Hợp tác quốc tế trong việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan và thực tiễn ở việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ ANH TUN hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan thực tiễn việt nam LUN VN THC S LUT HC H NI 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ ANH TUN hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan thực tiễn việt nam Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS NGUYN TIN VINH H NI 2015 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Li cm n Mc lc Danh mc cỏc thut ng, ch vit tt M U Chng 1: TNG QUAN V HP TC QUC T TRONG VIC CI CCH, HI HềA HểA TH TC HI QUANError! Bookmark not d 1.1 Khỏi nim ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quanError! Bookmark not defin 1.1.1 Th tc hi quan Error! Bookmark not defined 1.1.2 Ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan Error! Bookmark not defined 1.2 í ngha, s cn thit ca vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan Error! Bookmark not defined 1.2.1 í ngha Error! Bookmark not defined 1.2.2 S cn thit Error! Bookmark not defined 1.3 Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quanError! Bookmar Chng 2: CC C CH HP TC QUC T TRONG CI CCH, HI HềA HểA TH TC HI QUAN V THC TIN VIT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Hp tỏc song phng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Hp tỏc vi Hi quan cỏc nc lỏng gingError! Bookmark not defined 2.1.2 Hp tỏc vi Hi quan cỏc nc i tỏc quan trngError! Bookmark not defined 2.2 Hp tỏc a phng Error! Bookmark not defined 2.2.1 Hp tỏc hi quan khuụn kh T chc Hi quan th giiError! Bookmark 2.2.2 Hp tỏc hi quan khuụn kh ASEANError! Bookmark not defined 2.2.3 Hp tỏc hi quan khuụn kh APECError! Bookmark not defined 2.2.4 Hp tỏc hi quan khuụn kh ASEMError! Bookmark not defined 2.2.5 Hp tỏc hi quan khuụn kh GMSError! Bookmark not defined 2.2.6 Hp tỏc hi quan khuụn kh WTOError! Bookmark not defined 2.2.7 C ch mt ca ASEAN v c ch mt ca quc giaError! Bookmark not defi 2.2.8 ỏnh giỏ chung v hp tỏc a phng Error! Bookmark not defined Chng 3: NH HNG HP TC QUC T CA VIT NAM TRONG CI CCH, HI HềA HểA TH TC HI QUAN V MT S GII PHP, KIN NGHError! Bookmark not define 3.1 Mc tiờu v nh hng hp tỏc quc t ca Vit Nam v ci cỏch, hi hũa húa th tc Hi quan giai on 2015-2020Error! Bookm 3.1.1 Mc tiờu Error! Bookmark not defined 3.1.2 nh hng Error! Bookmark not defined 3.2 Mt s gii phỏp, kin ngh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tip tc trin khai Lut hi quan 2014Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tng cng v hp tỏc song phng, a phngError! Bookmark not defined 3.2.3 V t chc b mỏy v ngun nhõn lc Error! Bookmark not defined 3.2.4 T khai hi quan ca Vit Nam Error! Bookmark not defined 3.2.5 Hon thin v h tng c s v cụng ngh thụng tinError! Bookmark not defin 3.2.6 Tuyờn ngụn phc v khỏch hng Error! Bookmark not defined 3.2.7 Nõng cao cht lng ngun nhõn lc Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO M U Tớnh cp thit ca ti Vit Nam ó hi nhp sõu rng vo nn kinh t khu vc v th gii, hot ng thng mi quc t tng trng mnh m, iu ny l c hi v cng l thỏch thc vi c quan qun lý Nh nc, c bit lnh vc qun lý Nh nc v hi quan, l mt cỏc ngnh c giao qun lý v thc thi cỏc chớnh sỏch v hot ng kinh t i ngoi ca t nc Hi quan Vit Nam ó gia nhp ba cụng c ca