TÓM TẮT NGHIÊN CỨUTrong quá trình phát triển của mọi quốc gia cũng như mỗi địa phương, vốn đầu tư toàn xã hội luôn đóng vai trò vô cùng lớn. Ngoài vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư nước ngoài là một nguồn vốn bổ sung không thể thiếu để thực hiện các dự án quan trọng trong nước. Tỉnh Thừa Thiên Huế nhận thức được vai trò đó, nên đã có những chính sách phù hợp để thu hút vốn đầu tư nước ngoài trong thời gian qua. Ngoài vốn FDI thì vốn ODA cũng là một nguồn vốn quan trọng của địa phương, đây là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của các tổ chức Chính phủ và phi Chính phủ nước ngoài.Để hiểu rõ hơn về tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA của Thừa Thiên Huế trong thời gian qua như thế nào, tôi đã thực hiện một cuộc nghiên cứu với sự giúp đỡ của các anh chị tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế. Tôi đã được anh chị giới thiệu các tài liệu liên quan đến việc quản lý và sử dụng vốn ODA, các nghị định, thông tư hướng dẫn của Chính phủ về các vấn đề liên quan đến vốn ODA. Thông qua việc đọc và suy ngẫm, tôi đã hiểu rõ được các khái niệm liên quan đến vốn ODA làm cơ sở lí luận phục vụ cho khóa luận của mình. Ngoài ra, việc tìm tòi nghiên cứu trên các trang mạng, sách báo cũng giúp tôi rất nhiều về kiến thức thực tiễn trong quá trình thu hút, sử dụng vốn ODA ở trong nước cũng như nước ngoài, góp phần giúp tôi hoàn thành phần cơ sở thực tiễn trong bài. Đi sâu vào phân tích nội dung “Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tỉnh Thừa Thiên Huế”, tôi được sự chỉ dẫn tận tình của các anh chị trong việc cung cấp số liệu cũng như các tài liệu liên quan. Tôi tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng đó trong vòng 10 năm từ 2004 – 2013. Từ các số liệu mà Sở cung cấp, tôi đã tính toán, phân chia nội dung nghiên cứu thành hai phần đó là: Thực trạng thu hút và giải ngân (sử dụng) vốn ODA của tỉnh. Vốn ODA cam kết (ký kết) hay vốn ODA giải ngân đều được xét trên hai phương diện là phân theo ngành, lĩnh vực và phân theo nhà đầu tư. Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng, tôi sẽ tìm hiểu các cơ chế chính sách, định hướng thu hút và sử dụng vốn ODA trong thời gian tới. Qua đó, tôi cũng có thể đóng góp ý kiến của mình trong việc đưa ra các giải pháp, cũng như các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ODA của tỉnh. Thông qua nội dung nghiên cứu, tôi sẽ cho quý bạn đọc cũng như thầy cô có cái nhìn khách quan hơn về tầm quan trọng của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển của tỉnh trên các lĩnh vực: nông lâm nghiệp – thủy lợi, y tế, cấp thoát nước, năng lượng điện, giao thông, xóa đói giảm nghèo, phát triển đô thị. Qua đó, ta có thể thấy rằng Nhật Bản, WB, ADB không chỉ là các nhà tài trợ vốn ODA lớn nhất của Việt Nam mà còn là nhà tài trợ vốn ODA ký kết lớn nhất của tỉnh Thừa Thiên Huế. Đồng thời, nguồn vốn giải ngân trong thời gian từ 2004 – 2013 có tăng đều qua các năm, nhưng tốc độ tăng vẫn chậm. Điều này do xảy ra một số trở ngại khó khăn không chỉ ở tỉnh Thừa Thiên Huế mà còn là tình trạng chung của Việt Nam nói chung. PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ1.1.Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứuVấn đề phát triển kinh tế xã hội ở các quốc gia, vùng lãnh thổ luôn gắn liền với nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước. Trong đó, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài có ý nghĩa rất lớn trong quá trình xây dựng các chương trình, dự án trong nước, giúp khắc phục kịp thời thiếu hụt vốn đầu tư trong nước và giải quyết các khó khăn, thách thức đảm bảo an sinh xã hội. Có thể nói, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) luôn đóng vai trò chủ đạo trong cơ cấu vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, chúng ta không thể phủ nhận vai trò của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Kể từ khi Việt Nam nhận được nguồn vốn ODA đầu tiên vào năm 1993, ta có thể thấy bộ mặt kinh tế xã hội của nước ta có nhiều chuyển biến tích cực qua từng năm. Tuy nhiên, nguồn vốn này cũng đem lại cho Việt Nam những thách thức, khó khăn mới trong tiến trình phát triển quốc gia.Trong thời gian qua, cùng với quá trình phát triển quốc gia, tỉnh Thừa Thiên Huế cũng đạt được những thành công nhất định trên nhiều lĩnh vực. Sự phát triển đó luôn có đóng góp của nguồn vốn ODA từ các nước, tổ chức trên thế giới. Là một người con của đất Huế, xuất phát từ sự tìm tòi, học hỏi và muốn hiểu rõ hơn về vai trò của nguồn vốn cũng như quá trình sử dụng vốn ODA ở địa phương diễn ra như thế nào trong thời gian qua, nên tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm bài khóa luận tốt nghiệp cho mình. 1.2.Mục đích nghiên cứuTôi chọn đề tài này nhằm vận dụng các kiến thức đã được học trên ghế nhà trường vào nghiên cứu thực tiễn ở địa phương, hệ thống hóa cơ sở khoa học về nguồn vốn ODA. Qua quá trình nghiên cứu, tôi có thể nắm được thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA của tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm qua. Thông qua các số liệu, thông tin thu thập được từ Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, tôi đã xử lý và phân tích số liệu để có cái nhìn tổng quan về quy mô, sử dụng vốn ODA của tỉnh. Qua đó, tôi tìm ra được những mặt tích cực cũng như các hạn chế, khó khăn còn tồn tại trong quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA của tỉnh. Từ những khó khăn, thách thức đó, tôi tập trung nghiên cứu để đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện của địa phương nhằm tăng cường khả năng thu hút vốn cũng như nâng cao việc sử dụng vốn ODA có hiệu quả hơn trong thời gian tới.
