HỆ THỐNG tài LIỆU ôn tập môn KIẾN THỨC CHUNG (dùng cho thi tuyển công chức cấp xã)

Xuất phát từ các cách tiếp cận trên, chúng ta có thể định nghĩa: HTCT là tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính trị các cơ quan quyền lực nhà nước,các đảng chính trị, các phong trào

HỆ THỐNG TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG

(Dùng cho thi tuyển Công chức cấp xã)

Bài 1

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

1 Định nghĩa hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị (HTCT) là một phạm trù cơ bản của khoa học chính trị

Nó là tổng hợp những vấn đề của thực tiễn chính trị, của đời sống chính trị Hơnnữa những vấn đề đó không phải được xem xét rời rạc, lộn xộn, biệt lập mà làxem xét trong một chỉnh thể có tính hệ thống, có hình thái phát sinh, phát triển,

có chủ thể, đối tượng, với các mối quan hệ chức năng, theo những vị trí vai trònhất định…

Hiện nay có nhiều cách tiếp cận khác nhau về HTCT, phụ thuộc vàokhuynh hướng, trường phái chính trị học khác nhau Ví dụ: Cách tiếp cận hìnhthái kinh tế - xã hội, cách tiếp cận thể chế, cách tiếp cận hệ thống, cách tiếp cậnchức năng, cách tiếp cận của chủ nghĩa hành vi…

HTCT tác động như một chỉnh thể trong việc tổ chức mối quan hệ qua lạivới những hệ thống khác: hệ thống kinh tế, văn hóa, sắc tộc, tôn giáo Ngày nay,đời sống chính trị thế giới tương tự như trong đời sống kinh tế đã đặt ra yêu cầuchức năng hóa HTCT dân tộc trong các vấn đề liên quan đến những quan hệ vớiHTCT rộng lớn như khu vực hoặc toàn cầu

Các nhân tố ảnh hưởng đến HTCT quốc gia là địa lý và điều kiện kinh tế

- xã hội Ví dụ Anh, Mỹ, châu Âu… Nhật Bản, các nước khác nhau ở các khuvực khác nhau có những sự khác biệt nhất định trong quá trình hình thành và tácđộng của các HTCT

Các nhân tố kinh tế - xã hội tác động rõ rệt đến quá trình chính trị Thứnhất, chúng ảnh hưởng đến vị trí, phân bổ quyền lực chính trị Thứ hai, tạo điềukiện cho ổn định chính trị, xã hội Các cuộc khủng hoảng kinh tế, giảm sút sảnxuất, hạ thấp mức sống dân cư có nguy cơ đưa đến sự tan rã của HTCT

Xuất phát từ các cách tiếp cận trên, chúng ta có thể định nghĩa: HTCT là

tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước,các đảng chính trị, các phong trào xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội…) đượcxây dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bổ theo một kết cấuchức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể,nhằm thực thi quyền lực chính trị

2 Cấu trúc của Hệ thống chính trị

HTCT được tạo thành từ nhiều bộ phận, mỗi bộ phận đó lại là một kết cấuphức tạp gồm nhiều bộ phận nhỏ khác, có thể coi là các “tiểu hệ thống”

- Các thể chế chính trị (các tổ chức) – Tiểu hệ thống thể chế.

- Các quan hệ chính trị - Tiểu hệ thống quan hệ

- Các cơ chế hoạt động – Tiểu hệ thống cơ chế

- Các nguyên tắc vận hành – Tiểu hệ thống các nguyên tắc vận hành.Như vậy, cấu trúc của HTCT gồm 4 bộ phận chủ yếu: Các tổ chức là cốtvật chất của HTCT; các quan hệ chính trị là bộ phận kết nối các tổ chức và đảmbảo các vai trò, chức năng nhất định của chúng; các cơ chế và nguyên tắc vậnhành đảm bảo cho hệ thống chính trị vận hành thông suốt và đúng đắn

3 Một số đặc điểm của Hệ thống chính trị Việt Nam

HTCT nước ta tất yếu vừa mang tình phổ biến vừa mang tính đặc thù Do

đó, về cơ bản được tổ chức gần giống như HTCT nhiều nước trên thế giới Mặtkhác, HTCT Việt Nam được tổ chức và vận hành trong một điều kiện lịch sử,kinh tế - xã hội và môi trường văn hóa chính trị đặc thù Chính vì vậy, HTCTnước ta có những đặc điểm riêng

Thứ nhất, HTCT nước ta do duy nhất một Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh

đạo Tính đặc thù này được quy định bởi vai trò, vị trí, khả năng lãnh đạo, uy tínlãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam từ khi thành lập đến nay trong quá trìnhtìm đường cứu nước, giải phóng dân tộc, chống ách thực dân, thống nhất đấtnước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đổi mới xã hội…