T chc Hi quan th gii (WCO) gm Cụng c Kyoto (nm 1997), Cụng c Kyoto sa i (nm 2008) v Cụng c HS v Hi hũa mụ t v mó húa hng húa (nm 1998); l n v ch trỡ thuc B Ti chớnh trin khai c ch mt ca quc gia v Asean; thc hin mụ hỡnh Mt ca, mt ln rng ti cỏc cp ca khu; ng thi, hi quan Vit Nam ó v ang trin khai d ỏn thụng quan in t Nht Bn ti tr (VNACCS/VCIS) Nhng yờu cu thc hin ngha v phỏp lý cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn ũi hi Hi quan Vit Nam phi tip tc i mi phng thc qun lý theo yờu cu ca qun lý hi quan hin i vi quy trỡnh th tc hi quan thc hin bng hỡnh thc in t mt cỏch ton din hu ht cỏc hot ng qun lý ca hi quan Quỏn trit ng li i ngoi c lp t ch, m rng, a phng húa, a dng húa quan h ca ng v Nh nc, nhng nm qua, Hi quan Vit Nam luụn nhn thc rừ vai trũ l ngi gỏc ca ca t nc v kinh t Do tớnh cht c thự, hot ng hi quan luụn gn lin vi hot ng i ngoi, an ninh quc gia, hot ng xut nhp khu, u t v du lch quc t, Hi quan Vit Nam ó ch ng tin hnh ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v ó cú nhng bc tiờn phong hi nhp thc thi cỏc cam kt quc t, ngnh Hi quan phi tip tc ci cỏch, hin i húa, hi hũa húa hi quan theo hng va qun lý cht ch cỏc hot ng xut nhp khu, thu ỳng, tin thu cho Nh nc, va to thun li cho cỏc doanh nghip iu kin t húa thng mi Cụng cuc ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan c bt u t rt sm, nhng rừ nột hn l bt u t nm 1990 hin thc húa mc tiờu trờn, ngy 25/3/2011, Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 448/Q-TTg phờ duyt Chin lc phỏt trin ngnh Hi quan n nm 2020, theo ú n nm 2020 th tc hi quan ch yu c thc hin bng phng thc in t ti cỏc a bn trng im Ngy 13 thỏng 04 nm 2012, Tng cc trng TCHQ ó ký Quyt nh s 821/Q-TCHQ thnh lp Ban trin khai d ỏn VNACCS/VCIS; Th tng Chớnh ph ó ký quyt nh s 48/2011/Q-TTg ngy 31 thỏng 08 nm 2011 v vic thớ im thc hin c ch mt ca quc gia õy l nn tng ban u cho vic thc hin C ch mt ca quc gia ti Vit Nam; Ban ch o quc gia v c ch mt ca ASEAN v C ch mt ca quc gia ó ký quyt nh s 75/Q-BCASW ngy 20 thỏng 11 nm 2014 v ban hnh quy ch qun lý, hnh, khai thỏc s dng v bo m an ton thụng tin ca Cng thụng tin mt ca quc gia [10, 21] Theo ú, Vit Nam ó ban hnh rt nhiu bn mang tớnh cht phỏp quy trin khai, thc hin cỏc chng trỡnh nhm mc tiờu ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan mt cỏch sõu rng v mang tớnh nh hng cao Hin nay, h thng phỏp lut v hi quan ó v ang c hon thin theo hng minh bch húa, to c s phỏp lý cho vic chuyn i phng thc qun lý hi quan t truyn thng sang hin i, v c bn ó ỏp ng c cỏc yờu cu ca hi nhp quc t núi chung Tuy nhiờn, cú iu kin tham gia hi nhp, ngnh hi quan cú nhiu gii phỏp tip tc hon thin h thng qun lý, h thng phỏp lut theo hng thng nht, minh bch, n gin, hi hũa v phự hp cỏc chun mc quc t v sm cú c h thng qun lý hi quan hin i Chớnh vỡ vy, vic nghiờn cu hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan giai on hin l ht sc cn thit, cú ý ngha c v mt lý lun cng nh thc tin Tuy nhiờn, cú iu kin tham gia hi nhp, ngnh hi quan cn cú nhiu gii phỏp tip tc hon thin h thng qun lý, h thng phỏp lut theo hng thng nht, minh bch, n gin, hi hũa v phự hp cỏc chun mc quc t v sm cú c h thng qun lý hi quan hin i, tỏc gi chn ti Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v thc tin Vit Nam lm lun Thc s Lut Quc t ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti 2.