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực khóa luận để tốt nghiệp, không ngừng cố gắng khả học hỏi để hoàn thành với mong mốn đạt thành công Để có tương đối hoàn chỉnh hôm nay, nhận giúp đỡ từ nhiều phía như: nhà trường, giáo viên hướng dẫn, sở thực tập nguồn tin khác Sau đây, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy cô, cá nhân, đơn vị giúp hoàn thành tốt khóa luận Trong suốt thời gian ngồi ghế giảng đường đại học, tích lũy nhiều kiến thức từ việc giảng dạy, hướng dẫn tận tình thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo Ths Nguyễn Lê Hiệp, người hướng dẫn trực tiếp, đưa lời khuyên nhận xét, đánh giá chân thành để giúp hoàn thiện đề tài đạt kết cao Tôi xin cảm ơn đến lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế tạo điều kiện thuận lợi để thực tập đơn vị, giúp hoàn thành khóa luận Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan tâm, giúp đỡ anh chị Phòng Kinh tế Đối ngoại thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế Ngoài ra, thành công khóa luận xuất phát từ việc tìm hiểu thông tin từ trang mạng Internet, đề tài nghiên cứu khoa học, đánh giá nhận xét chuyên gia kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn cá nhân, giới thông tin truyền thông kịp thời cung cấp thông tin liên quan đến đề tài để tìm hiểu Tuy nỗ lực để hoàn thành bài, không tránh khỏi sai sót hạn chế lực, điều kiện, thời gian nghiên cứu kinh nghiệm có Tôi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành từ phía thầy cô quý bạn đọc để đề tài hoàn thiện tốt SVTH: Võ Nhật Thanh i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp MỤC LỤC 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Phương pháp nghiên cứu .2 1.3.1 Phương pháp thu thập thông tin .2 1.3.2 Phương pháp xử lý số liệu .2 1.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 1.4 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 1.1 Cơ sở lí luận vấn đề nghiên cứu .3 1.1.1 1.1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.1.2 Các vấn đề liên quan 1.1.2 Phân loại vốn ODA 1.1.2.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả vốn 1.1.2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp 1.1.2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng .6 1.1.2.4 Phân loại theo tính chất khoản viện trợ .6 1.1.3 Đặc điểm vốn ODA 1.1.3.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi 1.1.3.2 Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc 1.1.3.3 Nguồn vốn ODA chứa đựng lợi ích hai bên 1.1.3.4 ODA nguồn vốn có khả gây nợ 1.1.4 Tác động vốn ODA phát triển nước .9 1.1.4.1 Tác động tích cực .9 1.1.4.2 Tác động tiêu cực 11 1.1.5 1.2 Khái niệm vốn ODA vấn đề liên quan .3 Những yêu cầu, điều kiện để thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA .11 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 12 SVTH: Võ Nhật Thanh ii Khóa luận tốt nghiệp 1.2.1 GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Tình hình ODA giới 12 1.2.1.1 Nguồn gốc vốn ODA 12 1.2.1.2 Cộng đồng nhà tài trợ nước tiếp nhận vốn ODA 13 1.2.1.3 Xu hướng vận động ODA giới .15 1.2.2 Bài học thành công thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Malaysia Indonesia kinh nghiệm rút cho Việt Nam .15 1.2.2.1 Bài học thành công Malaysia Indonesia 16 1.2.2.2 Kinh nghiệm rút cho Việt Nam 19 1.2.3 Tình hình thu hút, sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua .21 1.2.3.1 1.2.3.1.1 Hành lang pháp lý 21 1.2.3.1.2 Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA 24 1.2.3.1.3 Tình hình thu hút, sử dụng vốn ODA theo ngành, lĩnh vực 26 1.2.3.1.4 Vốn ODA nhà tài trợ 28 1.2.3.2 2.1 Tổng quan tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam .21 Những thành tựu đạt hạn chế, yếu 29 1.2.3.2.1 Thành tựu đạt 29 1.2.3.2.2 Hạn chế, yếu 31 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.2 Tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.2.1.1 Vị trí địa lý 34 2.2.1.2 Địa hình 35 2.2.1.3 Khí hậu 35 2.2.1.4 Thủy văn 36 Hệ thống thuỷ văn Thừa Thiên Huế phức tạp độc đáo Tính phức tạp độc đáo thể chỗ hầu hết sông đan nối vào thành mạng lưới chằng chịt: sông Ô Lâu - phá Tam Giang - sông Hương - sông Lợi Nông - sông Đại Giang - sông Hà Tạ - sông Cống Quan - sông Truồi - sông Nong - đầm Cầu Hai Tính độc đáo hệ thống thuỷ văn Thừa Thiên Huế thể chỗ nơi hội tụ hầu hết sông trước biển vực nước lớn, kéo dài gần 70km dọc bờ biển, có diện tích lớn Đông Nam Á (trừ sông A Sáp SVTH: Võ Nhật Thanh iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp chạy phía Tây, sông Bu Lu chảy trực tiếp biển qua cửa Cảnh Dương) Đó hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, đầm phá tiêu biểu 12 vực nước loại ven bờ biển Việt Nam đầm phá lớn giới 36 2.2.1.5 Thổ nhưỡng 36 Thừa Thiên Huế có tổng diện tích tự nhiên 503.320,53 ha, diện tích đất khoảng 465.205 ha; hồ, ao, đầm, sông suối, núi đá 38.115,53 Đất đồi núi chiếm 3/4 tổng diện tích tự nhiên, đất đồng duyên hải 1/5 tổng diện tích tự nhiên tỉnh Ở Thừa Thiên Huế có nhóm loại đất: cồn cát đất cát biển, đất mặn, đất phèn, đất phù sa, đất lầy than bùn, đất xám bạc màu, đất đỏ vàng, đất thung lũng dốc tụ, đất mùn vàng đỏ núi, đất xói mòn trơ sỏi đá 36 Nguồn: Địa chí Thừa Thiên Huế - Phần Tự nhiên 37 2.2.1.6 2.