Hợp tác quốc tế trong việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan và thực tiễn ở việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ ANH TUN hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan thực tiễn việt nam LUN VN THC S LUT HC H NI 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ ANH TUN hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan thực tiễn việt nam Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS NGUYN TIN VINH H NI 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! Tỏc gi lun Lờ Anh Tun LI CM N Trc tiờn, tụi xin gi li cm n ti thy hng dn lun ca tụi, Tin s Nguyn Tin Vinh, ó to mi iu kin, nh hng, ng viờn v giỳp tụi hon thnh tt lun ny Trong sut quỏ trỡnh nghiờn cu, Thy ó kiờn nhn hng dn, tr giỳp v ng viờn tụi rt nhiu S hiu bit sõu sc v lnh vc lut quc t, cng nh kinh nghim ca Thy chớnh l tin giỳp tụi t c nhng thnh tu v kinh nghim quý bỏu v hon thnh lun tt nghip Tụi xin chõn thnh cm n cỏc thy, cụ Khoa Lut, i hc Quc gia H Ni ó truyn t cho tụi nhng kin thc b ớch thi gian hc ti trng Tụi cng xin gi li cm n ti cỏc cụng chc thuc V Quan h Quc t trc thuc Tng cc Hi quan Vit Nam ó cung cp ti liu cho tụi thc hin lun ny Cui cựng, tụi xin by t lũng bit n n gia ỡnh v bn bố, nhng ngi ó giỳp , ng viờn tụi rt nhiu sut quỏ trỡnh hc v lm lun Do thi gian v kin thc cú hn, lun khụng trỏnh nhng thiu sút nht nh Tụi rt mong nhn c s gúp ý ca thy cụ giỏo v cỏc bn H Ni, ngy thỏng nm 2015 Hc viờn Lờ Anh Tun MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Li cm n Mc lc Danh mc cỏc thut ng, ch vit tt M U Chng 1: TNG QUAN V HP TC QUC T TRONG VIC CI CCH, HI HềA HểA TH TC HI QUAN 1.1 Khỏi nim ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan 1.1.1 Th tc hi quan 1.1.2 Ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan 10 1.2 í ngha, s cn thit ca vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan 13 1.2.1 í ngha 13 1.2.2 S cn thit 14 1.3 Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan 15 Chng 2: CC C CH HP TC QUC T TRONG CI CCH, HI HềA HểA TH TC HI QUAN V THC TIN VIT NAM 17 2.1 Hp tỏc song phng 17 2.1.1 Hp tỏc vi Hi quan cỏc nc lỏng ging 17 2.1.2 Hp tỏc vi Hi quan cỏc nc i tỏc quan trng 28 2.2 Hp tỏc a phng 40 2.2.1 Hp tỏc hi quan khuụn kh T chc Hi quan th gii 40 2.2.2 Hp tỏc hi quan khuụn kh ASEAN 44 2.2.3 Hp tỏc hi quan khuụn kh APEC 45 2.2.4 Hp tỏc hi quan khuụn kh ASEM 47 2.2.5 Hp tỏc hi quan khuụn kh GMS 48 2.2.6 Hp tỏc hi quan khuụn kh WTO 49 2.2.7 C ch mt ca ASEAN v c ch mt ca quc gia 51 2.2.8 ỏnh giỏ chung v hp tỏc a phng 57 Chng 3: NH HNG HP TC QUC T CA VIT NAM TRONG CI CCH, HI HềA HểA TH TC HI QUAN V MT S GII PHP, KIN NGH 59 3.1 Mc tiờu v nh hng hp tỏc quc t ca Vit Nam v ci cỏch, hi hũa húa th tc Hi quan giai on 2015-2020 59 3.1.1 Mc tiờu 59 3.1.2 nh hng 64 3.2 Mt s gii phỏp, kin ngh 70 3.2.1 Tip tc trin khai Lut hi quan 2014 70 3.2.2 Tng cng v hp tỏc song phng, a phng 74 3.2.3 V t chc b mỏy v ngun nhõn lc 76 3.2.4 T khai hi quan ca Vit Nam 76 3.2.5 Hon thin v h tng c s v cụng ngh thụng tin 79 3.2.6 Tuyờn ngụn phc v khỏch hng 79 3.2.7 Nõng cao cht lng ngun nhõn lc 81 KT LUN 89 DANH MC TI LIU THAM KHO 91 DANH MC CC THUT NG, CH VIT TT Vit tt ADB: APEC: ASEAN: ASEM: ASW: C/O: CCC: CHDCND: CNTT: FTA: HS: ICD: JICA: MACC:S NK: NSW: OECD: Ting Anh The Asian Development Bank Asia-Pacific Economic Cooperation Association of Southeast Asian Nations Asia-Europe Meeting ASEAN Single Windows Certificate of Orgin Customs Cooperation Council Information technology Free Trade Agreement Harmonisation System Inland Container Depot The Japan International Mianma Automated Cargo Clearence System Import National Single Windows Organisation for Economic Cooperation and Development TCHQ: TradeNet: UN: United Nation VNACCS/VCIS: Vietnam Automated Cargo Clearence System/Vietnam Intelligent System WCO: Word Customs Organization WTO: World Trade Organization XK: Export XNK: Export/Import Ting vit Ngõn hng Phỏt trin chõu Din n Hp tỏc Kinh t chõu Thỏi Bỡnh Dng Hip hi cỏc Quc gia ụng Nam Hi ngh cp cao u C ch mt ca ASEAN Giy chng nhn xut x hng húa Hi ng hp tỏc Hi quan Cng hũa dõn ch nhõn dõn Cụng ngh thụng tin Hip nh thng mi t Danh mc biu thu im thụng quan ni a C quan Hp tỏc Quc t Nht Bn H thng thụng quan t ng ca Mianma Nhp khu C ch