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ngoi nc Hin nay, vic ci cỏch th tc hnh chớnh c trin khai nhiu nc trờn th gii c bit lnh vc hi quan bi õy l mt lnh vc liờn quan trc tip n to thun li thng mi, thu hỳt u t v lm tng kh nng cnh tranh ca mi quc gia tham gia vo chui cung ng ton cu Cỏc nghiờn cu ca th gii liờn quan n ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan hin cú th k ti cỏc ti liu nh: Ci cỏch th tc xut nhp khu hng dn cho i tng thc thi (9/2008) ca Ngõn hng th gii, S tay hin i húa hi quan (2007), [17] 2.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan l cp bỏch nhng mang tớnh lõu di v ũi hi Vit Nam ta cn cú nhng bc i ỳng n Mt s cụng trỡnh cp n ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan nh: Tip tc ci cỏch, hin i húa Hi quan Vit Nam ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t (Lun ỏn Tin s kinh t ca Nguyn Ngc Tỳc, bo v nm 2007); Bỏo cỏo v Chng trỡnh ''Hin i húa, t ng húa'' nhm tng cng nng lc Hi quan Vit Nam ca TSKH Nguyn Cỏt H, Vin nghiờn cu chin lc Vit Nam, nm 2002; "Ci cỏch th tc hnh chớnh ngnh Hi quan hin nay" (Lun Thc s ngnh Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut ca Trnh Phng Tho, bo v nm 2011) Nhng bi vit, cụng trỡnh nghiờn cu v c nhng d ỏn quc t nờu trờn, gúc ny hay gúc khỏc mi ch cp n vic ci cỏch th tc hi quan mt gúc nht nh m cha ỏnh giỏ c vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan ca Vit Nam mt cỏch tng th, cha cú nhng nhn nh v quan im mang tớnh tng quỏt v ci cỏch, hi hũa húa ca Vit nam hp tỏc quc t õy l lun thc s lut quc t mang tớnh c lp, khụng b trựng lp v cn c tip tc nghiờn cu Mc tiờu nghiờn cu ca ti 3.1 Mc tiờu tng quỏt Tỡm hiu, ỏnh giỏ mt cỏch ton din v quỏ trỡnh ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan ca Vit Nam hp tỏc quc t t ú a mt s quan im, nh hng v xut, kin ngh mt s gii phỏp thc hin thnh cụng quỏ trỡnh ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan ca Vit Nam nhm em n thun li cho thng mi 3.2 Mc tiờu c th - B sung c s lý lun v cỏc khỏi nim ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan vic hp tỏc quc t - Nghiờn cu, ỏnh giỏ, nhn nh thc trng cỏc c ch hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan ca Vit Nam nhm a c nhng hn ch, tn ti nht nh - xut quan im, nh hng v mt s gii phỏp, kin ngh nhm nõng cao hiu qu quỏ trỡnh cai cỏch, hi hũa húa th tc hi quan ca Vit Nam hp tỏc quc t Tớnh mi v nhng úng gúp ca ti - Lm rừ thờm v c s khoa hc ca vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan hp tỏc quc t ca Vit Nam - ỏnh giỏ, nhn nh, phõn tớch mt cỏch ton din cỏc c ch hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan ca Vit Nam thc tin - Nghiờn cu, khỏi quỏt mt s ni dung cỏc chng trỡnh hp tỏc quc t ca Vit Nam nh: c ch mt ca quc gia v c ch mt ca ASEAN; chng trỡnh Mt ca, mt ln rng cỏc ca khu; c ch v H thng thụng quan t ng VNACCS/VICS - a cỏc hn ch tn ti cỏc c ch hp tỏc song phng, a phng t ú a mt s hn ch, gii phỏp v kin ngh nhm nõng cao ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan hp tỏc quc t ca Vit Nam i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu: Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v thc tin Vit Nam Phm vi nghiờn cu: Trong khuụn kh ca lun ỏn thc s, tỏc gi khụng cú tham vng phõn tớch mi liờn quan n vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan hp tỏc quc