Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty Dịch vụ viễn thông VNP

LỜI NÓI ĐẦU Nền kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng kinh tế toàn cầu, hội thách thức đan xen lẫn nhau, đòi hỏi phải biết tận dụng tốt hội để phát huy tối đa lợi thế, khắc phục khó khăn để đạt tới phát triển bền vững với tốc độ cao Lý luận thực tiễn thời gian qua chứng minh phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt viễn thông, yêu cầu thiết lớn mạnh kinh tế LUẬN VĂN: Công ty VNP đơn vị đầu ngành lĩnh vực viễn thông, đặc biệt thông tin di động Việt Nam Hàng năm, Công ty VNP bỏ hàng ngàn tỷ đồng cho công đầu tư phát triển nhằm nâng cao lực phục vụ, củng cố vị thế, gia tăng thị phần, góp phần giữ vững an Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu ninh thông tin quốc gia Đấu thầu khâu quan trọng giai đoạn thực đầu tư, có vai trò định tới thành công tính hiệu công đầu tư Vì công tác đấu thầu công ty Dịch vụ viễn vậy, năm qua, công ty VNP trọng tới công tác đấu thầu không ngừng nỗ lực để nâng cao chất lượng hiệu công tác đấu thầu Chính vai trò cần thiết công tác đấu thầu công đầu tư phát triển thông VNP nay, hướng dẫn cô giáo- Thạc sĩ Nguyễn Thu Hà cán phòng Đầu tư phát triển- Công ty VNP, em định chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu công ty Dịch vụ viễn thông VNP” cho luận văn tốt nghiệp Chương 1: Thực trạng công tác đấu thầu Công ty Dịch vụ Viễn thông VNP 1.1 Giới thiệu chung Công ty Dịch vụ Viễn thông VNP 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Công ty Dịch vụ Viễn thông VNP Vinaphone mạng thông tin di động lớn Việt Nam- trực thuộc Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam ( tên viết tắt VNPT), xây dựng 100% nguồn vốn nhân lực nước Điều khẳng định lực đáng tự hào mạng Vinaphone nói riêng ngành bưu điện Việt Nam nói chung Tháng 7/1995, Uỷ ban kế hoạch Nhà nước (nay Bộ Kế hoạch Đầu tư) phê duyệt dự án đầu tư mạng thông tin di động GSM toàn quốc cho khu vực (Miền Bắc: 15000 số, dịch vụ cách đa dạng cho hai loại thuê bao trả trước trả sau Vinaphone có 15 tổng đài, 2000 trạm BTS với triệu thuê bao Miền Trung: 5000 số, Miền Nam: 20000 số) trung tâm hỗ trợ điều hành mạng thông tin 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty VNP di động GSM toàn quốc, giao cho VNPT làm chủ đầu tư Dự án VNPT giao cho Bưu điện TP Hà Nội, TP Đà Nẵng, TP HCM triển khai thực Ngày 17/06/1996, VNPT giao nhiệm vụ quản lý, kinh doanh, khai thác thử nghiệm dịch vụ thông tin di động (Vinaphone) cho Ban quản lý dự án 03 dịch vụ viễn thông toàn quốc GSM, Paging Cardphone (gọi tắt Ban quản lý dự án GPC toàn quốc); đến ngày 26/6/1996 thức đưa mạng thông tin di động Vinaphone vào khai thác Mạng điện thoại di đông Vinaphone đời kiện quan trọng đánh dấu bước đột phá cán công nhân viên VNPT vào công nghệ mới, đại giới lĩnh vực viễn thông Ngày 14/6/2007, Tổng cục trưởng Tổng cục Bưu điện Mai Liêm Trực ký định số 331/QĐ-TCCB việc thành lập doanh nghiệp Nhà nước- Công ty Dịch vụ Viễn thông (tên thường gọi Công ty VNP), đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc Tổng công ty Bưu Viễn thông Việt Nam (nay Tập đoàn BC- VT Việt Nam- VNPT) Những ngày đầu thành lập, Vinaphone tư vấn, chuyên gia nước ngoài, kinh nghiệm quản lý kinh doanh lĩnh vực di động hạn chế Nhưng với ý chí tâm, cộng với kinh nghiệm thực tế đúc rút từ mạng di động Mobiphone, phối hợp chặt chẽ Bưu điện tỉnh, thành phố, công ty VNP xây dựng cho hướng hợp lý, nhanh chóng chiếm cảm tình khách hàng, từ triển khai mạng sâu rộng toàn quốc tăng cường tính chủ động đầu tư, điều hành khai thác, kinh doanh mạng Vinaphone Đến nay, mạng thông tin di động Vinaphone phủ sóng toàn quốc, 100% huyện vùng biên giới hải đảo tổ quốc Xí Mần, Mù Căng Chải, Phú Quốc có sóng di động Vinaphone Công ty VNP có tổng cộng 10 phòng chức năng, bao gồm: - Phòng Thi đua tổng hợp, - Phòng Đầu tư Phát triển, - Phòng Kế toán- thống kê- tài chính, - Phòng Tổ chức cán tiền lương, - Phòng Kinh doanh- tiếp thị, - Phòng Kế hoạch, - Ban Triển khai Dự án, - Phòng Khoa học công nghệ & Phát triển mạng, - Phòng Quản lý kỹ thuật nghiệp vụ, - Phòng Hành quản trị, - Trạm Y tế Ngoài ra, Công ty VNP có Trung tâm trực thuộc, bao gồm: - Các Trung tâm VNP1, VNP2, VNP3 (chịu trách nhiệm quản lý vận hành khai thác phát triển mạng VNP khu vực), - Các Trung tâm điều hành mạng OMC, - Trung tâm Dịch vụ khách hàng 1.2 Thực trạng công tác đấu thầu Công ty Dịch vụ Viễn thông VNP Công ty VNP doanh nghiệp nhà nước, thành viên hạch toán phụ thuộc Tập đoàn BC-VT, việc phải tuân thủ luật lệ quy định Chính phủ Nhà Sau 10 năm trưởng thành phát triển, Vinaphone không đuổi kịp Mobiphone nước hoạt động đầu tư hoạt động đầu tư Công ty phải tuân thủ quy định, quy chế thị phần, sản lượng số thuê bao, mà khẳng định vị mạng di động hàng đầu Việt Tập đoàn BC- VT Việt Nam (VNPT) Hoạt động đầu tư Công ty VNP Tập đoàn BC- Nam Trước năm 2005, tốc độ tăng trưởng thuê bao trung bình 30%/năm Vùng phủ sóng VT định, phê duyệt dựa chiến