tiểu luận cao học xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà nước việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Thực tế cho thấy, đổi mới và hoàn thiện nhà nước là một trong những vấn đề quan trọng, chủ yếu của đổi mới hệ thống chính trị nhằm thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển nhanh chóng, vững chắc theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Hiện nay chúng ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, mở cửa đất nước, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa. Hoàn cảnh mới tạo cho chúng ta nhiều thời cơ, vận hội, đồng thời chúng ta cũng phải đối mặt với nhiều nguy cơ thách thức, nhiều vấn đề mới phát sinh, các quan hệ xã hội ngày càng phức tạp. Trong bối cảnh đó, để tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức, giải quyết tốt các vấn đề kinh tế chính trị xã hội của đất nước, việc nâng cao vai trò quản lý của nhà nước pháp quyền, mà trước tiên là xây dựng bộ máy của nó là một đòi hỏi rất cấp thiết và rất quan trọng. Tuy nhiên, vấn đề nhận thức về nhà nước pháp quyền trong tình hình mới còn nhiều hạn chế, đặc biệt là năng lực tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nhiều lúc, nhiều nơi còn yếu, kém hiệu quả, chưa đáp ứng được đòi hỏi của nhiệm vụ trong tình hình mới, chưa thỏa mãn lòng mong mỏi của nhân dân. Trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước luôn thực hiện nhất quán chủ trương dân chủ hoá mọi mặt đời sống xã hội, đã đề ra nhiều chính sách, giải pháp tích cực nhằm tạo điều kiện để nhân dân tham gia ngày càng đông đảo vào quản lý Nhà nước và xã hội. Nhưng thực tế, sự tham gia trực tiếp vào quản lý Nhà nước của nhân dân ở nước Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập, hiệu quả chưa cao, mang tính hình thức. Yêu cầu bức xúc đặt ra là phải xây dựng, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước pháp quyền Việt Nam chỉ khi có một Nhà nước như vậy mới có thể phát huy được quyền dân chủ của nhân dân, đảm bảo quyền sống, quyền được làm việc, được lao động, được học hành được đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội. Nó sẽ ảnh hưởng tới sự lành mạnh của nền dân chủ, tới cuộc sống và số phận của từng người dân, tới chiều hướng phát triển của xã hội. Nhưng việc xây dựng bộ máy nhà nước là một việc làm khó khăn, không thể giải quyết trong ngày một ngày hai và cũng không thể tiến hành một cách thiếu khoa học mà phải có những biện pháp, bước đi phù hợp. Xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nước Việt Nam cũng chính là phát huy hơn nữa những đặc trưng cơ bản của Nhà nước. Do hạn chế về ngôn ngữ cũng như trình độ hiểu biết nên tiểu luận này em xin trình bày ý hiểu của mình về những đặc trưng cơ bản của Nhà nước Việt Nam. Tiểu luận này em chỉ trình bày được những ý hiểu khái quát nhất, cơ bản nhất chưa thể đi sâu, giải thích một cách sâu sắc, toàn diện những vấn đề trong đặc trưng của Nhà nước. Nội dung cơ bản mà em trình bày trong tiểu luận này gồm:

Lời mở đầu

Thực tế cho thấy, đổi mới và hoàn thiện nhà nớc là một trong nhữngvấn đề quan trọng, chủ yếu của đổi mới hệ thống chính trị nhằm thúc đẩykinh tế, xã hội phát triển nhanh chóng, vững chắc theo định hớng xã hộichủ nghĩa Hiện nay chúng ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, mởcửa đất nớc, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theocơ chế thị trờng, định hớng xã hội chủ nghĩa Hoàn cảnh mới tạo chochúng ta nhiều thời cơ, vận hội, đồng thời chúng ta cũng phải đối mặt vớinhiều nguy cơ thách thức, nhiều vấn đề mới phát sinh, các quan hệ xã hộingày càng phức tạp

Trong bối cảnh đó, để tranh thủ thời cơ, vợt qua thách thức, giảiquyết tốt các vấn đề kinh tế - chính trị - xã hội của đất nớc, việc nâng caovai trò quản lý của nhà nớc pháp quyền, mà trớc tiên là xây dựng bộ máycủa nó là một đòi hỏi rất cấp thiết và rất quan trọng Tuy nhiên, vấn đềnhận thức về nhà nớc pháp quyền trong tình hình mới còn nhiều hạn chế,