t Tuy nhiờn, tỏc gi s i sõu phõn tớch mt cỏch khỏi quỏt chung nht v quỏ trỡnh ci cỏch, hi hũa th tc hi quan ca Vit Nam cỏc mi quan h song phng, a phng v thc tin Vit Nam Phng phỏp nghiờn cu Lun da trờn c s lý lun ca ch ngha vt bin chng, lý lun chung v nh nc, chớnh sỏch v phỏp lut, phng phỏp nghiờn cu, tham chiu v tng hp t cỏc chun mc, khuyn ngh quc t Khi phõn tớch nhng ni dung nghiờn cu, lun da vo cỏc quan im v phỏt trin kinh t v hi nhp kinh t ca ng v Nh nc Ngoi ra, lun kt hp cỏc phng phỏp nghiờn cu truyn thng nh phng phỏp tng hp, phõn tớch, so sỏnh, thng kờ, lun gii, iu tra xó hi hc K tha cỏc kt qu nghiờn cu ó cú, tranh th ý kin t ca cỏc chuyờn gia, cỏc nh qun lý, cỏc ng nghip hi quan v nhng thuc phm vi nghiờn cu ca lun Ngoi ra, lun cũn s dng trang Website thu thp cỏc thụng tin cp nht v ci cỏch, hi hũa hoỏ hi quan ca mt s nc Kt cu ca Lun Ngoi phn m u, kt lun, ph lc v danh mc ti liu tham kho ni dung ca lun c kt cu thnh ba chng: Chng 1: Tng quan v hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan Chng 2: Cỏc c ch hp tỏc quc t ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v thc tin Vit Nam Chng 3: Mt s kin ngh nhm hon thin C ch hi quan mt ca ti Vit Nam DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Ban ch o quc gia v C ch mt ca ASEAN v C ch hi quan mt ca quc gia (2014), Quyt nh s 75/Q-BCASW ngy 20 thỏng 11 nm 2014 v Ban hnh quy ch qun lý, hnh, khai thỏc s dng v m bo an ton thụng tin ca Cng thụng tin mt ca quc gia Ban ch o quc gia v c ch mt ca ASEAN v C ch mt ca quc gia (2015), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh trin khai C ch mt ca quc gia v ASEAN Ban th ký ASEAN (2004), Th tc hi quan mt ca ASEAN nhm thụng quan hng húa nhanh chúng Ban trin khai d ỏn VNACCS/VCIS, Tng cc Hi quan (2015), Bỏo cỏo kt qu trin khai d ỏn VNACCS/VCIS Kim Long Biờn (2014), Ci cỏch, hin i húa hi quan: ũi hi ca phỏt trin v hi nhp, Tp Ti chớnh, (8) B Ti Chớnh (2015), Thụng t s 38/2015/TT-BTC ngy 25/3/2015 ca B Ti chớnh Quy nh v th tc hi quan; kim tra, giỏm sỏt hi quan; thu xut khu, thu nhp khu v qun lý thu i vi hng hoỏ xut khu, nhp khu, H Ni Cụng c Kyoto (1999), Cụng c quc t v n gin hoỏ v hi ho hoỏ th tc hi quan Chớnh ph (2007), Quyt nh ca Th tng Chớnh ph s 1709/QTTg V/v gia nhp Ngh nh th sa i Cụng c quc t v n gin húa v hi hũa th tc hi quan, H Ni Chớnh ph (2013), Ngh nh s 187/2013/N-CP quy nh chi tit thi hnh Lut Thng mi v hot ng mua bỏn hng húa quc t v cỏc hot ng i lý mua, bỏn, gia cụng v quỏ cnh hng húa vi nc ngoi, H Ni 10 Chớnh ph (2015), Thụng bỏo s 202/TB-VPCP Kt lun ca Phú Th tng V Vn Ninh ti phiờn hp ln th ca Ban ch o Quc gia v c ch mt ca Asean v c ch Hi quan mt ca quc gia, H Ni 11 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2005), Hip nh v xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN 12 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2006), Ngh nh th v xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN ký ngy 20/12/2006 13 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2015), Ngh nh th v khung phỏp lý thc hin C ch mt ca ASEAN lm ti Kuala Lumpur, Malaysia vo ngy 19 thỏng nm 2015 14 Hc vin Hnh chớnh Quc gia (2007), Giỏo trỡnh th tc hnh chớnh, Nxb Khoa hc v K thut, H Ni 15 Hp tỏc quc t (1992), Chng trỡnh hp tỏc tiu vựng sụng Mờ kụng m rng (GMS) 16 Mai Thanh Huyn (2014), Hin i húa th tc hi