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 37 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 38 2.2.2.1 Dân số - Lao động 38 2.2.2.2 Cơ sở hạ tầng 39 2.2.2.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 42 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn thu hút sử dụng vốn ODA 44 3.1 Thực trạng tiếp nhận sử dụng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2013 .48 3.1.1 Thực trạng thu hút vốn ODA 48 3.1.1.1 Quy mô vốn ODA cam kết (ký kết) 48 3.1.1.2 Vốn ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực .49 3.1.1.3 Vốn ODA ký kết theo nhà tài trợ 55 Thực trạng giải ngân (sử dụng) vốn ODA .61 4.1.1.1 Tình hình giải ngân vốn ODA năm qua .62 Bảng 10: Tình hình giải ngân vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2013 .62 4.2 4.1.1.2 Giải ngân vốn ODA theo ngành, lĩnh vực 63 4.1.1.3 Giải ngân vốn ODA theo nhà tài trợ .67 Những kết đạt hạn chế tồn 68 4.2.1 Những thành tựu đạt 68 SVTH: Võ Nhật Thanh iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp 4.2.1.1 Về thu hút vốn ODA 68 4.2.1.2 Về triển khai vốn ODA 69 Hạn chế tồn .70 5.1.1.1 Về thu hút vốn ODA 70 5.1.1.2 Về giải ngân, sử dụng vốn ODA 71 3.1 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế .73 3.2 Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế 74 3.2.1 Giải pháp thu hút vốn ODA .74 3.2.1.1 Tăng cường mối quan hệ với nhà tài trợ 74 3.2.1.2 Hoàn thiện môi trường pháp lý, ổn định môi trường trị .74 3.2.1.3 Cải cách hành công .75 3.2.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý, sử dụng vốn ODA .76 3.2.1.5 Thực công tác quy hoạch, xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn ODA 77 3.2.2 Giải pháp sử dụng vốn ODA hiệu 77 3.2.2.1 Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA 77 3.2.2.2 Phân bổ kịp thời vốn đối ứng 78 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt 78 3.2.2.4 Nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án địa phương 79 SVTH: Võ Nhật Thanh v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế UNDP Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc DAC Ủy ban Hỗ trợ Phát triển ODF Tài trợ Phát triển Chính thức GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân UN Liên Hiệp Quốc TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân CG Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam OECF Qũy hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản UNEP Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc ITTO Tổ chức Gỗ nhiệt đới giới WID Phụ nữ phát triển UNIFEM Qũy Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc KH Kế hoạch KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc SVTH: Võ Nhật Thanh vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ SVTH: Võ Nhật Thanh vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tổng vốn ODA cam kết giải ngân Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 2012 .25 Bảng 2: Cơ cấu diện tích nhóm loại đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 37 Bảng 3: Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn .38 Bảng 4: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 năm phân theo loại hình kinh tế .39 Bảng 5: Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt giai đoạn 2010 – 2013 44 Bảng 6: Quy mô vốn ODA cam kết vốn đối ứng Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2013 49 Bảng 7: Tổng vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA phân theo ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2013 50 Bảng 8: Vốn ODA cam kết (ký kết) nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2013 56 Bảng 9: Cơ cấu vốn ODA cam kết nhà tài trợ Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 - 2013 59 Bảng 10: Tình hình giải ngân vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2013 62 Bảng 11: Giải ngân vốn đầu tư cho dự án sử dụng vốn ODA phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2004 - 2013 63 Bảng 12: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2004 2013 .65 Bảng 13: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh theo nhà tài trợ giai đoạn 2004 2013 .67 SVTH: Võ Nhật Thanh viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong trình phát triển quốc gia địa phương, vốn đầu tư toàn xã hội đóng vai trò vô lớn Ngoài vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư nước nguồn vốn bổ sung thiếu để thực dự án quan trọng nước Tỉnh