đặc biệt là năng lực tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc nhiều lúc,nhiều nơi còn yếu, kém hiệu quả, cha đáp ứng đợc đòi hỏi của nhiệm vụtrong tình hình mới, cha thỏa mãn lòng mong mỏi của nhân dân Trongnhiều năm qua, Đảng và Nhà nớc luôn thực hiện nhất quán chủ trơng dânchủ hoá mọi mặt đời sống xã hội, đã đề ra nhiều chính sách, giải pháp tíchcực nhằm tạo điều kiện để nhân dân tham gia ngày càng đông đảo vàoquản lý Nhà nớc và xã hội Nhng thực tế, sự tham gia trực tiếp vào quản lýNhà nớc của nhân dân ở nớc Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập, hiệu quảcha cao, mang tính hình thức

Yêu cầu bức xúc đặt ra là phải xây dựng, nâng cao hiệu quả hoạt

động của bộ máy nhà nớc pháp quyền Việt Nam chỉ khi có một Nhà nớc

nh vậy mới có thể phát huy đợc quyền dân chủ của nhân dân, đảm bảoquyền sống, quyền đợc làm việc, đợc lao động, đợc học hành đợc đảmbảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Nó sẽ ảnh hởng tới sự lành mạnh củanền dân chủ, tới cuộc sống và số phận của từng ngời dân, tới chiều hớngphát triển của xã hội Nhng việc xây dựng bộ máy nhà nớc là một việclàm khó khăn, không thể giải quyết trong ngày một ngày hai và cũngkhông thể tiến hành một cách thiếu khoa học mà phải có những biệnpháp, bớc đi phù hợp

Xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nớc Việt Namcũng chính là phát huy hơn nữa những đặc trng cơ bản của Nhà nớc Do

hạn chế về ngôn ngữ cũng nh trình độ hiểu biết nên tiểu luận này em xintrình bày ý hiểu của mình về những đặc trng cơ bản của Nhà nớc ViệtNam Tiểu luận này em chỉ trình bày đợc những ý hiểu khái quát nhất, cơbản nhất cha thể đi sâu, giải thích một cách sâu sắc, toàn diện những vấn

đề trong đặc trng của Nhà nớc Nội dung cơ bản mà em trình bày trongtiểu luận này gồm:

I Một số quan điểm về Nhà nớc pháp quyền trong lịch sử

II Khái lợc về Nhà nớc pháp quyền Việt Nam

III.Đặc trng của Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

nội dung

I- Một số quan điểm về Nhà nớc pháp quyền trong lịch sử.

Nhà nớc pháp quyền là một trong giá trị xã hội quí báu đợc tích luỹ

và phát triển trong lịch sử t tởng nhân loại về Nhà nớc pháp quyền đã xuấthiện từ rất sớm, trong t tởng chính trị pháp lý thời cổ đại đã chứa đựngnhiều nhân tố của Nhà nớc pháp quyền Đến thời kỳ cách mạng Dân chủ

t sản, những t tởng quí báu đó đã đợc thừa kế, phát triển để trở thành họcthuyết về Nhà nớc pháp quyền Học thuyết đó đợc áp dụng ở các mục

đích, phù hợp khác nhau ở nhiều nớc t sản Ngày nay, học thuyết đó đến

l-ợt mình lại tiếp tục đợc bổ sung phát triển cho phù hợp với những đổi thay

sâu sắc của xã hội hiện đại

1 Những t tởng sơ khai về nhà nớc pháp quyền thời cổ đại.

Thời cổ đại, nhiều nhà t tởng đã đa ra những ý niệm về mối quan hệgiữa ngời cầm quyền với pháp luật, quan hệ Nhà nớc với pháp luật về tìnhtrạng lộng quyền và chuên quyền của Vua, tình trạng không có tráchnhiệm pháp lý của kẻ cầm quyền Nh mọi ngời đều biết, trong thời kỳ cổ

đại đã tồn tại quan niệm ấu trĩ, ngụ biện cho rằng sức mạnh đẻ ra phápluật, lẽ phải bao giờ cũng thuộc về kẻ mạnh Những ngời nắm giữ côngquyền thả sức hoành hành Với vua chúa thì quyền lực của họ hầu nhkhông bị hạn chế Khắp nơi thịnh hành học thuyết “đặc miễn quốc gia”,theo đó Nhà nớc là ra pháp luật thì phải đứng trên pháp luật

