp - Xây dựng hệ thống hành nhà nước theo hướng đảm bảo tính công khai, minh bạch phù hợp với công hội nhập khu vực quốc tế - Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công cải cách hành nhà nước… 2.2.2 Phương hướng hoàn thiện việc thực hoạt động hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Đổi nhận thức vận dụng nguyên tắc tập quyền XHCN theo hương tăng cường phân công để xây đựng nhánh hành pháp độc 28 lập tương đối Nguyên tắc thống nhất, tập trung quyền lực nguyên tắc việc tổ chức máy nhà nước ta Cần khẳng định quyền lực nhà nước thống có phân công phối hợp quan nhà nước Đến giai đoạn tổ chức Bộ máy nhà nước nước ta đảm bảo tinhs tập quyền XHCN song có vận dụng hợp lý thuyết phân quyền tức nhấn mạnh khía cạnh phân công quyền lực Đây xem bước phát triển vè mặt nhận thức Đảng ta nguyên tắc tập quyền XHCN thời kỳ - Đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động quan thực quyền hành pháp theo hướng xây dựng quyền hành pháp mạnh + Đổi mô hình tổ chức hoạt động Chính phủ Trung ương Việc đổi , hoàn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ phải nhằm đảm bảo cho Chính phủ thực quyền hành pháp – quyền lực nhà nước mà Chính phủ chủ thể thực chủ yếu Để thực tốt quyền hành pháp cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Chính phủ, Chủ tịch nước, quan nắm quyền hành pháp khác Cần tiếp tục cải cách cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, làm rõ vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ Chính phủ hành Hoạt động hành lĩnh vực hoạt động dễ xảy lạm dụng, vi phạm quyền công dân, cần phải có kiểm soát chặt chẽ với hoạt động Cần tăng cường tính chủ động sáng tạo, độc lập tính chịu trách nhiệm Chính phủ thành viên cách đầy đủ cụ thể Đổi tổ chức hoạt động bộ, quan ngang bộ, tiến tới tinh giảm đến mức thấp quan thuộc Chính phủ + Đổi mô hình tổ chức hoạt động quan hành pháp địa phương từ mô hình chấp hành hành chuyển sang mô hình quan hành nhà nước 29 Cơ quan quyền địa phương nơi tổ chức, thực định,chỉ thị cấp địa phương, bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương khâu quan trọng trình cải cách hành nước ta Đối với cấp hành trung gian nghiên cứu không thành lập Hội đồng nhân dân đơn vị này, để phát huy hiệu quan hành Uỷ ban nhân dân cấp việc điều hành, quản lý lĩnh vực địa phương 2.2.3 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 2.2.3.1 Kiện toàn máy hành pháp Để có Chính phủ tinh gọn, Chính phủ nước ta phải tiếp tục kiện toàn theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu Vì cần xác định cấu tổ chức cấu thành viên Chính phủ xếp lại chúng Về cấu tổ chức, Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Chỉ quan cấu thành Chính phủ người đứng đầu thành viên Chính phủ Về cấu chức danh, Chính phủ gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Sắp xếp lại cấu Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, tập trung vào xếp lại quan thuộc Chính phủ Đi đôi với việc kiện toàn máy Chính phủ phải kiện toàn máy quyền địa phương Cần xác định rõ phân cấp trách nhiệm thẩm quyền Trung ương địa phương, 2.2.3.2 Hoàn thiện chế chịu trách nhiệm quan hành pháp Để hành pháp hoạt động hiệu hạn chế lạm quyền hành pháp, hoạt động hành pháp phải gắn với chế chịu trách nhiệm quan thực quyền lực Trong chế chịu trách nhiệm có 30 điểm chưa quy định rõ: pháp luật có quy định Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội chưa rõ hình thức trách nhiệm cụ thể trình tự xử lý trách nhiệm Cần thiết phải quy định rõ nào, có quyền nêu vấn đề bất tín nhiệm Chính phủ thủ tục hậu 2.2.3.3 Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành pháp Cần tăng cường vai trò Thủ tướng Chính phủ với tư cách người đứng đầu Chính phủ Người đứng đầu Chính phủ có vai trò quan trọng việc lãnh đạo, điều hành thành viên Chính phủ thông qua hệ thống thể chế; kiểm rra việc thực chủ trương, sách; giải vấn đề quan trọng liên ngành, vấn đề có ý kiến khác Tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng Cơ chế chịu trách nhiệm thành viên khác Chính phủ trước Thủ tướng Chính phủ cần phải xác định cụ thể 2.2.3.4 Thực công khai, minh bạch máy nhà nước, chống tham nhũng Sự minh bạch tổ chức hoạt động hành pháp đòi hỏi quan trọng nhà nước pháp quyền Thực việc công khai, minh bạch tổ chức hoạt động hành pháp nước ta vấn đề quan trọng Khi mà từ trước tới máy hành pháp rát cồng kềnh, thủ tục hành rườm rà, phưc tạp, hạt động thiếu công khai, minh bạch, hoạt động hành công truyền thống thường thực cách bí mật, gây khó khăn cho người dân việc theo dõi hoạt động quan Việc đấu tranh chống tham nhũng coi giải pháp, đấu tranh chống tham nhũng nay, Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ lớn “ bảo vệ sống Đảng, Nhà nước chế độ ta” để nhằm nâng cao hiệu hiệu lực máy nhà nước Tham nhũng quốc nạn cần phải có biện pháp tích cực hơn, đồng hy 31 vọng đấu tranh có hiệu 2.2.3.5 Hoàn thiện, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quan hành pháp Hoạt động máy công chức có ý nghĩa định đến kết máy nhà nước Trong thời gian cần tiếp tục đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Xây dựng kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức giúp công chức có khả nắm vững kiến thức trị, chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước, kiến thức hành chính, pháp luật, ngoại ngữ, tin học ứng nhu cầu đại hoa, hội nhập quốc tế 2.2.3.6 Hiện đại hóa quyền hành pháp việc áp dụng khoa học công nghệ máy quản lý Hiện nhận thức khả cảu cán quản lý nhà nước công nghệ thông tin thấp Để công tác quản lý nâng lên tầm mới, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đầu tư cho sở hạ tầng tin học nâng cao trình độ tin học cán quản lý vấn đề cần phải nhà nước quan tâm đầu tư mực, góp phần quan trọng việc đại hóa hành điện tử nước ta 32 C PHẦN KẾT LUẬN Qua tìm hiểu, nghiên cứu “ Quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam” rút kết luận sau: Đề tài nghiên cứu làm rõ nội dung, tính chất quyền hành pháp cấu tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Đồng thời phân tích thực trạng tổ chức quyền hành pháp Việt Nam qua giai đoạn, đưa số phương hướng, giải pháp để hoàn thiện việc tổ chức, thực quyền Vị trí vai trò quyền hành pháp ngày trở nên quan trọng có tính chất định phát triển quốc gia Quyền hành pháp tổ chức khác qua thời kỳ, phụ thuộc vào giai đoạn phát triển cụ thể đất nước Có giai đoạn quyền hành pháp mạnh mẽ cách tổ chức quyền theo Hiến pháp năm 1946 quyền hành pháp tập trung vào tay Chủ tịch nước, tạo chế phản ứng nhanh nhạy hành pháp Nhưng Hiến pháp 1980 quyền hành pháp không phát huy hiệu Hiến pháp 1992 tập trung quyền hành pháp cho Chính phủ Hiến pháp năm 2013 Chính phủ quan hành cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đồng thời chủ thể trực tiếp thực quyền hành pháp Quyền hành pháp tổ chức độc lập ngày phát huy hiệu hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Trong điều kiện đổi quyền hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trò Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu hành pháp, thực tinh giảm máy Quyền hành pháp Việt Nam cần phải tổ chức lại theo hướng đề cao tính độc lập, động chủ động hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, gắn vai trò Chính hủ với Chủ tịch nước Quyền hành pháp hoạt động thi hành Hiến pháp , pháp luật quyền hành pháp chủ yếu thuộc Chính phủ Chính phủ chủ thể chủ yếu 33 quyền hành pháp Bên cạnh quyền hành pháp thực quan hành địa phương Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp – quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương Quyền lực nhà nước không tập trung vào quan hay cá nhân mà có phân công phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chính phủ chủ thể chủ yếu nắm quyền hành pháp trung ương chủ thể mà có phân công cho chủ thể khác thực Quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có nghiên cứu công phu Việc tổ chức thực tốt quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng điều kiện thúc đẩy ổn định trị làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh xung đột xã hội phát huy hiệu loại quyền Quyền hành pháp loại quyền có tác động trực tiếp tới hoạt động Xã hội, đòi hỏi phải có máy thực động, nhạy bén Để phù hợp với tốc độ phát triển xã hội công đổi nước ta cần phải hoàn thiện việc tổ chức thực quyền hành pháp hoàn thiện việc tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1946), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1953), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS, TS Nguyễn Đăng Dung, (2008), Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nôi, Hà Nội Lê Minh Tâm, (2000), “ Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, Nxb giáo dục, Hà Nội Đại học Huế - Khoa Luật, giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, (2013), Nxb Đại học Huế, Huế 35