Thừa Thiên Huế nhận thức vai trò đó, nên có sách phù hợp để thu hút vốn đầu tư nước thời gian qua Ngoài vốn FDI vốn ODA nguồn vốn quan trọng địa phương, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tổ chức Chính phủ phi Chính phủ nước Để hiểu rõ tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế thời gian qua nào, thực nghiên cứu với giúp đỡ anh chị Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Tôi anh chị giới thiệu tài liệu liên quan đến việc quản lý sử dụng vốn ODA, nghị định, thông tư hướng dẫn Chính phủ vấn đề liên quan đến vốn ODA Thông qua việc đọc suy ngẫm, hiểu rõ khái niệm liên quan đến vốn ODA làm sở lí luận phục vụ cho khóa luận Ngoài ra, việc tìm tòi nghiên cứu trang mạng, sách báo giúp nhiều kiến thức thực tiễn trình thu hút, sử dụng vốn ODA nước nước ngoài, góp phần giúp hoàn thành phần sở thực tiễn Đi sâu vào phân tích nội dung “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế”, dẫn tận tình anh chị việc cung cấp số liệu tài liệu liên quan Tôi tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng vòng 10 năm từ 2004 – 2013 Từ số liệu mà Sở cung cấp, tính toán, phân chia nội dung nghiên cứu thành hai phần là: Thực trạng thu hút giải ngân (sử dụng) vốn ODA tỉnh Vốn ODA cam kết (ký kết) hay vốn ODA giải ngân xét hai phương diện phân theo ngành, lĩnh vực phân theo nhà đầu tư Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hiểu chế sách, định hướng thu hút sử dụng vốn ODA thời gian tới Qua đó, đóng góp ý kiến việc đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Thông qua nội dung nghiên cứu, cho quý bạn đọc thầy cô có nhìn khách quan tầm quan trọng nguồn vốn ODA phát triển SVTH: Võ Nhật Thanh ix Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp tỉnh lĩnh vực: nông lâm nghiệp – thủy lợi, y tế, cấp thoát nước, lượng điện, giao thông, xóa đói giảm nghèo, phát triển đô thị Qua đó, ta thấy Nhật Bản, WB, ADB không nhà tài trợ vốn ODA lớn Việt Nam mà nhà tài trợ vốn ODA ký kết lớn tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, nguồn vốn giải ngân thời gian từ 2004 – 2013 có tăng qua năm, tốc độ tăng chậm Điều xảy số trở ngại khó khăn không tỉnh Thừa Thiên Huế mà tình trạng chung Việt Nam nói chung SVTH: Võ Nhật Thanh x Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp nguồn vốn ODA cấp thoát nước, y tế, xóa đói giảm nghèo, nông lâm nghiệp – thủy lợi 4.2.1.2 Về triển khai vốn ODA Việc giải ngân vốn ODA thời gian qua gặp nhiều khó khăn, nhiên nhờ có vốn ODA mà dự án tiến hành vào hoạt động có hiệu Qua đó, tác động tích cực nguồn vốn ODA đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh điều phủ nhận • Vốn ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế Có thể nói, thời gian qua nguồn vốn ODA giúp cho tỉnh Thừa Thiên Huế cải thiện đáng kể tình hình sở hạ tầng kinh tế địa phương Lĩnh vực giao thông lượng điện có dự án triển khai giai đoạn này, dự án tiến hành đưa vào sử dụng có hiệu như: dự án “Giao thông nông thôn 3” WB tài trợ, “Giao thông ADB 5” ADB tài trợ, “Đường liên xã Phú Xuân – Phú Đa” Nhật Bản tài trợ, “Điện RER” WB tài trợ Các dự án hoàn thành, có vai trò gián tiếp thúc đẩy kinh tế phát triển địa phương Ngoài ra, lĩnh vực cấp thoát nước có nhiều đóng góp đáng kể vào việc cải thiện môi trường nước địa phương Đây lĩnh vực có lượng vốn ODA cam kết giải ngân cao với dự án có vốn đầu tư lớn Trong đó, dự án “Cải thiện môi trường nước thành phố Huế” có tổng mức đầu tư lớn với 2.756 tỷ đồng vốn vay Nhật Bản 411 tỷ đồng vốn đối ứng Hiện nay, dự án giai đoạn thực hiện, dự kiến năm 2016 hoàn thành Ngoài có dự án “Cấp nước Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2015, có tính đến 2020” thực Các dự án hoàn thành giai đoạn là: Hỗ trợ kỹ thuật cấp nước thành phố Huế, Cấp nước nông thôn; Hỗ trợ vật tư cho chương trình nước sạch; Nâng cấp, mở rộng hệ thống cấp nước thị trấn Khe Tre Đây dự án có tổng mức đầu tư không lớn giúp cải thiện phần mặt sở hạ tầng vùng nông thôn gặp nhiều khó khăn, góp phần vào việc nâng cao tỷ lệ người dân sử dụng nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế • ODA góp phần phát triển sở hạ tầng y tế tỉnh Nguồn vốn ODA đóng góp vào phát triển sở hạ tầng y tế phần cứng phần mềm Các công trình, sở y tế hoàn thành thực SVTH: Võ Nhật Thanh 69 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp chương trình hành động, chiến dịch nhằm nâng cao sức khỏe toàn dân Qua đó, y tế địa phương đóng vai trò lớn việc chăm sóc sức khỏe cho người dân địa phương tầng lớp dân cư nước Trong giai đoạn 2004 – 2013, địa bàn Thừa Thiên Huế có hai công trình quan trọng “Bệnh viện Đa khoa Thừa Thiên huế” Hàn Quốc tài trợ với vốn vay ODA 494,81 tỷ đồng, vốn đối ứng 124,08 tỷ đồng; dự án nâng cấp Bệnh viện Trung ương Huế với vốn vay ODA 433,01 tỷ đồng từ Nhật Bản, vốn đối ứng 27,5 tỷ đồng Ngoài cón có chương trình như: Phòng chống HIV/AIDS cho niên, Phòng cúm sẵn sàng ứng phó đại dịch cúm (VAHIP), Tăng cường tiếp cận làm mẹ an toàn Đây chương trình tài trợ vốn ODA từ WB, ADB, Luxembourg Hiện nay, số dự án/chương trình giai đoạn thực hiện, thành công đóng góp nhiều vào phát