Thứ hai, HTCT nước ta về bản chất là HTCT XHCN, mặc dù đang trong

quá trình đổi mới, hoàn thiện nhưng ảnh hưởng của cơ chế tập trung, bao cấpcòn khá nặng nề Những ảnh hưởng của cơ chế tập trung, bao cấp lại được củng

cố thêm bởi tổ chức chiến đấu, chiến tranh, kháng chiến Những thói quen xử lýcông việc, quản lý xã hội, ứng xử theo thời chiến vẫn còn ảnh hưởng khá đậmnét trong các thế hệ cán bộ, đặc biệt là thế hệ trưởng thành trong chiến tranh

Thứ ba, nền hành chính nhà nước, một bộ phận quan trọng của Nhà nước

ta còn rất non trẻ, lại hầu như không được kế thừa gì từ quá khứ, (chế độ thựcdân phong kiến) bị ảnh hưởng nặng của mô hình tập trung quan liêu cao độ,nhưng phải thực hiện một loạt nhiệm vụ lịch sử mới mẻ và to lớn Đó là, đưanước ta từ một nước nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ là chủ yếu đi lên CNXH,

bỏ quan chế độ TBCN, thực hiện CNH, HĐH đất nước, xây dựng một nền kinh

tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân,

vì dân, hội nhập quốc tế; rút ngắn khoảng cách phát triển với các nước trong khuvực và trên thế giới

Những đặc điểm này vừa quy định kết cấu, tổ chức, vận hành và các mốiquan hệ vừa cho thấy những khó khăn, thách thức mà chúng ta phải giải quyết…vừa đặt ra những yêu cầu đổi mới và hoàn thiện HTCT nước ta

4 Cấu trúc của Hệ thống chính trị nước ta

a Tổ chức bộ máy của HTCT nước ta

HTCT nước ta về tổ chức bộ máy bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam và các đoàn thể nhân dân (các

tổ chức chính trị - xã hội) như: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, ĐoànThanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ

nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam

- Đảng Cộng sản Việt Nam là hạt nhân và lãnh đạo HTCT

- Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam bao gồm Quốc hội, Chủ tịchnước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân)

và chính quyền các địa phương

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lựcnhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đềquan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước

Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòaXHCN Việt Nam về đối nội và đối ngoại

Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội

Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòaXHCN Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội

Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước Chính phủ

và Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụQuốc hội và Chủ tịch nước; phải báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy banThường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước

HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí,nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra,chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quanchấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu tráchnhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBND tổ chứcviệc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; Tổ chức thực hiện Nghịquyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao

Tòa án nhân dân (TAND) và Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) có chứcnăng, nhiệm vụ là bảo vệ Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước Để thực hiệnnhiệm vụ đó, các cơ quan này phải thực hiện một số nhiệm vụ như điều tra, tốtụng, xét xử, thi hành án… Hệ thống tòa án ở nước ta bao gồm: TAND Tối cao,

các TAND địa phương, các Tòa án quân sự và các tòa án khác do luật định Đó

là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quy định thành lập tòa án đặcbiệt Tòa án xét xử công khai Các thẩm phán và hội thẩm khi xét xử chỉ tuântheo pháp luật

VKSND Tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tưpháp, các VKSND địa phương, các VKS Quân sự, thực hành quyền công tố vàkiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định

Ở nước ta, quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội (cơ quan đại biểucao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất) Chủ tịch nước và các cơ quankhác như Chính phủ, TAND và VKS đều được Quốc hội cử ra, chịu trách nhiệmtrước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội Chính phủ còn là cơ quanchấp hành của Quốc hội

Mặc dù quyền lực nhà nước là tập trung, thống nhất không thể phân chia,nhưng có phân công, phân nhiệm rõ ràng cho các cơ quan nhà nước trong việcthực thi các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, thành viên của Mặttrận là một bộ phận của hệ thống chính trị

- MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chínhquyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàndân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tham gia công tác bầu cử quốc hội,HĐND các cấp, xây dựng chủ trương, chính sách pháp luật, vận động nhân dânthực hiện đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiệngiám sát, phản biện hoạt động các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ,công chức, đảng viên, giải quyết những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân

b Các quan hệ chính trị

- Quan hệ giữa người có chủ quyền và người được ủy quyền

Trong HTCT nước ta, công dân Việt Nam là người có chủ quyền nhànước Công dân Việt Nam thực hiện sự ủy quyền (bầu cử dân chủ: tự do, phổthông, trực tiếp và kín) để bầu ra các cơ quan quyền lực nhà nước và có thể bãimiễn các cơ quan đó Các cơ quan quyền lực nhà nước thay mặt nhân dân thựcthi quyền lực nhà nước, thực chất là hiện thực hóa quyền, ý chí và lợi ích củanhân dân

Quyền lực chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam về thực chất là quyềnlực do đảng viên ủy quyền tạo thành Các tổ chức đảng từ Trung ương đến cơ sởđều thay mặt đảng viên, mà cơ quan cao nhất là Đại hội đại biểu toàn quốc thựchiện quyền lực chính trị, thực hiện sự lãnh đạo nhà nước và xã hội

MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội là các cơ quan đại diện cho quyền

và lợi ích hợp pháp của thành viên hội viên, là cơ sở chính trị của chính quyềnnhân dân, vừa tham gia vào đời sống chính trị của đất nước, vừa thực hiện chứcnăng xã hội đối với thành viên và hội viên của mình

- Quan hệ theo chiều ngang

Trong HTCT nước ta, các quan hệ chính trị được xác lập do một cơ chếchủ đạo (và cũng là quan hệ chủ đạo) Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhànước quản lý

Trong các mối quan hệ này, sự lãnh đạo của Đảng được xác định bằng cácphương thức chủ yếu sau:

+ Lãnh đạo bằng cương lĩnh, đường lối, chủ trương thông qua các nghịquyết của các tổ chức đảng từ nghị quyết đại hội Đảng đến nghị quyết chi bộ cơ

sở Đường lối, cương lĩnh của Đảng được thể chế hóa, cụ thể hóa trong Hiếnpháp và pháp luật, trong hệ thống văn bản pháp quy của Nhà nước…

+ Lãnh đạo bằng giáo dục, tuyên truyền vận động nêu gương

+ Lãnh đạo bằng công tác tổ chức và cán bộ

+ Lãnh đạo bằng công tác kiểm tra

Nhân dân làm chủ, trước hết được xác định ở địa vị chủ thể quyền lựcNhà nước Chỉ nhân dân mới có chủ quyền đối với quyền lực nhà nước Nhưngnhân dân ủy quyền cho các đại biểu của mình và giám sát đại biểu đó trong quátrình thực thi quyền lực nhà nước

Nhân dân còn làm chủ bằng các hình thức trực tiếp và gián tiếp (thôngqua các đại biểu, các cơ quan dân cử và các đoàn thể của dân) Ngày nay, quyềnlàm chủ của nhân dân ở nước ta không chỉ được đảm bảo bằng Hiến pháp, phápluật, mà còn bằng hệ thống truyền thông, các phương tiện thông tin đại chúng,các cuộc vận động, thông qua thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, thực hiện dânbiết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, thông qua vai trò của MTTQ và các đoànthể nhân dân

Nhà nước quản lý xã hội trước hết bằng hệ thống QPPL, bằng hệ thốngcác cơ quan quản lý nhà nước từ các bộ đến các cơ sở, trong đó không loại trừcác biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thực hiện sự nghiêm minh của pháp luật.Nhà nước thực hiện quản lý trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội,quản lý theo ngành hoặc lãnh thổ theo cấp vĩ mô hoặc vi mô Nhà nước thựchiện sự quản lý bằng cả chính sách, các công cụ đòn bẩy khác… Mục tiêu củaquản lý nhà nước là phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân, phát huyquyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo cho nhân dân được làm tất cả những gì

mà pháp luật không cấm, phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành phần kinh

tế, nhằm phát triển nhanh và mạnh mẽ lực lượng sản xuất của đất nước

Quan hệ giữa Nhà nước với MTTQ Việt Nam là quan hệ phối hợp hànhđộng, được thực hiện theo Quy chế phối hợp công tác do UBMTTQ Việt Nam

cơ quan hữu quan ở từng cấp ban ngành

Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là người lãnh đạo Mặt trận vừa là thànhviên của Mặt trận Vì vậy, quan hệ giữa Đảng và MTTQ vừa là quan hệ lãnh đạovừa là quan hệ hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động

Các thành viên của MTTQ Việt Nam phải tuân theo Điều lệ của MTTQViệt Nam; đồng thời vẫn giữ tính độc lập của tổ chức mình.

- Quan hệ dọc từ Trung ương đến cơ sở

Quan hệ giữa Trung ương – địa phương và cơ sở của các tổ chức trongHTCT nước ta được tổ chức theo cấp hành chính gồm 4 cấp Trong đó, cấp dướiphải phục tùng cấp trên Trong mối quan hệ phân cấp, bao giờ cũng đi kèm vớiphân quyền nhất định, nhằm đảm bảo cho cấp dưới vừa đại diện cho lợi ích cấptrên và cả nước, đồng thời phát huy được sự năng động sáng tạo của địa phương

và cơ sở

c Các nguyên tắc và cơ chế vận hành

- Các nguyên tắc

+ Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Điều 2 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) ghi: Nhà nước Cộng hòa XHCN là nhànước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân

và đội ngũ trí thức

Chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện chủ quyền ấybằng cách bầu ra các cơ quan quyền lực như Quốc hội, HĐND… Những cơquan này thay mặt nhân dân thực thi quyền lực nhà nước Ở nước ta, các đạibiểu của dân được ủy quyền theo một thời hạn nhất định (nhiệm kỳ)

+ Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước

và xã hội

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ Riêng MTTQ Việt Nam với tư cách làmột bộ phận của HTCT, MTTQ vừa phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủvừa thực hiện nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, thống nhất và phốihợp hành động

+ Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất có phân công phối hợp giữacác cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tưpháp; thực hiện sự phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địaphương, cơ sở…

+ Cơ chế kiểm soát quyền lực.