T tởng về Nhà nớc pháp quyền ra đời nhằm chống lại sự chuyênquyền, độc đoán, vô chính phủ, vô pháp luật đó, tức là gắn liền với việcxác lập và phát triển nền dân chủ Động lực ra đời của t tởng này lại bắtnguồn chính từ những quan niệm hồn nhiên của ngời xa cho rằng sự côngbằng, pháp luật là những thuộc tính vốn có của Đất – Trời Bởi vậy, bạolực, lộng quyền và hỗn loạn là c tơng phản với công bằng, pháp luật vàcần phải xoá bỏ

Salon, nhà thông thái Hy Lạp (thế kỷ XI TCN) đã nêu ra t tởng tổchức Nhà nớc theo các nguyên tắc dân chủ Ông ta cho rằng cần kết hợpsức mạnh với pháp luật trong việc tổ chức Nhà nớc Ai Cập cổ đại T tởng

đó đợc ông diễn đạt nh sau: “ Ta giải phóng tất cả mọi ngời bằng quyềnlực của pháp luật bằng sự kết hợp giữa sức mạnh và pháp luật ” Có thểnói nền dân chủ hình thành từ thời đại của Salon

Nhà triết học ở Hy Lạp Platon (427-347 TCN) đã viết: tôi nhìn thấy

sự sụp đổ nhanh chóng của Nhà nớc ở nơi nào mà pháp luật không có hiệulực và nằm dới quyền của một ai đó Còn ở nơi nào mà pháp luật đứngtrên các nhà cầm quyền và các nhà cầm quyền chỉ là những nô lệ củapháp luật thì ở đó tôi thấy có sự cứu thoát của Nhà nớc ở ông , còn cómột định đề nổi tiếng: cầm quyền bởi một bộ phận ngời ngời tốt - đó làchính quyền quý tộc, bởi những công dân tự do thành thị - đó là dân chủ.Xixeron (104 - 44 TCN) thể hiện t tởng về sự thống trị của pháp luậttrong đời sống Nhà nớc bằng cách đặt câu hỏi: “Nhà nớc là gì nếu khôngphải là trật tự chung” Theo ông, pháp luật là cội nguồn tạo ra chế độ Nhànớc Ông cho rằng: “Nhà nớc là Nhà nớc pháp quyền không phải do Nhànớc tuân thủ pháp luật của mình mà là vì về cội nguồn, về bản chất, Nhànớc chính là pháp luật, pháp luật tự nhiên của nhân dân”

Tóm lại, chúng ta có thể thấy rằng, thời cổ đại đã manh nha nhiều t ởng có giá trị to lớn liên quan đến nhà nớc và pháp quyền, quyền lực nhànớc thuộc về nhân dân, ngời cầm quyền chỉ là ngời đại diện cho nhân dân.nhà nớc phải quản lý bằng pháp luật và phải dựa vào dân Đó là những t t-ởng thật sự có giá trị về lý luận và thực tiễn trong quá trình phát triển củalịch sử nhà nớc và pháp quyền Chúng ta vừa là sản phẩm vừa là nhân tốtích cực của nhà nớc pháp quyền

t-2 Nhà nớc pháp quyền T sản.

Những t tởng vĩ đại về Nhà nớc pháp quyền tiếp tục đợc các nhà t ởng chính trị - pháp lý t sản dau này phát triển nh là một thế giới quanpháp lý mới Đó là thế giới quan chống lại một cách kịch liệt sự chuyênquyền phong kiến và tình trạng vô pháp luật, chống lại các chế độ chuyênchế độc tài và cảnh sát, khẳng định mạnh mẽ những t tởng nhân đạo, cácnguyên tắc tự do và bình đẳng của cá nhân, thừa nhận những quyền conngời không thể bị tớc đoạt, tìm tòi những cơ cấu, hình thức và công cụchống lại một cách không khoan nhợng sự tiếm quyền và tình trạng vôtrách nhiệm của quyền lực đó đối với cá nhân và xã hội

t-G Loccơ, nhà t tởng ngời Anh (thế kỷ XVII), đã đa ra một mô hìnhNhà nớc, trong đó có sự ngự trị của pháp luật Theo ông, trong Nhà nớc

đó, luật phù hợp với pháp luật tự nhiên phải có tính tối cao các quyền tự

nhiên và tự do cá nhân đợc ghi nhận, còn bộ máy Nhà nớc đợc tổ chứctheo 4 bộ phận quyền lực: lập pháp, hành pháp, bang giao đối ngoại, và