triển sở hạ tầng y tế tỉnh • ODA góp phần thúc đẩy phát triển nông nghiệp – nông thôn, hoàn thiện hệ thống thủy lợi công xóa đói giảm nghèo Lĩnh vực nông lâm nghiệp – thủy lợi thu hút nhiều dự án sử dụng vốn ODA với đa dạng nhà tài trợ Có thể kể đến dự án quan trọng như: Tiểu dự án thủy lợi Tây Nam Hương Trà, Hệ thống tưới tiêu Điền Hòa – Điền Hải giúp cải thiện đáng kể hệ thống thủy lợi địa bàn Các dự án Quản lý tổng hợp hoạt động đầm phá Thừa Thiên Huế FAO Ý hỗ trợ nguồn vốn không hoàn lại có ý nghĩa quan trọng Ngoài có dự án có ý nghĩa sinh thái, bảo vệ môi trương như: Phát triển ngành lâm nghiệp, Hành lang xanh Trên địa bàn tỉnh dự án có tầm quan trọng giúp phát triển nông thôn mà cón có chương trình/dự án giúp người dân xóa đói giảm nghèo, ứng phó thích ứng với thiên tai, biến đổi khí hậu như: Phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế, Giảm nghèo miền Trung (có Thừa Thiên Huế), Hỗ trợ kỹ thuật chương trình tăng trưởng giảm nghèo, Nâng cao lực thích ứng với thiên tai miền Trung Việt Nam, Hòa nhập cộng đồng cho người gặp khó khăn xã Phong Mỹ huyện Phong Điền Hạn chế tồn 5.1.1.1 Về thu hút vốn ODA SVTH: Võ Nhật Thanh 70 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Mặc dù thời gian qua, Thừa Thiên Huế có thành công định việc thu hút vốn ODA từ Trung ương nhài trợ quốc tế, nhiên số vốn ODA mà tỉnh nhận thấp so với nhu cầu phát triển địa phương - Chúng ta chưa chủ động việc thu hút, tạo hấp dẫn nhà tài trợ Nguồn vốn ODA mà Thừa Thiên Huế nhận chủ yếu từ Trung ương đưa Do vậy, nguồn vốn ODA phân bổ vào dự án không cần thiết cho mục tiêu phát triển địa phương giai đoạn - Việc xây dựng kế hoạch, định hướng quản lý, sử dụng vốn ODA yếu, chưa bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Các quan, ban ngành thụ hưởng ODA tỉnh bị động phụ thuộc vào quản lý Trung ương lãnh đạo địa phương Do đó, họ thiếu liên kết, đối thoại với nhà tài trợ trực tiếp để trao đổi vấn đề gặp vướng mắc trình sử dụng vốn ODA 5.1.1.2 Về giải ngân, sử dụng vốn ODA - Việc phân bổ, sử dụng vốn ODA dàn trải, chưa đầu tư trọng điểm Với tâm lý ngành hỗ trợ vốn ODA xin Trung ương, địa phương nhận vốn để thực dự án ngành Như vậy, việc đầu tư dàn trải, thiếu nhận thức nguồn vốn có khả gây nợ gánh nặng cho Nhà nước địa phương việc trả nợ sau - Chưa có quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn ODA hợp lý, chưa ưu tiên sử dụng vốn ODA cho ngành, lĩnh vực quan trọng địa phương - Các văn bản, thông tư hướng dẫn liên quan tới ODA thiếu tính đồng Chẳng hạn, quy định đấu thầu, đền bù thiệt hại di dân, giải phóng mặt chậm sửa đổi bổ sung ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân sử dụng hiệu dự án - Phía Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh nói riêng gặp nhiều khó khăn, thiếu trình độ kỹ thuật để đảm nhận việc thực chương trình/dự án ODA nên nhà thầu nước đảm nhận vai trò nhà thầu phụ - Tốc độ giải ngân vốn ODA chậm, tỷ lệ giải ngân thấp ảnh hưởng đến hiệu dự án Điều có nhiều nguyên nhân như: + Thiếu vốn đối ứng: Vốn đối ứng thường chiếm tỷ lệ 20% tổng vốn đầu tư Ví dụ dự án “Cải thiện môi trường nước thành phố Huế” có tổng vốn đầu tư 3.167 tỷ SVTH: Võ Nhật Thanh 71 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp đồng vốn đối ứng 411 tỷ đồng Như thời gian thực dự án năm, dự kiến giải ngân vốn đối ứng năm phải đạt 51,38 tỷ đồng Đây nguồn vốn không nhỏ điều kiện kinh tế Việt Nam địa bàn tỉnh gặp khó khăn + Chậm giải phóng mặt bằng, đền bù thiệt hại: Điều thường xảy dự án có quy mô lớn Có thể ví dụ dự án Quy hoạch chung thành phố Huế theo dự kiến khởi công thực từ năm 2011, gặp khó khăn việc quy hoạch, giải phóng mặt nên dự án khởi công trễ năm, thời gian thực kéo dài thêm năm + Năng lực lãnh đạo địa phương: Công tác theo dõi, đánh giá dự án trình thực địa phương bị buông lỏng Các quy định báo cáo trình thực chương trình/dự án mang tính thủ tục, thiếu quan tâm + Ngoài ra, quy định thủ tục giải ngân vốn ODA nhà tài trợ khác nhau, nên tiến độ giải ngân vốn ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhà tài trợ cho chương trình/dự án Nhật Bản nhà tài trợ tương đối khắc khe công đoạn này, họ đặt hiệu lên hàng đầu nên ta hiểu họ lại làm tượng tham nhũng, lãng phí ODA diễn Việt Nam + Thủ tục giải ngân vốn ODA Việt Nam rườm rà, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Qua đó, Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế đánh hội thu hút vốn ODA từ nhà tài trợ SVTH: Võ Nhật Thanh 72 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thể sách Việt Nam thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ bối cảnh Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình thấp Như vậy, tỉnh Thừa Thiên Huế thực việc thu hút, sử dụng vốn ODA địa bàn dựa vào đề án phải tuân thủ theo nguyên tắc, định hướng chung Nhà nước Đề án xây dựng sở: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm thời kỳ 2011 - 2020; Chiến lược quản lý nợ công thời kỳ 2011 – 2020; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015; Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 2011 – 2020; Kết kinh nghiệm rút việc