Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã đại đồng tràng định tỉnh lạng sơn giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG CHÍNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Liên thông : Quản lý Đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2013 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG CHÍNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thông Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K10 - LTQLĐĐ Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Trƣơng Thành Nam Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập sinh viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu sinh viên trình học tập Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đại Đồng - Tràng Định - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2012 - 2014” Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo: ThS Trƣơng Thành Nam, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị công tác phòng Địa cô chú, anh chị Ủy ban xã nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp chắn báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo toàn thể bạn sinh viên để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Lạng Sơn, ngày 20 tháng 03 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Công Chính ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng dân số lao động xã Đại Đồng năm 2014 20 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Đại Đồng năm 2014 22 Bảng 4.3: Tổng hợp văn xã Đại Đồng ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai từ năm 2012 đến năm 2014 24 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành 25 Bảng 4.5: Kết điều tra đo vẽ đồ xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 26 Bảng 4.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 27 Bảng 4.7: Kết giao đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 28 Bảng 4.8: Kết thu hồi đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 29 Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 29 Bảng 4.10: Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 30 Bảng 4.11: Tổng hợp hồ sơ địa xã Đại Đồng 31 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 32 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 34 Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 35 Bảng 4.15: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 37 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 38 Bảng 4.17: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 39 iii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ TN&MT : Tài nguyên môi trường THBT : Trung học bổ túc UBND : Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử đất đai KH : Kế hoạch CN-TTCN : Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng kí ĐKQSDĐ : Đăng kí quyền sử dụng đất 10 TT : Thông tư 11 CP : Chính phủ 12 TTg : Thủ tướng phủ 13 NĐ : Quy định 14 GCN : Giấy chứng nhận 15 ĐKTK : Đăng ký thống kê 16 TCĐC : Tổng cục địa 17 THPT : Trung học phổ thông 18 ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai 19 BĐĐC : Bản đồ địa iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đić h nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta 2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Lạng Sơn huyện Tràng Định 10 2.2.1 Đối với tỉnh Lạng Sơn 10 2.2.2 Đối với huyện Tràng Định 11 Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 13 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng của xã Đại Đồng 13 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 theo 13 nô ̣i dung 13 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 14 3.4 Phương pháp nghiên cứu 14 v 3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 14 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 15 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 15 3.4.4 Phương pháp tham vấn ý kiến nhà quản lý 15 3.4.5 Phương pháp tổng hợp trình bày kết 15 Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.1.1 Vị trí địa lý 16 4.1.1.2 Khí hậu 16 4.1.1.3 Địa hình 16 4.1.1.4 Thủy văn hệ thống sông ngòi 16 4.1.1.5 Thảm thực vật 17 4.1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến sinh thái môi trường 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 17 4.