đặc quyền của vua Ông đối lập Nhà nớc, trong đó có sự ngự trị của phápluật với mọi biểu hiện phi pháp, tuỳ tiện của những ngời nắm quyền TheoLoccơ, nguyên tắc “cho phép làm tất cả những gì mà pháp luật khôngcấm” chỉ đúng khi áp dụng đối với công dân, còn đối với những ngời cầmquyền phải áp dụng nguyên tắc ngợc lại “Cấm là những gì mà pháp luậtkhông cho phép”

SL Montesquieu, luật gia Pháp (thế kỷ XVIII) tiếp tục phát triểnnhững quan niệm về phân lập các quyền trong bộ máy Nhà nớc Theo

ông, phân quyền là nhằm tránh sự lạm quyền, để các bộ phận quyền lựckiềm chế lẫn nhau Sự phân chia và kiềm chế giữa các quyền (các quyền

đối lập nhau và cân bằng nhau) là điều kiện tiên quyết để bảo đảm tự dochính trị trong Nhà nớc (tự là làm những gì mà pháp luật cho phép, tự dothể hiện trong pháp luật) Theo ông, mô hình tối u là mỗi Nhà nớc đều có

ba quyền: lập pháp, hành pháp, t pháp Ba quyền này nằm trong tay ba cơquan khác nhau, kiềm chế lẫn nhau Đó là nội dung của thuyết phânquyền và cũng chính là cốt lõi của t tởng Nhà nớc pháp quyền củaMongtesquieu, và theo ông, chỉ có phân lập các quyền mới bảo đảm đợc

tự do cá nhân

I Kantơ (1724-1804) là ngời lập luận về mặt triết học cho lý luận vềNhà nớc pháp quyền t sản Không phải ngẫu nhiên mà ngời ta đã gắn họcthuyết này trớc hết với tên tuổi ông Theo ông, Nhà nớc là tập hợp củanhiều ngời cùng phục tùng các đạo luật pháp quyền Mục đích của Nhà n-

ớc là bao đảm sự thắng lợi của pháp luật và bản thân Nhà nớc cũng phảiphục tùng những yêu cầu của pháp luật đó

Nhà nớc pháp quyền, theo Kantơ, không phải là hiện thực kinhnghiệm mà là mô hình (cấu trúc) lý luận, lý tởng cần phải đợc tuân thủ.Nhà nớc phảI là Nhà nớc cộng hoà thuần tuý, chân chính, nơI luật ngự trịkhông phụ thuộc vào bất cứ cá nhân nào Theo ông, hoạt động của Nhà n-

ớc thực chất chỉ là lập pháp, mà mục đích của lập pháp là tự do, cònquyền hành pháp không có mục đích pháp lý chung - nó chỉ tác đông đếnphúc lợi của công dân và do vậy không thể dùng các biện pháp cỡng chế

để đạt tới những mục tiêu không phải là pháp lý Chính đây là chủ nghĩa

“không tởng” của Kantơ mà C Mác đã có lần phê phán

Hêghen (đầu thế kỷ XIX) cũng có những t tởng về Nhà nớc phápquyền Song, cấu trúc Nhà nớc pháp quyền của Hêghen là thần thánh hoá

Nhà nớc, đem chủ nghĩa Nhà nớc chống lại chủ nghĩa cực quyền Ôngcũng tán thành nguyên tắc phân quyền coi đó là sự bảo đảm của tự docông cộng Đơng nhiên, chủ nghĩa Nhà nớc của Hêghen là duy tâm: Nhànớc là sự du ngoạn của trời trên trái đất Dựa vào quan điểm trong lịch sử

kể trên, xét về mối quan hệ giữa Nhà nớc và pháp luật một số nhà t tởng ở

Đức, Pháp, Anh đã lần lợt nêu ra những ý niệm cụ thể hơn về mối quan hệgiữa Nhà nớc với pháp luật Trong mối quan hệ đó, hoặc là Nhà nớc đứngtrên pháp luật hoặc là Nhà nớc hoạt động tuyệt đối tuân theo pháp luật,

đứng dới pháp luật

Nh vậy những học thuyết về nhà nớc pháp quyền và những mô hình

về nhà nớc pháp quyền T sản đầu tiên đã để lại nhiều giá trị to lớn về cảphơng diện chính trị - xã hội lẫn phơng diện pháp lý nó vừa là sản phẩmcủa trí tuệ và thực tiến vừa là động lực thúc đẩy xã hội loài ngời pháttriển Nó góp phần đặt nền móng và tạo tiền đề cơ sở lý luận và thực tiễncho việc xây dựng các lý luận mới và mô hình mới về nhà nớc pháp quyềntriệt để hơn cho nhân loại

3 Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xô Viết.