mt ca quc gia T chc phỏt trin v hp tỏc kinh t Tng cc Hi quan H thng mt ca in t ca Singapore Liờn hp quc H thng thụng quan t ng ca Vit Nam T chc Hi quan th gii T chc Thng mi th gii Xut khu Xut nhp khu M U Tớnh cp thit ca ti Vit Nam ó hi nhp sõu rng vo nn kinh t khu vc v th gii, hot ng thng mi quc t tng trng mnh m, iu ny l c hi v cng l thỏch thc vi c quan qun lý Nh nc, c bit lnh vc qun lý Nh nc v hi quan, l mt cỏc ngnh c giao qun lý v thc thi cỏc chớnh sỏch v hot ng kinh t i ngoi ca t nc Hi quan Vit Nam ó gia nhp ba cụng c ca T chc Hi quan th gii (WCO) gm Cụng c Kyoto (nm 1997), Cụng c Kyoto sa i (nm 2008) v Cụng c HS v Hi hũa mụ t v mó húa hng húa (nm 1998); l n v ch trỡ thuc B Ti chớnh trin khai c ch mt ca quc gia v Asean; thc hin mụ hỡnh Mt ca, mt ln rng ti cỏc cp ca khu; ng thi, hi quan Vit Nam ó v ang trin khai d ỏn thụng quan in t Nht Bn ti tr (VNACCS/VCIS) Nhng yờu cu thc hin ngha v phỏp lý cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn ũi hi Hi quan Vit Nam phi tip tc i mi phng thc qun lý theo yờu cu ca qun lý hi quan hin i vi quy trỡnh th tc hi quan thc hin bng hỡnh thc in t mt cỏch ton din hu ht cỏc hot ng qun lý ca hi quan Quỏn trit ng li i ngoi c lp t ch, m rng, a phng húa, a dng húa quan h ca ng v Nh nc, nhng nm qua, Hi quan Vit Nam luụn nhn thc rừ vai trũ l ngi gỏc ca ca t nc v kinh t Do tớnh cht c thự, hot ng hi quan luụn gn lin vi hot ng i ngoi, an ninh quc gia, hot ng xut nhp khu, u t v du lch quc t, Hi quan Vit Nam ó ch ng tin hnh ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v ó cú nhng bc tiờn phong hi nhp thc thi cỏc cam kt quc t, ngnh Hi quan phi tip tc ci cỏch, hin i húa, hi hũa húa hi quan theo hng va qun lý cht ch cỏc hot ng xut nhp khu, thu ỳng, tin thu cho Nh nc, va to thun li cho cỏc doanh nghip iu kin t húa thng mi Cụng cuc ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan c bt u t rt sm, nhng rừ nột hn l bt u t nm 1990 hin thc húa mc tiờu trờn, ngy 25/3/2011, Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 448/Q-TTg phờ duyt Chin lc phỏt trin ngnh Hi quan n nm 2020, theo ú n nm 2020 th tc hi quan ch yu c thc hin bng phng thc in t ti cỏc a bn trng im Ngy 13 thỏng 04 nm 2012, Tng cc trng TCHQ ó ký Quyt nh s 821/Q-TCHQ thnh lp Ban trin khai d ỏn VNACCS/VCIS; Th tng Chớnh ph ó ký quyt nh s 48/2011/Q-TTg ngy 31 thỏng 08 nm 2011 v vic thớ im thc hin c ch mt ca quc gia õy l nn tng ban u cho vic thc hin C ch mt ca quc gia ti Vit Nam; Ban ch o quc gia v c ch mt ca ASEAN v C ch mt ca quc gia ó ký quyt nh s 75/Q-BCASW ngy 20 thỏng 11 nm 2014 v ban hnh quy ch qun lý, hnh, khai thỏc s dng v bo m an ton thụng tin ca Cng thụng tin mt ca quc gia [10, 21] Theo ú, Vit Nam ó ban hnh rt nhiu bn mang tớnh cht phỏp quy trin khai, thc hin cỏc chng trỡnh nhm mc tiờu ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan mt cỏch sõu rng v mang tớnh nh hng cao Hin nay, h thng phỏp lut v hi quan ó v ang c hon thin theo hng minh bch húa, to c s phỏp lý cho vic chuyn i phng thc qun lý hi quan t truyn thng sang hin i, v c bn ó ỏp ng c cỏc yờu cu ca hi nhp quc t núi chung Tuy nhiờn, cú iu kin tham gia hi nhp, ngnh hi quan cú nhiu gii phỏp tip tc hon thin h thng qun lý, h thng phỏp lut theo hng thng nht, minh bch, n gin, hi hũa v phự hp cỏc chun mc quc t v sm cú c h thng qun lý hi quan hin i Chớnh vỡ vy, vic nghiờn cu hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan giai on hin l ht sc cn thit, cú ý ngha c v mt lý lun cng nh thc tin Tuy nhiờn, cú iu kin tham gia hi nhp, ngnh hi quan cn cú nhiu gii phỏp tip tc hon thin h thng qun lý, h thng phỏp lut theo hng thng nht, minh bch, n gin, hi hũa v phự hp cỏc chun mc quc t v sm cú c h thng qun lý hi quan hin i, tỏc gi chn ti Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v thc tin Vit Nam lm lun Thc s Lut Quc t ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti 2.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ngoi nc Hin nay, vic ci cỏch th tc hnh chớnh c trin khai nhiu nc trờn th gii c bit lnh vc hi quan bi õy l mt lnh vc liờn quan trc tip n to thun li thng mi, thu hỳt u t v lm tng kh nng cnh tranh ca mi quc gia tham gia vo chui cung ng ton cu Cỏc nghiờn cu ca th gii liờn quan n ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan hin cú th k ti cỏc ti liu nh: Ci cỏch th tc xut nhp khu hng dn cho i tng thc thi (9/2008) ca Ngõn hng th gii, S tay hin i húa hi quan (2007), [17] 2.