Thay vi nhan sfl ho trd, Chinh phu Singapore tan dung nhflng tai san ma quan Anh de lai, bie'n chung thanh khu cong nghiep, diem du Iieh, bd qua cac nflde chau A lang gi§"ng de mdi goi d
Trang 1LY QUANG DIEU ( 1 9 2 3 - 2 0 1 5 ) V A BAI HOC THANH CONG CUA SINGAPORE: NHIN LAI U C H SU* V A LUAN GIAI
TRAN THI VINH"
Singapore ngay nay noi tieng the gi6i
v6i trinh (Jo phat trien cong nghiep
cao, vdi Sli phat tri§n nang dong cua mot
da't niidc dUdc m$nh danh "con dai bang tai
chinh phiictng D6ng" va la ndi giao thoa
giiia nhCng net dep tinh te nhat cua van
hoa phiidng Dong va phiidng Tay Dieu co
th§ khong nhi^u ngiicfi bi&'t de'n la each day
tren 150 nam, Singapore chi la mot lang
chai nho be, dan cii thiia th6t va la ndi t n i
ngu cua nhiing ten cu6p bien Vi sao mot dat
niidc nho nh§'t trong' khu viic Dong Nam A
vk Ik m6t trong so' nhiing nii6c nho nhat the
gidi lai trd thanh mot quoc gia tam cd the'
gidi va dling dau khu viic Dong Nam A? Muc
dich cua bai vig't nay la giai dap cau hoi neu
tren thong qua viec phan tich vai tro cua co
Thu tudng Ly Quang Dieu, ngiidi dUdc menh
danh la "tong cong trinh su" cua ky tich
Singapore va nhiing bai hoc thanh cong cua
dao quoc nay trong lich s i va hien tai Bai
hoc thanh cong cua Singapore la sU ket hdp
vo cung dac biet giiia nhflng gia tri, chinh
sach, the che va kha nang cheo lai dat niidc
cua ngiidi lanh dao Bai viet se tap trung
v^o ba bai hoc sau day:
- Sli ket hdp giiia gia tri dan toe vdi tam
nhin the gidi cua ngiidi lanh dao
- "Thang trong cuoc dua giao due se thang trong kinh te": Chinh sach dao tao, thu hut nhan tai
- Mpt the che trong sach, mot chinh phu
"khong de lang phi niem tin cua ngiidi dan
do quan tri toi va tham nhiing"
1 Bai h o c thuf nhat: Sii ket http gii^a
gia tri dan t o e vdi t a m nhin t h e gicfi cua ngiidi l a n h dao
Vao thdi diem kho khan nha't trong buoi d^u lap quoe, Ly Quang Di$u da noi ve nhiing trd ngai dudng nhii khong the vUdt qua cua quoc dao nay: "Chiing toi da dm mat vdi nhflng xung dot ghe gdm ma cd hoi ton tai la vo vong Singapore khong phai la mot da't niidc tii nhien ma la mpt da't niidc
do con ngudi tao nen, mot tram mau dich
ma ngfldi Anh da phat trien thanh mpt diem nut trong mgt de quoc co eo bien khap the gidi Chiing toi thfla hfldng hon dao ma khong CO phan npi dia, mpt trai tim khong the xac" (1) Trong nhflng nam la thupc dia Ciia Anh, Singapore la mpt trung tam chfla
va Ipc dau, sua chfla va lap rap tau thuy Gianh dfldc dpc lap sau gan 150 nam la thupc dia cua Anh, Singapore chi la mpt hai cang trung chuyen hang hda cho cac nudc trong khu viie San xua't cong nghiep
Trang 2nho b6, khong hieu qua, chiem mdt ti trpng
rat khiem ton (khoang 13,2%) trong n€n
kinh te quoc dan, chu ye'u phuc vu cho nhu
e^u ndi dia Nan ngheo ddi da trd thanh
"can benh b^m sinh" cua dat nUde nay do
dat canh tac hep, dan so tang nhanh Trong
thdi gian nay, toe dp tang dan so' cua dao
quoc nay kha cao (4,4%/nam), ti lg tha^t
nghiep len dg'n 14%, tinh hinh xa hoi khong
6'n dinh (2) Them vao d6, vai tro trung
chuyS'n cua Singapore gap ra't nhieu khd
khan trong thdi ki doi diu gifla Indonesia va
Malaysia trong viec thanh lap Li§n bang
Malaysia nhflng nam 1963-1965 D^ng thdi,
viec taeh ra khoi Malaysia de trd thanh mdt
nUdc Cpng hoa doc lap nam 1965 da bupc
Chinh phu Singapore phai gianh nhiing
khoan chi phi ldn de xay dflng quan d6i va
quoe phong Va'n de dat ra la, 'lam th§' nao
de Singapore ton tai dfldc khi nd khong cdn
la trung tam cua mot khu vflc rpng ldn ma
ngfldi Anh da tflng cai tri nhfl mdt ddn vi
tho'ng nha't eua ho?" (3)
Tinh hinh con trd nen toi te hdn vao
thang 1-1968, khi Chinh phu Anh tuyen bd'
se rut can cfl quSn sii dat tai Singapore,
trong khi can cfl nky eung ca'p 25% GNP
cua dao qud'c nay vdi 21.000 nhan eong dia
phfldng Trong boi eanh d6, Thu tfl6ng Ly
Quang Dieu thang thflng tfl cho'i nhflng
khoan vien trd nflde ngoai, dng ehu trfldng
kich thieh y ehi vfldn len, tinh t h i n tfl Iflc
cua ngudi dan Ong khang dinh: "ThS' gidi
khong nd chung ta cu6c sd'ng va ehung ta
khong t h i song bang chiec bat an xin" (4)
Thay vi nhan sfl ho trd, Chinh phu
Singapore tan dung nhflng tai san ma
quan Anh de lai, bie'n chung thanh khu
cong nghiep, diem du Iieh, bd qua cac nflde
chau A lang gi§"ng de mdi goi d i u tfl tfl