lược phát triển dài hạn kế hoạch phát triển nước quốc tế ngày mở rộng nâng cao chất lượng Mạng nâng giai đoạn, năm mạng Vinaphone cấp từ hệ 2G lên 2,5G với công nghệ GPRS mạng thông minh cho phép thực Để tăng cường tính tự chủ xây dựng phát triển mạng, Tập đoàn BC-VT Để đáp ứng yêu cầu chất lượng, tiến độ triển khai, đồng hạng mục công bước phân cấp đầu tư cho Công ty VNP Tại đầu kỳ đầu tư (đầu năm giai đoạn), trình cho nhiều đơn vị tham gia để gia tăng hiệu tính minh bạch đầu tư, Tập đoàn BC- VT vào: cấu trúc kỹ thuật phát triển mạng công ty VNP đề xuất công trình lớn thường chia thành nhiều dự án công trình nhỏ tiến hành độc Tập đoàn phê duyệt; danh mục đầu tư tổng thể phát triển mạng theo giai đoạn đầu tư; lập Các gói thầu dự án phân chia nguyên tắc đảm bảo nhu cầu vốn đầu tư năm (hoặc giai đoạn) công ty VNP đệ trình, để từ không chia nhỏ để định thầu Thông thường gói thầu công ty VNP tiến hành phê duyệt kế hoạch đầu tư kế hoạch vốn đầu tư cho dự án công ty VNP Nguồn vốn theo phương thức đấu thầu rộng rãi đầu tư mà công ty VNP sử dụng Tập đoàn cấp phân bổ Các dự án đầu tư Công ty VNP sử dụng 02 loại nguồn vốn: - Vốn đầu tư tập trung Tập đoàn BC-VT Những dự án sử dụng nguồn vốn thường Kế hoạch đấu thầu dự án lập tiến hành lập dự án đầu tư Vì vậy, dự án đầu tư phê duyệt, kế hoạch đấu thầu phê duyệt Quy trình lập kế hoạch đấu thầu nội dung kế hoạch đấu thầu bao gồm: dự án có quy mô lớn, trọng điểm có tính chất chiến lược dài hạn, như: mua sắm 1- Phân chia dự án thành gói thầu, với số lượng lớn trạm BTS; BSS; tổng đài MSC, TSC, PPS-IN…Các dự án sử dụng vốn 2- Xác định giá gói thầu nguồn tài chính, tập trung Tập đoàn BC-VT HĐQT Tập đoàn phê duyệt định đầu tư (với 3- Hình thức lựa chọn nhà thầu, dự án có quy mô vốn từ 300 tỷ đến 1500 tỷ) Tập đoàn phê duyệt (đối với 4- Thời gian tổ chức đấu thầu cho gói thầu, dự án có quy mô vốn nhỏ 300 tỷ) 5- Loại hợp đồng cho gói thầu, - Vốn đầu tư theo phân cấp Tập đoàn BC-VT cho Công ty VNP Những dự án thuộc loại 6- Thời gian thực hợp đồng nguồn vốn dự án có quy mô nhỏ (những dự án có quy mô vốn đầu tư 20 tỷ VNĐ), phục vụ cho công tác đầu tư phát triển có tính chất cấp bách như: nâng cấp mở rộng mạng BSC; giải tỏa nghẽn mạch Các dự án Giám đốc Công ty VNP phê duyệt định đầu tư 1.2.1 Quy trình lập kế hoạch đấu thầu nội dung công tác lập kế hoạch đấu thầu Công ty VNP Kế hoạch đấu thầu công ty VNP lập nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn đầu tư tiến độ kế hoạch đảm bảo hiệu sử dụng vốn đạt mức cao Kế hoạch đấu thầu dự án Công ty VNP (BMT) lập theo Quy chế đấu thầu (trước Luật Đấu thầu vào hiệu lực từ ngày 01/04/2006) Luật Đấu thầu, phải người có thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch đấu thầu Công ty VNP Giám đốc công ty phê duyệtvới dự án có số vốn 20 tỷ VNĐ bao gồm thuế VAT Những dự án có số vốn lớn Hội đồng quản trị Tập đoàn BC-VT phê duyệt 1.2.2 Công tác tổ chức đấu thầu Công ty VNP Lập TCGGVĐT 1.2.2.1 Chuẩn bị đấu thầu 1.2.2.1.1 Chuẩn bị nhân chuẩn bị đấu thầu Lập HSMT Thông báo mời thầu Sau Giám đốc Công ty định phê duyệt dự án đầu tư kế hoạch đấu thầu dự án, tùy theo phân giao nhiệm vụ Giám đốc cho đơn vị trực thuộc (các Phòng, Ban Trung tâm) triển khai dự án gói thầu, đơn vị có trách nhiệm thành lập Tổ Phát hành HSMT Tổ chức đấu thầu chuyên gia giúp việc đấu thầu (TCG giúp việc đấu thầu) cho gói thầu số gói thầu dự án đệ trình danh sách dự kiến cán lên cấp có thẩm quyền phê duyệt theo Mở thầu nhiệm vụ giao định đầu tư Thành phần TCG giúp việc đấu thầu bao gồm cán có lực, kinh nghiệm lĩnh vực đấu thầu cán thuộc phòng, ban Đánh giá sơ có liên quan (như thành viên Ban triển khai dự án thành viên phòng ban chức có liên quan khác) Đánh giá xếp hạng nhà thầu Đánh giá chi tiết 1.2.2.1.2 Sơ tuyển nhà thầu Việc sơ tuyển nhà thầu thực trước tổ chức đấu thầu nhằm chọn nhà Tổng hợp kết thầu có đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu gói thầu để mời tham gia đấu thầu; gói thầu mua sắm hàng hóa, gói thầu EPC (tại công ty VNP, gói thầu EPC thường Tính pháp lý gói thầu có tính chất kỹ thuật đặc thù phức tạp, bao gồm: Các gói thầu tin học gói thầu “Quản lý dịch vụ khách hàng”, gói thầu “Quản lý máy chủ”; Các gói thầu Thẩm định & phê duyệt KQĐT Quy trình xét thầu lắp đặt trạm BTS) có giá gói thầu từ 300 tỷ đồng trở lên; gói thầu xây lắp có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên phải tiến hành sơ tuyển Thời gian sơ tuyển tối đa 30 ngày gói Kết xét thầu thầu nước 45 ngày với gói thầu quốc tế Trình tự thực bao gồm: Tên nhà thầu trúng thầu - Lập hồ sơ mời sơ tuyển (do Chính phủ quy định bao gồm tiêu chuẩn về: lực kỹ thuật, lực tài kinh nghiệm), Công bố KQĐT Giá trúng thầu - Thông báo mời sơ tuyển, - Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển, - Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, Thương thảo ký kết hợp đồng SƠ ĐỒ TRÌNH TỰ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY VNP - Trình phê duyệt kết sơ tuyển, - Thông báo kết sơ tuyển