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 18 4.1.2.3 Y tế, giáo dục 19 4.1.2.4 Văn hóa - xã hội 20 4.1.2.5 Dân số lao động 20 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Đại Đồng 21 4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Đại Đồng 22 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 23 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 23 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 25 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 25 vi 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 28 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 30 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 33 4.3.8 Quản lý tài đất đai 35 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 36 4.3.10 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 37 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 38 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai 39 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công về đấ t đai 40 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 41 4.4.1 Thuận lợi 41 4.4.2 Khó khăn 41 4.4.3 Nguyên nhân tồn 42 4.4.4 Giải pháp 42 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 44 5.1 Kết luận 44 5.2 Đề nghị 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống, địa bàn phân bố nơi dân cư, lao động người xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội quốc phòng an ninh Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, diện tích, có tính cố định vị trí Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, trình đô thị hoá công nghiệp hoá tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt Đảng nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng Xã Đại Đồng xã cánh đồng bao quanh thị trấn Thất Khê, thuộc khu vực trung tâm huyện Tràng Định Là xã đà phát triển thời gian qua nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Chính công tác quản lý nhà nước đất đai quy định rõ 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2003 Đảng quyền nơi đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vấn đề , đồng ý Ban giám hiệu , Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn thầy giáo: ThS Trƣơng Thành Nam, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đại Đồng - huyện Tràng Định - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2012 - 2014” 1.2 Mục đích nghiên cƣ́u - Tìm hiểu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai năm 2003 xã Đại Đồng, giai đoạn 2012 - 2014 - Làm rõ kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý nhà nước đất đai - Phân tích nguyên nhân đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý đất đai ngày khoa học đạt hiệu cao 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Nắm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội địa phương - Nắm thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã - Đánh giá nội dung thực hiệu nội dung quản lý yếu - Đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa học tập: Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Đại Đồng, từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai tốt 33 2012 - 2014, số hộ có nhu cầu cấp GCNQSD đất 246 hộ, cấp cho 215 hộ với tổng diện tích 9.260,26m2 chiếm 87,39%, số hộ chưa cấp 31 hộ với tổng diện tích 1.301,12m2 chiếm 12,61% 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Việc thống kê, kiểm kê đất đai việc làm cần thiết công tác quản lý đất đai, không giúp cán quản lý nắm tình hình biến động đất đai mà làm sở để đánh giá tình hình loại đất lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thông qua thống kê đất đai đánh giá hết tình hình thực sách pháp luật đất đai nhiệm vụ quản lý đất đai khác Hàng năm, giúp đỡ phòng Tài nguyên Môi trường, cán địa xã hoàn thiện thống kê đất đai đơn vị quản lý Trong trình thống kê, kiểm kê đất đai phải làm thủ tục khai báo biến động hàng năm qua bước: - Đo đạc, chỉnh lý, vẽ nét đỏ đánh thêm số đồ; - Tính diện tích mới, rút diện tích cũ; - Điều chỉnh số liệu thống kê loại đất, nhập thêm diện tích vào loại đất; - Tổng hợp báo cáo biến động gửi tỉnh; - Tổng hợp, chỉnh lý số liệu đất đai toàn xã Xã Đại Đồng thường xuyên trì công tác thống kê, báo cáo kịp thời trạng, biến động sử dụng đất hàng năm Tình hình biến động đất đai năm gần không lớn Cụ thể diện tích đất nông nghiệp giảm xuống, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên đặc biệt đất thổ cư đất chuyên dùng Nguyên nhân thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015 Kết thống kê diện tích đất đai xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 thể qua bảng 4.13 34 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2014) Đơn vị tính: Diện tích đƣợc giao để quản lý (ha) Tổng số Tổ chức Cộng Tổ Hộ GĐ, UBND đồng chức CN cấp xã nƣớc dân cƣ khác (GDC) (UBQ) (TCC) (CDS) (TKQ) Diện tích theo đối tƣợng sử dụng (ha) Mục đích sử dụng STT Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 2894,04 2218,34 29,17 168,45 471,92 