phfldng Tay Khat vgng vfldn Ign, sfl c l n
cu, ham hpc hdi - nhflng gia tri eua dSn tpc
ngfldi lanh dao trong budi dau lap qudc
D l thoat ra khdi tinh trang khd khan va
"ngheo ddi b^m sinh", Ly Quang Dieu chu trfldng tig'n h a n h chien Ifl^c cdng nghiep hda da't nUdc vdi hai giai doan: cong nghigp hda thay the nhap khau va cdng nghiep hda hiidng ra xua't kha,u vdi nhiing dJic trUng rigng biet cua dao quoc nay Ong khang dinh rang, "ehung tdi phai tao m6t hinh thflc kinh te mdi, co gang ap dung nhflng phfldng phap, kg' hoach ma tnf6c day chfla tflng dfldc thfl d ba't cfl ndi nao tren the' gidi, bdi vi khdng co quoc gia nao giong nhu Singapore" (5) Y tfldng cong nghigp hda da dfldc Singapore dfla ra tif cud'i thap nien 50 cua the' ki XX, theo do Cue phat trien cong nghigp Singapore da dUdc thanh lap tfl nam 1957 Diu thap nien 1960, chien lUdc cdng nghiep hda dii^c trien khai tren thfle te Ly Quang Dieu yeu eiu Ngan hang the gidi giup ed' vS'n ve qua trinh edng nghiep hoa Phai doan dieu tra cdng nghigp eua Lien hdp quoc do Ti^n si Albert Winsemius - chuygn gia kinh te Ha Lan da khao sat tinh hinh va dua ra bao eao ve ehien lUdc cdng nghigp hoa cua Singapore Winsemius trd thanh co vik'n kinh tg' cd t i m quyet dinh tig'n trinh cong nghigp hda cua Singapore trong vdng 23 nam (1961-1984) (6)
Trong sud't qua trinh thflc thi chig'n Ivfdc cdng nghiep hda, dng Ly Quang Digu chu trUdng kg't hdp hai hda c^c nguon lfle ben trong va ben ngoai de phat trie'n, trUdc heit
la vigc t a n dung nhflng ldi the cua mot
eang bien vdi vi tri chien Ifldc b nga tU chSu
A Mac dfl Singapore khdng co tai nguy§n
thign nhign nhflng vi tri chig'n Ifldc 5 ch
ngo Ddng Nam A da mang lai cho dao quoc nay nhig'u flu th^ Singapore dfldc coi U mdt trung tam thfldng mai - tai ehinh cua
Trang 3nflde sau, he tho'ng ha tang cd sd, thong tin
hgn lac kha phat triln, Iflc Ifldng lao ddng
chu yeu ndi tie'ng Anh, diidc dao tao, tiep
thu h$ thong luat phap va quan ly hanh
chinh, kinh doanh hoan chinh Singapore da
sit dung mot cdch hieu qua nhflng di san eua
ngfldi Anh tren cd s5 mdt nin tang kinh tg'
va luat phap tien tieh cung vdi nhiing moi
quan hg kinh tg' qu6c te da chieu
Qua trinh chuyin minh cua Singapore la
tap hdp nhflng chien lUde dot pha chfla tilCng
cd trong lich sit Trong thdi ky thiie hien
chie'n lUdc cong nghiep hda hfldng ra xua't
khliu, Chinh phu ehu triidng thu hut d i u tu
cua nhflng edng ty da qu6c gia vao eac
nganh san xua't ddi hoi nhig'u lao dong va
thig't lap thi trfldng tai cac nflde cong nghi$p
phat triln Cae bi^n phap t h i ehe' hda eung
dUdc thflc hien nham thue d^y kinh tg' phat
trien Cudi nam 1965, Dai hpi cdng doan
toan qud'c (NTUC), Hgi cae nha san xua't va
Lien doan cac chu doanh nghiep da thdng
qua Hien chfldng vi sfl tien bp cdng nghidp,
kgu ggi tat ca ngUdi dan hay vi sfl nghigp
cdng nghiep hda Nam 1966, Luat cdng doan
ra ddi vdi nhflng qui dinh chat che vg" lao
ddng Nam 1968, Ngan hang phat trien
Singapore (Development Bank of Singapore
- DBS) thanh lap vdi sii h6 tri? cua Nha nflde
nhltm ca'p vd'n dai han vdi lai sua't tha'p eho
cac xi nghigp san xua't hang xu3it khau Quy
dfl phdng Trung fldng (Singapore's Central
Provident Fund - CPF) dfldc thanh lap d l
tang eudng ngudn dfl trfl va kha nang ca'p
vd'n eua Chinh phu (7) Nha nflde ciing tham
gia tnic tie'p vao qua trinh edng nghigp hda
bang each d i u tu vao san xua't nhU thanh
lap cac tap doan XI nghigp ldn ve ddng tau,
d i u khi, xay dflng, cd khi dien tii Dong thdi,
Chfnh phu thflc hi$n cae bi$n phap cai td hg
thdng giao due tfl phd thdng de'n dai hge dg
kip thdi dap flng nhflng yeu c i u cua qua
cd 6 trfldng day nghe dfldc thanh lap vdi cac nganh ed khi, kig'n tnie, xay diing, kg' toan, quan l;y kinh doanh nham dao tao va cung ca'p Iflc Ifldng lao dpng cho cac nganh kinh te miii nhpn (8)
Sau nhflng nam d i u thfle hign c6 higu qua chi^n lUde edng nghiep hda hUdng v^ xua't k h i u , tfl nam 1970, Singapore tie'n hanh dieu chinh ed ca'u kinh tg' l i n thfl nha't, budc d i u thay thg' nhflng nganh cdng nghidp cu bang nhflng nganh cd ky thuat cao va gia tri gia tang Luat khuyen khich
md rdng kinh tg' dfldc sfla dd'i nham Uu dai