HTCT nước ta có hai hệ thống kiểm soát quyền lực: bên trong Nhà nước,như giám sát của Quốc hội, các HĐND, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhànước, Thanh tra nhân dân Một hệ thống bên ngoài Nhà nước, như kiểm trađảng, giám sát phản biện của MTTQ và các đoàn thể nhân dân, dư luận xã hội,các phương tiện truyền thông, quyền khiếu nại tố cáo của nhân dân

Các cơ chế vận hành có quan hệ chặt chẽ với nhau Mỗi một loại tổ chứctrong HTCT tùy theo chức năng, nhiệm vụ, phương thức tổ chức và hoạt động

để sử dụng và kết hợp các cơ chế sao cho quá trình thực thi quyền lực chính trị

có hiệu lực và hiệu quả

5 Khái quát thực trạng hoạt động của HTCT nước ta

HTCT nước ta đã tỏ rõ tính ưu việt của nó trong suốt hai cuộc khángchiến, đã tập trung nguồn lực cao độ của đất nước phục vụ cho tiền tuyến vớitinh thần tất cả để chiến thắng HTCT đã động viên sự hy sinh vô bờ bến củanhân dân cho thắng lợi của cách mạng, tạo được những điều kiện cần thiết để kếthợp được sức mạnh của dân tộc và thời đại, đánh thắng hai đế quốc lớn là Pháp

và Mỹ, hoàn thành cách mạng giải phóng dân tộc trên cả nước, thống nhất Tổquốc đưa cả nước cùng đi lên CNXH

Sau chiến tranh, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, nhiềuthiếu sót, yếu kém của HTCT, đất nước rơi vào cuộc khủng hoảng Nhưngchúng ta đã đứng vững được, vượt qua khủng hoảng đưa đất nước phát triển lênnhững bước mới, đạt được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử

Bên cạnh những thành tựu mà nguyên nhân gắn liền với hoạt động củaHTCT, thì HTCT nước ta còn bộc lộ một số yếu kém như:

- Về cơ chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Cơ chếnày bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội Tuy vậy, vẫncòn tình trạng Đảng bao biện làm thay, cơ quan nhà nước thụ động chờ chủtrương, chỉ thị, hướng dẫn của Đảng; bộ máy chồng chéo, trùng lắp, hiệu quảhoạt động còn thấp

- Vận dụng chưa tốt các phương thức thực thi quyền lực chính trị Thôngthường nhiều nơi chỉ chú ý vận dụng một loại cơ chế mà ít phối hợp các cơ chế

- Chưa thực hiện đúng các nguyên tắc hoạt động của HTCT Nguyên tắcchủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân, trên thực tế chưa thực hiện đầy đủ, còn

có những hạn chế Điều này xảy ra vì chúng ta chưa có cơ chế thích đáng đểgiám sát quyền lực nói chung và cơ chế cho dân giám sát nói riêng Vì vậy, mặc

dù được nhân dân ủy quyền nhưng nhiều cơ quan công quyền, cá nhân “có chức

có quyền” lại lạm quyền, lộng quyền, sử dụng quyền lực để ức hiếp quần chúng

Chưa vận dụng đúng đắn nguyên tắc tập trung dân chủ Nhân dân, cơ sở

có khuynh hướng nhấn mạnh “dân chủ”, cán bộ có chức có quyền, cấp trênmuốn nhấn mạnh “tập trung” Có nơi nguyên tắc này được vận dụng tùy tiện

Còn quan niệm giản đơn về quyền lực thống nhất có phân công, phânnhiệm rành mạch, cụ thể Chúng ta cần nhấn mạnh tính thống nhất của quyềnlực nhà nước, nhưng lại quá chú ý tìm sự thống nhất đó ở một tổ chức duy nhất

là Quốc hội, biến Quốc hội từ cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất thành cơquan điều hành nhà nước cao nhất

Cần phải khẳng định rằng những yếu kém của HTCT ở nước ta là donhững nguyên nhân khách quan và chủ quan

Những yếu kém của Đảng, được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX,thứ X chỉ rõ:

- Việc tổ chức thực hiện nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảngchưa tốt, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm

- Một số quan điểm chủ trương chưa rõ; chưa có sự nhận thức thống nhất

và chưa được thông suốt ở các cấp, các ngành

- Cải cách hành chính tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu quả thấp

- Công tác tư tưởng lý luận, công tác tổ chức cán bộ có nhiều yếu kém,bất cập

II MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1 Nội dung.