ở Liên Xô (cũ) và nớc Đông Âu trớc đây, đã hình thành lý thuyết vềpháp chế xã hội chủ nghĩa Xét về mặt nội dung, pháp chế xã hội chủnghĩa là một hệ thống những quan niệm về xây dựng pháp luật, thi hànhpháp luật và bảo vệ pháp luật

Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi một tiền đề là Nhà nớc phải cómột hệ thống pháp luật ngày càng hoàn chỉnh thì Nhà nớc pháp quyền(một khái niệm nhấn mạnh đến tính tối cao của pháp luật), xã hội chủnghĩa cũng đòi hỏi Nhà nớc phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Phápchế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi một sự tuân thủ nghiêm túc pháp luật từ côngdân đến cơ quan Nhà nớc, ciên chức Nhà nớc thì Nhà nớc pháp quyền xãhội chủ nghĩa cũng nhấn mạnh đến nguyên tắc mọi cơ quan Nhà nớc phải

đặt mình dới pháp luật

Pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu phải bảo vệ nghiêm ngặt phápluật đấu tranh chống tình trạng vi phạm pháp luật thì Nhà nớc pháp quyềnxã hội chủ nghĩa cũng đặt rất cao hệ thống định chế t pháp để xét xử cáchành vi vi phạm Ngời ta không thể chỉ đánh giá pháp chế quan việc banhành nhiều luật ít, xử lý có nghiêm hay không khi có vi phạm mà phải

đánh giá một xã hội có pháp chế không có pháp chế ở một bình diện tổngquan hơn Kết quả thể hiện rõ nét nhất của tình trạng có pháp chế là tình

hình trật tự trong xã hội, môi trờng sống an toàn, không khí dân chủ vàcởi mở trong đời sống, tự do và bình đẳng đợc đề cao.

II Khái lợc về Nhà nớc Pháp quyền Việt Nam.

1 Nhân tố Nhà nớc pháp quyền trong lịch sử phong kiến Việt Nam.

Cách tổ chức Nhà nớc và các định chế pháp luật của các triều đại trớc

đây đều xuất phát từ ý niệm cơ bản, Vua là ngời của trời, nhận mệnh lệnhcủa Trời để trị nớc, an dân - Vua tự coi mình là Thiên tử, tức là con trời.Ngời nào lên ngôi Vua, đợc coi là thừa lệnh trời, đều xng hiệu Hoàng đế.Nhà Vua còn có những u quyền tuyệt đối, xem dân nh con cái, Vua

có quyền sinh sát đối với hất thảy mọi ngời, gặp Vua phải phục xuống bên

vệ đờng, ý của Vua là thánh ý, lệnh của Vua là thành chỉ, dấu ấn của Vuagọi là ngọc tỷ, nơi Vua ở là Cung cấm, y phục của Vua mầu vàng không

ai đợc dùng mầu đó Sự hạn chế vơng quyền đợc đánh giá là những nhân

tố nhầ nớc pháp quyền của các Triều đại phong kiến ở nớc Việt Nam chỉ

là một cách đánh giá tơng đối so với trình độ phát triển bộ máy Nhà nớccủa giai đoạn lịch sử đó Những nhân tố đó là:

Thứ nhất, mặc dù có một u quyền tuyệt đối, Vua vẫn phải cai trị

bằng một nền t tởng “Nho giáo”, vẫn bị những khuôn phép triết lý đó điềukhiển hành vi cai trị của mình “Phải thích cái dân thích, phải ghét cái dânghét, thế mới đợc gọi là cha mẹ của dân”; “Trời thơng dân, dân muốn gìtrời cũng theo”

Nhà Vua không đợc làm điều gì trái với ý dân, ý dân là ý trời, tráimệnh trời thì không còn xứng đáng làm Hoàng đế Nếu không làm đúng

nh vậy, nhà Vua sẽ mang tiếng là bạo chúa, hôn quân ảnh hởng của nhogiáo dẫn đến chính sách thân dân của các Hoàng đế Việt Nam đã hạn chếkhá nhiều mức chuyên chế độc tài của vơng quyền Do đó, ở nớc ta những

vị Vua thấm nhuần tinh thần nhân ái, lấy dân làm gốc nh Lý Thánh Tông(1054-1071) nhiều hơn các Vua tàn ác và bạo ngợc nh Lê Long Đĩnh(1005-1009) Chế độ đình nghị trong nhiều triều đại cho thấy nhà Vuaphải họp với các quan văn võ trong triều để bàn xét việc nớc, ngời dự họp

có thể có ý kiến khác với Vua đều đợc thẳng thắn nói ý kiến của mình.Vua Trần Nhân Tông đã mời các bô lão đến Điện Diên Hồng để hỏi ýkiến