Trong thực tế năm qua, Công ty VNP có gói thầu cần tiến hành sơ tuyển (9) Mẫu bảo đảm dự thầu; nhà thầu, tác giả nêu qua nội dung việc sơ tuyển mà Công ty VNP (10) Mẫu bảo đảm thực hợp đồng; áp dụng 1.2.2.1.3 Lập HSMT (11) Mẫu bảo đảm bảo hành (nếu cần); (12) Các phụ lục Việc lập HSMT lập theo mẫu Chính phủ quy định, tuân thủ theo khoản điều 32 Luật - Sau HSMT lập, phòng ĐTPT tiến hành thẩm định HSMT, yêu cầu TCG giúp việc Đấu thầu, bao gồm nội dung sau: đấu thầu chỉnh sửa, bổ sung cần thiết - Yêu cầu mặt kỹ thuật: - Sau thẩm định, phòng ĐTPT lập tờ trình xin Giám đốc công ty phê duyệt HSMT tiêu Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên chuẩn xét thầu (gửi kèm theo HSMT) HSMT Giám đốc công ty phê duyệt HSMT môn chuyên gia (điều khoản tham chiếu); thức gói thầu 1.2.2.1.4 Mời thầu Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hóa xác định thông qua đặc tính, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu môi trường yêu cầu cần thiết khác; Đối với gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng, dẫn kỹ thuật yêu cầu cần thiết khác - Yêu cầu mặt tài chính, thương mại: Việc mời thầu thực theo quy định khoản điều 32 Luật Đấu thầu, cụ thể: - Thông báo mời thầu đấu thầu rộng rãi BMT tiến hành thông báo phương tiện thông tin đại chúng tùy theo quy mô tính chất gói thầu, cụ thể: tờ báo phổ thông hàng ngày, phương tiện nghe nhìn phương tiên khác, tối thiểu phải đảm bảo 03 kỳ liên tục phải thông báo trước phát hành HSMT tối thiểu 10 ngày kể từ ngày Yêu cầu bao gồm chi phí để thực gói thầu, giá chào thầu biểu giá chi tiết, điều thông báo lần đầu Các báo mà công ty VNP thường sử dụng Báo Đầu tư Thông tin đấu kiện giao hàng, phương thức điều kiện toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu thầu điều khoản nêu điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng - Gửi thư mời thầu đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển Tại công ty VNP, công tác lập HSMT tiến hành theo bước sau: 1.2.2.2 Tổ chức đấu thầu - TCG giúp việc đấu thầu vào nhu cầu gói thầu, tiến hành lập HSMT cho gói thầu 1.2.2.2.1 Phát hành HSMT HSMT bao gồm nội dung sau: HSMT phát hành cho nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, cho nhà thầu theo (1) Thư mời thầu; danh sách mời tham gia đấu thầu hạn chế cho nhà thầu vượt qua bước (2) Mẫu đơn dự thầu; sơ tuyển (3) Mẫu bảng danh mục số lượng giá; (4) Các hướng dẫn cho nhà thầu; (5) Tiêu chuẩn kỹ thuật gói thầu; (6) Tiêu chuẩn đánh giá HSDT; (7) Các điều kiện hợp đồng; (8) Mẫu hợp đồng; Trường hợp HSMT cần sửa đổi sau phát hành phải thông báo đến nhà thầu nhận HSMT tối thiều mười ngày trước thời điểm đóng thầu Trường hợp nhà thầu cần làm rõ HSMT phải gửi văn đến BMT xem xét xử lý Việc làm rõ HSMT làm rõ theo hình thức sau: - Gửi văn làm rõ HSMT cho nhà thầu nhận HSMT; - Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi nội Đây nhiệm vụ TCG giúp việc đấu thầu dung HSMT mà nhà thầu chưa rõ Nội dung trao đổi ghi lại thành biên TCG giúp việc đấu thầu thành lập sở đáp ứng nhu cầu tổ chức đấu thầu cho lập thành văn làm rõ HSMT gửi cho nhà thầu gói thầu Để thành lập TCG GIÚP VIệC ĐấU THầU, phòng ĐTPT lập tờ trình xin giám đốc Tại công ty VNP, HSMT phát hành phòng ĐTPT Các nhà thầu tham gia gói thầu Công ty phê duyệt danh sách thành viên tham gia công tác đấu thầu cho đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế tới mua HSMT theo thông báo công ty gói thầu cụ thể phương tiện thông tin đại chúng (đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi) thư mời thầu gửi cho Trình tự đánh giá HSDT sau: nhà thầu (đối với gói thầu đấu thầu hạn chế) - Đánh giá sơ HSDT để loại bỏ HSDT không hợp lệ, không đảm bảo yêu cầu quan trọng 1.2.2.2.2 Tiếp nhận quản lý HSDT Các HSDT nộp theo yêu cầu HSMT phải BMT tiếp nhận quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “Mật” Các HSDT nộp sau thời điểm đóng thầu bị loại Phòng ĐTPT phận lưu trữ quản lý hồ sơ dự thầu nhà thầu, đảm bảo thông HSMT - Đánh giá chi tiết HSDT thực theo quy định sau: + Đánh giá phương diện nămg lực, kinh nghiệm Tại công ty VNP, tiêu chí đánh giá nội dung thường “Đạt/ Không đạt”, tin giữ bí mật thời điểm mở thầu HSDT nhà thầu bảo quản + Đánh giá mặt kỹ thuật để xác định HSDT có đáp ứng yêu cầu HSMT theo quy chế bảo đảm tài liệu “Mật” công ty Bất vi phạm bị phát giác bị xử lý hay không Công ty VNP sử dụng phương pháp tính điểm để đánh giá phương diện kỹ thuật, nghiêm khắc theo quy định công ty thông thường số điểm tối thiểu đạt yêu cầu 70 điểm Chỉ HSDT đáp ứng yêu 1.2.2.2.3 Mở thầu Việc mở thầu phải tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu HSMT cầu phương diện kỹ thuật, xét tiếp phương diện tài chính, thương mại + Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC xác định chi phí mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh, xếp hạng HSDT Thông tin nêu hồ sơ dự thầu nhà thầu phải công bố buổi Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, công ty VNP thường sử dụng hình thức