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan l cp bỏch nhng mang tớnh lõu di v ũi hi Vit Nam ta cn cú nhng bc i ỳng n Mt s cụng trỡnh cp n ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan nh: Tip tc ci cỏch, hin i húa Hi quan Vit Nam ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t (Lun ỏn Tin s kinh t ca Nguyn Ngc Tỳc, bo v nm 2007); Bỏo cỏo v Chng trỡnh ''Hin i húa, t ng húa'' nhm tng cng nng lc Hi quan Vit Nam ca TSKH Nguyn Cỏt ó to c nhng chuyn bin tớch cc nhn thc ca i ng cỏn b cụng chc ton ngnh Hi quan T c ban hnh, ngnh Hi quan ó cú nhng n lc y mnh cụng tỏc ci cỏch, hin i húa nh thc hin h thng thụng quan t ng VNACCS/VCIS, C ch ca quc gia, o lng thi gian thụng quan, xõy dng quan h i tỏc hi quan - doanh nghip, xõy dng Chin lc phỏt trin cho giai on n 2020 Tuy nhiờn, hiu qu ca Tuyờn ngụn cũn s cha thng nht gia cỏc bờn liờn quan iu ny ũi hi phi cú s xem xột nghiờm tỳc ỏnh giỏ khỏch quan tớnh hiu qu ca Tuyờn ngụn c bit, theo Lut Hi quan nm 2014 c Quc hi thụng qua v cú hiu lc t ngy 1/1/2015, thi hn ng ký t khai, kim tra h s hi quan v kim tra thc t hng húa ó c quy nh ti iu 23 Lut Hi quan nm 2014 Thờm vo ú, Tng cc Hi quan ó Quyt nh s 3749/Q-TCHQ ngy 15/12/2014 v vic ban hnh k hoch phũng chng t phin h sỏch nhiu, tiờu cc, tham nhng nm 2015 ca Tng cc Hi quan Trong quyt nh cú cp ti vic sa i Tuyờn ngụn phc v khỏch hng Vic sa i Tuyờn ngụn phc v khỏch hng theo hng quy nh rừ thi gian lm th tc hi quan ca cụng chc hi quan, c th: ng ký t khai; Kim tra h s; Kim tra thc t hng húa; Giỏm sỏt cng cng [23] Theo khuyn ngh ca Tụ chc Hi quan th gii (WCO), Tuyờn ngụn phi thc t v hon ton phự hp vi cỏc h thng quy nh, quy trỡnh ca t chc hi quan Hin nay, Hi quan Vit Nam ang trin khai mnh m chng trỡnh ci cỏch hin i húa, nhiu ch tiờu s cú s thay i theo nm Qua tham ý kin ca on chuyờn gia ca WCO v Chin lc phỏt trin quan h i tỏc hi quan - doanh nghip (thỏng 3/2015), v tham kho thc hin Tuyờn ngụn ca hi quan mt s nc tiờn tin nh: Singapore, Australia, Canada, Dubai cú th thy tuyờn ngụn phc v khỏch hng l mt phn khụng th tỏch ri Chin lc phỏt trin quan h i tỏc hi quan doanh nghip thi im hin v tng lai [17] 80 Sau õy l mt s kin ngh nhm sa i tuyờn ngụn phc v khỏch hng: Vic sa i Tuyờn ngụn s trung vo mt s ni dung sau: C th s sa thi hn c quan hi quan lm th tc hi quan thc hin theo quy nh ti iu 23 Lut Hi quan nm 2014 Thi hn gii quyt khiu ni, t cỏo: Cn phi thay i vỡ ó tỏch thnh hai Lut riờng (ú l: Lut Khiu ni v Lut T cỏo) C th, hng thay i s thc hin theo ỳng quy nh ca Lut khiu ni v Lut T cỏo Phn Liờn h, phn hi: cú mt s tiờu cn thay i nh s in thoi liờn h (ng dõy núng) Tuyờn ngụn phc v khỏch hng sa i th hin cam kt n lc y mnh ci cỏch, hin i húa hi quan nhm ỏp ng yờu cu v to thun li, thỳc y thng mi v u t, du lch quc t Vic ban hnh Quyt nh 952/Q-TCHQ v sa i Tuyờn ngụn phc v khỏch hng cú hiu lc k t cui thỏng 4/2015, cú ý ngha quan trng thỳc y ci cỏch, hin i húa ca ngnh Hi quan theo ch trng ca Chớnh ph, ch o ca B Ti chớnh Vic sa i mt s ni dung Tuyờn ngụn phc v khỏch hng cũn thc hin trin khai cỏc quy nh mi ti Lut Hi quan 2014, cú hiu lc t 1/1/2015 Trong ú, kiờn trỡ phng chõm Chuyờn nghip - minh bch - hiu qu, Tng cc Hi quan ó sa i quy nh thi gian c th cho cỏn b cụng chc hi quan vic thc hin th tc hi quan cho cng ng DN v ngi dõn [18, 43] 3.2.7 Nõng cao cht lng ngun nhõn lc Mt h thng qun lý hi quan hin i phi i kốm vi ngun nhõn lc cú nhn thc v k nng phự hp iu hnh hiu qu Chớnh sỏch qun lý v phỏt trin ngun nhõn lc l yu t ti quan trng quyt nh s thnh cụng ci cỏch th tc hnh chớnh ngnh hi quan Khi thc hin ci cỏch th tc hnh chớnh, cú th to ng lc, huy ng c cỏc cỏn b, cụng chc hi quan va tõm huyt vi phng thc qun lý mi va cú kinh nghim, kin thc chuyờn mụn v cỏc k nng liờn quan thỡ vic s 81 dng, qun lý ngun nhõn lc trc tiờn cn u tiờn thc hin ba ni dung: Cú c ch s dng ngun nhõn lc; xõy dng phng ỏn o to ngun nhõn lc; cú cỏc chớnh sỏch u ói hp lý Tinh gin biờn ch v c cu li i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc nhm nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc; thu hỳt nhng ngi cú c, cú ti vo hot ng cụng v cỏc c quan ng, Nh nc v t chc chớnh tr - xó hi, ỏp ng c yờu cu cụng