6,60 158,45 290,83 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 2614,23 2148,35 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 530,33 530,33 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 497,13 497,13 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 33,20 33,20 4,33 4,33 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.3 Đất lâm nghiệp LNP 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 6,60 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 279,71 69,99 2.1 Đất OTC 69,00 69,00 ONT 69,00 69,00 CDG 70,37 0,99 2.1.1 Đất nông thôn 2.2 Đất chuyên dùng 2072,97 1613,69 6,16 168,45 290,83 22,57 180,99 6,16 15,11 48,11 6,16 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình SN CTS 0,43 2.2.2 Đất sản xuất, kinh doanh PNG CSK 0,99 2.2.3 Đất có mục đích công cộng CCC 61,09 6,85 2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 7,46 7,46 2.4 Đất sông suối mặt nƣớc CD SMN 132,88 132,88 ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 0,10 0,10 0,40 0,03 0,99 48,11 6,13 (Nguồn:UBND xã Đại Đồng) Nhìn chung qua việc thống kê diện tích đất đai hàng năm giúp cho công việc quản lý diện tích loại đất xã xác, qua đưa hướng phát triển thích hợp sở hạ tầng khu dân cư tạo nên xu hướng phát triển bền vững 35 4.3.8 Quản lý tài đất đai Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 Đơn vị tính: nghìn đồng Năm 2012 Chỉ tiêu TT 01 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 02 Thuế sử dụng đất Năm 2013 Năm 2014 Đã thu đƣợc Tồn đọng Đã thu đƣợc Tồn đọng Đã thu đƣợc Tồn đọng 122,565 250,655 485,935 256,455 260,865 263,665 Tiền sử dụng đất 03 giao, cho thuê, chuyển 450,500 121,245 460,355 102,540 465,545 122,250 mục đích sử dụng đất 04 Lệ phí trước bạ Tổng 15,765 21,465 20,455 845,285 121,245 993,34 102,540 1.235,6 122,250 (Nguồn:UBND xã Đại Đồng) Ta thấy khoản thu ngân sách xã Đại Đồng tương đối lớn, tổng số tiền thu từ năm 2012 đến năm 2014 là: 3.074.225.000 đồng: - Tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất là: 859.155.000 đồng - Tiền lệ phí trước bạ là: 57.685.000 đồng Qua công tác tài thu chi ngân sách địa bàn xã Đại Đồng ta thấy nhận thức pháp luật đất đai đa số người dân quyền nghĩa vụ bước nâng cao, việc chuyển quyền bước thông qua quan quản lý đất đai, điều giúp tăng thêm ngân sách Nhà nước hưởng quyền lợi đáng bên giao dịch Tuy nhiên, bên cạnh kết qua thu số lượng tồn đọng tương đối lớn chủ yếu tập trung khoản thu từ việc sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Tổng số tiền tồn đọng lại từ 2012-2014 346.035.000 đồng 36 Nguyên nhân người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, ghi nợ nghĩa vụ tài Điều ảnh hưởng lớn đến công tác thu chi ngân sách địa bàn xã Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới xã cần thực số giải pháp như: - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn để thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn tỉnh để thu loại thuế theo quy định chung 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 Theo Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn xã Đại Đồng gồm bước: - Chủ trương đấu giá định đấu giá cấp thẩm quyền - Thành lập Hội đồng ĐG quyền SDĐ - Xác định chứng QH vào quy hoạch chi tiết để đấu giá quyền sử dụng đất - Xác định giá khởi điểm khu đất (nếu đất thực dự án), lô đất (nếu đất ở) - Xây dựng phương án đấu giá quyền sử dụng đất cho khu đất thực dự án lô đất Nội dung phương án gồm: mục đích đấu giá, đối tượng tham gia đấu giá, vị trí, địa điểm, thời hạn SDĐ, thời hạn nộp tiền SDĐ, hình thức đăng ký nộp tiền đặt trước (cọc), bước phiên đấu giá, hình thức đấu giá, giá khởi điểm, điều kiện vi phạm đấu giá 37 - Xây dựng kế hoạch đấu giá thời gian thông báo đấu giá, mẫu đơn đăng ký tiền cọc,chốt thời gian nộp hồ sơ - Công tác chuẩn bị khác đăng thông báo bán đấu giá phương tiện thông tin đại chúng, thu tiền đặt cọc, giấy mời tham gia đấu giá, chuẩn bị địa điểm đấu giá, - Tổ chức phiên đấu gia: Giới thiệu Hội đồng, người điều hành, thông báo danh sách người tham gia đấu giá kiểm tra giấy tờ, thông báo nội quy phiên đấu giá, hình thức (phiếu,lời nói),giá khởi điểm,giải đáp thắc mắc - Lập biên phiên đấu giá, văn đấu giá, Công bố người trúng đấu giá giá trúng đấu giá ; kết thúc phiên đấu giá - Lập hồ sơ trình cấp thẩm quyền phê duyệt kết đấu giá - Thông báo nộp tiền(tiền SDĐ,các loại phí thời gian nộp) - Lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ sau người trúng đấu giá hoàn thành nghĩa vụ tài theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai - Lập thủ tục giao đất 4.3.10 