định thầu mở thầu, ghi lại biên có chữ ký xác nhận đại diện BMT, đại diện nhà thầu Tuy nhiên, đơn vị tư vấn định phải đáp ứng yêu cầu tối thiểu kinh nghiệm đại diệncơ quan liên quan tham dự Công tác chủ yếu phòng ĐTPT đảm nhiệm giải pháp kỹ thuật Tại Công ty VNP, việc mở thầu tiến hành công khai nghiêm túc, thời gian - Nhà thầu xem xét đề nghị trúng thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau đây: quy định Các HSDT mở trước chứng kiến đại diện công ty, đại diện + Có HSDT hợp lệ, nhà thầu bên liên quan gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi + Được đánh giá đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, đấu thầu hạn chế Biên mở thầu chứa đựng thông tin cần thiết (giá dự thầu, giấy tờ thông tin khác) bên liên quan đại diện bên ký xác nhận Mỗi nhà + Có đề xuất mặt kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu theo hệ thống điểm theo tiêu chí “Đạt”, “Không đạt”, thầu nhận biên mở thầu, nhà thầu vắng mặt phải chấp nhận kết + Có giá đánh giá thấp nhất, thông qua buổi mở thầu + Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu duyệt Trong trường hợp cần thiết, BMT có quyền yêu cầu nhà thầu phải làm rõ HSDT theo 1.2.2.3 Đánh giá xếp hạng nhà thầu quy định điều 36 Luật Đấu thầu Trong qúa trình xét thầu, có nội dung không rõ ràng, công ty VNP gửi công văn cho nhà thầu yêu cầu trả lời giải trình nội dung 1.2.2.4 Trình duyệt thẩm định kết qủa đấu thầu Công tác trình duyệt thẩm định kết đấu thầu Công ty VNP tiến hành theo trình tự nội dung quy định điều 39 40 Luật Đấu thầu Cụ thể: - TCG giúp việc đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá xếp hạng nhà thầu theo quy định tổ chức đấu thầu xét thầu Luật đấu thầu Sau kết thúc đánh giá xếp hạng nhà thầu, phòng ĐTPT gửi công văn đề nghị thẩm định kết xét thầu tới phòng Kế hoạch tài liệu: Quyết định đầu tư việc đầu tư dự án cấp có thẩm quyền; Quyết định phê duyệt HSMT tiêu chuẩn xét thầu cấp có thẩm quyền; Quyết định thành lập TCG giúp việc đấu thầu; Biên mở thầu; Thông báo mời thầu; HSDT nhà thầu - Phòng Kế hoạch vào tài liệu trên, tiến hành thẩm định kết xét thầu lập tờ trình xin cấp có thẩm quyền phê duyệt kết xét thầu Từ sau Luật Đầu tư 2005 Nghị định 108/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư đời, phạm vi thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư tập trung vào dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, dự án lại phân cấp cho Bộ, ngành, địa phương Đây bước đổi quan trọng, góp phần cho phép Công ty VNP tự chủ hoạt động đầu tư 1.2.2.5 Thông báo kết đấu thầu Việc thông báo kết đấu thầu thực sau có định phê duyệt kết đấu thầu người có thẩm quyền Thông báo gửi tới tất nhà thầu, nêu rõ tên nhà thầu trúng thầu tên nhà thầu không trúng thầu, kèm theo đề nghị nhà thầu trúng thầu tới thương thảo hoàn thiện ký kết hợp đồng, nhà thầu không trúng thầu tới nhận lại bảo lãnh dự thầu Đối với nhà thầu không trúng thầu, BMT (công ty VNP) không giải thích nguyên nhân 1.2.2.6 Hoàn thiện ký kết hợp đồng Việc hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải dựa sở sau đây: - Kết đấu thầu duyệt; - Mẫu hợp đồng điền đủ thông tin cụ thể gói thầu; - Các yêu cầu nêu HSMT; + Cảnh báo: 71 - Các nội dung nêu HSDT giải thích làm rõ HSDT nhà thầu trúng thầu có; + Chống sét lan truyền qua đường điện lưới AC: 71 - Các nội dung cần thương thảo, hoàn thiện hợp đồng BMT nhà thầu trúng thầu + Thiết bị vật tư phụ trợ phục vụ lắp đặt - Tổng giá trị dự án: 2.760.447.000 VNĐ (trước thuế VAT) Kết thương thảo, hoàn thiện hợp đồng sở để chủ đầu tư nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành công chủ đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng Trường hợp nhà thầu xếp hạng không đáp ứng yêu cầu báo cáo người có thẩm quyền xem xét, định Trong bước này, phòng ĐTPT có trách nhiệm: - Dự thảo đàm phán hoàn thiện hợp đồng để Giám đốc Công ty ký kết hợp đồng kinh tế - Tổ chức theo dõi việc thực lý hợp đồng kinh tế mà Công ty ký kết - Tổng hợp báo cáo tình hình thực hợp đồng kinh tế báo cáo Giám đốc Công ty Công tác thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng quy định điều 42 Luật Đấu thầu 1.3 Hoạt động đấu thầu dự án: “Trang bị, lắp đặt thiết bị phụ trợ phục vụ lắp 71 trạm BTS ALCATEL để triển khai dự án: nâng cấp hệ thống BSS để giải tỏa nghẽn mạch mạng Vinaphone khu vực 19 tỉnh phía Bắc” 1.3.1 Giới thiệu tóm tắt dự án - Chủ đầu tư dự án: Công ty Dịch vụ Viễn thông - Đơn vị giao chủ trì dự án: Ban triển khai dự án Vinaphone Công ty Dịch vụ Viễn thông - Địa điểm dự án: 19 tỉnh phía Bắc số tỉnh khác - Quy mô, lực: Để phục vụ lắp đặt 71 trạm BTS phục vụ mở rộng vùng phủ sóng mạng Vinaphone cho khu vực 19 Tỉnh phía Bắc nơi có mật độ dân cư tập trung ngày cao nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ngày lớn - Số lượng thiết bị, vật tư chủ yếu: Thiết bị phụ trợ phục vụ lắp đặt 71 trạm BTS, bao gồm: + Điều hòa: 142 công suất lạnh 12.000 BTU/h - Nguồn vốn: Vốn đầu tư phân cấp Công ty VNP - Thời gian, tiến độ thực hiện: 2006 - Tổng giá trị KHĐT tương đương Tổng mức đầu tư dự án phê duyệt định số 1.3.2 Kế hoạch đấu thầu dự án 1558/QĐ- ĐTPT/VNP ngày 26/10/2006 phù hợp với Luật Đấu thầu hành Bảng 1.1: Kế hoạch đấu thầu dự án “thiết bị phụ trợ…” STT Tên gói thầu Giá trị gói Hình thức Phương Loại hợp Thời - Tổng giá trị phần công việc thực (gói thầu tư vấn lập Dự án đầu tư- 25.702.000 thầu lựa chọn thức đấu đồng gian VNĐ) giá trị phần không tổ chức đấu thầu (443.241.000 VNĐ) 468.943.000 VNĐ (trước nhà thầu thầu thực phù hợp với tổng mức đầu tư phê duyệt - Tổng giá trị gói thầu từ gói thầu số 01 đến số 05 là: 2.554.344.000VNĐ (chưa bao gồm VAT) Cung cấp thiết bị 986.900.000 điều hòa không khí Cung cấp thiết bị 958.500.000 chống sét lan truyền Cung cấp thiết bị 315.382.000 cảnh báo Xây lắp hệ thống thiết 238.147.038 bị điều hòa không khí Đấu thầu Một túi rộng rãi hồ sơ Đấu thầu Một túi hạn chế hồ sơ Đấu thầu Một túi hạn chế hồ sơ Chỉ định Một túi thầu hồ sơ Trọn gói 11/2006 Trọn gói 11/2006 phê duyệt Trọn gói 11/2006 Về loại hợp đồng Tất gói thầu thực theo hình thức hợp đồng trọn gói, phù hợp với quy định Trọn gói 11/2006 điều 49 Luật Đấu thầu Kết luận: - Kế hoạch đấu thầu lập sở tuân thủ chặt chẽ đầy đủ quy định Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01/04/2006 qua đường điện lưới, - Nội dung Kế hoạch đấu thầu thể đầy đủ thành phần công việc, giá trị hình cảnh báo Tư vấn thiết kế kỹ - Tổng giá trị công việc thực dự kiến thực nguồn vốn đầu tư phân cấp Công ty VNP chống sét lan truyền VAT), phù hợp với tổng giá trị chi phí mua sắm hàng hóa, xây lắp Tổng mức đầu tư 55.415.000 thuật thi công Chỉ định Một túi thầu hồ sơ Trọn gói 11/2006 thức thực để đảm bảo tiến độ thực dự án Giám đốc phê duyệt 1.3.3 Thực đấu thầu gói thầu Số 01 “Cung cấp 142 thiết bị điều hòa không khí cho Nguồn: Công ty VNP 71 trạm BTS ALCATEL” Đánh giá kế hoạch đấu thầu Nội dung gói thầu Về việc phân chia gói thầu Các gói thầu phân chia theo quy mô hợp lý, bảo đảm gói thầu thực Giá gói thầu phê duyệt : 986.900.000 VNĐ (trước VAT) Thời hạn cung cấp hàng hóa theo hợp đồng: 60 ngày tiến độ, phù hợp với quy định hành pháp luật đầu tư, đảm bảo phát huy hiệu Hình thức đấu thầu : Đấu thầu rộng rãi nước cao vốn đầu tư, giảm thiểu đến mức tối đa tác động ảnh hưởng, chi phối lẫn Nguồn vốn thực dự án: Vốn đầu tư phân cấp Công ty VNP gói thầu làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ công trình Các phần công việc Ngôn ngữ đấu thầu: Tiếng Việt giao cho nhà thầu có kinh nghiệm chuyên môn cao để thực Loại hợp đồng: Hợp đồng trọn gói Về giá gói thầu nguồn tài - Giá gói thầu lập sở Báo cáo nghiên cứu kỹ thuật phê duyệt Đồng tiền dự thầu: Đồng Việt Nam (VNĐ) Thời gian phát hành HSMT : từ ngày 01/11/2006 Thời gian đóng thầu: 9h00 ngày 20/11/2006 Thời gian mở thầu : 9h00 ngày 20/11/2006 STT Tên Nhà thầu Quốc tịch Giá công bố nhà thầu (trước VAT) Kết phát hành: kể từ ngày 01/11/2006 đến ngày hết hạn có 08 nhà thầu mua HSDT Công ty An Phát Việt Nam 877.880.000 1.3.3.1 Tóm tắt trình chuẩn bị đấu thầu gói thầu số 01 Công ty ETC Việt Nam 910.112.000 - Sau kế hoạch đấu thầu phê duyệt, phòng ĐTPT đệ trình lên Giám đốc Công ty Liên danh DTSINC & GVECO Việt Nam 845.610.000 VNP tờ trình xin phép thành lập Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu (TCG giúp việc đấu thầu), Liên danh Nguyễn Hoàng & Mê Linh Việt Nam 886.560.000 để với phòng ĐTPT thực tổ chức đấu thầu gói thầu số 01 Tờ trình kèm theo danh sách cán dự kiến TCG giúp việc đấu thầu Việc đánh giá HSDT thực theo 04 bước: - TCG giúp việc đấu thầu tiến hành lập HSMT tiêu chuẩn xét thầu Bước 1: Kiểm tra sơ HSDT - Phòng ĐTPT tiến hành thẩm định HSMT, lập tờ trình xin giám đốc Công ty phê duyệt Bước 2: Đánh giá lực, kinh nghiệm HSMT Bước 3: Đánh giá mặt kỹ thuật HSDT - Sau HSMT phê duyệt, phòng ĐTPT tiến hành phát hành HSMT cho nhà thầu Bước 4: Đánh giá tài chính, thương mại 1.3.3.2 Phát hành HSMT Mở thầu 1.3.3.3 Đánh giá HSDT lựa chọn nhà thầu Thư mời thầu thông báo ngày hết hạn 17h00 ngày 03/11/2006 Tổng thời gian phát hành - B1: Đánh giá sơ HSMT 03 ngày Đánh giá sơ HSDT thực theo tiêu chí sau: - Mở thầu: Thời gian đóng thầu 9h00 Việt Nam ngày 20/11/2006 phòng Đầu tư Phát triển, Công ty VNP, 56 Huỳnh Thúc Kháng, Hà Nội nhà thầu phải nộp 01 hồ sơ gốc 03 STT Đơn dự Thỏa thuận Đăng ký Thư ủy Số lượng Bảo đảm thầu liên danh kinh doanh quyền HSDT dự thầu Có Đủ Hợp lệ nhà sản HSDT mở công khai vào hồi 9h00 ngày 20/11/2006 với chứng kiến đại diện nhà thầu; đại diện công ty; đại biểu mời Công ty Cổ phần Thương mại Công nghệ An Phát (gọi tắt Công ty An Phát), Công ty TNHH Điện tử Công nghệ ETC (gọi tắt Công ty ETC), Liên danh Công ty Cổ phần Đầu tư Thương mại, dịch vụ kỹ thuật DTSINC & Công ty Điện tử Giảng Võ GVECO (gọi tắt Liên danh DTSINC & GVECO), Liên danh Công ty Cổ phần Nguyễn Hoàng Công ty TNHH sản xuất, xây dựng thương mại Mê Linh (gọi tắt Liên danh Nguyễn Hoàng & Mê Linh) xuất Công ty An Không hợp Phát lệ Công ty ETC Nhà thầu độc lập