THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Câu hỏi Vì người khiếu nại phải khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải quyết? Trả lời: Điều 12 Luật khiếu nại quy định người khiếu nại có nghĩa vụ khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải Đây điều kiện quan trọng mà người khiếu nại phải thực để khiếu nại tiếp nhận giải quyết, lẽ hoạt động quản lý nhà nước có phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể rõ ràng quan, quan có phạm vi trách nhiệm khác Do đó, vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan định Nếu người khiếu nại gửi đơn đến nhiều quan khơng có thẩm quyền giải dẫn đến lãng phí nhiều thời gian, tiền cho người khiếu nại quan phải xử lý đơn khiếu nại mà vụ việc khơng giải Luật khiếu nại quy định rõ thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước Chính vậy, trước gửi đơn khiếu nại, người khiếu nại phải tìm hiểu xem quan có thẩm quyền giải vụ việc để thực cho đúng, có khiếu nại giải nhanh chóng, quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại khôi phục bảo vệ cách kịp thời, theo quy định pháp luật Câu hỏi Khi không đồng ý với định hành chính, hành vi hành chính, người khiếu nại phải làm gì? Trả lời: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, người khiếu nại có quyền khiếu nại lần đầu đến người định hành chính, quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành - Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành tồ án theo quy định Luật tố tụng hành - Đối với định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Như vậy, điểm theo Luật Khiếu nại 2011 có cho định, hành vi hành xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình, người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành tồ án định, hành vi mà khơng thiết phải khiếu nại với người ban hành có định hành chính, hành vi hành quy định trước Đây quy định nhằm mở rộng quyền dân chủ việc khiếu nại, đồng thời tạo nhiều chế giải để người dân lựa chọn Câu hỏi Người khiếu nại khiếu nại thơng qua hình thức nào? Trả lời: Hình thức khiếu nại cách thức thực quyền khiếu nại cơng dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Theo quy định Điều Luật khiếu nại người khiếu nại khiếu nại hai hình thức khiếu nại thơng qua đơn trực tiếp đến khiếu nại Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại; tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại; tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Câu hỏi Ai người đại diện cho quan, tổ chức để thực quyền khiếu nại? Trả lời: Theo quy định Điều Luật khiếu nại ngồi đối tượng cơng dân có quyền khiếu nại quan, tổ chức chịu tác động định hành chính, hành vi hành mà có cho định, hành vi trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Do đó, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại cần phải thơng qua người đại diện hợp pháp quan, tổ chức Theo đó, quan thực quyền khiếu nại thơng qua người đại diện thủ trưởng quan Thủ trưởng quan ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Tổ chức, pháp nhân thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện người đứng đầu tổ chức, pháp nhân quy định định thành lập tổ chức điều lệ tổ chức, pháp nhân Người đứng đầu tổ chức, pháp nhân ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Nói có nghĩa quan, tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp quan, tổ chức Khi tiến hành khiếu nại, người đại diện hợp pháp cho quan, tổ chức người ký vào đơn khiếu nại; trực tiếp khiếu nại, trình bày cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức đáng hưởng Câu hỏi Thời hiệu khiếu nại ngày? Trả lời: Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại khơng thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Tuy nhiên, việc xác định thời hiệu khiếu nại gặp nhiều khó khăn thực tế xảy trường hợp người khiếu nại không thực việc khiếu nại theo thời hiệu, vụ việc liên quan đến thực dự án diễn khoảng thời gian dài, khó xác định thời điểm cơng dân nhận định hành biết hành vi hành chính, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, rơi vào tình trạng khơng xác định thời gian công dân nhận định hành chính, hành vi hành Chính mà quan thụ lý giải khiếu nại không nên cứng nhắc việc xác định thời hiệu khiếu nại, mà nên vào trường hợp cụ thể để xác định thời hiệu cho phù hợp, tránh để sót, để lọt, đơn khiếu nại có nên thụ lý giải để đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân Câu hỏi Trở ngại khách quan việc thực quyền khiếu nại gì? Trả lời: Luật khiếu nại liệt kê trường hợp trở ngại khách quan việc thực quyền khiếu nại như: ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa hoặc trở ngại khách quan khác,… Tuy nhiên Luật khiếu nại văn quy định chi tiết không làm rõ trở ngại khách quan thủ tục xác nhận để xác định trường hợp coi trở ngại khách quan mà người khiếu nại thực việc khiếu nại theo quy định Pháp luật dân quy định kiện bất khả kháng trở ngại khách quan thuộc trường hợp sau đây: kiện bất khả kháng trường hợp thiên tai, hỏa hoạn, địch họa; trở ngại khách quan trường hợp đương không nhận án, định mà lỗi họ; đương công tác vùng biên giới, hải đảo mà gửi đơn yêu cầu thi hành án hạn; tai nạn, ốm nặng đến mức khả nhận thức, phải điều trị nội trú lỗi quan xét xử, quan thi hành án dân quan, cá nhân khác dẫn đến việc đương yêu cầu thi hành án hạn đương chết mà chưa xác định người thừa kế; tổ chức hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể, cổ phần hóa mà chưa xác định tổ chức, cá nhân có quyền yêu cầu thi hành án theo quy định pháp luật Nghị Tòa án nhân dân tối cao số 02/2006/NQ-HĐTP định nghĩa "trở ngại khách quan" trở ngại hoàn cảnh khách quan tác động như: thiên tai, địch hoạ, nhu cầu chiến đấu, phục vụ chiến đấu làm cho tồ án khơng thể giải vụ án thời hạn quy định… để tính thời hiệu khởi kiện dân Như vậy, dù pháp luật khiếu nại không quy định thật rõ ràng “trở ngại khách quan”, người giải khiếu nại thụ lý khiếu nại nên tham khảo quy định khác để tính thời hiệu khiếu nại cho người khiếu nại tinh thần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại nói riêng, nhân dân nói chung Câu hỏi Trường hợp người khiếu nại rút khiếu nại? Trả lời Rút khiếu nại quyền người khiếu nại Luật khiếu nại năm 2011 kế thừa pháp luật khiếu nại, tố cáo trước quy định thành điều riêng Bản chất việc khiếu nại người khiếu nại đề nghị xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp họ Do đó, người khiếu nại thay đổi nhận thức lý khác mà cho định, hành vi không trái pháp luật, không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ có quyền rút khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thông báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại Việc ghi nhận quyền rút khiếu nại giúp người khiếu nại quan có thẩm quyền giải tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc người khiếu nại cảm thấy thỏa mãn với định hành chính, hành vi hành Câu hỏi Những khiếu nại không thụ lý giải quyết? Trả lời Khiếu nại thuộc trường hợp sau không thụ lý giải quyết: - Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định; - Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; - Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp; - Người đại diện không hợp pháp thực khiếu nại; - Đơn khiếu nại chữ ký điểm người khiếu nại Cần lưu ý đơn khiếu nại mà chữ ký điểm dạng (photo) không coi có chữ ký điểm chỉ; - Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà khơng có lý đáng; - Khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; - Có văn thơng báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; - Việc khiếu nại tòa án thụ lý giải án, định tồ án, trừ định đình giải vụ án hành tịa án Câu hỏi Trong trình thực việc khiếu nại, người khiếu nại có phải chấp hành định hành mà khiếu nại hay khơng? Trả lời: Cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành hành vi hành họ cho định hành vi trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, q trình đó, họ phải chấp hành định hành mà họ khiếu nại Bởi vì, quan nhà nước ban hành định hành phải dựa yếu tố thực tế vào quy định pháp luật Một định hành bị khiếu nại chưa thể coi định bất hợp pháp mà cần phải xem xét, đánh giá cách khách quan, có Việc đánh giá định hay khơng thuộc quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền cần phải có thời gian định Luật khiếu nại quy định quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại Trong hoạt động quản lý, quan nhà nước có quyền ban hành định hành có tính chất đơn phương, mệnh lệnh người có liên quan có nghĩa vụ thi hành Hoạt động quản lý nhà nước đa dạng, bao trùm lĩnh vực, thế, cần nhiều định hành Nếu định hành bị khiếu nại bị tạm ngừng thi hành gây ách tắc, chậm trễ, ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý Do đó, khiếu nại, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành định hành hành vi hành Tuy nhiên, xét thấy việc thi hành gây hậu khó khắc phục quan có thẩm quyền tạm đình thi hành định Đồng thời, Luật khiếu nại quy định có khiếu nại, người có thẩm quyền kiểm tra, thấy định trái pháp luật sửa đổi huỷ bỏ định để ban hành định cho phù hợp Câu hỏi Người khiếu nại khởi kiện vụ án hành tịa hành trường hợp nào? Trả lời: Người khiếu nại khởi kiện tịa hành thời điểm nào, trước khiếu nại, sau