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Bảng 4.15: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 Đơn vị tính: Trường hợp Chuyển Chuyển đổi 2012 02 32 12 46 2013 22 03 51 02 2014 26 117 30 67 Tổng 02 80 132 127 69 nhƣợng Tặng cho Thế Năm (Nguồn:UBND xã Đại Đồng) chấp Thừa kế 38 Qua bảng số liệu ta thấy giai đoạn 2012-2014 việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn xã UBND xã quan tâm tạo điều kiện, việc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất thông qua UBND xã, thể qua số lượng hồ sơ chuyển đổi giai đoạn 2012-2014 02 hồ sơ, hồ sơ chuyển nhượng 80 hồ sơ, tặng cho 132 hồ sơ, chấp 127 hồ sơ thừa kế 69 hồ sơ Bên cạnh việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất, như: Sử dụng đất mục đích, ranh giới, thực biện pháp bảo vệ đất UBND xã thường xuyên kiểm tra, quản lý giám sát để phát trường hợp lấn, chiếm đất đai, vi phạm pháp luật đất đai xử lý kịp thời 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 TT Năm Số đợt Số vụ thanh, kiểm vi tra phạm Đã xử lý Số vụ Chƣa xử lý Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) vụ (%) 2012 66,7 33,3 2013 4 100 0 2014 7 100 0 17 14 13 92,8 7,2 Tổng Nguyên nhân Chuyển cấp (Nguồn:UBND xã Đại Đồng ) Qua bảng cho thấy: Giai đoạn từ 2012-2014 xã Đại Đồng phối hợp với Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tràng Định, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn tổ chức 17 đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý 39 sử dụng đất địa bàn xã phát 14 vụ vi phạm, xử lý 13 vụ, đạt 92,8 % Đến năm 2014 toàn xã vụ chưa giải quyết, chiếm 7,2 %, chuyển cấp thụ lý giải 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh kết đạt công tác thanh, kiểm tra việc tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo xã nhiều hạn chế dẫn đến xảy nhiều khiếu kiện Yêu cầu đặt phải tháo gỡ vướng mắc nhân dân thời gian ngắn Vì UBND xã phải thường xuyên phối hợp với ngành, cấp đồng thời phải đào tạo đội ngũ cán trình độ cao, nhiệt tình với công việc để hướng dẫn đạo người dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Bảng 4.17: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 Trong Tổng Năm số đơn Khiếu Tố Tranh nại Cáo chấp Đã giải Chƣa giải xong Tổng số Tỷ lệ (%) đơn Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 2012 09 02 07 05 55.56 04 44.44 2013 19 03 01 15 06 31.58 13 68.42 2014 13 01 12 11 84.62 02 15.38 Tổng 41 06 01 34 22 53.66 19 46.34 (Nguồn: UBND xã Đại Đồng) Qua bảng số liệu cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Đại Đồng năm qua tương đối nhiều 40 Bằng nỗ lực mình, UBND xã Đại Đồng giải dứt điểm 22 vụ, chiếm tỷ lệ 55,66 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 19 đơn chiếm tỷ lệ 46,34 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Đại Đồng thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán địa cán tư pháp xã Đại Đồng việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo công đoàn kết nhân dân, làm cho nhân dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công về đấ t đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phương thực từ ngày 01/04/2012, có quy chế hoạt động cụ thể giải nhu cầu công dân UBND xã bố trí xếp cán công chức làm việc phận cửa theo chức danh chuyên môn phụ trách Kiện toàn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước địa phương sở Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân 41 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 4.4.1 Thuận lợi - Xã Đại Đồng có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất - Có hệ thống đồ địa đo đạc, thành lập từ năm 2000, đến hệ thống đồ giấy mà đưa vào hệ thống máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý sử dụng - Bên cạnh quan tâm đạo UBND huyện Tràng Định, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, nỗ lực cấp quyền hoàn thành tiêu đề - Cơ chế sách Nhà Nước ngày ban hành thông thoáng, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 4.4.2 Khó khăn - Trong trình triển khai thực công tác quản lý đất đai số bất cập như: Văn quy phạm pháp luật đất đai chồng chéo - Hệ thống thủ tục hành đất đai rườm rà, phức tạp, gây nhiều khó khăn, phiền hà cho dân - Trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn thiếu thốn, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu công tác - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công việc hạn chế 42 - Công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực chưa thu kết quả, trình độ nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế 4.4.3 Nguyên nhân tồn Tuy đạt kết song số tồn chưa giải