va tao dieu kien phat trign cac nganh cdng nghigp miii nhpn Vdi vigc tap trung d i u tU vao hai nganh cdng nghigp quan trpng la cdng nghiep loc d i u va dign, dign tfl, Singapore trd thanh trung tdm Ipe d i u ldn thfl ba the' gidi, sau Rostecdam (Ha Lan) va Houston (Ml) vdi san Ifldng 1,1 trigu thung/ngay Cdng nghiep loc d i u chig'm tdi 1/3 gia tri san Ifldng eua eong nghigp Singapore Nhd cd nhflng bflde di thich hdp
va sfl di^u chinh kip thdi, nhflng nam 1968
- 1973 la thdi ki tang trfldng kinh tg' cao nha't cua Singapore, binh quan m6i nam tang khoang 12% Trong thdi gian nay, ti trgng san xua't eong nghidp khdng ngflng tang Ign, dat trgn 30% trong toan bd nen kinh te', tao ra khoang 150.000 vigc lam mdi, ti lg tha't nghiep giam edn 4,5%, thu nhap qudc dan binh quan d i u ngfldi dat
1580 USD nam 1973 Chi trong vdng 8 nam sau khi tuyen bd' dpc lap, Singapore trd thanh nflde dflng d i u khu vflc Ddng Nam A v^ thanh tich phat t r i l n kinh tg'- xa hpi (9) Tfl cudi nhflng nam 1970, d i u nhflng nam 1980, Singapore bfldc sang mdt giai doan phat trign mdi tren ed sd hign dai hda cdng nghidp, vUdt ra khdi trinh dp cua mgt nflde thudc t h ^ gidi thfl ba de dat tdi trinh do cua mdt nflde cdng nghigp mdi
Trang 4thfle hien "cudc each mang eong nghiep l i n
thfl hai" De dat diidc mue tigu rpng ldn
trgn, ehinh phu tap trung vao nhigm vu
chuyen dich ed ca'u kinh te, flu tien phat
triln eac nganh cdng nghe ki thuat eao nhfl
phu tiing dtd, may cong cu, thie't hi y te eao
ca'p, hoa cha't va dUde p h i m dac bigt, thie't
bi va phin mem vi tfnh, dien tfl va thie't bi
quang hpe, san pham cd khi chinh xae
Viec dig'u chinh trong ed ca'u, chinh saeh da
dem lai nhflng kg't qua dang ghi nhan Toe
dp tang trfldng kinh te trong nhflng nam
1979-1984 dat mfle tang trung binh 8,4%
nam, thu nhap qud'c dan binh quan dau
ngucii tfl 4.060 USD (nam 1979) tang Ien
7.330 USD (nam 1984) Vdi sfl phat t r i l n
cua nganh eong nghiep dien, dign tfl, may
vi tinh, Singapore nhanh chdng trd thanh
trung tam san xua't hang dien tfl ban d i n
ldn nha't khu vflc Ddng Nam A (10)
Vdi t i m nhin the'gidi va cd nhflng bi$n
phap dieu chinh kip thdi cua Chinh phu,
tfl nam 1987 kinh tg' Singapore tiep tuc
tang tudng vdi toe dp eao Ndi ve dig'u nay,
Thii tudng Ly Quang Di?u eho r i n g , "chung
tdi phai di theo ba't efl hfldng nao ma hoan
canh the' gidi hiidng tdi ne'u mud'n ton tai
Ng'u khdng ke't ndi vdi the' gidi hien dai,
ehung tdi se che't, se quay lai vdi nhUng
ngdi lang chai ma ngfldi dan Singapore da
tflng d each day ca tram nam" (11) Ong
d^c bigt quan tam dg'n sfl phat trien ben
vflng cua ng"n kinh tg', giam thieu nhflng
tac ddng xa'u dd'i vdi mdi trfldng trong qua
trinh phat trien, tao dieu kien de tang
trudng gan lien vdi cdng bang xa hdi va
nang eao mfle song ngfldi dan Md'i ban
tam hang d i u cua dng la "dam bao quyg'n
ldi cho mgi cong dan va tfldng lai eua hg",
"mgi ngudi dan deu sd hflu ngdi nha cua
hg" (12) Singapore dfldc xem la quoc gia
chau A giai quyg't thSnh cong nha't chUdng
hinh nha d xa hpi do Nha nudc dam nhiin thong qua mot cd quan chuydn traeh co tgn ggi la Cd quan phat trien nha d xa hgi (Housing Development Board - HDB) Dg'n gifla nhflng nam 1980, va'n de nha d cho ngfldi lao dgng d Singapore da dUpc giai quyg't ve cd ban Vdi chig'n Ifldc dung din khi tigp can nha d cha't Ifldng vdi gia phai chang, chi trong vdng 10 nam, Chinh phu Singapore da giai quyg't xong va'n d^ nha cl cho ngiidi dan Ty le ngfldi dan Singapore
sd hflu nha la trgn 90%, trong dd khoang 85% ngfldi dan sd'ng trong eae can hp do HDB xay dflng, so vdi con so' 9% vao nam
1960 Ty le sd hflu nha d nhdm 20% ngudi
nghgo nha't la 87% (13)
Trong nhi^u nam lien tuc, Singapore cd to'c do phat tridn vUdt xa td'c dp phat triln trung binh cua the gidi va cd ti lg lam phat tha'p hdn ti 1? trung binh cua thg' gidi Nhflng nam d i u thg' ky XXI, vdi ng'n tang kinh tg' vflng c h i c vd'n cd va nhiing
nd Iflc mdi, Singapore dang tigp tuc giii vflng vi tri la t r u n g tam cua mgt so' nganh edng nghiep ki thuat va cong nghiep cao, trung tam tai chinh, dich vu
va thiidng mai ldn nha't khu vflc Ddng Nam A, mdt t h a n h phd' mang tinh toan eiu, mdt mat xich trong chudi eac thanh pho la trung tam cua he thong kinh te' the' gidi Dd chinh la di san quy gia nha't ma Singapore ed dflpc tfl sii ke't hdp nhflng gia tri dan tpc vdi t i m nhin thg' gidi cua Thu tudng Ly Quang DiSu, ngfldi dUi?c menh danh la ngUdi cha (The Father of Nation) cua dao qudc nay