thực Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 – 2010”; dựa vào ý kiến quan quản lý, thực thụ hưởng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Đề án 2011 – 2015 bao gồm định hướng sách cho việc hoàn thiện môi trường thể chế, tổ chức, quản lý thực hoạt động liên quan đến thu hút sử dụng vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi quan quản lý cấp quan thụ hưởng Việt Nam nhằm thu hút tối đa nâng cao hiệu nguồn vốn để hỗ trợ thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 – 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2011 – 2015 dự kiến vốn cam kết khoảng 32 – 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14 – 16 tỷ USD (khoảng 6% tổng vốn đầu tư toàn xã hội), khoảng 50% vốn giải ngân từ chương trình, dự án ký kết giai đoạn 2006 – 2010 chuyển sang Như vậy, bình quân năm thời kỳ 2011 – 2015 vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân đạt khoảng 2,8 – 3,2 tỷ USD SVTH: Võ Nhật Thanh 73 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Những ngành, lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015 bao gồm: - Hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại - Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội - Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức - Phát triển nộng nghiệp nông thôn - Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp thể chế đồng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh - Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh - Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ 3.2 Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế 3.2.1 Giải pháp thu hút vốn ODA 3.2.1.1 Tăng cường mối quan hệ với nhà tài trợ Để tăng cường mối quan hệ nhà tài trợ với Việt Nam nói chung với tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng đòi hỏi cần phải thực hoạt động sau: - Điều quan trọng hai bên phải hiểu biết hỗ trợ lẫn nhau, tích cực trao đổi thông tin đối ngoại nhà tài trợ quan tỉnh để phân tích, đánh giá tình hình phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế - Hợp tác, phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ trình thực dự án để tiếp tục dành ưu tiên vốn ODA cho dự án khác vào địa bàn tỉnh, đồng thời tăng cường mối liên hệ, tìm hiểu thông tin nhà tài trợ để nắm bắt thông tin kế hoạch tài trợ, từ xây dựng đề cương chương trình, dự án phù hợp với tiêu chí yêu cầu nhà tài trợ 3.2.1.2 Hoàn thiện môi trường pháp lý, ổn định môi trường trị - Hoàn thiện môi trường pháp lý Hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm cải thiện môi trường đầu tư Môi trường kinh doanh thuận lợi điều kiện nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư lớn SVTH: Võ Nhật Thanh 74 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp từ nhà đầu tư nước Một việc làm cần thiết để hoàn thiện môi trường pháp lý Nhà nước phải cải cách mạnh mẽ triệt để khâu hành chính, ban hành khung pháp lý điều chỉnh nguồn vốn ODA, đặc biệt đổi tư đội ngũ cán - Ổn định môi trường trị Môi trường trị nhân tố định đến quan hệ đối ngoại có ý nghĩa tác động đến định nhà tài trợ, phải trì ổn định môi trường trị Nếu môi trường trị ổn định hoạt động đầu tư, thương mại diễn cách suông sẻ, thúc đẩy đầu tư nước có việc thu hút vốn ODA +Nhà nước tỉnh, thành phố chủ động ngăn chặn làm thất bại âm mưu “diễn biến hoà bình” lực thù địch, không để bị động bất ngờ, không để xảy bạo loạn, khủng bố, phá hoại + Chủ động phòng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm, làm chuyển biến rõ nét tình hình trật tự an toàn xã hội + Chăm lo làm tốt công tác xây dựng lực lượng công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, lực lượng nòng cốt nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an toàn xã hội + Nâng cao hiểu biết người dân không lực thù địch lợi dụng gây lòng tin người dân Đảng, Nhà nước 3.2.1.3 Cải cách hành công Một vấn đề mà nhà đầu tư nhà tài trợ e ngại đưa vốn vào Việt Nam thủ tục hành cồng kềnh, nhiều khâu nhiều bước Mặc dù năm qua, nỗ lực cải cách hành công chưa cải thiện nhiều Sau giải pháp thực nhằm cải cách thủ tục hành chính: - Ban lãnh đạo tỉnh cần kiến nghị với nhà nước để tiếp tục công cải cách hành - Tăng cường công tác đạo điều hành SVTH: Võ Nhật Thanh 75 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Các cấp uỷ Đảng cần có Chỉ thị, Nghị để tiếp tục lãnh đạo, đạo kiên nhằm thúc đẩy đơn vị, địa phương triển khai đồng có hiệu công tác cải cách hành - Thực cải cách hành phải đồng từ tỉnh đến sở Thực đồng cải cách hành Sở Ban ngành cấp tỉnh, UBND huyện, quan Trung ương đóng địa phương, cấp, ngành, quan, đơn vị Có công tác cải cách hành đạt hiệu cao bảo đảm tiến độ đề - Bố trí đủ nguồn tài tăng cường tổ chức bồi dưỡng cán có lực thực nhiệm vụ cải cách hành - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến cho người dân biết nhận thức thực tốt công tác cải cách hành - Chú trọng công tác tra, kiểm tra: Có kế hoạch công tác tra, kiểm tra công chức, công vụ, lập lại kỷ luật kỷ cương hành 3.2.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý, sử dụng vốn ODA Cán ngành, lĩnh vực cần phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, không riêng cán chuyên trách nguồn vốn ODA Các cán bộ, vị lãnh đạo lĩnh vực đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao phải có tinh thần trách nhiệm cao Ngoài ra, họ phải có lĩnh trị vững vàng, không chịu khuất phục trước cám dỗ đồng tiền mang lại, lẽ lĩnh vực mang tính nhạy cảm cao Đã không trường hợp cán bộ, tổ chức nước cố tình sai phạm, tham nhũng gây thiệt hại lớn nguồn vốn ODA làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự quốc gia Vì vậy, lãnh đạo tỉnh UBND tỉnh có vai trò to lớn việc kiểm soát, thực nghiêm việc tuyển chọn cán công nhân viên chức lĩnh vực quản lý sử dụng vốn ODA cấp tỉnh Ngoài ra, việc tổ chức thường xuyên buổi tọa đàm cán cấp tỉnh với quan Trung ương, với nhà tài trợ cần thiết Qua đó, họ nắm bắt yêu cầu, nhu cầu cần thiết vốn điều kiện SVTH: Võ Nhật Thanh 76 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Bên cạnh đó, vấn đề đạo đức nghề nghiệp phải đặt lên hàng đầu 3.2.1.5 Thực công tác quy hoạch, xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn ODA Đây công việc vô quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lượng vốn ODA thu hút ngành, lĩnh vực địa phương Việc quy hoạch, xác định danh mục chương trình, dự án phải dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phụ thuộc vào mạnh địa phương Ngoài ra, định hướng ưu tiên thu hút vốn ODA tỉnh phải dựa vào Đề án chung quốc gia Hiện tại, Thừa Thiên Huế bước hướng thông qua việc ưu tiên thu hút, sử dụng vốn ODA để phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nông nghiệp – nông thôn, cải thiện hệ thống cấp thoát nước địa phương công tác xóa đói giảm nghèo Nhưng nhìn chung, nguồn vốn ODA chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ rõ rệt, tượng đầu tư dàn trải, thiếu tính hợp lý Trong thời gian tới, công tác quy hoạch cần trọng đẩy mạnh, phải xây dựng danh mục chương trình, dự án quan trọng để có kế hoạch ưu tiên phân bổ vốn hợp lý, tránh tùy tiện, lãng phí 3.2.2 Giải pháp sử dụng vốn ODA hiệu 3.2.2.1 Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Một dấu hiệu nhận biết quan trong việc sử dụng vốn ODA hiệu quốc gia, địa phương tiến độ thực chương trình, dự án Trong thời gian qua, gặp nhiều khó khăn Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế cố gắng để thực dự án tiến độ Tuy nhiên, dự án chậm trễ so với tiến độ tồn không ít, tỉnh cần có giải pháp sau: - Đẩy mạnh khâu chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án - Đẩy mạnh trình khởi động dự án Cần tạo liên tục quán nhóm tham gia chẩn bị dự án thực dự án SVTH: Võ Nhật Thanh 77 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp - Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng, tính trước thay đổi giá nguyên vật liệu - Đẩy mạnh trình triển khai dự án Cần thành lập ban theo dõi tiến độ triển khai dự án, phân định giai đoạn triển khai thời gian thực cho giai đoạn Ngoài ra, vốn đối ứng có vai trò quan trọng việc thực dự án tiến độ Do đó, cần phải có giải pháp nhằm phân bổ vốn đối ứng kịp thời, hợp lý 3.2.2.2 Phân bổ kịp thời vốn đối ứng Tỷ lệ cam kết vốn đối ứng vốn ODA thường 1/4 Tuy vốn đối ứng nước chiếm tỷ lệ nhỏ dự án có tổng vốn đầu tư lớn khoản tiền vấn đề lớn Do thời gian qua, Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc phân bổ vốn đối ứng cho chương trình, dự án điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án Để khắc phục điều đòi hỏi có quan tâm sâu sắc từ phía Nhà nước, thực tốt việc phân bổ vốn đối ứng hợp lý cho địa phương, dự án, đảm bảo tiến độ Trong điều kiện kinh tế Việt Nam khó khăn bàn thảo với nhà tài trợ ODA tìm hướng giải vốn đối ứng Bên cạnh đó, địa phương Thừa Thiên Huế cần phải đón nhận vốn đối ứng sử dụng đúng, hợp lý cho chương trình, tránh lãng phí, sử dụng sai mục đích Đồng thời, tỉnh cần phải báo cáo định kỳ trình thực dự án tiến độ giải ngân vốn đối ứng cho cấp Trung ương biết để có bước điều chỉnh hợp lý 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt Giải phóng mặt khâu quan trọng, định đến việc dự án có hoàn thành thời hạn hay không Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt như: - Thông tin tuyên truyền cho người dân vùng dự án biết việc giải phóng mặt điều kiện đền bù SVTH: Võ Nhật Thanh 78 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp - Ban quản lý nên chủ động làm việc với nhà đầu tư để tìm nguồn vốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, cố gắng bố trí đủ vốn để kết thúc mặt sớm - Chuẩn bị khu đất tái định cư để giao cho người dân thưộc diện tái định cư cách kịp thời, thuận lòng dân Muốn cần có thống rõ ràng sách đền bù, trợ cấp, sách tái định cư Đồng thời cần lưu ý đến yêu cầu nhà tài trợ để kết hợp hài hòa giúp cho trình giải phóng mặt nhanh chóng thuận lợi - Các địa phương huyện, thị xã cần có biện pháp giải dứt điểm vướng mắc hộ dân lại chưa thống phương án đền bù nhận tiền đền bù chưa bàn giao đất 3.2.2.4 Nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án địa phương Ban quản lý dự án thành lập dựa vào định Chủ dự án Ban quản lý dự án ủy quyền để ký kết văn thuộc thẩm quyền trình quản lý thực Do đó, đội ngũ cán Ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Việc thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động Ban quản lý dự án cần quan chủ quản cấp tỉnh đặc biệt quan tâm Ban quản lý dự án cần trang bị cho trình độ chuyên môn nghiệp vụ mà đạo đức nghề nghiệp với tinh thần trách nhiệm cao Ban quản lý dự án cần phải thực nghiêm quy định, yêu cầu Chủ dự án nhằm hỗ trợ công việc cần thiết từ khâu chuẩn bị, thực đánh giá nghiệm thu chương trình, dự án Nếu làm tốt hoạt động dự án ODA địa bàn tỉnh nói riêng Việt Nam nói chung dần cải thiện việc đảm bảo thực dự án tiến độ đạt hiệu cao SVTH: Võ Nhật Thanh 79 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp PHẦN III: KẾT LUẬN Kể từ Việt Nam nhận khoản viện trợ ODA từ năm 1993, mặt kinh tế - xã hội Việt Nam cải thiện đáng kể, góp phần vào thành công chung nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thừa Thiên Huế trình hội nhập phát triển nên việc thu hút vốn ODA để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần thiết, đặc biệt tỉnh cố gắng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố Festival Việt Nam nguồn vốn đầu tư có vốn ODA đóng vai trò quan trọng Thông qua đề tài khóa luận: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế”, có nhìn khách quan tình hình thu hút vốn hiệu vốn ODA mang lại phát triển tỉnh Bên cạnh đó, khó khăn, hạn chế tồn trình thu hút sử dụng vốn ODA, tìm hiểu đưa giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm góp phần nhỏ vào thành công tỉnh quản lý sử dụng vốn ODA có hiệu Qua kết nghiên cứu đề tài, rút kết luận sau: - Giải thích hiểu rõ vấn đề sở lý luận, sở thực tiễn liên quan đến nguồn vốn ODA Từ đó, kết hợp lý thuyết so sánh với thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế để có đánh giá, nhận xét thực trạng khách quan - Số liệu xử lý biểu diễn dạng bảng biểu, đồ thị nhằm đem tới cho quý thầy cô quý bạn đọc có nhìn tổng quan Qua đó, ta thấy tổng vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA giai đoạn 2004 – 2013 đạt 9.691,43 tỷ đồng, nguồn vốn ODA cam kết từ phía nhà tài trợ quốc tế chiếm 8.121,07 tỷ đồng, phân lại vốn đối ứng Trong giai đoạn này, 57 dự án ODA ký kết thực lĩnh vực: nông lâm nghiệp – thủy lợi, y tế, giao thông, cấp thoát nước, điện, xóa đói giảm nghèo, phát triển đô thị lĩnh vực khác Trong đó, vốn ODA cam kết tập trung vào lĩnh vực như: cấp thoát nước (chiếm 55,17%), y tế (chiếm 14,36%), xóa đói giảm nghèo (chiếm 11,77%), nông lâm nghiệp – thủy lợi (chiếm 11,45%) SVTH: Võ Nhật Thanh 80 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp - Các nhà tài trợ vốn ODA lớn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2004 – 2013 Nhật Bản, WB, ADB, Hàn Quốc Tổng vốn ODA ký kết nhà tài trợ chiếm 88,8% tổng vốn ODA ký kết vào tỉnh Thừa Thiên Huế - Tình hình giải ngân vốn ODA có kết tích cực nhiều hạn chế Tuy vậy, viêc giải ngân góp phần đưa dự án quan trọng vào hoạt động có hiệu dự án: Bệnh viện Đa khoa Thừa Thiên Huế; Nâng cấp mở rộng hệ thống cấp nước thị trấn Khe Tre; Nâng cấp bệnh viện Trung ương Huế; Tiểu dự án thủy lợi Tây Nam Hương Trà; Phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế Các dự án giai đoạn thực hiện, hoàn thành tiến độ góp phần lớn vào phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương dự án: Cải thiện môi trường nước thành phố Huế (dự kiến hoàn thành vào năm 2016); Cấp nước Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2015 có tính đến năm 2020; Giải rủi ro nhu cầu người di cư dễ bị tổn thương tiểu khu vực đồng sông Cửu Long Malaysia giai đoạn 3, mở rộng tỉnh miền Trung Việt Nam – Thừa Thiên Huế… - Tỉnh chưa thực chủ động việc lôi cuốn, hấp dẫn nhà đầu tư nước đến với Thừa Thiên Huế, phụ thuộc nhiều vào xếp, phân bổ vốn từ Trung ương Ngoài ra, việc phân bổ sử dụng vốn ODA dàn trải, chưa trọng đến mục tiêu phát triển tỉnh Đây tình trạng chung địa phương nước, qua ta thấy trở ngại máy quản lý cồng kềnh, thủ tục hành phức tạp Điều khiến Việt Nam Thừa Thiên Huế bỏ lỡ khoản viện trợ lớn ODA nhiều ưu đãi mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam SVTH: Võ Nhật Thanh 81 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 38/2013/NĐ – CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, 2013 Chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ – CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, 2006 Dương Thị Yến, Tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB vào tỉnh Hòa Bình, 2012 Hương Giang, Nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (baodientu.chinhphu.vn), 2013 Nguyễn Thị Tình, Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysia Indonesia, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 15/2013, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phần số liệu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015, 2013 (www1.thuathienhue.gov.vn) Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phần tự nhiên, 2005 (www1.thuathienhue.gov.vn) Website: vi.wikipedia.org SVTH: Võ Nhật Thanh 82 Khóa luận tốt nghiệp SVTH: Võ Nhật Thanh GVHD: Th.s Nguyễn Lê Hiệp 83