Hợp lệ Nhà thầu Hợp lệ độc lập Hợp lệ Có Đủ Hợp lệ Hợp lệ Hợp lệ Hợp lệ Có Đủ Hợp lệ Hợp lệ Hợp lệ Hợp lệ Có Đủ Hợp lệ Liên danh DTSINC & GVECO Liên danh Bảng tổng hợp mở thầu tóm tắt sau: Nguyễn Sau đánh giá sơ bộ, nhà thầu sau bị loại vi phạm điều kiện tiên nêu Kết luận: Như vậy, nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập xây dựng Sao Vàng “Không HSMT thời gian: Thời gian thi công không vượt 10 tuần: đạt” yêu cầu kinh nghiệm nên bị loại Nhà thầu Công ty khí xây dựng Thăng Long đánh giá “Đạt” tất nội dung, tiếp tục đánh giá kỹ thuật  Công ty cổ phần khí xây dựng số 10 Thăng Long: thời gian thi công công trình B3: Đánh giá phương diện kỹ thuật 88 ngày (tương đương 11 tuần)  Công ty cổ phần cung ứng đầu tư xây dựng SIC: thời gian thi công công trình 12 STT Nội dung yêu cầu tuần Công ty khí xây dựng cầu bắt buộc phải Thăng Long tuân thủ  Công ty cổ phần xây lắp phát triển tin học Viễn Thông: Không đạt, thời gian hoàn I thành thi công công trình 14 tuần Điểm chuẩn yêu Mức độ đáp ứng 65 điểm 52 điểm 15 điểm 15 điểm 10 điểm 10 điểm 10 điểm 10 điểm yêu cầu kỹ thuật, chất lượng Các nhà thầu vượt qua vòng đánh giá sơ gồm có:  Công ty Cơ khí Xây dựng Thăng Long (thời gian thi công vòng 10 tuần) vật tư thiết bị nêu hồ  Công ty cổ phần Xuất nhập xây dựng Sao Vàng (thời gian thi công công trình sơ thiết kế vòng 10 tuần) II - B2: Đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu pháp kỹ thuật, biện pháp tổ Nhà thầu xem đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm phải “Đạt” tất chức thi công: Sơ đồ tổng tiến nội dung đánh bảng đánh giá đây: STT Nội dung đánh giá độ, sơ đồ tổ chức trường, Kết đánh giá nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập Công ty khí xây dựng xây dựng Sao Vàng Thăng Long Đạt Đạt Đạt Đạt bố trí nhân lực, giải pháp kỹ thuật III Năng lực tài nhà Năng lực sản xuất kinh điều kiện an toàn khác như: phòng cháy, nổ, an toàn lao doanh nhà thầu Năng lực kinh nghiệm nhà thầu Các biện pháp bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường thầu Tính hợp lý khả thi giải động… Không Đạt Đạt IV Mức độ đáp ứng thiết bị thi công: Số lượng, chủng loại, chất lượng thiết bị Hình 1.4.1 Những kết đạt công tác đấu thầu VNP thức sở hữu thiết bị (tự có, 1.4.1.1 Hiệu đạt thông qua đấu thầu thuê), bố trí cho gói thầu Hiệu đạt thông qua đấu thầu công ty VNP kết tất yếu kiên trì phấn đấu toàn thể công ty nói chung cán trực tiếp phụ trách công tác đấu thầu nói Tổng số điểm 100 điểm 87 điểm riêng Trước hết hiệu đấu thầu thể việc đấu thầu thực minh bạch, Kết luận: Nhà thầu Công ty Cơ khí Xây dựng Thăng Long đạt điểm kỹ thuật 80 công khai theo pháp luật hành công tác đấu thầu giúp BMT chọn điểm, tiếp tục đánh giá tài chính, thương mại nhà thầu đủ kinh nghiệm lực để thực công việc theo yêu cầu, đảm bảo chất - B4: Đánh giá phương diện tài thương mại lượng quy định Nhà thầu trúng thầu có giải pháp thi để thực công việc giao, giá Sau xem xét phương diện tài chính, thương mại nhà thầu Công ty Cơ khí Xây dựng trúng thầu đảm bảo mức giá hợp lý Đấu thầu công ty VNP thực tạo cạnh tranh công lành mạnh Thăng Long, TCG giúp việc đấu thầu đưa kết luận: HSDT hiệu chỉnh, sửa lỗi số học sai lệch Tuân thủ điều kiện tài thương nhà thầu, động lực mạnh mẽ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Các nhà thầu tham mại nêu yêu cầu HSMT gia phải chứng minh lực kinh nghiệm phù hợp với yêu cầu gói Giá chào thầu: 876.668.173 VNĐ thấp gia gói thầu phê duyệt thầu, có giải pháp thực khả thi mức giá chào phải cạnh tranh so với nhà thầu khác Kết luận kiến nghị: Các gói thầu công ty VNP sử dụng phương thức túi hồ sơ, hợp đồng thực Qua xem xét đánh giá HSDT, nhà thầu Công ty khí xây dựng Thăng Long hợp đồng trọn gói Phân loại theo hình thức đấu thầu theo gói thầu (2002-2006) nhà thầu đạt yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu đánh giá kỹ thuật (đạt 87/100 điểm) có giá chào thầu thấp Như nhà thầu công ty Cơ khí vãay dựng Thăng Năm Long đủ điều kiện thắng thầu gói thầu Tổng số gói Số gói đấu Số gói đấu Số gói định thầu thầu thầu rộng rãi thầu hạn chế hợp đồng trực tiếp TCG giúp việc đấu thầu định Công ty khí xây dựng Thăng Long đơn vị thắng 2002 150 20 30 100 thầu với giá thắng thầu (trước thuế VAT): 876.668.173 VNĐ thời gian hoàn thành xây lắp: 2003 210 40 30 140 10 tuần sau ký hợp đồng 2004 330 40 40 250 Thông báo 2005 420 50 50 320 - Sau phòng Kế hoạch thẩm định giám đốc Công ty VNP phê duyệt kết xét 2006 550 80 40 430 Tổng số 1660 230 190 1240 thầu, Công ty VNP tiến hành hoàn thành dự án theo kế hoạch - Kết đấu thầu thông báo tới nhà thầu: yêu cầu nhà thầu Công ty Cơ khí Thăng Nguồn : Công ty VNP Long tới tiến hành thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng; yêu cầu nhà thầu không Số liệu bảng phân loại hình thức đấu thầu giai đoạn 2002- 2006, cho thấy: trúng thầu tới nhận lại bảo lãnh dự thầu 1.4 Đánh giá công tác đấu thầu Công ty VNP - Số lượng gói thầu tăng nhanh qua theo thời gian Đó kết phát triển ngày mạnh mẽ công ty VNP nhu cầu nâng cấp hệ thống, mở rộng lực phục vụ mạng Vinaphone ngày tăng cao Quy mô vốn đầu tư ngày lớn, số lượng vốn Giá trị trúng thầu mức giảm giá gói thầu đầu tư cần thực thông qua đấu thầu ngày nhiều, tổ chức đấu thầu điều cần thiết để giai đoạn 2002-2006 (tỷ VNĐ) đem lại hiệu tiết kiệm chất lượng Từ năm 2002 đến năm 2006, số lượng gói thầu tăng Năm 400 gói với tốc độ tăng số gói thầu 38,37 % năm, từ năm 2003 đến năm 2006, Tổng giá trị Tổng giá trị dự kiến trúng thầu Mức độ giảm giá Tỷ lệ giảm giá sau sau đấu thầu đấu thầu (%) số lượng gói thầu tăng trung bình 110 gói năm - Về hình thức đấu thầu: Chỉ định thầu hợp đồng trực tiếp chiếm 74,69% số lượng gói 2002 1200 1000 200 16.67 thầu, hình thức lại (bao gồm: đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế) chiếm tỷ trọng nhỏ 2003 1400 1200 200 14.28 13,85% 11,66% Mặc dù số lượng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế 2004 1800 1550 250 13.88 chiếm tỷ trọng nhỏ so sánh với định thầu tổng giá trị đấu thầu thông qua 2005 1500 1350 150 10.00 hai hình thức lại chiếm tỷ trọng lớn Sở dĩ số gói thầu định thầu chiếm tỷ trọng lớn 2006 2500 2200 300 12.00 do: yêu cầu công nghệ số gói thầu đòi hỏi phải sử dụng máy móc Tổng cộng 8400 7300 1100 13.09 thiết bị đại đồng với thiết bị lắp đặt trước mà nhà thầu có được, nhà thầu thực gói thầu tương tự trước phát sinh thêm Tiết kiệm đấu thầu thể qua hai tiêu sau: khối lượng - Mức tiết kiệm tuyệt đối = Giá gói thầu – Giá trúng thầu Trong số gói thầu định thầu gói thầu tư vấn xây lắp chiếm đa số Đây thường gói thầu có quy mô nhỏ: gói thầu tư vấn có giá trị nhỏ 500 triệu VNĐ, - Tỷ lệ tiết kiệm = Mức tiết kiệm / Tổng giá trị kế hoạch gói thầu = Mức tiết kiệm loại gói thầu / Tổng mức tiết kiệm gói thầu xây lắp có giá trị nhỏ tỷ VNĐ Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa Mặc dù mức độ giảm giá sau đấu thầu biểu mức chênh lêch giá trị thuộc dự án đầu tư phát triển có giá trị tỷ đồng theo Luật Đấu thầu thực trúng thầu so với giá trị dự kiến ban đầu (giá trị gói thầu phê duyệt), chưa biểu thông qua định thầu công ty VNP tiến hành đấu thầu rộng rãi hạn chế để mức độ chênh lệch giá trị thực (qua toán) so với giá trị dự kiến đảm bảo tránh thất thoát lãng phí, tiết kiệm tối đa vốn đầu tư chọn lựa nhà thầu phù gói thầu, lẽ đấu thầu khâu dự án Tuy nhiên, thực tế công ty VNP cho hợp thấy, gói thầu thường thực hợp đồng trọn gói, xác định giá hợp đồng không Như vậy, thấy rằng, phần lớn lượng vốn đầu tư Nhà nước thực thông qua đấu thầu thực tế cho thấy hiệu công tác đấu thầu công ty VNP phủ nhận Công tác đấu thầu công ty VNP năm qua thực cách chặt chẽ đạt hiệu cao thông qua mức độ giảm giá sau đấu thầu Trung bình năm, VNP tiết kiệm 220 tỷ đồng thay đổi suốt thời gian thực hợp đồng, chủ đầu tư toán cho nhà thầu giá ghi hợp đồng nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ TIẾTKIỆM TỔNGSỐGÓI THẦU&GIÁTRỊ SỐ GÓI THẦU GIÁ TRỊ TIẾT KIỆM (tỷ VNĐ) Năm 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 2002 2003 2004 2005 2006 200 200 250 150 300 4,5 2,5 2,25 2,0 2,0 2,0 Tổng giá trị tiết kiệm thông qua đấu thầu Giá trị ngoại tệ tiết kiệm Tỷ lệ giá trị ngoại tệ tiết kiệm tổng giá Năm 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng số THỜI GIAN Có thể thấy hoạt động đấu thầu đem lại nhiều lợi ích kinh tế thiết thực cho công ty VNP Thông qua đấu thầu nhiều công trình dự án giải ngân góp phần hoàn thành tiến độ kế hoạch chiến lược nâng cao lực phục vụ lực cạnh tranh mạng Vinaphone, như: dự án mua sắm tập trung lắp đặt trạm BTS ba miền với số lượng lớn; dự án nâng cấp mạng lên hệ 3G… Đấu thầu quốc tế giúp công ty tiết kiệm nhiều ngoại tệ (do đặc thù công nghệ thiết bị viễn thông mà công ty sử dụng thiết bị công nghệ cao, số công ty viễn thông hàng đầu giới có khả cung cấp lắp đặt nên giá trị đấu thầu thông qua đấu thầu quốc tế lớn so với tổng giá trị đấu thầu) Thông qua đấu thầu hàng năm, công ty tiết kiệm số lượng lớn ngoại tệ, thể bảng sau: trị tiết kiệm (%) (Đơn vị: tỷ VNĐ) Từ năm 2004, mạng Vinaphone vào ổn định bắt đầu triển khai đầu tư phát triển mạnh sở hạ tầng, nâng cao lực phục vụ mở rộng vùng phủ sóng tới khắp miền đất nước Do vậy, nhu cầu mua sắm, lắp đặt trạm thu phát sóng gia tăng mạnh mẽ, dẫn đến việc gia tăng số lượng gói thầu mua sắm xây lắp, thiết bị ngoại nhập giai đoạn chiếm tỷ trọng lớn, giá trị gói thầu tính theo ngoại tệ giai đoạn mà tăng nhanh Tuy nhiên, đặc thù loại thiết bị ngoại mà công ty mua sắm nên định thầu đấu thầu hạn chế hai hình thức áp dụng gói thầu mua sắm thiết bị ngoại, tỷ lệ ngoại tệ tiết kiệm thông qua đấu thầu công ty VNP đạt mức thấp tổng số tiền tiết kiệm thông qua đấu thầu hàng năm, tỷ lệ tiết kiệm trung bình giai đoạn 2002- 2006 4,7 tỷ VNĐ- tương đương 0,3 triệu USD đạt 2,15% tổng mức giá trị tiết kiệm thông qua đấu thầu Đấu thầu gói thầu xây lắp năm tiết kiệm cho công ty trung bình 46 tỷ VNĐ- Tiết kiệm thông qua đấu thầu giai đoạn 2002- 2006 đạt xấp xỉ 21% tổng mức tiết kiệm giai đoạn 