Thứ hai , cách tổ chức chính quyền ở cấp Trung ơng đã dần dần phát

triển, hình thành những tổ và định chế can ngăn Vua, giúp Vua có thểsáng suốt hơn khi ra quyết định, có nhiệm vụ giám sát các quan chức, cáccơ quan cấp cao của triều

đình và một cơ chế kiểm soát của triều đình đối với các hoạt động hànhchính ở các cấp chính quyền địa phơng

Trong thời Lý khi Lý Công Uẩn lên ngôi (1010) đã lập ra chức Tảhữu Giám Nghị Đại phu, có nhiệm vụ can giám nhà Vua và xem xét tất cảcác quan lại trong nớc khi có lỗi hoặc bị ngời dân khiếu nại Dới Triều Lê,thành lập đầy đủ Lục Bộ: Bộ Đinh, bộ Hộ, bộ hình, bộ lại, bộ Công, bộ Lễcòn đặt thêm Lục khoa để giám sát công việc của Lục Bộ Các Vua nhàNguyễn lập ra Hội đồng Đinh thần nh là một cơ quan hành pháp tối cao,lập Đô sát viên để xem xét, buộc tội các quan đại thần, các hoàng thân,các quan lại đia phơng Cách tổ chức các cơ quan kể trên, mặc dù còn thôsơ, tài liệu lịch sử để lại không nhiều nhng trong bộ máy Nhà nớc phongkiến Việt Nam đã hình thành một cơ chế kiểm soát quyền lực, hạn chếquyền lực, cơ quan này có quyền giám sát, hạn chế cơ quan kia, chứcquan này có quyền giám sát, hạn chế chức quan khác

Thứ ba, các biện pháp kiểm soát hoạt động hành chính địa phơng

khá phong phú, đặc biệt là các biện pháp kiểm soát của triều đình đối vớicác làng, xã nhằm thực hiện phép nớc Chế độ làng xã tự trị ở Việt Nam

là một chế độ truyền thống, mỗi làng có phong tục tập quán riêng, cócách thức điều hành công việc trong làng, xã riêng triều đình rất khó canthiệp “Phép Vua thua lệ làng” là câu nói cửa miệng của nhân dân Phảitôn trọng chế độ tự trị đó, nhng cũng phải thống nhất thi hành phép nớc,nhà Vua đã đặt ra nhiều định chế nhằm kiểm tra các hành vi hành chínhcủa các quan chức làng xã Cơ quan chấp hành xã do toàn dân trong xãbầu ra gồm lý tởng, phó lý, trơng tuần phải đợc quan đầu tỉnh duyệt y mớihợp lệ Duyệt y dới hình thức bổ nhiệm là một kiểm soát của triều đình.Hội đồng kỳ mục xã, cơ quan ra quyết nghị do nhân dân bầu màchiếu theo phẩm hàm Nhà Vua ban cho, có phẩm hàm là đơng nhiên trởthành hội viên hội đồng kỳ mục Muốn kiểm soát hội đồng kỳ mục, từngthành viên của hội đồng nhà Vua chỉ cần thu hồi bằng sắc phẩm hàm làviên kỳ mục đó bị gạt khỏi hội đồng, trở thành bạch định (dân thờng) Cácbiện pháp kiểm soát khác từ biện pháp ôn hoà nh quân cấp công điền, chế

độ thuế khoá đến các biện pháp trừng phạt cá nhân, từng phạt cả làng đều

đợc áp dụng

Thứ t, chế độ tuyển dụng quan lại đều lựa chọn trong những ngời

trúng tuyển các kỳ thi do Vua đặt ra trở thành một cơ chế phát hiện nhântài công bằng và dân chủ, mọi ngời sang hèn, giàu nghèo ai cũng cóquyền ứng thi, nếu đỗ đạt đều đợc nhà Vua trọng dụng Chế độ tuyểndụng nh vậy đã hình thành một đội ngũ tài năng, hiểu biết, không chịukhuất mình làm điều xằng bậy, là cơ sở để hình thành một bộ máy Nhà n-