nghip húa, hin i húa t nc v hi nhp quc t; gúp phn nõng cao nng lc, hiu qu hot ng ca h thng chớnh tr, tit kim, gim chi thng xuyờn, ci cỏch chớnh sỏch tin lng t c nhng mc tiờu trờn thỡ ngnh Hi quan Vit Nam cn phi thc hin mt s nhim v v gii phỏp c th sau: Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc Thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng, hi ngh quỏn trit, hun tuyờn truyn, giỏo dc sõu rng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc v nhõn dõn, nhm nõng cao nhn thc, trỏch nhim v mc tiờu, quan im, ý ngha, yờu cu ca cụng tỏc tinh gin biờn ch v c cu li i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc Qua ú, nõng cao trỏch nhim, thng nht nhn thc v hnh ng ca tng cp, tng ngnh v mi cỏn b, cụng chc, viờn chc ca h thng chớnh tr ng thi, to s ng thun ca nhõn dõn i vi ch trng quan trng ny [27] Tip tc r soỏt, sp xp, kin ton t chc b mỏy, tinh gin biờn ch a) V t chc b mỏy, kin ton h thng chớnh tr t Trung ng n c s, bo m b mỏy ng b, tinh gn, n nh, phự hp vi chc nng, nhim v - Tp trung r soỏt, sp xp, kin ton t chc cỏc c quan, n v ca ng, Nh nc v cỏc t chc chớnh tr - xó hi Trc mt, gi n nh t chc nh hin Khụng thnh lp cỏc t chc trung gian; ch thnh lp t 82 chc mi trng hp cỏ bit tht s cn thit yờu cu ca thc tin R soỏt sa i quy nh v t chc b mỏy v biờn ch cỏc bn phỏp lut hin hnh khụng thuc chuyờn ngnh Lut T chc nh nc - Kin ton t chc b mỏy phi gn vi hon thin chc nng, nhim v Tip tc cng c v nõng cao hot ng ca mụ hỡnh qun lý a ngnh, a lnh vc Xem xột hp nht cỏc tng cc, cc, v; c bn khụng cp phũng cỏc n v tham mu thuc c quan Trung ng - Phõn loi cỏc c quan hnh chớnh lm c s xỏc nh t chc, b mỏy phự hp vi yờu cu qun lý v nõng cao cht lng cung ng cỏc nhu cu c bn thit yu phc v nhõn dõn Nhng nhim v m c quan nh nc khụng cn thit phi trc tip thc hin hoc thc hin khụng cú hiu qu thỡ chuyn sang cỏc t chc ngoi nh nc m nhn R soỏt li b mỏy cỏc s, ban, ngnh a phng kin ton cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn cp tnh, cp huyn theo hng thu gn u mi, gim bt khõu trung gian, qun lý a ngnh, a lnh vc Chỳ ý phõn bit rừ mụ hỡnh chớnh quyn ụ th v chớnh quyn nụng thụn - Quy nh cht ch iu kin, tiờu thnh lp, gii th, sỏp nhp n v hnh chớnh cỏc cp theo hng khuyn khớch sỏp nhp n v hnh chớnh cp xó, bo m c bn khụng tng s lng n v hnh chớnh a phng - Hon thin quy hoch mng li cỏc n v s nghip cụng lp theo ngnh, lnh vc Phõn loi n v s nghip thc hin cỏc hỡnh thc chuyn i phự hp (hot ng theo mụ hỡnh doanh nghip, tng bc c phn húa, hp tỏc cụng t ) y mnh xó hi húa cỏc n v s nghip cụng lp cú kh nng t bo m ton b chi phớ hot ng (trng i hc, hc vin, vin nghiờn cu, c s dy ngh, bnh vin ) theo hng tip tc y mnh vic giao quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, ti chớnh, nhõn s v khuyn khớch thnh lp cỏc t chc cung ng dch v cụng thuc cỏc 83 thnh phn ngoi nh nc, nht l lnh vc giỏo dc - o to, y t, khoa hc Tng cng kim tra, giỏm sỏt ca cỏc c quan nh nc v nhõn dõn i vi hot ng ca cỏc n v s nghip cụng lp [21] b) V tinh gin biờn ch - Kiờn trỡ thc hin ch trng tinh gin biờn ch cỏn b, cụng chc, viờn chc, bo m khụng tng tng biờn ch ca c h thng chớnh tr Trng hp phi thnh lp t chc mi hoc c giao nhim v mi thỡ cỏc c quan t chc, n v t cõn i, iu chnh tng s biờn ch hin cú i vi lnh vc giỏo dc - o to, thnh lp mi trng, tng lp, tng hc sinh; lnh vc y t thnh lp mi t chc, tng quy mụ ging bnh thỡ cú th b sung biờn ch phự hp, nhng phi qun lý cht ch Gi n nh biờn ch ca cỏc t chc xó hi, xó hi - ngh nghip n ht nm 2016 T nm 2017, thc hin khoỏn hoc h tr kinh phớ thc hin cỏc nhim v c ng, Nh nc giao - Tng c quan, t chc, n v ca ng, Nh nc, t chc chớnh tr xó hi, n v s nghip cụng lp phi xõy dng k hoch tinh gin biờn ch nm (2015 - 2021) v tng nm trỡnh c quan cú thm quyn phờ duyt t chc thc hin Trong ú, phi xỏc nh t l tinh gin biờn ch n nm 2021 ti thiu l 10% biờn ch ca b, ban, ngnh, t chc chớnh tr - xó hi, tnh, thnh ph trc thuc Trung ng i vi n v s nghip cụng lp cú ngun thu s nghip, khuyn khớch y mnh chuyn i thờm 10% s lng viờn chc sang c ch t ch, t chu trỏch nhim v xó hi húa, thay th ngun tr lng t ngõn sỏch nh nc bng vic tr lng t ngun thu s nghip Cỏc c quan, t chc, n v ch tuyn dng s cỏn b, cụng chc, viờn chc mi khụng quỏ 50% s biờn ch cỏn b, cụng chc, viờn chc ó thc hin tinh gin biờn ch v khụng quỏ 50% s biờn ch cỏn b, cụng