quan Vit Nam thụng qua h thng VNACCS/VCIS, Tp Kinh t v D bỏo, (15) 17 Ngõn hng Th gii (2007), S tay hin i húa Hi quan, Nxb Lý lun v chớnh tr, H Ni 18 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2014), Lut Hi quan, H Ni 19 Tp kinh t (2015), Tip tc tng cng ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc hi quan 20 Tng cc hi quan (1993), Tha thun hp tỏc chng buụn lu gia Tng cc hi quan nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam v Tng cc Hi quan nc Cng hũa Nhõn dõn Trung Hoa 21 Tng cc hi quan (2007), Xõy dng Chin lc phỏt trin ngnh Hi quan n nm 2012, tm nhỡn 2020, ti nghiờn cu khoa hc, mó s 01-N2007, H Ni 10 22 Tng cc hi quan (2007), Xõy dng Chin lc phỏt trin ngnh Hi quan n nm 2012, tm nhỡn 2020, ti nghiờn cu khoa hc, mó s 01-N2007, H Ni 23 Tng cc Hi quan (2011), Quyt nh s 225/Q-TCHQ ngy 09/2/2011 v Tuyờn ngụn phc v khỏch hng 24 Tng cc Hi quan (2014), Nhng kt qu chớnh ca ngnh Hi quan cụng cuc ci cỏch, hin i húa, ỏp ng yờu cu hi nhp, Bỏo cỏo Th tng Chớnh ph ti Bui lm vic ca Th tng Chớnh ph Nguyn Tn Dng vi Tng cc Hi quan, ngy 09/7/2014 25 Tng cc Hi quan (2014), Quyt nh s 2544/Q-TCHQ v vic ban hnh quyt nh trin khai thc hin ch o ca Th tng Chớnh ph v qun lý v ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc hi quan 26 Tng cc Hi quan (2015), Quyt nh s 81/Q-TCHQ ngy 13/1/2015 ca Tng cc Hi quan ban hnh K hoch ci cỏch hnh chớnh ca Tng cc Hi quan nm 2015 27 Nguyn Ngc Tỳc (2007), Tip tc ci cỏch, hin i húa Hi quan Vit Nam ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t, Lun Tin s Kinh t, Trng i hc Ngoi thng, H Ni 28 Trnh Phng Tho (2011), Ci cỏch th tc hnh chớnh ngnh Hi quan hin nay, Lun Thc s lut hc, khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 29 Th tng Chớnh ph (2003), Quyt nh s 181/2003/Q-TTg ngy 04/09/2003 v vic Ban hnh quy ch thc hin c ch mt ca ti c quan hnh chớnh nh nc a phng, H Ni 30 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 448/Q-TTg ngy 25/03/2011 v vic phờ duyt Chin lc phỏt trin Hi quan n nm 2020, H Ni 31 Th tng Chớnh ph (2014), Ch th ca Th tng Chớnh ph v tng cng qun lý v ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc Thu, Hi quan, H Ni 11 32 Trung tõm o to bi dng cụng chc hi quan - Tng cc Hi quan (2008), Chuyờn th tc hi quan, H Ni 33 Trung tõm o to bi dng cụng chc hi quan - Tng cc Hi quan (2008), Chuyờn th tc hi quan, H Ni 34 Trng i hc Lut H Ni (2006), Nhng phỏp lý v th tc hi quan i vi hng húa xut nhp khu, Nxb T phỏp, H Ni 35 Nguyn Nh í (Ch biờn) (1998), i t in Ting Vit, Nxb Vn húa thụng tin, H Ni II Ti liu Ting Anh 36 ASEAN (2007), Customs Declaration, Document V2.0 37 The World Bank and IFC (2009), Doing Business in a more transperant world 38 UN/CEFACT (2005), Recommendation No33 UN/CEFACT, 07/2005 Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window, website: http://www.unece.org 39 WCO (1999), Protocol of amendment to the international convention on the simplification and harmonization of customs procedures 40 Word Customs Organization (2007), WCO Data Model Single Window Data Harmonisation, Version 2, Febbruary 2007 41 Word Customs Organization (2009), WCO Data Model: Cross-border transactions on fast track III Ti liu website 42 http://www.baohaiquan.vn/ 43 http://www.customs.gov.vn/ 44 http://vietbao.vn/ 45 http://www.mof.gov.vn/ 46 http://www.aseansec.org 12