Giá trị pháp lý văn công chứng Đỗ Đức Hiển Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số 60 38 01 03 Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Minh Mẫn Năm bảo vệ: 2013 Abstract Làm rõ có hệ thống sở lý luận giá trị pháp lý văn công chứng Phân tích nội dung, đánh giá thực trạng pháp luật giá trị pháp lý văn công chứng, bất cập, hạn chế, việc áp dụng pháp luật thực tế nhiều vướng mắc, chưa phù hợp Đưa luận khoa học, giải pháp mang tính trước mắt lâu dài, hướng sửa đổi quy định pháp luật để hoàn thiện pháp luật giá trị pháp lý văn công chứng: Nâng cao nhận thức công chứng; Hoàn thiện quy định Luật Công chứng giá trị văn công chứng; Xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm giá trị thi hành văn công chứng Keywords Văn công chứng; Công chứng; Pháp luật Việt Nam; Giá trị pháp lý Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại có xu hướng gia tăng số lượng tính phức tạp Cùng với đó, nhiều nguyên nhân khác nhau, nguy xảy tranh chấp giao dịch ngày gia tăng Khi xảy tranh chấp, loạt vấn đề phát sinh mà hậu việc làm thời gian, chi phí, gây tổn hại đến uy tín, danh dự tổ chức cá nhân tham gia giao kết, đồng thời gây ổn định xã hội Chính thế, nhu cầu hình thành phát triển thiết chế pháp luật tích cực để phòng ngừa, ngăn chặn tranh chấp phát sinh giao lưu dân sự, kinh tế thương mại nêu đòi hỏi khách quan Ở nhiều nước giới, nước theo hệ thống dân luật, từ lâu tồn thiết chế pháp luật cho phép phòng ngừa tranh chấp cách tích cực, chủ động hiệu Đó thiết chế công chứng Với chức tham gia vào trình thỏa thuận, giao kết hợp đồng, giao dịch, công chứng viên có trách nhiệm giúp bên tham gia giao kết thể ý chí cách vô tư, khách quan, pháp luật, giải xung đột mặt lợi ích chủ thể này, qua loại bỏ nguyên nhân gây tranh chấp Việc tham gia vào trình giao kết hợp đồng công chứng viên nêu thực theo nhiều phương thức khác kết cuối trình thể hình thức chung hợp đồng, giao dịch công chứng hay gọi văn công chứng Tùy theo truyền thống pháp lý điều kiện thực tế quốc gia, văn công chứng thể theo kết cấu nội dung khác nhau; pháp luật thừa nhận với giá trị pháp lý tương đối đa dạng Nhưng nhìn chung, việc quy định văn công chứng xác định giá trị pháp lý loại văn coi vấn đề mang tính cốt lõi pháp luật công chứng, trước hết định lý tồn thiết chế công chứng đời sống xã hội, pháp lý nước sau định vấn đề khác có liên quan trình tự, thủ tục công chứng, tiêu chuẩn, trình độ công chứng viên Ở nước ta, có thời gian hình thành phát triển chưa dài thấy vai trò thiết chế công chứng thể nhiều mặt, nhiều lĩnh vực Cùng với việc hoàn thiện pháp luật công chứng, quy định pháp luật giá trị pháp lý văn công chứng bước bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp Nếu Nghị định số 45/HĐBT ngày 7/2/1991 (văn pháp lý quy định công chứng) quy định "các hợp đồng giấy tờ công chứng có giá trị chứng cứ" đến Luật Công chứng năm 2006, quy định văn công chứng giá trị pháp lý văn công chứng quy định cách tương đối khái quát, rõ ràng đầy đủ hơn, với hai giá trị giá trị chứng hiệu lực thi hành Có thể nói, với quy định này, Luật Công chứng tiếp bước việc đưa công chứng nước ta tiến gần với thông lệ công chứng Latinh giới, thể vai trò công chứng với chức bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, đồng thời hạn chế nhiều vụ kiện tòa án Bên cạnh Luật Công chứng, nhiều văn quy phạm pháp luật hành có quy định liên quan đến giá trị pháp lý văn công chứng Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy quy định giá trị pháp lý văn công chứng văn quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, mang tính hình thức, chưa có chế để thực thực tế (nhất vấn đề hiệu lực thi hành) Bên cạnh đó, số quy định chưa rõ có nội dung chồng chéo, chí vô hiệu hóa dẫn đến tình trạng nhiều quan, tổ chức cá nhân chưa nhận thức đúng, đầy đủ thực tôn trọng Chính điều làm ảnh hưởng đến vị trí, vai trò công chứng đời sống xã hội điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành phục vụ việc xây dựng nhà nước pháp quyền Do đó, việc nghiên cứu giá trị pháp lý văn công chứng để từ làm sở tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quy định quy định pháp luật có liên quan nhu cầu cấp thiết Thực tiễn công tác Bộ Tư pháp - quan chịu trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước công chứng lý giúp tác giả lựa chọn đề tài "Giá trị pháp lý văn công chứng" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Với tư cách thiết chế bổ trợ tư pháp, có thời gian hình thành phát triển chưa dài song với vai trò đóng góp quan trọng công chứng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thời gian qua có nhiều viết, đề tài nghiên cứu thiết chế như: "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam", đề tài cấp Bộ, mã số 92-98-224, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, 