khiếu nại lần đầu, sau khiếu nại lần thứ hai, cụ thể sau: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu quy định Điều 28 Luật khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Hết thời hạn giải khiếu nại lần hai quy định Điều 37 Luật khiếu nại mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức, việc khởi kiện tịa án hành cho phép định buộc thơi việc sau khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với định giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu Một điều cần lưu ý cán bộ, công chức giữ chức vụ từ tổng cục trưởng trở lên khơng có quyền khởi kiện vụ án hành tịa án định buộc việc Câu hỏi 10 Khi khởi kiện vụ án hành tịa án, người khởi kiện có phải chấp hành định hành mà khởi kiện hay khơng? Trả lời: Luật tố tụng hành khơng quy định rõ thực việc khởi kiện định hành chính, hành vi hành tịa án, ngun đơn có phải chấp hành định hành mà khởi kiện hay khơng, có quy định việc tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời như: tạm đình việc thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh; tạm dừng việc thực hành vi hành chính; cấm buộc thực hành vi định Theo đó, việc tạm đình việc thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh áp dụng q trình giải vụ án, tịa án có cho định trái pháp luật việc thi hành định dẫn đến hậu nghiêm trọng khó khắc phục; việc tạm dừng việc thực hành vi hành áp dụng tịa án có cho hành vi hành trái pháp luật việc tiếp tục thực hành vi hành dẫn đến hậu nghiêm trọng khó khắc phục Như thực việc khởi kiện định hành chính, hành vi hành tịa án, nguyên đơn phải chấp hành định hành mà khởi kiện trừ tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nêu Câu hỏi 11 Điều kiện thủ tục khởi kiện vụ án hành tồ án? Trả lời: Theo quy định Luật tố tụng hành năm 2010 Tồ án nhân dân cấp có thẩm quyền giải vụ án hành cơng dân, quan, tổ chức khởi kiện Trước đây, theo Luật khiếu nại, tố cáo, để khởi kiện vụ án hành tòa án, người khiếu nại phải khiếu nại lần đầu không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn giải khiếu nại mà chưa có trả lời từ quan có thẩm quyền; vụ việc người khiếu nại lựa chọn khởi kiện tồ án người khiếu nại khơng khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Tuy nhiên, theo quy định Luật tố tụng hành chính, người có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành khởi kiện thời điểm nào, trừ việc giải án định án có hiệu lực pháp luật Trường hợp người khiếu nại vừa có đơn khởi kiện vụ án hành Tồ án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải theo lựa chọn người khiếu nại (Điều 31 Luật tố tụng hành chính) Như vậy, thấy quy định pháp luật ngày mở rộng tạo điều kiện cho người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thơng qua quyền khiếu nại, quyền khởi kiện Người khởi kiện phải viết đơn có nội dung sau: ngày, tháng, năm làm đơn; án yêu cầu giải vụ án hành chính; tên, địa người khởi kiện, người bị kiện; nội dung định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải khiếu nại danh sách cử tri tóm tắt diễn biến hành vi hành chính; nội dung định giải khiếu nại (nếu có); yêu cầu đề nghị tồ án giải quyết; cam đoan việc khơng đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người khởi kiện cá nhân phải ký tên điểm chỉ; người khởi kiện quan, tổ chức người đại diện theo pháp luật quan, tổ chức phải ký tên đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân đơn khởi kiện người đại diện theo pháp luật người ký tên điểm Kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện có hợp pháp (Điều 105 Luật tố tụng hành chính) Câu hỏi 12 Khiếu nại định hành hoạt động quản lý điều hành cấp cấp có giải theo quy định Luật khiếu nại không? Trả lời: Cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, riêng định hành chính, hành mang tính chất đạo, điều hành, mang tính chất mệnh lệnh - phục tùng quan cấp với quan cấp dưới, lãnh đạo với nhân viên khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật khiếu nại Tất nhiên, quan cấp có quyền kiến nghị với quan cấp vướng mắc, khó khăn q trình thực định quan cấp quyền khiếu nại định Chính vậy, để bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước bảo đảm tính ổn định hành chính, Điều 11 Luật khiếu nại quy định: định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định khơng thuộc đối tượng thụ lý giải  ... Điều Luật khiếu nại người khiếu nại khiếu nại hai hình thức khiếu nại thông qua đơn trực tiếp đến khiếu nại Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên,... người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký... rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại