Một số giải pháp để xây dựng và phát triển Khu công nghiệp và Khu chế xuất ở Việt Nam đến năm 2010.doc

Một số giải pháp để xây dựng và phát triển Khu công nghiệp và Khu chế xuất ở Việt Nam đến năm 2010

Trờng đại học ngoại thơng Khoa kinh tế ngoại thơng Khoá luận tốt nghiệp Đề tài: Một số giải pháp để xây dựng phát triển khu công nghiệp khu chế xuất Việt nam đến năm 2010 Giáo viên hớng dẫn : ts Phạm liên Sinh viên thực Lớp : Nguyễn thị thuý hạnh : n4 - k37C, đhnt Hà nội - 2002 Mục lục Lời mở đầu .1 ch¬ng I Một số vấn đề khu công nghiệp, khu chÕ xuÊt I C¸c kh¸i niƯm Khu c«ng nghiƯp Khu chÕ xuÊt §iĨm gièng khác KCN KCX II Vai trò KCN,KCX trình công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh KCN,KCX công cụ quan trọng để thu hút vốn ĐTNN, tiếp thu chuyển giao công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến giíi .7 KCN, KCX gãp phÇn tạo công ăn việc làm KCN, KCX góp phần đẩy mạnh xuất tăng thu ngoại tệ cho đất nớc .8 Phát triển KCN, KCX tạo tác động trở lại phát triển kinh tÕ níc III.Quá trình hình thành mô hình quản lý KCN, KCX .9 Quá trình hình thành KCN, KCX Mô hình quản lý KCN, KCX ë níc ta hiƯn 10 IV.Mét sè kinh nghiƯm cđa c¸c khu vùc vỊ hình thành phát triển KCN, KCX áp dơng ë ViƯt Nam 11 Kinh nghiƯm cđa Hµn Qc 12 Kinh nghiƯm cđa §µi Loan 13 Kinh nghiƯm cđa Philipine 15 Mét sè nhËn xÐt chung 17 Chơng II Thực trạng xây dựng phát triển c¸c KCN, KCX ë ViƯt nam hiƯn 20 I.Vài nét tình hình đầu t nớc ë ViƯt Nam hiƯn 20 II.Thùc tr¹ng xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam hiÖn 24 1.Khung ph¸p lý liên quan đến hoat động KCN, KCX ViÖt Nam hiÖn 24 T×nh h×nh xây dựng phát triển KCN, KCX thời gian qua 27 Những kết đạt đợc 40 III Nh÷ng khó khăn tồn KCN, KCX Việt Nam 47 Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động KCN, KCX Việt Nam cha hoµn thiƯn 47 Các sách liên quan đến đất đai sở hạ tầng cha đợc thoả đáng 50 Công tác quản lý Nhà nớc thủ tục hành KCN, KCX nhiều vớng mắc 51 ViÖc tổ chức máy Ban quản lý KCN, KCX cha rõ ràng .52 Việc cung cấp dịch vụ cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển 52 Chơng III Định hớng giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển KCN, KCX .54 I Định hớng phát triển công nghiệp KCN, KCX nớc ta từ tới năm 2010 54 II Một số giải pháp nhằm thúc đẩy sù ph¸t triĨn KCN, KCX ë ViƯt Nam 60 Đổi hoàn thiện thể chế Nhà nớc .60 Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh Nâng cao chất lợng quy hoạch phát triển xây dựng KCN, KCX 63 Tăng cờng công tác tiếp thị đầu t vào KCN, KCX .66 Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt 67 Đầu t phát triển hạ tầng có chất lợng cao 70 Phát triển công nghệ bảo vệ môi trờng 72 Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực cho KCN, KCX 73 Một số vấn đề khác cần quan t©m .75 kÕt luËn .80 danh mơc tµi liƯu tham khảo Phụ lục Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh Khu chế xuất (Export Processing Zone) từ gọi tắt khu chế biến xuất Nó đợc gọi nhiều tên gọi khác chí định nghĩa khác KCX khu vực chuyên môn hoá, đợc xây dựng chủ yếu cho sản xuất hµng xt khÈu vµ lµ mét khu vùc biƯt lËp đứng khu vực mậu dịch nh chế độ th quan cđa mét níc ®ã thùc hiƯn chÕ ®é mËu dÞch tù Theo nghÜa réng, KCX bao gồm tất khu vực đợc phủ cho phép