1993; "Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam", Luận văn Thạc sĩ Luật học Đỗ Xuân Hòa; "Công chứng nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta", Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Ngọc Nga; "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay", Luận án Tiến sĩ Luật học Đặng Văn Khanh; "Thẩm quyền Ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng", Luận văn Thạc sĩ Luật học Lê Thị Thúy; "Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay", Luận án Tiến sĩ Luật học Dương Khánh; "Xã hội hóa công chứng Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ luật học Lê Thị Phương Hoa; "Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mô hình công chứng Latinh", Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Văn Toàn; "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng" tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; "Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp" tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; "Công chứng, chứng thực Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển" tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002 Các công trình nghiên cứu nói góc độ định có tìm hiểu khái niệm, kết cấu văn công chứng, giá trị pháp lý loại văn , đồng thời đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định có liên quan Tuy nhiên, công trình nghiên cứu mang tính chất nghiên cứu vấn đề chung, chưa sâu phân tích chất, đạo lý việc quy định giá trị pháp lý văn công chứng, chưa đề xuất chế hữu hiệu để bảo đảm cho giá trị văn công chứng thực tế Với tinh thần nghiên cứu, học hỏi cách nghiêm túc, kế thừa quan điểm tư tưởng tiến công trình nghiên cứu trên, luận văn "Giá trị pháp lý văn công chứng" bên cạnh việc phân tích mặt lý luận công chứng, văn công chứng, giá trị pháp lý văn công chứng, luận văn đề cập sâu thực trạng quy định pháp luật loại văn này, kinh nghiệm số nước việc hình thành chế, phương thức bảo đảm giá trị loại văn thực tế điểm tương đồng, khác biệt với hệ thống công chứng Việt Nam, qua mong muốn cung cấp thêm cách nhìn toàn diện giá trị pháp lý văn công chứng xu phát triển loại hình dịch vụ công kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm giá trị văn công chứng Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn văn công chứng giá trị pháp lý văn công chứng, tập trung vào số nội dung chủ yếu như: xác định rõ khái niệm công chứng, văn công chứng; hình thức, yêu cầu bố cục nội dung văn công chứng; làm rõ nội hàm giá trị chứng chứng minh hiệu lực thi hành văn công chứng; đề xuất quan điểm, định hướng nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật văn công chứng, giá trị pháp lý văn công chứng, đồng thời xây dựng chế bảo đảm quy định pháp luật hiệu lực thi hành văn công chứng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật nước, pháp luật nước (bao gồm nước theo hệ thống dân luật nước theo hệ thống thông luật) có liên quan đến công chứng, văn công chứng giá trị pháp lý văn công chứng với tính chất văn xác thực (văn công) Tuy chưa sâu chi tiết phân tích pháp luật nhiều quốc gia, với phạm vi nghiên cứu mở rộng lãnh thổ quốc gia Việt Nam, luận văn khái quát cách chung tình hình pháp luật điều chỉnh thực tiễn áp dụng quy định giá trị pháp lý văn công chứng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, sử dụng kết hợp riêng lẻ nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, thống kê, tổng hợp kỹ phân tích qua làm sáng tỏ nội dung liên quan đến văn công chứng, giá trị pháp lý văn công chứng đưa nhận định, kết luận có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung công chứng, văn công chứng Chương 2: Giá trị pháp lý văn công chứng thực trạng pháp luật Việt Nam giá trị pháp lý văn công chứng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giá trị pháp lý văn công chứng Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10 công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10 hướng dẫn thực việc công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (1993), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ, Mã số: 92-98-224, Hà Nội Bộ Tư pháp (2001), Thông tư số 03/2001/TP-CC ngày 14/3 hướng dẫn thi hành Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TP-CC ngày 25/8 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng nhận chữ ký, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu phục vụ Hội nghị sơ kết năm thực Luật Công chứng Nghị định 79/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Công chứng Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ chứng thực từ sổ gốc, cấp từ sổ gốc chứng thực chữ ký, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 85/SL Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 29/02 ban hành thể lệ trước bạ việc mua bán, cho đổi nhà cửa, ruộng đất 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12 