a Về tổ chức và vận hành bộ máy

Trước hết phải nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức

cơ sở đảng Khắc phục tình trạng chồng chéo hoặc làm thay của tổ chức cơ sởđảng đối với các hoạt động của chính quyền Nâng cao chất lượng hoạt động củaHĐND, đổi mới hoạt động điều hành của UBND

b Về đội ngũ cán bộ

Đào tạo đội ngũ cán bộ có năng lực, phẩm chất và chuyên môn đáp ứngđược yêu cầu của HTCT ở cơ sở hiện nay Hoạt động của cán bộ, các cấp cầnquan tâm đến cơ sở hướng mạnh về cơ sở Nâng cao trách nhiệm của đội ngũcán bộ chủ chốt, đứng đầu

c Về quan hệ với nhân dân

Cần phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng sự đồngthuận trong nhân dân, phát huy tính tích cực và sáng kiến của các tầng lớp nhândân, chăm lo bảo vệ lợi ích hợp pháp của các tầng lớp nhân dân, bảo đảm côngbằng xã hội Tôn trọng và phát huy vai trò gương mẫu, dẫn dắt của những ngườitiêu biểu, có uy tín trong cộng đồng, trong các tộc người, các tôn giáo, phát huytính tự quản của các cộng đồng dân cư ở cơ sở

2 Phương châm

+ Thực hiện đổi mới từng bước vững chắc trên cơ sở đổi mới kinh tế

+ Khâu mấu chốt là phân định rõ chức năng và giải quyết tốt mối quan hệgiữa Đảng, Nhà nước và MTTQ.

+ Hướng về cơ sở, tăng cường hiệu lực hiệu quả của HTCT ở cơ sở

3 Giải pháp

Đổi mới HTCT ở nước ta cần tuân thủ những định hướng có tính giảipháp lớn được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001) nêu rõ và đượckhẳng định trong Nghị quyết của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X sau đây:

+ Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng.+ Cải cách thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước Trong đó:

* Kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa Quốc hội Trọng tâm là công tác lập pháp, xây dựng chương trình, quy trìnhlàm luật, ban hành luật và hướng dẫn thi hành luật

* Xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh,từng bước hiện đại hóa Quản lý nhà nước các lĩnh vực của đời sống xã hội bằng

hệ thống luật pháp và chính sách đồng bộ, hoàn chỉnh Định rõ chức năng quyềnhạn của các bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, cung cấp địch vụ công.Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương; tổchức hợp lý HĐND, kiện toàn UBND và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thịtrấn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch có năng lực

* Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp.+ Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế

* Hoàn thiện hệ thống bầu cử, nhằm nâng cao chất lượng của đại biểu dân

cử các cấp và Quốc hội Tăng thêm đại biểu chuyên trách của Quốc hội

* Xây dựng luật trưng cầu dân ý

* Thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở

* Đổi mới cơ chế vận hành của HTCT, xác định rõ trách nhiệm của cácchủ thể chính trị trong các hoạt động chung

* Kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng

+ Tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam và cácđoàn thể nhân dân Trong đó cần chú ý:

* Thực hiện tốt Luật MTTQ Việt Nam.

* Mở rộng và đa dạng hóa các hình thức tập hợp nhân dân, tham gia cácđoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các hội nghề nghiệp, văn hóa hữu nghị, từthiện nhân đạo… sớm ban hành luật về hội

* Tổ chức các phong trào thi đua yêu nước gắn liền với các chương trìnhphát triển kinh tế - xã hội của cả nước, từng địa phương và địa bàn dân cư

* Thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam

* Hướng mạnh các hoạt động về cơ sở, cộng đồng dân cư và từng gia đình

* Những định hướng có tính giải pháp này cần phải được thực hiện trongđiều kiện tích cực chống nạn quan liêu, tham nhũng, bảo đảm sự phát triển bềnvững nền kinh tế và thực hiện một bước công bằng xã hội

- Đổi mới HTCT ở nước ta càn phải thực hiện các mục tiêu có tínhnguyên tắc cơ bản sau:

+ Đổi mới HTCT nhằm tạo điều kiện cho ổn định chính trị, phát triển kinh

I NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộnghòa ra đời, đó là nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á Nhà nướcViệt Nam Dân chủ cộng hòa trước đây nay là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam là nhà nước kiểu mới về bản chất, khác hẳn với các kiểu nhànước từng có trong lịch sử Bản chất bao trùm chi phối mọi lĩnh vực tổ chức vàhoạt động của đời sống nhà nước là tính nhân dân của nhà nước Điều 2 Hiếupháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lànhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhândân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cảquyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấpcông nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là

thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nướctrong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.

Bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân được thể hiện bằng những đặctrưng sau:

a Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhân dân ta đã tiến hành đấu tranh cách mạng,trải qua bao hy sinh gian khổ làm nên cách mạng Tháng Tám năm 1945, Nhândân tự mình lập nên nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namngày nay là sự tiếp nối sự nghiệp của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, lànhà nước do Nhân dân mà nòng cốt là liên minh công - nông - trí thức, tự mìnhđịnh đoạt quyền lực nhà nước

Nhân dân với tính cách là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước thực hiệnquyền lực nhà nước với nhiều hình thức khác nhau Hình thức cơ bản nhất làNhân dân thông qua bầu cử lập ra các cơ quan đại diện quyền lực của mình.Điều 6 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước

bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng

nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”

b Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của tất cả các dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Tính dân tộc của Nhà nước Việt Nam là vấn đề có truyền thống lâu dài, lànguồn gốc sức mạnh của nhà nước Ngày nay, tính dân tộc ấy lại được tăng cường

và nâng cao nhờ khả năng kết hợp giữa tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc

và tính thời đại Điều 5 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trênđất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùngphát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia làtiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc,phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình Nhànước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộcthiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước”

c Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân

Trước đây, trong các kiểu nhà nước cũ, quan hệ giữa nhà nước và công dân

là mối quan hệ lệ thuộc, người dân bị lệ thuộc vào nhà nước, các quyền tự dodân chủ bị hạn chế

Ngày nay, khi quyền lực thuộc về nhân dân thì quan hệ giữa nhà nước vàcông dân đã thay đổi, công dân có quyền tự do dân chủ trên tất cả các lĩnh vựccủa đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ trước nhà nước Pháp luật bảo

đảm thực hiện trách nhiệm hai chiều giữa nhà nước và công dân; quyền củacông dân là nghĩa vụ, trách nhiệm của nhà nước, nghĩa vụ của công dân là quyềncủa nhà nước.

d Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước dân chủ và pháp quyền

Dân chủ hóa đời sống nhà nước và xã hội không chỉ là nhu cầu bức thiếtcủa thời đại mà còn là một đòi hỏi có tính nguyên tắc, nảy sinh từ bản chất dânchủ của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thực chất của dân chủ xã hội chủ nghĩa là thu hút người lao động tham giamột cách bình đẳng và ngày càng rộng rãi vào quản lý công việc của nhà nước

và của xã hội Vì vậy, quá trình xây dựng nhà nước phải là quá trình dân chủ hóa

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời phải cụ thể hóa tư tưởngdân chủ thành các quyền của công dân, quyền dân sự, chính trị cũng như quyềnkinh tế, xã hội và văn hóa Phát huy được quyền dân chủ của nhân dân ngàycàng rộng rãi là nguồn sức mạnh vô hạn của nhà nước

Dân chủ bao giờ cũng gắn với pháp luật Đó là bản chất của nhà nước phápquyền Vì vậy, toàn bộ cơ quan nhà nước từ cơ quan lập pháp, hành pháp, tưpháp đều phải được tổ chức và hoạt động theo pháp luật, bằng pháp luật Nhànước ban hành pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật, nhưng nhà nước và cơ

quan nhà nước phải đặt mình dưới pháp luật Cơ quan nhà nước “chỉ được làm những điều pháp luật cho phép”; bảo đảm và phát triển quyền tự do dân chủ của nhân dân, còn nhân dân “được làm tất cả những gì pháp luật không cấm”.

Những đặc điểm mang tính bản chất nêu trên của Nhà nước Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam được thể hiện cụ thể trong các chức năng, nhiệm vụ củaNhà nước và pháp luật chế định một cách chặt chẽ Tóm lại, Nhà nước ta mangbản chất giai cấp công nhân, quán triệt tư tưởng, quan điểm của giai cấp côngnhân từ pháp luật, cơ chế, chính sách đến tổ chức hoạt động của mình Đồngthời, Nhà nước ta cũng mang tính dân tộc, tính nhân dân sâu sắc Đó là nhà nướccủa Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân

2 Chức năng của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chức năng của nhà nước là những phương diện hoạt động cơ bản của nhànước, thể hiện bản chất, mục đích của nó, được quy định bởi thực tế khách quancủa tình hình chính trị, kinh tế, xã hội trong nước và tình hình quốc tế từng giaiđoạn phát triển

Căn cứ vào phạm trù tác động của các phương diện hoạt động cơ bản củanhà nước, có thể chia các chức năng của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam thành chức năng đối nội và chức năng đối ngoại

a Chức năng đối nội

- Chức năng bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội Muốn tiến hành sự nghiệp đổi mới thuận lợi, Nhà nước ta phảibảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên toàn bộ đất nước Nhà nước

phải có đủ sức mạnh và kịp thời đập tan mọi âm mưu chống đối của các thế lựcthù địch, đảm bảo điều kiện ổn định cho Nhân dân sản xuất kinh doanh Muốnvậy, Nhà nước phải quan tâm xây dựng các lực lượng an ninh, các cơ quan bảo

vệ pháp luật, đồng thời phải “phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, tính tích cực cách mạng của khối đại đoàn kết toàn dân, phối hợp lực lượng quốc phòng và an ninh trong cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.ST, H1991, tr.87).

- Chức năng bảo vệ quyền tự do, dân chủ của Nhân dân Đây là một trongnhững chức năng quan trọng của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa; bởi vì,việc thực hiện chức năng này thể hiện trực tiếp bản chất của nhà nước kiểu mới,nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Đồng thời, việc thực hiệnchức năng này sẽ đảm bảo sức mạnh của Nhà nước trong việc thực hiện tất cảcác chức năng khác của Nhà nước, quan hệ đến sự tồn tại, phát triển của bản

thân Nhà nước và chế độ Đảng ta nhấn mạnh “Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân Có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ của nhân dân”(Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb.ST, H.1991, tr19).

- Chức năng bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủnghĩa Đây là chức năng quan trọng, liên quan trực tiếp đến việc thực hiện tất cảcác chức năng khác của Nhà nước Pháp luật là phương tiện quan trọng để Nhànước tổ chức thực hiện có hiệu quả tất cả các chức năng của mình, do đó, bảo vệtrật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là hoạt động thườngxuyên, có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao hiệu lực quản lý của Nhànước Mục đích của chức năng này là nhằm bảo đảm cho pháp luật được thihành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, thực hiện quản lý trên tất cả các lĩnhvực của đời sống xã hội bằng pháp luật

- Chức năng tổ chức và quản lý kinh tế

Tổ chức và quản lý nền kinh tế đất nước, xét đến cùng là chức năng hàngđầu và là cơ bản nhất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựngmọi xã hội dựa trên cơ sở vật chất và kỹ thuật phát triển cao

Nhà nước ta là người đại diện cho ý chí, quyền lực của Nhân dân lao động,

là người chủ sở hữu đối với các tư liệu sản xuất chủ yếu; là người nắm trong tay

các công cụ, phương tiện quản lý (chính sách, kế hoạch, pháp luật, tài chính, ngân hàng…) và quản lý việc sử dụng tài sản quốc gia Trên cơ sở đó, Nhà nước

có đủ điều kiện để tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế trongnước cũng như hợp tác quốc tế

- Chức năng tổ chức và quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục

Xã hội mới mà Nhân dân ta đang xây dựng là xã hội do Nhân dân lao độnglàm chủ; có nền kinh tế phát triển trên cơ sở một nền khoa học và công nghệ tiên

tiến; có nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; con người được giảiphóng khỏi sự áp bức, bóc lột, bất công, có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, có điềukiện phát triển toàn diện cá nhân Muốn xây dựng xã hội đó, Nhà nước ta phải tổchức, quản lý sự nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa, phát triển khoa học và côngnghệ Đó là quốc sách hàng đầu để phát huy nhân tố con người, phát huy vai tròthen chốt của khoa học và công nghệ Đó là những động lực trực tiếp của sựphát triển, tạo điều kiện cần thiết cho việc thực hiện các chức năng khác của Nhànước vừa nhằm tổ chức quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục vừa nhằm thực hiệnnhững nhiệm vụ kinh tế xã hội Trước mắt, cần chuẩn bị cho đất nước bước vàonhững giai đoạn phát triển tiếp theo trong tương lai, hòa nhập với sự phát triểncủa nền văn minh thế giới.

b Chức năng đối ngoại

Nhà nước ta thực hiện chức năng đối ngoại nhằm tranh thủ sự đồng tìnhủng hộ và giúp đỡ của nhân dân thế giới, mở rộng hợp tác quốc tế, tạo điều kiệnthuận lợi cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời làm tròn nghĩa

vụ quốc tế đối với phong trào cách mạng thế giới Đảng ta nhấn mạnh: “Mục tiêu của chính sách đối ngoại là tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đi lên chủ nghĩa xã hội, góp phần vào sự nghiệp đấu tranh chung của nhân loại thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội” (Đảng Cộng sản Việt Nam : Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb.ST, H.1991, tr19).

- Chức năng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Tất cả chức năng đối nội của nhà nước chỉ có thể được triển khai thực hiệntốt khi Tổ quốc được bảo vệ vững chắc Vì vậy, bảo vệ Tổ quốc là chức năngcực kỳ quan trọng nhằm giữ gìn thành quả cách mạng, bảo vệ công cuộc xâydựng hòa bình của nhân dân, tạo điều kiện ổn định triển khai các kế hoạch pháttriển kinh tế xã hội của đất nước

- Chức năng củng cố, tăng cường tình hữu nghị và hợp tác với các nước xãhội chủ nghĩa, đồng thời mở rộng quan hệ với các nước khác theo nguyên tắcbình đẳng, cùng có lợi, cùng tồn tại hòa bình, không can thiệp vào công việc nội

bộ của nhau

Tư tưởng chỉ đạo thực hiện chức năng này của Nhà nước ta là, trên cơ sở

kiên trì đường lối độc lập tự chủ và đoàn kết quốc tế, “nhiệm vụ đối ngoại bao trùm trong thời gian tới là giữ vững hòa bình, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào công cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.ST, H1991, tr.88).

- Chức năng ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc, phong trào cách mạngcủa giai cấp công nhân và nhân dân lao động ở các nước tư bản, chống chủnghĩa đế quốc, chủ nghĩa thực dân cũ và mới Chống chủ nghĩa phân biệt chủng

tộc, chống chính sách gây chiến và chạy đua vũ trang, góp phần tích cực vàocuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ

ổn định, hợp tác và phát triển

3 Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Để thực hiện tốt chức năng của Nhà nước, bộ máy nhà nước cần được tổchức chặt chẽ, khoa học Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từTrung ương đến địa phương, được tổ chức theo những nguyên tắc chung thốngnhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ củaNhà nước

Thông thường trong bộ máy nhà nước nói chung bao gồm ba loại cơ quan:

cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp

- Cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất củanước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Hội đồng nhân dân là cơ quanquyền lực nhà nước ở địa phương)

- Cơ quan hành chính nhà nước, tức là cơ quan hành pháp (đứng đầu hệthống này là Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chínhphủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã, các sở, phòng, ban…)

- Cơ quan tư pháp:

+ Các cơ quan xét xử (Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địaphương, Tòa án quân sự…)

+ Các cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sátnhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân sự) Hiệu lực, hiệu quả của bộ máynhà nước tùy thuộc vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của từng cơ quan nhà nước.Nhìn tổng quát, bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namđược tổ chức thành các phân hệ sau:

a Quốc hội

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhànước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Hiến phápnăm 2013, Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn

đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội được quy định tại Điều 70 Hiến pháp 2013

b Chủ tịch nước

Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xãhội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại (Điều 86); nhiệm vụ, quyền hạnđược quy định tại Điều 88 Hiến pháp 2013.

c Chính phủ

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành củaQuốc hội Chính phủ có nhiệm vụ thống nhất quản lý mọi mặt đời sống xã hộitrên cơ sở Hiến pháp và luật

d Các cơ quan xét xử:

Các cơ quan xét xử gồm:

- Tòa án nhân dân tối cao

- Tòa án nhân dân địa phương

- Tòa án quân sự

- Các tòa án do luật định

Nhiệm vụ là xét xử và giải quyết các vụ án hình sự, dân sự, lao động, hônnhân và gia đình… để bảo vệ trật tự pháp luật Nguyên tắc hoạt động của tòa án

là độc lập xét xử, chỉ tuân theo pháp luật

đ Các cơ quan kiểm sát

Các cơ quan kiểm sát gồm:

- Viện kiển sát nhân dân tối cao

- Viện kiểm sát nhân dân địa phương

- Viện kiểm sát quân sự

Nhiệm vụ là kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hiện quyền công tốnhà nước trong phạm vi thẩm quyền do luật định, bảo đảm cho pháp luật đượcchấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

e Chính quyền địa phương

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diệncho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địaphương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà

nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật

định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thựchiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân (Điều 113)

Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùngcấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhànước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hànhchính nhà nước cấp trên Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp vàpháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân vàthực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao (Điều 114)

4 Phương thức hoạt động của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Để thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại, Nhà nước áp dụng nhiềuhình thức hoạt động khác nhau Những hình thức ấy bắt nguồn và trực tiếp thểhiện bản chất cũng như mục tiêu hoạt động của Nhà nước Hoạt động của Nhànước là hoạt động quản lý gắn với quyền lực, pháp luật Nó thường diễn ra dướicác hình thức cơ bản là:

cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đời sống Nhiệm vụ củaNhà nước ta là sử dụng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát triểntheo hướng lành mạnh và bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Trong quá trìnhquản lý, Nhà nước phải kết hợp pháp luật với đạo đức, coi trọng giáo dục nângcao đạo đức xã hội chủ nghĩa, hơn nữa, do bản chất của Nhà nước ta quy địnhnên dù Nhà nước hoạt động dưới hình thức nào cũng phải thu hút được đông đảonhân dân lao động tham gia vào xây dựng nhà nước và quản lý nhà nước

II QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Hệ thống quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước

Nhà nước là trung tâm của hệ thống chính trị, là công cụ thực hiện quyềnlực của Nhân dân Công cuộc đổi mới càng mở rộng, càng đòi hỏi bức bách phảixây dựng, kiện toàn bộ máy nhà nước vững mạnh, trong sạch, quản lý có hiệulực và hiệu quả trong điều kiện mới, bảo đảm cho bộ máy Nhà nước ta giữ vữngbản chất cách mạng, thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy, việcxây dựng và hoàn thiện Nhà nước trong những năm tới phải tiếp tục quán triệtsâu sắc các quan điểm cơ bản sau đây:

Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vìdân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thứclàm nền tảng do Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực hiện đầy đủ quyền làm chủ củaNhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâmphạm lợi ích của Tổ quốc và Nhân dân Đây là vấn đề bản chất nhà nước, cầnphải được quán triệt trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Quántriệt bản chất giai cấp của Nhà nước ta chính là kiên định vai trò lãnh đạo củaĐảng, kiên định chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và mục tiêu xãhội chủ nghĩa Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân; mọi quyền lựcnhà nước đều thuộc về Nhân dân Nhà nước ta do dân lập nên, dân bầu ra, dân