ớc biết đặt mình dới kỷ cơng, phép nớc Tuyển dụng thông qua phơngpháp thi cử là cách phổ biến nhất của thời đại nhà Trần, Lê, Nguyễn, nhngkhông phải đó là phơng pháp duy nhất mà còn nhiều phơng pháp khác nhphơng pháp chọn ngời có đức, chọn những ngời thuộc con nhà gia thế,những ngời có tiền đóng góp cho Nhà nớc Một điển hình trong chế độtuyển dụng quan chức hành chính cấp xã là anh em thân thuộc, con chúcon bác không đợc tuyển dụng và làm chức vụ trong một xã (Lê ThánhTông) tất cả các xã trởng đều phải là nhà Nho hoặc là sinh đô (Tú tài) (LêAnh Tông)

Thứ năm, trong tất cả các thời đại Vua chúa Việt Nam trớc thời Pháp

thuộc, chỉ có đời Vua Lê Thánh Tông (1460-1497) bắt đầu đặt ra ở cấp

Đạo (cả nớc có 12 đạo) có 3 toà: Toà Đô coi việc binh, Toà Thừa coi việchành chính, Toà Hiến coi việc xử án Đến thời Lê thần Tông (1649) đã cóthêm Toà giám sát, phúc lại tất cả các án của Toà Hiến, trên Toà giám sát

có Ngự sử Đài đóng ở Kinh Đô và trên Ngự sử Đài còn có Ngũ phủ liêu

xử lại các án mà Ngự sử Đài đã xét nhng vẫn còn bị khiếu nại Cách thức

tổ chức t pháp riêng biệt, độc lập là một nhân tố của Nhà nớc có phápquyền

2 Nhà nớc pháp quyền từ sau cách mạng tháng 8.

Trong suốt cả giai đoạn 48 năm, có một giai đoạn bộ máy Nhà nớc tổchức theo cơ chế của một nền kinh tế hiện vật, tập trung, bao cấp, nên cónhiều khuyết tật Mặc dù vậy những nhân tố Nhà nớc pháp quyền trongsuốt thời kỳ lịch sử Nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đến Nhà nớcCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam vẫn thể hiện trên mấy quan điểmchủ yếu:

Một là, t tởng u trội là thiết kế một Nhà nớc đại đoàn kết, một Nhà

n-ớc của dân tộc Việt Nam, một Nhà nn-ớc tổ chức theo nguyên tắc tất cảquyền bính trong nớc là việc chung, mỗi một ngời dân bất kỳ già trẻ, gáitrai, giàu nghèo, tôn giáo đều phải gánh một phần Đó là một Quốc hộiliên hiệp và Chính phủ liên hiệp Các tổ chức hoạt động của Nhà nớctrong thời kỳ dài của lịch sử thể hiện nổi bật là một Nhà nớc gần dân, thân

thích với nhân dân, toàn thể dân tộc Việt Nam là một cộng đồng gia đìnhlớn, nhân dân đùm bọc, cán bộ là đầy tớ, tận tâm phục vụ nhân dân.

Một Nhà nớc kiểu mới, gắn bó mật thiết giữa nhân dân với chínhquyền, một Nhà nớc của dân, do dân, vì dân thể hiện trên tất cả các lĩnhvực kinh tế (chống giặc đói), văn hoá (chống giặc dốt), quân sự (chốngngoại xâm), chính trị (bầu cử tự do vv…) Thực thiện Độc lập – Tự do –) Thực thiện Độc lập – Tự do –Hạnh phúc cho đất nớc, cho nhân dân là nhiệm vụ chính trị của Nhà nớc.Quyết tâm bảo đảm chủ quyền độc lập cho dân tộc thực hiện chính sách

tự do trên mọi lĩnh vực đối với công dân, xây dựng hạnh phúc, ấm no, an

c lạc nghiệp nâng cao dân trí cho toàn thể nhân dân Một Nhà nớc thựchiện nhiệm vụ của mình bằng mối quan hệ thân thiết, ruột thịt với nhândân, thể hiện đặc sắc là một chính quyền nhân dân

Hai là, “Thần linh pháp quyền”, một ý tởng cơ bản trong cách tổchức hoạt động của Nhà nớc Khi giành đợc chính quyền, còn thiếu phápluật thì thừa nhận hệ thống pháp luật cũ (Sắc lệnh 10-10-1945) trừ các chế