chc, viờn chc ó gii quyt ch ngh hu hoc thụi vic theo quy nh 84 - Sm hon thnh vic xỏc nh v trớ vic lm cỏc c quan, t chc hnh chớnh v n v s nghip cụng lp ca ng, Nh nc, t chc chớnh tr - xó hi lm cn c xỏc nh biờn ch phự hp R soỏt trỡnh o to, nng lc ca cụng chc, viờn chc cú k hoch sp xp, b trớ s dng phự hp vi v trớ vic lm v yờu cu nhim v Cú bin phỏp ng b tinh gin biờn ch i vi nhng cỏn b, cụng chc, viờn chc khụng hon thnh nhim v, khụng ỏp ng yờu cu nhim v, khụng t tiờu chun quy nh (phm cht, nng lc, sc khe), nhng ngi dụi d sp xp li t chc - y mnh thc hin kiờm nhim i vi mt s chc danh ca cỏn b, cụng chc t Trung ng n cp xó, nht l kiờm nhim i vi cỏc chc danh cỏn b khụng chuyờn trỏch cp xó v thụn, t dõn ph Khoỏn kinh phớ chi tr ph cp khuyn khớch gim dn s lng nhng ngi hot ng khụng chuyờn trỏch v tng thu nhp ca cỏn b, cụng chc cp xó Sm sa i Quy nh v cỏn b, cụng chc cp xó theo hng tinh gn, gim bt chc danh theo tinh thn Kt lun s 64-KL/T, ngy 28-5-2013 ca Hi ngh Trung ng khúa XI Gii quyt ch , chớnh sỏch i vi cỏn b chuyờn trỏch cp xó ht nhim k m khụng iu kin tỏi c; xõy dng c ch qun lý cỏn b khụng chuyờn trỏch cp xó v thụn, t dõn ph gn vi phỏt huy quyn lm ch, giỏm sỏt ca nhõn dõn v y mnh thc hin cỏc hỡnh thc t qun ti cng ng dõn c c) V ngun kinh phớ thc hin tinh gin biờn ch - i vi cỏn b, cụng chc lm vic cỏc c quan, t chc Trung ng qun lý thỡ ngõn sỏch trung ng bo m i vi cỏn b, cụng chc lm vic c quan, n v, t chc a phng qun lý thỡ ngõn sỏch a phng bo m theo phõn cp ngõn sỏch, nu ngõn sỏch 85 a phng khú khn thỡ ngh c quan cú thm quyn quyt nh ngõn sỏch trung ng h tr - i vi cụng chc, viờn chc lm vic n v s nghip cụng lp ngõn sỏch nh nc h tr mt phn hoc ngõn sỏch nh nc bo m ton b chi phớ hot ng thng xuyờn thỡ ly t ngun kinh phớ hot ng ca n v Trng hp kinh phớ ca n v khụng thỡ ngõn sỏch nh nc b sung theo quy nh - i vi cụng chc, viờn chc v ngi lao ng lm vic n v s nghip cụng lp t bo m ton b chi phớ hot ng thng xuyờn, kinh phớ ly t ngun thu s nghip ca n v - i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc c Nh nc c gi cỏc chc danh lónh o, qun lý hoc i din ca Nh nc ti cỏc doanh nghip nh nc, kinh phớ ly t ngun Qu h tr lao ng dụi d sp xp li cụng ty, doanh nghip nh nc theo quy nh ca phỏp lut - i vi cỏc hi thỡ ly t ngun kinh phớ ca hi, trng hp kinh phớ khụng chi tr thỡ trỡnh c quan nh nc cú thm quyn xem xột, quyt nh ngõn sỏch nh nc h tr [21] Xõy dng c cu i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc C cu li i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc theo ngch, chc danh ngh nghip, v trớ vic lm v trỡnh o to phự hp vi chc nng, nhim v, bo m c cu phự hp v n, ngi dõn tc thiu s Hon thin h thng tiờu chun chc danh, chc v cụng chc, viờn chc t th trng, chuyờn gia, chuyờn viờn cao cp v tng ng tr xung theo hng chỳ trng phm cht, trỡnh , nng lc Mi tiờu chun ca chc v lónh o, qun lý u phi quy nh ngch cụng chc hoc chc danh ngh nghip ca viờn chc tng ng 86 Ch b nhim chc danh chuyờn gia, chuyờn viờn cao cp i vi cụng chc lm nhim v nghiờn cu, tham mu tng hp chin lc cỏc b, ban, ngnh trung ng, lónh o cp y, y ban nhõn dõn, Hi ng nhõn dõn v ngi ng u cỏc s, ban, ngnh, t chc chớnh tr - xó hi cp tnh Nõng cao hiu lc, hiu qu cụng tỏc qun lý biờn ch cỏn b, cụng chc, viờn chc - Thc hin nghiờm Quyt nh s 253-Q/T, ngy 21-7-2014 ca B Chớnh tr v qun lý biờn ch thng nht ca h thng chớnh tr Hng nm, B Chớnh tr cho ý kin v qun lý biờn ch v nh hng b trớ biờn ch ca c h thng chớnh tr R soỏt v hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý biờn ch bo m thng nht qun lý i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc ca ton b h thng chớnh tr - i mi phng thc tuyn dng cụng chc, viờn chc (bao gm c tuyn chn lónh o qun lý); c ch ỏnh giỏ cụng chc, viờn chc theo nguyờn tc: Cp trờn ỏnh giỏ cp di, ngi ng u ỏnh giỏ nhng ngi thuc quyn qun lý, cp trờn trc tip ỏnh giỏ ngi ng u Ci tin phng thc, quy trỡnh b nhim, b nhim li cỏn b, cụng chc, viờn chc lónh o qun lý theo hng cao trỏch nhim ca cp cú thm quyn b nhim xem xột, quyt nh trờn c s tiờu chun, iu kin v kt qu cụng vic - Quy nh rừ s lng cp phú phự hp cỏc c quan, t chc ca ng, Nh nc, t chc chớnh tr - xó hi t Trung ng n a phng - Tip tc thc hin c ch khoỏn kinh phớ qun lý hnh chớnh gn vi ch tin thng khuyn khớch nhng ngi lm vic tt, hiu qu - Sm xõy dng c ch thu hỳt ngi cú