nh cảng tự do, khu vực mậu dịch tự do, khu vực phi thuế quan, khu vực công nghiệp tự hay khu vực ngoại thơng Theo nghĩa hẹp, khái niệm KCX giới hạn cho khu vực cụ thể riêng biệt đợc quy định rõ ranh giới di chuyển luồng hàng hoá hay dịch vụ vào khu vực đợc kiểm soát chặt chẽ Nh tªn gäi cđa nã cho thÊy, mét KCX chđ yếu liên quan đến hoạt động sản xuất công nghiệp hoạt động kinh doanh đợc thực số KCX Do thuật ngữ KCX tỏ thích hợp so với thuật ngữ nh khu vực mậu dịch tự hay khu vùc xt khÈu tù Tuy nhiªn dï díi tên gọi nào, hoạt động chủ yếu KCX hoạt động chế tạo hoạt động mua bán, để tránh nhầm lẫn, thuật ngữ nh đợc áp dụng nh cho KCX tất nớc Mặc dù KCX nớc có quy định cụ thể khác song đặc trng sau đợc coi đặc điểm KCX điển hình: KCX khu đất thuộc lÃnh thổ nớc đợc quy hoạch riêng ra, thờng đợc ngăn tờng rào kiên cố để tách biệt hoật động với phần nội địa Mục đích hoạt động KCX thu hút nhà sản xuất công nghiệp nớc nớc định hớng sản xuất xuất băng biện pháp đặc biệt u đÃi thuế quan, điều kiện mậu dịch loại thuế khác Hàng hoá, t liệu sản xuất nhập vào KCX để sản xuất hàng xuất đợc miễn thuế hải quan, nhập từ KCX vào nội địa phải nộp thuế nhập Những hÃng hoạt động KCX đợc sử dụng sở hạ tầng tốt nh đờng giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp điện nớc giảm thiểu thủ tục hành Hàng hoá sản xuất KCX chủ yếu để xuất Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh Do đóng vai trò to lớn việc thu hút vốn đầu t nớc mô hình KCX đợc nhiều quốc gia áp dụng, phát triển cải tiến cho phù hợp với điều kiện quốc gia Điểm giống khác KCN KCX KCN giống nh KCX địa bàn sản xuất công nghiệp mà phần lớn công nghiệp tiêu dùng, gồm doanh nghiệp vừa nhỏ, đợc xây dựng khu dân c sinh sống Tuy vậy, điểm khác hai loại hình là: sản phẩm sản xuất KCX chủ yếu phải xuất sản phẩm KCN vừa xuất vừa tiêu thụ thị trờng nội địa; quan hệ doanh nghiệp KCX thị trờng nội địa quan hệ ngoại thơng, quan hệ doanh nghiệp KCN với thị trờng nội địa quan hệ nội thơng Hơn nữa, xét góc độ thị trờng quốc tế, KCX đợc coi khu thơng mại thuế xuất nhập lại ràng buộc biện pháp phi thuế quan KCX hình ảnh thể chế pháp lý đơn giản, rõ ràng trọn gói luật KCX đảm bảo quyền lợi nhà đầu t cách thoả đáng, tạo an toàn, yên tâm đầu t cho họ Các nớc tiếp nhận FDI muốn trì hình thức KCN công cụ hữu hiệu để ®Èy m¹nh xt khÈu, ho¹t ®éng cđa nã kÐo theo khả tăng thu ngoại tệ, tạo thêm công ăn việc làm thu nhập cho lao động nớc, tạo điều kiện cho công ty địa phơng tiếp thu kiến thức kinh nghiệm quản lý tiên tiến, nâng cao trình độ tay nghề, kỹ tác phong công nghiệp công nhân địa phơng Mặt khác, xí nghiệp KCN không trực tiếp sử dụng thị trờng nội địa nên không xảy cạnh tranh giành thị trờng với xí nghiệp thuộc khu vực kinh tế khác nớc Chính phủ lo cân đối ngoại tệ cho xí nghhiệp này.Qua trình hoạt động KCN, nhà sản xuất quan chức địa phơng nâng cao khă nắm bắt đáp ứng cách xác yêu cầu từ phía nhà đầu t nh thị trờng quốc tế Ngoài ra, KCN có ảnh hởng phô diễn, cách cho thấy lợi ích từ quan điểm mở cửa thơng mại từ ảnh hởng hớng ngoại sản xuất ®èi víi mét nỊn kinh tÕ vèn cã trun thèng hớng nội Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh Các nhà đầu t nớc lại thích hình thức KCN giúp họ tân dụng đợc thị trờng rộng lớn nớc tiếp nhận