định trái với nền độc lập quốc gia Cùng với điệc đó, là khẩn trơng thànhlập một Nhà nớc hợp hiến, xây dựng Hiến pháp và hoạt động trên cơ sởHiến pháp

Cuộc kháng chiến chống Pháp không cho phép Quốc hội họp thờngxuyên để ban hành các đạo luật, Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ với Banthờng trực Quốc hội ban hành các Sắc lệnh , điều hành đất nớc bị chiếntranh chia cắt vẫn bảo đảm sự thống nhất của các định chế Khi cuộckháng chiến đã thành công, Chính phủ chấm dứt ngay việc ban hành Sắclệnh, thực hiện rất nhanh việc họp Quốc hội ban hành các Đạo luật và sắcluật Quản lý bằng pháp luật là một t tởng sâu đậm trong t duy Nhà nớcpháp quyền, một nguyên tắc hiến định Một loạt các Đạo luật, Sắc luật ra

đời do Quốc hội ban hành trong những năm cuối thập kỷ 60 sau khi giảiphóng miên Bắc, chứng minh cho một quan niệm nhất quán, liên tục vàmạnh mẽ của Chủ tịch Hồ Chí Minh về “Thần linh pháp quyền”

Ba là, Một nền hành chính mạnh, vô t, trong sạch, tận tâm, có quy

củ, đặt mình dới pháp luật làm theo mệnh lệnh của Trung ơng, Chính phủchịu trách nhiệm trớc Quốc hội về con đờng chính trị của đất nớc, điều đóthể hiện t duy Nhà nớc pháp quyền mạnh mẽ nhất

Bốn là, cùng với nền hành chính, phải có một nền t pháp hoạt độngtheo các nguyên tắc độc lập của thẩm phán, độc lập của luật s đoàn, cáccơ quan bổ trợ t pháp, bảo đảm mối liên hệ mật thiết với hệ thống hànhchính Đó là một nền công lý nhân dân, một t duy về Nhà nớc pháp

quyền Có thể nói những nhân tố Nhà nớc pháp quyền trong bộ máy Nhànớc Việt Nam từ 1945 đến 1992 đặc biệt là thời kỳ đầu theo thiết kế của ttởng Hồ Chí Minh tập trung vào những điểm sau đây, tuy cha thật là đậmnét.

Một chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt của nhân dân, đợc toàn dânbầu ra trên cơ sở chính sách bầu cử phổ thông đầu phiếu, tự do ứng cử vàbầu cử, thực hiện một chính sách đại đoàn kết dân tộc

Một bộ máy Nhà nớc đợc phân công rành mạnh với phối hợp chặtchẽ giữa các bộ phận ở cấp Trung ơng

Một Nhà nớc kết hợp hài hoà và nhuần nhuyễn giáo dục đạo đức vàquản lý bằng pháp luật, đức trị và pháp trị

Một hệ thống chính quyền nhân dân địa phơng với tính độc lập củaHội đồng nhân dân trên cơ sở quản lý của Chính phủ

Một nền hành chính mạnh và tập trung

Một nền t pháp với nguyên tắc độc lập xét xử của thẩm phán

Một đội ngũ cán bộ lấy tài và đức làm tiêu chuẩn, con đờng thi cử

là cơ chế phát hiện nhân tài

Một cơ chế kiểm soát quyền lực có hiệu qua do nhân dân thực hiện

III Đặc trng của nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Nhà nớc là một phạm trù lịch sử, một tổ chức chính trị, xã hội đặcbiệt thuộc thợng tầng kiến trúc đợc nảy sinh từ cơ sở hạ tầng, ở một giai

đoạn phát triển nhất định của xã hội loài ngời tựa hồ nh đứng trên xã hội

có nhiệm vụ làm dịu bốt những xung đột giai cấp và giữ chôn xung đột đónằm trong vòng trật tự, duy trì địa vị của giai cấp thống trị bằng lực Nhànớc Đó là Nhà nớc của 1 giai cấp, đại diện và bảo vệ lợi ích cho riêngmột giai cấp, là cơ quan cai trị xã hội của giai cấp bóc lột Song khác vớiNhà nớc đó, Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa là Nhà nớc mà quyềnlực là thuộc về nhân dân, nó tồn tại và hoạt động vì mục đích phục vụnhân dân, Nhà nớc đứng trong nhân dân chứ không phải đứng trên nhândân Nh vậy, có thể hiểu khái quát:

1 Khái niệm