2 B a i h p c thU h a i : " N e u t h a n g trong
c u o c d u a giao d u e se t h a n g t r o n g phat trie'n k i n h t e ^ - C h i n h sach dao tgo,
t r p n g d u n g n h a n t a i Sinh thdi, Thii tfldng Ly Quang Di$u da
Trang 51995, 1997, 2007 va 2009) Trong chuye'n di
Vigt Nam l i n thfl nam (nam 2007), dng
chia se mdt dinh de n g i n gpn, c h i t loc tfl
eau ehuyen t h a n h cdng v6' giao due cua
Singapore trong nfla the' ky qua: "Neu
t h i n g trong eupe dua giao due, se t h i n g
trong phat t r i l n kinh tg*' Thdng digp chinh
cua dng vg' ddng lfle dang sau sii thanh
cdng cua Singapore ra't ddn gian: "Chat
lUdng nguon nhan Iflc cua mpt quoe gia Id
yeu to' quan trpng nha't quyet dinh kha
nang canh tranh cua nflde dd Sfl sang tao
cua ngfldi dan, doanh nghigp, lam vige theo
nhdm, va dao dflc nghe' nghiep mang lai ldi
the' ldn manh nhat trong canh tranh" Ong
khang dinh r i n g : "Nhan td^ quye't dinh la
con ngUdi vdi nhflng nd luc tfl nhien cung
vdi hpe va'n va sU ren luyen cua hg" (14)
Ban than Ly Quang Dieu la ta'm gUdng vg'
qua trinh pha'n da'u, rgn luyen va nd lfle
vfldt bac dg hoan thien minh La the' he thfl
tu cua nhflng ngudi go'c Hoa nhap cfl, Ly
Quang Di?u ldn Ign trong mdt khuon mau
giao due CO truyen nhflng dfldc thu hfldng
nen tang giao di^c tien tie'n cua phfldng Tay
khi dng theo hpe trung hge tai mgt trfldng
Anh d Singapore Ong ludn dflng trong
danh sach nhflng sinh vien xua't sic nha't
Singapore, thfldng xuyen d i n dau vg' dilm
so" tai cac ky thi va nhan nhig'u hpc bong
danh gia sud't thdi gian di hge Thdi gian du
hoc tai TrUdng Kinh te London va Trfldng
Luat tai Dai hpc Cambridge danh tieng da
giup dng cd nen tang tri thflc uyen bac va
t i m nhin xa trdng rpng cho qua trinh cheo
lai da't nflde sau nky
Vao cudi nhflng nam 1970, Singapore rdi
vao tinh trang thie'u hut nhan tai t r i m
trpng, khoang 5% ngfldi cd trinh do van hda
cao ra di khi cac quoe gia phfldng Tay thay
dd'i chinh saeh nhap efl, cha'p nhan ngfldi di
dan chau A Trong liic lanh dgo cua mdt so'
nhfl vui mfliig vi cho rang hign tfldng chay mau chat xam thflc cha't la "chay mau nhiing rae rdi", thi dng Ly Quang Dieu rao rig't thflc hien chinh sach gifl ngfldi tai trong nflde va thu hut nguon nhan Iflc tfl nudc ngoai cho nen kinh te Nam 1980, ong cho thanh lap hai uy ban ho trd nhan tai: mgt cd nhiem vu giup nhiing ngfldi cd nang Iflc lam dung nghg' va mdt ket hdp hp lai thanh mdt
xa hdi Vdi nhiing ngfldi xua't sac, uy ban nay co gang "thu hoach sdm" b i n g each de nghi hp viee lam ngay trflde khi td'i nghiep (15) Ngoai ra, Singapore con lap hai cd quan thu hut nhan tai tfl An Dp va eac nflde trong khu vflc Chinh phu eung bai bd quy dinh ea'm nfl edng dan Singapore dfla ehu rg nude ngoai nhap cfl Trong quan diem eua
Ly Quang Dieu, mud'n xay dflng mdt ngdi nha be thg' sang trgng va be'n vflng at phai
ed mdt nen mdng vflng chac Neu liic lUdng lao dgng cua Singapore hay nhflng vi tri cd't yg'u trong cd quan Chinh phu la nhflng nhan tai thi ba't cfl ehinh saeh nao eung cd thg hoan thanh vdi ket qua vi dai Tren n^n tang dd, Singapore se nhanh chdng "hda rong" va la "mpt con rong dich thflc" ehfl khong chi la hign tfldng
Mdt trong nhflng tuyen bo quan trpng ciia Ly Quang Dieu tren cfldng vi Thu tudng dUdc b i u d i u tign cua dao qud'c sfl tfl sau khi gianh dUdc tii chu chinh quyg'n (self-government) vao thang 8 nam 1959 la Singapore se xay diing lai da't nflde tren cd
sd nhflng gia tri nen tang lau ddi cua ngUdi Anh Dd la: Nha nUde phap quyen (Rule of law), Long khoan dung ton giao (Religious tolerance) va Trgng dung nhan tai (Meritocracy) Trong mdt phdng va'n vdi
nhat bao The Straits Times nam 1982, khi
mdt bd phan lanh dao thupe the he dau tign eua PAP da de'n luc phai ve' hflu d l tre hda dpi ngu, dng cho r i n g : "Dl Singapore lgt
Trang 62007, dng ndi rd hdn dieu nay vdi phdng
vign The Straits Times: "Neu chung ta
khdng CO mdt chfnh phu va ngfldi dan khac
biet vdi cac nflde lang gieng theo each tich
cue va ed t h i bao ve quyen ldi eua da^t nUdc,
Singapore se khdng cdn tdn tai nfla" (16)
Mue tigu cua he thd'ng giao due
Singapore ehu ye'u la n h i m cung ca'p ngudn
nhan liie cd cha't lUdng cao, qua dd tao ra
sflc eanh tranh eua dao qud'c nay trong he
thong kinh te' the' gidi Dig'u do the hien
tim nhin the gidi cua dng Ly Quang Dieu
ngay tfl khi b i t d i u nhigm ky Thu tudng
cua minh Dd cung cgi nguon cho bi quyg't
thanh cong cua Singapore De tao dfldc chd
dflng vflng chac trong ne'n kinh te' toan cau,
theo ong, cin cd 3 yg'u to; Lam chu (tim kig'm
ed hdi va tinh toan ky rui ro), Dd'i mdi (ludn
cd san pham mdi va tao gia tri gia tang) va
Quan l;y (md thi trUdng mdi va eae kenh
phan phdi) Ngay tfl bud'i d i u lap qud'c, Ly
Quang Di^u da chu trfldng xay dung mdt
ng'n giao due mang tinh dinh hUdng ra't rd;
Phye vu kinh te hudng ngoai Chinh sach
giao due va dao tao cua Singapore tap trung
vao hai diem nhi'n la dua tig'ng Anh xuygn
sud't cac bac hge cung vdi tig'ng me de (chinh
saeh song ngfl) va de' cao tinh flng dung,
tfnh thflc tiln ciia viec hge Vdi chinh saeh
song ngfl, hoc sinh cd phUdng tien quan
trpng nha't dg tidp can van hda, edng nghg
ciia thg' gidi trong khi v i n bao ton gia tri van
hda dan toe Vdi ehinh sach giao due de eao
tinh thflc tiln, the' hg tre Singapore cd kha
nang tig'p can vdi tinh hinh thflc te va hdi
nhap vdi thg' gidi ngay tfl khi cdn ngoi tren
ghe' nha trudng
Nhin lai lich sfl ed the thsty, giao due
Singapore da trai qua ba giai doan phat
trien tfldng thich vdi sfl phat trien cua ng'n
kinh tg' 6 giai doan d i u (1959-1978), muc
xay dflng "ngUdi cdng dan hflu ieh" nhim dap flng nhu c i u cua thi trfldng lao ddng Trong thdi gian nay, Singapore tap trung vao viee giai quyet va'n ngn tha't nghigp, tgo viec lam cho nhflng ngfldi lao dgng phd' thdng Tuy nhien, day la giai dogn chuin bi
dg Singapore bfldc sang thdi k^ canh tranh trong thi trfldng lao ddng toan ciu 6 giai doan thfl hai (1978-1997), Chinh phii Singapore da chuyen ldi thg' canh tranh cua minh tren thi trfldng lao dpng qud'c tg' tfl chi phi lao dpng tha'p den cha't Ifldng lao dpng cao Vi vgy, trpng tam eua ehfnh sach giao due qud'c gia bat d i u chuyen sang mue tieu tig'n tdi mdt nen giao due theo tieu chuin toan ciu Vien Phat t r i l n Cac chfldng trinh giang day cua Singapore dfldc thanh lap de
hd trd sfl phat trien nhu ciu hge t i p cua c^c ddl tUdng khac nhau n h i m ddp flng ngu^n nhan lfle cha't lUdng cao cho sfl phat triln kinh tg' Trong giai doan thfl ba (tfl nam
1997 dd'n nay), Singapore thflc thi tim nhin chig'n Iflde "Thinking School, Learning Nation" (Nha trfldng tfl duy, Qu6c gia hoc tap) nhu mdt dinh hUdng doi mdi giao due bao ham hai thanh to: (i) Nha trudng trci thanh ndi phat huy tu duy sang tgo, tinh
t h i n say me hoc tap sud't ddi va hun diic tinh than phuc vu da't nUde; (ii) Hge tap tr5 thanh van hda qudc gia, sfl sang tgo va doi mdi trd thanh gia tri dan tgc Trong bai phat bieu vg' tam nhin mdi cua giao due Singapore thang 6-1997, Thu tfldng Goh Chok Tong tin r i n g "sfl thinh vfldng ciia
Singapore trong the' ky XXI tuy thudc vko
kha nang hge tap cua toan dan" (17) Vigc Chinh phii tap trung vao khfa cgnh con ngfldi ngay tfl buoi d i u lap qu6c da tao
ra ng'n tang vflng chic cho cac chig'n Ifldc phat trien kinh te' cua Singapore trong nhieu thap ky Singapore la qud'c gia dfldc
Trang 7dinh cae chinh sach ve' nguon nhan lfle trong
dig'u kien hgi nhap toan e i u vdi phUdng
cham xay dflng mdt dpi ngu lao dpng ed
ding ca'p quoc tg' vdi ehinh saeh dao tao
hfldng tdi nguon nhan lfle cd ding ca'p qud'c
tg', dfldc trang bi diy du kig'n thfle, ki nang
chuyen mdn, dfldc cap nhat kig'n thflc mdi
Trgn thflc tg', chfnh sach giao due d l eao tinh
thflc tiln, tinh sang tao, mong mud'n thfl
nghidm mpi thfl da sinh ra mdt thd' he eac
doanh nhan Singapore eo kha nang bien
nhflng eon so' 0 trd thanh nhflng bieu tUdng
cua Singapore ngay nay trong he thd'ng kinh
tg' toan c i u nhfl Hang h i n g khdng
Singapore Airlines, Ngan hang Phat trien
Singapore (DBS), Cong ty ST Engineering,
s a n bay Changi, Cdng ty Singtel
Singapore dfldc danh gia la quoc gia cd
chinh sach thu h u t nhan tai nflde ngoai bai
ban nha't the' gidi Dieu nay cung dd hieu
bdi ngay tfl khi mdi len cim quyd'n, Thu
tudng Ly Quang Didu da xae dinh ro nhan
tai la ye'u to' then chd't quyd't dinh kha nang
cgnh tranh va phat tridn cua nen kinh td'
Ong khang dinh, "khdng ed tai nkng nUdc
ngoai, chung toi da khdng lam dfl^c Trong
npi cae d i u tidn gom 10 ngfldi eua tdi, ehi
cd tdi la ngfldi duy nha't dfldc sinh ra va hoc
hanh d Singapore" Tham chi, dng Ly
Quang Digu cdn khang dinh, ng'u mot ngay
nao dd, bg may ehinh quyg'n Singapore toan
la ngfldi cd xua't xfl nflde ngoai cung khong
ed gi qua ngge nhien Trong hoi ky cua
minh, dng viet, "sau nhid'u nam d trong
chfnh phu, tdi n h a n ra rang tdi eang cd
nhig'u nhan tai nhfl nhflng vi Bd trfldng,
cac nha quan tri va nhflng ngfldi cd chuygn
mdn eao thi cac ehinh sach cua tdi eang cd
nhieu anh hfldng va kd't qua dgt dfldc ngay
cang tot hdn" (18) Chinh vi thg', trong suot
nhflng nam qua, thu hut nhan tai, dac bidt
la nhan tai nflde ngoai da trd thanh chie'n
La qudc gia dfldc tgo dflng tfl nhflng ngudi nh^p cU, Singapore chao ddn ta't ca nhflng ai co the ddng gdp p h i n minh vao cdng cudc phat tridn kinh tg' ciia da't nude Nam 1998, sau eupe khung hoang tai chinh chau A, Singapore thanh lap Uy ban Tuyen dung Tai nang Singapore Vdi ehinh sach
dd, Singapore da thu hut dUde mdt ban danh sach a'n tfldng nhflng nha khoa hpe ldi Igc cua thg' gidi, trong dd cd nhflng nha giai p h i u t h i n kinh hpc, cac lap trinh vidn
p h i n mg'm, cac giam dd'c ngan hang, eae cac sigu chuygn gia t i m cd thg' gidi va eae giao sfl trong linh vflc nghidn cflu va phat triln Theo each dien giai cua dng Ly Quang Didu, "hp chinh la nhflng megabyte
bo sung trong cdng nghd may tinh Singapore Ndu ehflng tdi khong la'p chd trd'ng b i n g bang nhflng tai nang nUde ngoai, chiing tdi se khdng lam cho da't nude vfldn ldn hang dau dfldc" (19) Dd la Iy do
dd Tgp ehf Foreign Policy xdp Singapore la
qud'c gia toan cau hda nha't trdn thg' gidi Thflc thi chinh sach thu hut, trgng dung nhan tai mang tinh chie'n Ifldc, Singapore xflng dang vdi tdn gpi 'Trung tam thu hut nhan tai" cOia thd' gidi
3 B a i hoc thfl b a : Mot the' chd^ t r o n g
s a c h , m o t c h i n h p h u " k h o n g dd Iang
p h i n i e m t i n c u a ngfldii dSn do cai t r i toi va t h a m n h u n g "
Ngay sau khi gianh dfldc ddc lap, Chinh phli Singapore dfldc thidt lap vdi
su phan ci'p rd rang ve chflc nang, nhidm
vu va cd ca'u gpn nhe Vao thdi didm do, dng Ly Quang Dieu n h a n thflc r i n g , "tai san ldn nha't eua chung tdi la sfl tin nhiem va long tin cua n h a n dSn Chung tdi can t h a n khdng dd lang phi nid'm tin vfla mdi gianh dfldc nay do cai tri toi va
t h a m nhung" (20) Singapore may m i n khi dfldc d i n d i t bdi nhflng nha lanh dgo tai
Trang 8thu tudng Goh Keng Swee trong buoi dau
lap quoc Quan diem cua ong Ly Quang
Dieu ve vai tro cua thil tudng va cae thanh
vien ehfnh phu ra't rd rang: "Vigc lanh dao
mdt chfnh phii khdng khae vdi viec chi huy
mpt dan nhgc Khdng cd vi thu tUdng nao
cd the dat dfldc nhid'u thanh tiiu neu khdng
cd mdt dpi ngu cd nang liic" (21)
Chinh phu Singapore da kd' thfla hd
tho'ng phap lugt cua ngudi Anh bing each
thfla nhan quyg'n tu hflu nhung van dung
mpt each nhuan nhuyen va linh hogt eae
dgo luat cho phep nha nUdc nam quyen sd
hflu, sfl dung va khai thae da't dai phuc vu
ldi fch cua toan dan Vdi tridt ly hanh dgng
"dan chu xa hdi chu nghia", Chinh phu
bidn ly tudng va sfl mdnh cua minh thanh
thanh qua cu the la ngudi dan ai cung cd
nha d va taeh bach rd chflc nang lanh dao
cua dang cam quyd'n va quan ly ciia nha
nude Nhflng cudc dd'i thogi cua cong dan
vdi Chfnh phu Singapore diln ra thudng
xuygn trong suo't 12 thang moi nam vdi tgn
gpi "Do'i thoai Singapore" ("The Singapore
Conversation") la ciu noi dich thue gifla
Chfnh phu vdi ngfldi dan (22)
Vide xay dflng va duy tri mpt chinh phu
trong sach, khdng tham nhung da trd
thanh ddng lfle de thuc day sii phat trien
bd'n vflng cua dd't nude Ddng thdi, he thong
phap luat ehat chd va trat tii xa hgi nghiem
minh dfldc thig't lap tfl nhflng nam d i u tien
va gdp p h i n vao sii tang trudng kinh tg' cua
dao qud'c nay Trong thap nign 1990,
Singapore dUde Nien gidm canh tranh the
gidi xg'p vi tri dflng dau chau a vd' cae cd
quan chflc nang va he thong phap luat
Nam 1997, Didn dan kinh te' the' gidi xd'p
Singapore dflng dau thd' gidi vd' an ninh va
mdi trfldng kinh doanh trong cugc canh
tranh toan ciu Chinh phu da tao dflng cd
trgng dung nhan tai gom nhflng con ngfldi ehinh trfle, cd nang Iflc dfldc ngfldi dan tin tudng va giao trpng traeh lanh dgo qud'c gia phuc vu eho quyd'n ldi ciia ngudi dan Chfnh phil Singapore da thig't ke