đầu t với u đÃi đặc biệt II Vai trò KCN,KCX trình công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta KCN,KCX công cụ quan trọng để thu hút vốn ĐTNN, tiếp thu chuyển giao công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới KCN, KCX đời nh công cụ hữu hiệu đẩy nhanh khả thu hút vốn đầu t nớc ngoài, đặc biệt FDI để đạt đợc tốc độ tăng trởng cao sở tạo lập lực sản xuất phát huy có kết kinh tế đất nớc nớc phát triển xu quốc tế ngày Chẳng hạn Đài Loan, năm đầu phát triển KCN đà thu hút khoảng 60% vốn FDI; Malaixia 10 năm từ 1985 đến năm 1996 đà có 8.978 dự án đầu t công nghiệp đà đợc cấp giấy phép vào 12 KCX 178 KCN với tổng số vốn đầu t 85,57 tỷ USD, ®ã vèn FDI chiÕm 53,3%, vèn níc chiếm 46,5%.[6] Bên cạnh việc thu hút vốn ĐTNN, số đóng góp lớn KCN, KCX nớc phát triển góp phần vào việc tiếp thu công nghệ đại Để tạo sản phẩm có sức cạnh tranh thị trờng giới thị trờng nội địa, nhà ĐTNN thờng đa vào KCN, KCX công nghệ tơng đối đại chí tiên tiến, hàng đầu giới Mặc dù KCN, ngời ta thờng chủ yếu thực hoạt động sản xuất tiêu dùng song trình huyển giao công nghệ diễn dới nhiều hình thức: đào tạo công nhân nớc chủ nhà để sử dụng máy móc thiết bị, công nghệ sản xuất Các công ty KCX chuyển giao số công nghệ giúp đỡ mặt kỹ thuật cho nhà cung cấp địa phơng công ty sản xuất chi tiết sản phẩm sản xuất KCX Trong thời gian làm viêc trực tiếp với phía nớc ngoài, chuyên gia, kỹ s chí công nhân nớc chủ nhà có hội học hỏi đợc kinh nghiệm tổ chức quản lý điều hành sản xuất tiên tiến kỹ thuật marketing họ.Nh vậy, KCN, KCX góp phần đào tạo nghề, cách thức quản lý cho xí nghiệp nớc KCN, KCX góp phần tạo công ăn việc làm Hoạt động KCN, KCX đòi hỏi lực lợng lao động tơng đối lớn từ nớc chủ nhà, nhiều ngời lao động nớc có hội có công ăn việc làm Ngoài việc xây dựng xí nghiệp sản xuất, dịch vụ hỗ Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh trợ bên đà giải đợc số lợng lao động lớn cho vùng lân cận Đến nay, tính riêng tổng số lao động làm việc KCX giới đà vào khoảng 4-5 triệu ngời (con số ngày tăng nhanh so víi gi÷a thËp kû 80 chØ cã 0,5 triệu ngời) Riêng khu vực Châu nơi tạo nhiỊu viƯc lµm nhÊt, chiÕm tíi 76% tỉng sè việc làm đợc tạo [2] Bên cạnh việc nâng cao mức thu nhập cho ngời lao động, trình độ lao động công nhân nh trình độ quản lý cán đợc nâng cao chơng trình đào tạo phía đối tác nớc tự đào tạo để phù hợp với yêu cầu nguồn nhân lực hoạt động KCN, KCX KCN, KCX góp phần đẩy mạnh xuất tăng thu ngoại tệ cho đất nớc Một mục tiêu quan trọng đợc đặt xây dựng KCN, KCX góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ cho đất nớc.Trên thực tế hoạt động KCN, KCX nớc, đặc biệt nớc châu á, đà thực thành công mục tiêu này, điển hình Đài Loan , Trung Quốc, Malaixia, Hàn Quốc Theo thống kê hiệp hội KCX giới KCX diện tích khoảng 100 ha, cần đầu t 50 triệu USD cho sở hạ tầng, vòng 10 năm tạo việc làm cho 10.000 lao động, từ tạo hàng xuất giá trị 100 triệu USD/năm 100 triệu USD/năm thu nhập thông qua việc làm gián tiếp kcx, nh tính bình quân công nhân KCX tạo giá trị khoảng 5000-10000 USD/năm.[3] Ngoài phát triển KCN,KCX tạo điều kiện tăng thu ngoại tệ cho đất nớc thông qua việc cho thuê đất đai, kho bÃi, bến cảng công trình sở hạ tầng khác Việc tổ chức dịch vụ KCN, KCX, thu số loại thuế cần thiết nh thuế thu nhập doanh nghiƯp, th ®èi víi ngêi cã thu nhËp cao, phÝ khoản lệ phí khác tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhầ nớc Phát triển KCN, KCX tạo tác động trở lại ®èi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ níc Ph¸t triển KCN,KCX tạo tác động trở lại phát triển kinh tế thông qua việc sử dụng nguyên vật liệu nớc, thực lắp ráp chế biến cho KCX qua tạo điều kiện để khai thác hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên nớc nh lợi hế so sánh nớc có KCN,KCX Thông qua việc lắp ráp chế biến thành phẩm cho KCN, KCX số lao động tăng lên đáng kể qua góp phần giải việc làm cho xà hội Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn T hị Thuý Hạnh Ngoài ra, KCN, KCX có ảnh hởng trực tiếp, nh gián tiếp tới việc quảng cáo cho quan điểm mở cửa thơng mại đầu t nớc chủ nhà vèn cã trun thèng híng néi ViƯc ph¸t triĨn KCN, KCX tạo điều kiện để nớc chủ nhà tiếp cận nhanh chóng với thị trờng quốc tế, thu hẹp thay đổi cấu mẫu mà hàng hoá qua thông tin mà kinh tế nhận đợc từ phơng diện doanh nghiệp KCN, KCX, lợi dụng đợc mối quan hệ quốc tế sẵn có mạng lới khách hàng phía đối tác để tăng khả hoà nhập thị trờng nớc vào thị trờng giới III.Quá trình hình thành mô hình quản lý KCN, KCX Quá trình hình thành KCN, KCX Kể từ Nghị định 322/HĐBT đợc ban hành quy chế KCX ngày 18 tháng 10 năm 1991 đến nay, Chính phủ đà ban hành Nghị định bao gồm: 322/HĐBT ban hành quy chế KCX, Nghị định 192/CP ban hành quy chế KCN ngày 18 tháng 12 năm 1994 nghị định 36/CP ngày 24 tháng 04 năm 1997 ban hành quy chế KCN, KCX thay hai nghị định 322/HĐBT 192/CP Hiện nay, Ban quản lý KCN, KCX Việt Nam theo dõi, tổng hợp nhận xét kiến nghị sửa đổi, bổ xung quy định Nghị định 36/CP Bộ, ngành, địa phơng.Trong thời gian tới, thay đổi theo hớng tích cực chắn đợc thực Từ năm 1991 đến nay,kết việc thực đờng lối , Nghị quyết, sách Đảng, Nhà nớc, đà đạt đợc kết to lớn toàn lÃnh thổ ViƯt Nam cã 120 KCN ®ã gåm 73 KCN KCX đà vào hoạt động, số lại triển khai Ba KCX đà đợc thành lập Hải Phòng, LinhTrung, Tân Thuận.[4] Mô hình quản lý c¸c KCN, KCX ë níc ta hiƯn ë Trung Ương, có Ban quản lý KCN ViƯt Nam cã nhiƯm vơ t vÊn cho Thđ tíng ChÝnh phđ Thđ Ngoµi ra, Ban nµy cịng cã nhiƯm vụ xây tớng dựng chiến lợc quy hoạch, kế hoạch phủ sách, đồng thời ban hành văn pháp quy hớng dẫn ngành địa phơng tổ chức thực Tại tỉnh thành phố, có Ban quản lý KCN cấp tỉnh, thànhCác phố quan quản lýBan trựcquản tiếplýcác phạm cácKCN, KCX UBND cấpvi địa cơĐây quanlàBộ, KCN Việt Nam thµnh phè, cÊp BanchÝnh , ngµnh lý hµnh cđaTW tỉnhcấp tỉnh Cuối chịu quản lý trực tiếp Ban quản lý KCN KCN Ban quản lý KCN cấp tỉnh Khu công nghiÖp, khu chÕ xuÊt ... trạng xây dựng phát triển KCN, KCX ë ViÖt nam hiÖn 20 I.Vµi nét tình hình đầu t nớc Việt Nam 20 II.Thực trạng xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam 24 1.Khung pháp lý... triển nông nghiệp, ng nghiệp mà phải dựa vào phát triển công nghiệp Quốc gia đà lựa chọn cho phơng thức thích hợp để phát triển công nghiệp tiến hành công nghiệp hoá Xuất phát từ đặc điểm nớc... dùng vào việc xây dựng KCN, Philipin ®· më 54 KCN ®ã cã 41 khu hoạt động, khu xây dựng, khu quy hoạch phát triển Đặc biệt Malaixia có tới 165 KCN, 85 khu hoạt động, 80 khu khác trình phát triển