Cơ chế tự chủ tài chính tại Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, không trùng lắp với công trình khác Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Tài ngân hàng, Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Hùng Sơn - Giám đốc Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC HÌNH ẢNH iii CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu tự chủ tài 1.1.1 Giới thiệu công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Đánh giá công trình nghiên cứu 1.1.3 Những đóng góp đề tài 1.2 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động nghiệp 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại Đơn vị nghiệp công lập 1.2.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập kinh tế xã hội 1.3 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.3.1 Khái niệm chế tự chủ tài 1.3.2 Nội dung tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá mức độ tự chủ tài 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.4.1 Nhân tố chủ quan 1.4.2 Nhân tố khách quan 1.5 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài Quỹ nƣớc số nƣớc giới 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài nƣớc 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài giới 1.5.3 Bài học kinh nghiệm 1.6 Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam thời gian qua 1.6.1 Tổng quan chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.6.2 Một số ƣu điểm thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1 Cách tiếp cận thiết kế nghiên cứu 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.3 Tổ chức thu thập số liệu 2.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM 3.1 Khái quát hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.2.1 Nguồn thu thực trạng thực nguồn thu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.2.2 Nhiệm vụ chi Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.3 Thực trạng tổ chức công tác kiểm tra giám sát thực thi chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.3.1 Công tác kiểm tra giám sát nội Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.3.2 Công tác kiểm tra, giám sát quan cấp 3.4 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 3.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam năm tới 4.1.1 Quan điểm đầu tƣ, phát triển Đảng nhà nƣớc đơn vị nghiệp có thu 4.1.2 Định hƣớng phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam năm tới 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 4.2.1 Giải pháp máy tổ chức, mô hình quản lý tài 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 4.2.3 Hoàn thiện văn sách liên quan đến quản lý thu, quản lý chi 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với Quốc hội 4.3.2 Với Thủ tƣớng Chính phủ 4.3.3 Với Bộ Tài 4.3.4 Với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 4.3.5 Với Ban lãnh đạo Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BV&PTR Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CBCCVC Cán công chức, viên chức DVMT DVMTR ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách nhà nƣớc Nghị định 05 Nghị định 43 10 Nghị định 99 11 Nghị định 16 12 13 Nguyên nghĩa Bảo vệ Phát triển rừng Dịch vụ môi trƣờng Dịch vụ môi trƣờng rừng Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quỹ VNFF Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam TCTC Tự chủ tài i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Tổng nguồn thu VNFF năm 2012-2014 46 Bảng 3.2 Tổng thu tiền DVMTR từ năm 2012-2014 thông qua VNFF 50 Bảng 3.3 Đối tƣợng, loại dịch vụ, mức chi trả số tiền chi trả sách Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng theo NĐ 99 54 Bảng 3.4 Bảng cân đối khoản thu chi VNFF giai đoạn (2012-2014) 57 Bảng 3.5 Chi từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp 20122014 VNFF 66 Trang DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Các bƣớc thực đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài VNFF 37 Sơ đồ 3.1 Hệ thống tổ chức Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 39 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy VNFF 40 Sơ đồ 3.3 Cơ cấu tổ chức Ban Điều hành VNFF 41 Sơ đồ 3.4 Đối tƣợng thuộc diện trả DVMTR 44 Sơ đồ 3.5 Thanh toán ủy thác thông qua VNFF 45 ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang Biểu đồ 3.1 So sánh cấu thu tổng thu qua năm 20122014 47 Biểu đồ 3.2 Nguồn thu viện trợ, tài trợ từ năm 2012-2014 48 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu thu từ nguồn thu ủy thác năm 2012-2014 49 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ tăng nguồn thu ủy thác từ thủy điện giai đoạn 2012-2014 51 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ tăng nguồn thu ủy thác từ nƣớc giai đoạn 2012-2014 52 DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Bảng Nội dung Trang Trang chủ Website sở liệu chi trả DVMTR Việt Nam 68 iii TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2012 Quyết định 683/QĐ-BNNTCLN, việc phê duyệt kế hoạch thu, chi năm 2012 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2012 Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC, hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Hà Nội, tháng năm 2006 Bộ Tài chính, 2012 Thông tư 85/2012/TT-BTC, Hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2012 Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Dự án Rừng Đồng Bằng, 2015 Báo cáo đánh giá thực năm sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2015 Hoàng Minh Hà cộng sự, 2008 Chi trả dịch vụ môi trường: Bài học kinh nghiệm Việt Nam Hà Nội Nhà xuất Thông Tấn Hoàng Trung Hải, 2014 Bài phát biểu hội thảo Quốc tế chi trả dịch vụ môi trường rừng Đà Lạt, tháng năm 2014 Vũ Thị Thúy Hằng, 2013 Giải pháp thực chế tự chủ tài trung tâm y tế thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ngô Thúy Nga, 2013 Hoàn thiện chế tự chủ tài trường cao đẳng công nghệ Bắc Hà Luận án Thạc sĩ Trƣờng Đại học Thái Nguyên 10 Hồ Vĩnh Phú, 2014 Pháp luật chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Luận văn thạc sỹ Trƣờng Học viện khoa học xã hội 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 Hà Nội, tháng 12 năm 2004 12 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam, 2015 Bản tin chi trả dịch vụ môi trường rừng số Quý III/2015 Hà Nội, tháng năm 2015 13 Thủ tƣớng Chính phủ, 2008 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Hà Nội, tháng năm 2008 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Hà Nội, tháng năm 2006 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Nghị định 99/2010/NĐ-CP, sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Hà Nội, tháng năm 2010 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2002 Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội, tháng năm 2002 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, tháng năm 2015 18 Tổng cục Lâm nghiệp, 2012 Quyết định 119/QĐ - TCLN-KHTC Hướng dẫn tạm thời trình tự đăng ký, kê khai ký kết hợp đồng ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng Hà Nội, tháng năm 2015 Trang Web 19 Websites : http://www.hvtc.edu.vn 20 Websites : http://vnff.vn