t h a n h edng eac chie'n Ifldc phat t r i l n kinh tg', kg't hdp dong bp gifla phat t r i l n kinh tg' vdi dn dinh xa hgi va thue thi eac chfldng trinh vi sfl tid'n bd xa hdi Trong cupc khiing hoang tai chinh - tig'n td nam
1997, Singapore la nude ehiu thiet hai it nha't so vdi eac nudc trong khu viic do Chinh phii nflde nay da nhanh chdng co nhflng bidn phap flng phd, thflc hign cac ehUdng trinh h a n h ddng ed hidu qua
n h i m cai thidn tinh hinh trong nUdc vk
thich flng vdi moi trfldng kinh doanh qud'c td' Vdi hd thd'ng phap ly chat che, thd ehe' kinh tg' vflng c h i c va each tiep can linh hogt trong quan ly kinh te vi
mo, Chfnh phii Singapore da ban chg' toi
da nhflng tac dgng tieu cflc cua khiing hoang, n h a n h chdng phue h6i va phat
t r i l n kinh te', d'n dinh xa hgi
O moi thdi ky phat t r i l n khae nhau, Chinh phii da cd nhflng did'u chinh kip thdi nham giam t h i l u tfnh ba't hdp ly trong ed ca'u kinh td', tang cfldng cae bien phap nham da dgng hda nen kinh te, khuyg'n khieh khu vue dieh vu, dae bigt
la dich vu tai ehfnh, tang nhu ciu ndi dia, giam ehi phi kinh doanh, khdi phuc tinh egnh tranh cua nd'n kinh te, xflc tien chinh saeh didu ehinh cd ca'u kinh td' theo hfldng hidn dgi hoa cdng nghe va sfl dung nhieu cha't xam, tao dig'u kign d l Singapore trd thanh mdt nudc cdng nghigp mdi Trong hai nam dau thap nien 90 thg' ky XX, sU giam sut mfle tigu thu hang hda eua Singapore tren thi trfldng Mi va chau Au da anh hfldng de'n toe dd tang trfldng kinh t^
Trang 9dat 6,7% va tig'p tuc giam cdn 5,8% (nam
1992) Tuy nhign, tfl nam 1993 toe do tang
trfldng da vfldt qua cac nude trong khu vUe,
dgt 9,9% (nam 1993), 10,1% (nam 1994),
8,3% (nam 1995), 6,9% (nam 1996) va 7,8%
(nam 1997) Trong khi dd, ti Ig Iam phat
dUdc gifl d mfle tha'p nha't trong khu vue va
chau a, vdi mfle trung binh 2% trong nhflng
nam 1991 - 1994, va khoang 1,4% nam 1999
Nhflng thanh tflu dang ghi nhan, nam 1996
Singapore da trd thanh qud'c gia d i u tien d
Ddng Nam A dfldc To' chflc phat trien kinh
te' va van hda OECD xg'p vao hang ngii cac
nflde phat t r i l n tren thg'gidi (23)
Nhflng nam d i u the ky XXI, Uy ban
nghien cflu kinh te (ERC) cd quan tap hdp
nhieu nha kinh td' hang dau ciia Singapore
da chinh thflc eong bo Chien litdc doi mdi
nen kinh te, vdi tu each la chien lUde flng
phd mdi ctia Singapore Chid'n lUde mdi da
xem xdt Igi toan bg cac khia cgnh ciia ne'n
kinh td' va eong tac quan Iy kinh te', dua ra
hang loat nhflng chfnh sach bidn phap can
phai cai each va doi mdi mdt each tridt de d
mdt so linh vfle ma Chfnh phii ehi phd'i,
dong thdi cung tidn hanh dieu chinh d mfle
dp nhe hdn doi vdi mdt sd' Iinh viic khac
Chid'n Ifldc dd'i mdi nd'n kinh td' cd y nghia
ldn lao khdng ehi ddi vdi sfl phat tridn cua
nd'n kinh td' Singapore ma cdn anh hfldng
tdi mdt so' nudc trong khu vfle va thd' gidi,
vd'n la bgn hang hoac ddi thii canh tranh
ciia nude nay trdn thi trfldng qudc te
Singapore tap trung nguon liic nham dat
dfldc muc tidu trd thanh mgt trung tam
cdng nghidp y sinh trong khu vUc, mdt
trung tam hdu can toan ciu va trung tam
quan ly hg thd'ng eung cd'p d chdu A
Nhin chung, sau g i n 40 nam phat tridn,
nhd he thd'ng phap ly toan didn, thd chd'
kinh td' vflng mgnh va each tidp can linh
hogt trong quan ly kinh te vi md, Singapore
nguygn thidn nhien, nguon nhan luc "dl bd lgi sau lung nhflng vd'n dd' ngheo nan cua The' gidi thfl ba", vfldn ldn trd thanh nude cdng nghidp mdi (NIC) dau tidn d Ddng Nam A va la mdt trong bd'n con rong chau
A Thu nhap qud'c dan binh quan d i u ngudi (GDP per/cap) tfl 400 USD (nam 1959) tang Ign 12.000 USD (nam 1990) va dat mfle 22.000 USD vao nam 1999, tgi thdi diem cd nhieu bidn dpng to ldn vd' kinh td' va chinh tri tren thd' gidi (24) Theo td Wall Street Journal, bao eao tfl Knight Frank va Citi Private Wealth, tfl nam 2012, GDP binh quan d i u ngudi eua Singapore da dat mfle cao nha't thd' gidi, vdi 56.532 USD tinh theo ddng gia sflc mua (PPP), (GDP binh quan ddu ngfldi tinh theo PPP cua Nauy, theo bao cao nay, la 51.226 USD, cua My la 45.511 USD, eiia Hdng Kdng la 45.301 USD) Bao cao cung du bao, Singapore se gifl vflng vi tri mgt trong nhflng nUdc giau nha't trgn the' gidi tren phUdng didn GDP binh quan d i u ngudi cho tdi nam 2050 (25) Vdi muc tidu lam trong sach bg may cdng quyd'n, Ly Quang Dieu nhdn thflc rang phai chdng tham nhung thi mdi dat dUdc muc tigu phat trien Ong khang dinh,
"ngay tfl khi len nam chfnh quyd'n vao thang 6-1959, chung tdi ehae chin r i n g mdi dong do la trong tong thu nhap dd'u phai dupe giai thieh mgt each hdp ly va se dd'n vdi ngUdi dan nguygn ven la mdt ddng
dd la khdng bi rut bdt d dgc dUdng" (26) Trong ba ye'u to' tgo nen tham nhung (lUdng tha'p, ed hdi tham nhung, ed che' long leo), trong thdi gian dau, do chfla the tdng lUdng
vi luc nay Singapore v i n la nflde ngheo, Chfnh phu tdp trung vao hai va'n dd': giam thieu cd hdi tham nhung va tang cudng hinh phat Dg'n thgp nidn 1980, khi kinh td'
da phat trien, Singapore mdi du dig'u kidn thlie thi p h i n cdn lgi trong chid'n lUdc
Trang 10Didu tuygn bo cdc lanh dao chfnh tri can
dUdc tra lUdng that cao d l bao dam ehinh
quyg'n trong sgch Theo ong, sU tra edng
thda dang la nhan to" quan trpng doi vdi
chuin mUc Hem khie't cua nhiing ngudi lanh
dgo va vign chflc cao cip Ong ndi, each tot
n h i t cho'ng tham nhiing la "di ciing thi
trfldng", thay vi thdi dao dfle gia da tgo ngn
tham nhung Tuy nhidn, dng eung cho ring,
vide dUa ra nhflng chuan miic dao dfle eao,
ldn an manh me vd de ra quyd't tam tigu diet
tham nhflng thi dd dang nhung song theo
nhflng ly tudng nay thi vd eung khd khan,
trfl khi ngfldi lanh dgo cd du manh md va
quyd't tdm de dfldng d i u vdi ke pham tgi va
khdng cd sfl ngoai Id nao (27)
Theo Giao sU Jon S.T Quah, Khoa
Chfnh tri hge d Dgi hpe Qud'c gia Singapore
(NUS), kinh nghidm eua Singapore khdng
dl Idp lai d cae nUdc vi hodn canh dge thu
vk vi nhflng chi phi kinh td' cua vide tra
lUdng cao Tuy nhidn, cd sau bai hpe cd thd
tham khao: Thii; nhat, bg may lanh dgo
phai thflc tam cho'ng tham nhiing va trflng
phat bd't cfl ai cd hanh vi tai tidng Thu! hai,
phai ed cdc bien phap cho'ng tham nhung
diy dli, khong cd 16 hd'ng va thfldng xuygn
dfldc xem lgi dd thay doi, ndu c i n thidt
Thli ba cd quan chong tham nhung phai
trong saeh Khdng nha't thidt phai ed qua
nhig'u nhan vign, va bd't ky thanh tra nao
tham nhiing cung phai bi trflng phat va
dud'i ra khdi nganh Th^ tif, cd quan cho'ng
tham nhung phai taeh khdi bp may canh
sat Thj2 ndm, de giam cd hgi tham nhung
tgi cac nganh dd sa nga nhfl hai quan, thud'
vu, cdng an giao thdng, cdc ed quan nay
phai thudng xuydn kiem tra va thay dd'i qui
dinh iam viec Thii sdu, ddng cd tham
nhung trong khoi nhan vien nha nflde va
quan chflc ed t h i giam bdt ne'u Ifldng va
thflc hidn giai phap "4 khdng vdi tham nhung" mgt each thfle sfl hflu hieu, d l moi quan chflc cua bd may cdng quydn: "Khdng dam tham nhung; Khong thg tham nhung;
Khong e i n phai t h a m nhung vk Khong
dfldc tham nhiing" Tfl nhflng did'u lullt dfldc ban hanh eu t h i , each quan ly ehSt ehe vd dUdc thfle hidn mdt each nghidm minh trong va'n de phdng chdng tham nhung, Singapore da logi dfldc tg ngn tham nhung ra khdi da't nflde Nhd dd, Singapore ludn ludn n i m trong td'p eae nudc it tham nhung nha't thd'gidi (29)
Kig'n tgo sU thinh vUdng ciia dd't nUdc, big'n Singapore tfl mdt hon dao khd ein trcl thdnh mpt trong nhflng nd'n kinh td' manh nha't chau A la muc tidu ma dng Ly Quang Digu theo dud'i trong su^t cudc ddi 6ng de Iai nhflng da'u a'n ddm ndt trong mpi sic thai cua ddi song kinh tg', ehinh tri, xa hpi, van hda cua da't nUde Singapore Trong sudl 31 ndm trdn efldng vi Thu tUdng, dng
la kidn true sU trUdng cua td't ea thay dfii trong he thd'ng ehinh tri phu hi?p vdi dilu kien dge thfl cua mot qud'c gia bd nhd, mdt
dp ddn sd' cao va khdng cd tdi nguygn Du rdi ghd' Thu tfldng vdo nam 1990 sau 31 nam nam quyd'n, dng Ly Quang Didu vdn gifl trgng traeh la Bg trfldng Cao cd'p va
la ngudi eo' vd'n trong ehinh phu trong hai
t h a p nign tig'p theo Cflu Td'ng thd'ng My Bill Clinton tflng md ta dng la "mdt trong nhflng n h a l a n h dgo thdng minh, hilu bid't va tai n a n g nhd't trdn thd' gidi trong
50 nam qua" Tong thong My Barack Obama gpi dng la "mot ngfldi khdng lo thflc sfl ciia lich svt, se dfldc n h i l u thd' h^ nhd tdi vdi t u each la ngfldi cha sang lap da't nflde Singapore hien dgi va Id mgt trong nhflng chig'n Ifldc gia vi dgi nhd't eua chau A" Ddi vdi thg' he lanh dgo thfl ba