như: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày phức tạp - Công tác tra, kiểm tra có chậm trễ cụ thể: Đến năm 2014 xã vụ vi phạm chưa giải dứt điểm - Vẫn nhiều hộ chưa cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa - Hệ thống đồ địa đo đạc thành lập từ năm 2000, hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại - Do trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến không trường hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã chậm tiến độ 4.4.4 Giải pháp * Để giải số tồn việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đại Đồng thời gian tới, em xin có vài đề xuất sau: - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới xóm - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã phải bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương phải có đạo, kiểm tra việc thực để đạt kết cao 43 - Công tác tuyên truyền: Cần đẩy mạnh tích cực công tác tuyên truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến người dân, để người dân hiểu Luật thực tốt quyền nghĩa vụ - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: Cần có chủ trương đưa cán trung cấp, cao đẳng đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ tốt công tác quản lý đất đai địa phương - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai - Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lưu trữ, sử dụng - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 44 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung xã Đại Đồng nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2012 - 2014 công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 địa bàn xã Đại Đồng, huyện Tràng Định triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đại Đồng, đưa số kết luận sau: * Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Đại Đồng có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Nhưng số hạn chế như: Nguồn lao động chưa có trình độ cao, tình hình an ninh trật tự phức tạp… * Tình hình quản lý nhà nước đất đai: Trong giai đoạn 2012-2014, xã ban hành 115 văn chủ yếu báo cáo, công văn, định thực văn pháp luật quản lý nhà nước đất đai kịp thời, văn Luật cụ thể hoá theo điều kiện thực tế địa phương Việc quản lý hồ sơ địa giới hành cán địa xã quản lý thực cách nghiêm chỉnh, đồ địa giới hành xã lập đầy đủ hoàn thiện, có 46 tờ đồ địa chính, 01 tờ đồ quy hoạch 01 tờ đồ trạng thành lập năm 2010 Xã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 215 hộ với tổng diện tích 9.260,26m2 Còn lại số hộ chưa cấp 31 hộ với tổng diện tích 1.301,12m2 45 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực đầy đủ theo quy định Pháp luật Công tác quản lý tài đất đai triển khai quy định pháp luật, giai đoạn từ 2012-2014 nguồn thu từ đất toàn xã 3.074.225.000 đồng Trong tiền thuế chuyển quyền 859.115.000 đồng, lệ phí trước bạ 57.685.000 đồng Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản xã Đại Đồng mẻ UBND xã giải dứt điểm 22 vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 19 đơn thuộc thẩm quyền giải án nhân dân 5.2 Đề nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã thời gian tới cần: + Công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai để nhân dân xã có nhiều hội tiếp cận + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân + Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất + Kiên xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm trình quản lý sử dụng đất đai + Nâng cao trình độ người lao động, tăng cường công tác giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội + UBND xã nhanh chóng giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp đất đai; Giải đơn chưa đủ điều kiện để tiến hành cấp GCNQSDĐ cho hộ chưa đươc cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2004), Nghị đinh 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (2003) Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc Hội (2003), Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB nông nghiệp Hà nội Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND xã Đại Đồng (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kết công tác địa năm 2012,2013,2014 10 Thông tư 09/(2007)TT - Bộ TM&MT Bộ TM&MT việc hướng dẫn lập quản lý hồ sơ địa 11 UBND xã Đại Đồng , Báo cáo dân số kế hoạch hóa gia đình năm 2014 12 UBND xã Đại Đồng (2010), Đề án xây dựng nông thôn 13 UBND xã Đại Đồng, Báo cáo kết kết công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm 2012, 2013,2014 14 UBND xã Đại Đồng, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012,2013,2014 15 UBND xã Đại Đồng, Báo cáo số liệu thu, chi ngân sách năm 2014