ti nng, cỏc chuyờn gia cỏc ngnh, lnh vc vo lm vic ti cỏc c quan ca ng, Nh nc v cỏc 87 n v s nghip cụng lp; thc hin chớnh sỏch thu hỳt, to ngun cỏn b, cụng chc t sinh viờn tt nghip xut sc, nh khoa hc tr vo cụng tỏc cỏc c quan, t chc thuc h thng chớnh tr - i mi v nõng cao cht lng cụng tỏc bi dng cỏn b, cụng chc, viờn chc gn vi tiờu chun chc danh 88 KT LUN Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v thc tin Vit Nam l cp thit v mang tớnh thc tin cao Trong bi cnh Vit Nam ang khụng ngng m rng quan h hp tỏc quc t thỡ nu ngnh Hi quan khụng ngng ci cỏch, hi hũa húa, tuõn th cỏc chun mc v thụng l quc t s gúp phn quan trng thc hin thnh cụng s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ Vit Nam vi kt qu tt nht, nhanh chúng tr thnh mt nc giu mnh khu vc v trờn trng th gii Lun Hp tỏc quc t vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan v thc tin Vit Nam ó t c nhng kt qu nh sau: Th nht, Lun ó h thng c mt s lý lun liờn quan n ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan nh: khỏi nim v th tc hi quan, ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan Lun ó lm rừ c ý ngha v s cn thit phi ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan õy l nhng c s khoa hc quan trng gúp phn lm cn c thc hin mc tiờu ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan Vit Nam Th hai, Lun ó cho ngi c cỏi nhỡn tng quan nht v quỏ trỡnh hp tỏc quc t ca Vit Nam vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan Theo ú, Lun ó a nhng ỏnh giỏ xỏc ỏng ni dung v thc trng hp tỏc quc t ca Vit Nam trong: c ch hp tỏc song phng, c ch hp tỏc a phng Phõn tớch v tỡm hiu mt s chng trỡnh hp tỏc quc t quan trng ca Vit Nam vic ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan nh: c ch mt ca, mụ hỡnh mt ca mt ln rng trin khai cỏc cp ca khu, h thng thụng quan t ng VNACCS/VCIS Quỏ ú, ó nờu bt c mt s hn ch v tn ti nht nh quỏ trỡnh hp tỏc quc t ca hi quan Vit Nam Th ba, Lun ó a c mc tiờu v nh hng c th v hp 89 tỏc quc t ca Vit Nam ci cỏch, hi hũa húa th tc Hi quan giai on 2015-2020 ó nờu bt c bc tranh ton cnh v nh hng ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan tng quc gia, t chc m Vit Nam cú quan h hp tỏc Th t, trờn c s thc tin quỏ trỡnh hp tỏc quc t ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan, Lun ó a mt s gii phỏp, kin ngh thit thc nhm y mnh cụng cuc ci cỏch, hi hũa húa th tc hi quan ca Vit Nam õy cng l phn úng gúp n lc ca ngnh Hi quan Vit Nam phn u tr thnh nc cú ngnh Hi quan phỏt trin, vng mnh cú th sỏnh vai vi cỏc cng quc trờn th gii Mc dự cú s c gng nht nh, song thi gian nghiờn cu cú hn, phm vi ti khỏ rng v cũn rt mi m i vi ngnh Hi quan nờn Lun khú trỏnh nhng khim khuyt nht nh, song tỏc gi hy vng rng nhng nghiờn cu ca Lun s úng gúp ớt nhiu cho quỏ trỡnh ci cỏch, hi hũa húa, phỏt trin, hin i húa hi quan Vit Nam thi gian ti Rt mong c s úng gúp ca quý thy cụ, cỏc bn ng nghip v nhng ngi quan tõm lun tip tc hon thin v phỏt huy hiu qu cao thc tin./ 90 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Ban ch o quc gia v C ch mt ca ASEAN v C ch hi quan mt ca quc gia (2014), Quyt nh s 75/Q-BCASW ngy 20 thỏng 11 nm 2014 v Ban hnh quy ch qun lý, hnh, khai thỏc s dng v m bo an ton thụng tin ca Cng thụng tin mt ca quc gia Ban ch o quc gia v c ch mt ca ASEAN v C ch mt ca quc gia (2015), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh trin khai C ch mt ca quc gia v ASEAN Ban th ký ASEAN (2004), Th tc hi quan mt ca ASEAN nhm thụng quan hng húa nhanh chúng Ban trin khai d ỏn VNACCS/VCIS, Tng cc Hi quan (2015), Bỏo cỏo kt qu trin khai d ỏn VNACCS/VCIS Kim Long Biờn (2014), Ci cỏch, hin i húa hi quan: ũi hi ca phỏt trin v hi nhp, Tp Ti chớnh, (8) B Ti Chớnh (2015), Thụng t s 38/2015/TT-BTC ngy 25/3/2015 ca B Ti chớnh Quy nh v th tc hi quan; kim tra, giỏm sỏt hi quan; thu xut khu, thu nhp khu v qun lý thu i vi hng hoỏ xut khu, nhp khu, H Ni Cụng c Kyoto (1999), Cụng c quc t v n gin hoỏ v hi ho hoỏ th tc hi quan Chớnh ph (2007), Quyt nh ca Th tng Chớnh ph s 1709/QTTg V/v gia nhp Ngh nh th sa i Cụng c quc t v n gin húa v hi hũa th tc hi quan, H Ni Chớnh ph (2013), Ngh nh s 187/2013/N-CP quy nh chi tit thi hnh Lut Thng mi v hot ng mua bỏn hng húa quc t v cỏc hot ng i lý mua, bỏn, gia cụng v quỏ cnh hng húa vi nc ngoi, H Ni 91 10 Chớnh ph (2015), Thụng bỏo s 202/TB-VPCP Kt lun ca Phú Th tng V Vn Ninh ti phiờn hp ln th ca Ban ch o Quc gia v c ch mt ca Asean v c ch Hi quan mt ca quc gia, H Ni 11 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2005), Hip nh v xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN 12 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2006), Ngh nh th v xõy dng v thc hin c ch mt ca ASEAN ký ngy 20/12/2006 13 Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (2015), Ngh nh th v khung phỏp lý thc hin C ch mt ca ASEAN lm ti Kuala Lumpur, Malaysia vo ngy 19 thỏng nm 2015 14 Hc vin Hnh chớnh Quc gia (2007), Giỏo trỡnh th tc hnh chớnh, Nxb Khoa hc v K thut, H Ni 15 Hp tỏc quc t (1992), Chng trỡnh hp tỏc tiu vựng sụng Mờ kụng m rng (GMS) 16 Mai Thanh Huyn (2014), Hin i húa th tc hi quan Vit Nam thụng qua h thng VNACCS/VCIS, Tp Kinh t v D bỏo, (15) 17 Ngõn hng Th gii (2007), S tay hin i húa Hi quan, Nxb Lý lun v chớnh tr, H Ni 18 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2014), Lut Hi quan, H Ni 19 Tp kinh t (2015), Tip tc tng cng ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc hi quan 20 Tng cc hi quan (1993), Tha thun hp tỏc chng buụn lu gia Tng cc hi quan nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam v Tng cc Hi quan nc Cng hũa Nhõn dõn Trung Hoa 21 Tng cc hi quan (2007), Xõy dng Chin lc phỏt trin ngnh Hi quan n nm 2012, tm nhỡn 2020, ti nghiờn cu khoa hc, mó s 01-N2007, H Ni 92 22 Tng cc hi quan (2007), Xõy dng Chin lc phỏt trin ngnh Hi quan n nm 2012, tm nhỡn 2020, ti nghiờn cu khoa hc, mó s 01-N2007, H Ni 23 Tng cc Hi quan (2011), Quyt nh s 225/Q-TCHQ ngy 09/2/2011 v Tuyờn ngụn phc v khỏch hng 24 Tng cc Hi quan (2014), Nhng kt qu chớnh ca ngnh Hi quan cụng cuc ci cỏch, hin i húa, ỏp ng yờu cu hi nhp, Bỏo cỏo Th tng Chớnh ph ti Bui lm vic ca Th tng Chớnh ph Nguyn Tn Dng vi Tng cc Hi quan, ngy 09/7/2014 25 Tng cc Hi quan (2014), Quyt nh s 2544/Q-TCHQ v vic ban hnh quyt nh trin khai thc hin ch o ca Th tng Chớnh ph v qun lý v ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc hi quan 26 Tng cc Hi quan (2015), Quyt nh s 81/Q-TCHQ ngy 13/1/2015 ca Tng cc Hi quan ban hnh K hoch ci cỏch hnh chớnh ca Tng cc Hi quan nm 2015 27 Nguyn Ngc Tỳc (2007), Tip tc ci cỏch, hin i húa Hi quan Vit Nam ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t, Lun Tin s Kinh t, Trng i hc Ngoi thng, H Ni 28 Trnh Phng Tho (2011), Ci cỏch th tc hnh chớnh ngnh Hi quan hin nay, Lun Thc s lut hc, khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 29 Th tng Chớnh ph (2003), Quyt nh s 181/2003/Q-TTg ngy 04/09/2003 v vic Ban hnh quy ch thc hin c ch mt ca ti c quan hnh chớnh nh nc a phng, H Ni 30 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 448/Q-TTg ngy 25/03/2011 v vic phờ duyt Chin lc phỏt trin Hi quan n nm 2020, H Ni 31 Th tng Chớnh ph (2014), Ch th ca Th tng Chớnh ph v tng cng qun lý v ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc Thu, Hi quan, H Ni 93 32 Trung tõm o to bi dng cụng chc hi quan - Tng cc Hi quan (2008), Chuyờn th tc hi quan, H Ni 33 Trung tõm o to bi dng cụng chc hi quan - Tng cc Hi quan (2008), Chuyờn th tc hi quan, H Ni 34 Trng i hc Lut H Ni (2006), Nhng phỏp lý v th tc hi quan i vi hng húa xut nhp khu, Nxb T phỏp, H Ni 35 Nguyn Nh í (Ch biờn) (1998), i t in Ting Vit, Nxb Vn húa thụng tin, H Ni II Ti liu Ting Anh 36 ASEAN (2007), Customs Declaration, Document V2.0 37 The World Bank and IFC (2009), Doing Business in a more transperant world 38 UN/CEFACT (2005), Recommendation No33 UN/CEFACT, 07/2005 Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window, website: http://www.unece.org 39 WCO (1999), Protocol of amendment to the international convention on the simplification and harmonization of customs procedures 40 Word Customs Organization (2007), WCO Data Model Single Window Data Harmonisation, Version 2, Febbruary 2007 41 Word Customs Organization (2009), WCO Data Model: Cross-border transactions on fast track III Ti liu website 42 http://www.baohaiquan.vn/ 43 http://www.customs.gov.vn/ 44 http://vietbao.vn/ 45 http://www.mof.gov.vn/ 46 http://www.aseansec.org 94 [...]... VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG VIỆC CẢI CÁCH, HÀI HÒA HÓA THỦ TỤC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan 1.1.1 Thủ tục hải quan Theo định nghĩa tại Chương 2, Công ước Kyoto: Thủ tục hải quan là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà bên hữu quan và Hải quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ Luật Hải quan [7] Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Điều 4, khoản 23 nêu rõ: Thủ tục hải quan. .. về cơ sở khoa học của việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan trong hợp tác quốc tế của Việt Nam - Đánh giá, nhận định, phân tích một cách toàn diện các cơ chế hợp tác quốc tế trong việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan của Việt Nam trong thực tiễn - Nghiên cứu, khái quát một số nội dung các chương trình hợp tác quốc tế của Việt Nam như: cơ chế một cửa quốc gia và cơ chế một cửa ASEAN; chương... cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan của Việt Nam trong hợp tác quốc tế để từ đó đưa ra một số quan điểm, định hướng và đề xuất, kiến nghị một số giải pháp để thực hiện thành công quá trình cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan của Việt Nam nhằm đem đến thuận lợi cho thương mại 3.2 Mục tiêu cụ thể - Bổ sung cơ sở lý luận về các khái niệm cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan trong việc hợp tác quốc tế. .. mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn được kết cấu thành ba chương: Chương 1: Tổng quan về hợp tác quốc tế trong việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan Chương 2: Các cơ chế hợp tác quốc tế trong cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan và thực tiễn ở Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Cơ chế hải quan một cửa tại Việt Nam 6 Chương 1 TỔNG QUAN. .. hải quan và thực tiễn ở Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ của luận án thạc sỹ, tác giả không có tham vọng phân tích mọi vấn đề liên quan đến việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan trong hợp tác quốc tế Tuy nhiên, tác giả sẽ đi sâu phân tích một cách khái quát chung nhất về quá trình cải cách, hài hòa thủ tục hải quan của Việt Nam trong các mối quan hệ song phương, đa phương và thực tiễn. .. quan Thống nhất ở tất cả các địa điểm làm thủ tục hải quan trong phạm vi cả nước, không cho phép thủ tục hải quan ở nơi này làm thủ tục hải quan ở nơi khác Tính công khai hóa và minh bạch hóa: Để đảm bảo tính thống nhất của thủ tục hải quan, tất yếu thủ tục hải quan phải được công khai hóa và minh bạch hóa bởi đây là thủ tục hành chính bắt buộc Tính chất này được thể hiện ở chỗ thủ tục hải quan được quy... định thực trạng các cơ chế hợp tác quốc tế trong việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan của Việt Nam nhằm đưa ra được những hạn chế, tồn tại nhất định - Đề xuất quan điểm, định hướng và một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quá trình cai cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan của Việt Nam trong hợp tác quốc tế 4 4 Tính mới và những đóng góp của đề tài - Làm rõ thêm về cơ sở khoa học của việc. .. thực và giúp cho Hải quan Việt Nam đẩy nhanh quá trình cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan Quan hệ hợp tác giữa Hải quan Việt Nam và Nhật Bản bắt đầu khởi động từ đầu những năm 1990 Đến nay mối quan hệ đó đã có bề dày trên 20 năm phát triển và ngày càng đi vào thực chất, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của mỗi bên Hải quan Nhật Bản luôn chú trọng hỗ trợ và hợp tác với Hải quan Việt Nam. .. rừng” ở các cửa khẩu; cơ chế về Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VICS - Đưa ra các hạn chế tồn tại trong các cơ chế hợp tác song phương, đa phương từ đó đưa ra một số hạn chế, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan trong hợp tác quốc tế của Việt Nam 5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hợp tác quốc tế trong việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải. .. hiện trong quá trình làm thủ tục hải quan, kể từ khi khai và nộp tờ khai hải quan cho đến khi có quyết định thông quan hàng hóa Đối với người khai hải quan, khi làm thủ tục hải quan, phải thực hiện tuần tự các công việc: - Khai và nộp tờ khai hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; trong trường hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, người khai hải quan được khai và gửi hồ sơ hải quan