công chứng, chứng thực, Hà Nội 12 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000, Hà Nội 13 Chính phủ (2001), Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 30/10 quy định chi tiết thi hành Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 14 Chính phủ (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai Nghị 08/NQ-TW Bộ Chính trị, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12 giao dịch bảo đảm, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng nhận chữ ký, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 14/01 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP giao dịch bảo đảm, Hà Nội 20 Ngô Cường (2003), "Giá trị văn công chứng tố tụng Tòa án", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp tổ chức, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/05 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lê Thị Phương Hoa (2005), Xã hội hóa công chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội 31 Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Lãnh sự, Hà Nội 32 Lê Khả (2003), "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng", Báo Pháp luật, ngày 18/02, tr 33 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung, hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 34 Đặng Văn Khanh (2003), "Mô hình dịch vụ công hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, thực trạng vấn đề đặt ra", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp tổ chức, Hà Nội 35 Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 36 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 37 Phạm Văn Lợi (2004), Công chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển", Dân chủ pháp luật, (7), tr 16-20 38 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật Dân Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2005), Tổ chức hoạt động ngành công chứng, Gerard Kaeufling, (Tài liệu dịch), Hà Nội 40 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2006), Về công chứng, Michel Cordier, (Tài liệu dịch), Hà Nội 41 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2006), Văn công chứng Pháp, Jean Paul DECORPS, (Tài liệu dịch), Hà Nội 42 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2011), Nghề công chứng Campuchia đối chiếu kinh nghiệm nước Pháp ngữ, Neuve Socheata, Tài liệu Hội thảo khu vực - kinh nghiệm nước pháp ngữ nghề bổ trợ tư pháp, (Tài liệu dịch), Hà Nội 43 Quốc hội (2000), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 46 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 48 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 49 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 50 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 51 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 52 Đinh Dũng Sỹ (2003), "Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động công chứng kinh tế thị trường Việt Nam", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp tổ chức, Hà Nội 53 Tuấn Đạo Thanh (2012), Pháp luật công chứng, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Trần Thất (2003), "Xã hội hóa hoạt động công chứng số vấn đề lý luận thực tiễn", Hội thảo khoa học: Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Bộ Tư pháp tổ chức, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Nguyễn Văn Toàn (2004), Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mô hình công chứng Latinh, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Cộng hòa Pháp 57 Văn phòng Chính phủ (2012), Thông báo kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng lộ trình thực thi phương án đơn giản hóa bãi bỏ yêu cầu bắt buộc công chứng hợp đồng nhà quyền sử dụng đất, Hà Nội 58 Viện châu Á - Thái Bình Dương, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1991), Trung Quốc đường cải cách, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 59 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), "Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường hướng theo mô hình công chứng Latinh", Thông tin Khoa học pháp lý, (Số chuyên đề) 60 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1993), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam, Đề tài khoa học, mã số 92-98-224, Hà Nội 61 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1998), "Pháp luật số nước Đông Âu trình chuyển đổi chế", Thông tin Khoa học pháp lý, (Số chuyên đề) 62 Viện Ngôn ngữ học Việt Nam (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội 63 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 64 Vụ Hành tư pháp - Bộ Tư pháp (2005), Luật công chứng số nước số tài liệu tham khảo khác, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 65 Vụ Công tác lập pháp (2004), Những vấn đề Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội TIẾNG ANH 66 Tom Halliwell (2000), The Notary, a short history