2002- 2006 Mức tiết kiệm không đều, giá trị (tỷ VNĐ) Năm Tổng giá trị Tổng giá trị tiết tiết kiệm kiệm gói gói thầu thầu Xây lắp Tư vấn Tổng giá trị tiết Tổng giá trị tiết tuyệt đối tỷ trọng có xu hướng giảm theo thời gian, cụ thể: năm 2002 tiết kiệm kiệm kiệm được 60 tỷ VNĐ tương đương 30% tổng mức tiết kiệm; đến năm 2006 mức tiết kiệm giảm gói thầu Mua thông qua đấu sắm hàng hóa thầu xuống 35 tỷ VNĐ tương đương 15% tổng mức tiết kiệm Mặc dù kết luận công tác quản lý thực đấu thầu gói thầu xây lắp tư vấn chưa hiệu Lý dẫn đến kết do: 2002 0.5 60 139.5 200 2003 0.6 50 149.4 200 2004 0.5 40 209.5 250 2005 0.4 35 114.6 150 - Yêu cầu gói thầu tương đối giống nhau: hạng mục xây lắp có đặc điểm tương 300 đối trùng lặp (ví dụ: xây dựng cột anten, xây dựng nhà trạm…), nội dung tư vấn bao gồm: tư 2006 0.35 45 254.65 - Các gói thầu xây lắp tư vấn công ty VNP thường có giá trị thấp nên hình thức lựa chọn chủ yếu đấu thầu hạn chế định thầu; vấn lập dự án, tư vấn thiết kế tổng dự toán… Riêng năm 2006, tổng số tiền tiết kiệm thông qua đấu thầu 300 tỷ VNĐ, cao Vì vậy, giá gói thầu phê duyệt tính toán kỹ lưỡng đảm bảo tiết kiệm năm trở lại Trong phần tiết kiệm gói thầu mua sắm hàng hóa chiếm tỷ tối đa chi phí, mức độ giảm giá thông qua đấu thầu thường thấp Trong trường hợp lệ cao 10,12% (so với tổng mức giá gói thầu phê duyệt), gói thầu mua sắm hàng này, thấy công ty VNP thực quản lý công tác đấu thầu gói thầu xây lắp tư hóa chiếm tỷ trọng cao giá trị (71%) số lượng (32%) vấn hiệu thành công Có thể thấy giai đoạn 2002- 2006, tiết kiệm gói thầu mua sắm hàng hóa đạt 1.4.1.2 Năng lực cán phụ trách đấu thầu, nhà thầu VNP nâng cao mức cao giá trị tuyệt đối tỷ trọng tổng mức tiết kiệm thông qua đấu thầu, cụ Công tác đấu thầu công ty VNP có bước phát triển mạnh mẽ với lớn thể: năm 2002 139.5 tỷ VNĐ đạt 69.75%, tăng qua năm, năm 2006 đạt 254,65 tỷ mạnh trưởng thành công ty Cán phụ trách công tác đấu thầu công ty (cụ thể VNĐ tương đương 84.88% (cao năm trở lại đây) Trung bình giai đoạn 2002- TCG giúp việc đấu thầu) tự xây dựng HSMT mà không cần thuê tư vấn, chất 2006, thông qua đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, công ty tiết kiệm 173,53 tỷ lượng HSMT nâng cao rõ rệt qua năm với kinh nghiệm tích lũy VNĐ/năm tương đương 78.87% tổng mức tiết kiệm cán phụ trách công tác đấu thầu, bảo đảm tổ chức thành công đấu thầu lựa chon Giá trị tiết kiệm gói thầu tư vấn đạt mức thấp cấu giá trị tiết kiệm nhà thầu phù hợp với yêu cầu gói thầu Công ty tự xây dựng quy trình đấu thầu, thông qua đấu thầu Giai đoạn 2002- 2006, tiết kiệm thông qua đấu thầu gói thầu tư vấn đạt biểu mẫu, tiêu chuẩn đánh giá HSDT phù hợp với quy định Nhà nước hệ thống văn 2.35 tỷ VNĐ- tương đương 0.21% tổng mức tiết kiệm, tiết kiệm qua năm chiều pháp luật đấu thầu để áp dụng thống phạm vi mình, bao gồm: Luật Đấu hướng tăng giá trị tuyệt đối tỷ trọng (năm 2002 0.5 tỷ VNĐ tương đương 0.25%; thầu (trước Quy chế Đấu thầu); tiêu chuẩn, quy chuẩn ngành năm 2003 0.6 tỷ VNĐ tương đương 0.3%; năm 2004 0.5 tỷ VNĐ tương đương 0.2%; năm 2005 0.4 tỷ VNĐ tương đương 0.267% năm 2006 0.35 tỷ VNĐ tương đương 0.12%) Công tác thương thảo, ký kết lý hợp đồng có nhiều bước tiến đáng kể Điều thể rõ thông qua việc đàm phán ký kết thành công với đối tác nước hợp đồng có giá trị lớn, độ phức tạp cao Các nhà thầu nước có trưởng thầnh đáng kể nên góp phần giảm bớt Đấu thầu đem lại nhiều lợi ích cho VNP mua sắm hàng hóa xây công trở ngại khó khăn BMT Hiện tại, nhà thầu nước có đủ điều kiện lực, trình Không thế, đấu thầu VNP tạo sân chơi bình đẳng công cho kinh nghiệm sở vật chất để tham gia gói thầu nhiều cấp độ quy mô đòi hỏi kỹ nhà thầu tham dự Các nhà thầu phải tự thể khả mình, cạnh tranh lành mạnh, thuật Điều đem lại lợi ích cho BMT nhà thầu việc trao đổi, thương nhà thầu lựa chọn cho gói thầu công ty VNP nhà thầu phù hợp lượng, quản lý giám sát công việc cho gói thầu: giải pháp kỹ thuật khoa học, khả thi giá cạnh tranh nhất- đảm bảo chất lượng tốt cho hàng hóa công trình BMT lợi nhuận cho nhà thầu 1.4.1.3 Trách nhiệm thẩm quyền khâu phân định rõ ràng Để đáp ứng yêu cầu trên, VNP thực nghiêm túc quy định sau: Trong quy trình thực gói thầu, việc soạn thảo HSMT, xét thầu trách nhiệm - Đối với gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, thông tin gói thầu TCG giúp việc đấu thầu Thẩm định HSMT nhiệm vụ phòng ĐTPT Phòng Kế hoạch đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, thư mời thầu gửi tới cho nhà thầu chịu trách nhiệm thẩm định kết xét thầu Giám đốc công ty người có quyền định đấu thầu hạn chế theo quy định cuả pháp luật phê duyệt kết thẩm định phân quyền cho cấp - Nếu hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi, yêu cầu HSMT Trách nhiệm cấp, khâu trình tiến hành gói thầu quy quy định rõ ràng, minh bạch, đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu, định rõ ràng nên không xảy trường hợp chồng chéo chức năng, không đồng yêu cầu không mang tính định hướng tới một nhóm nhà thầu Vì vậy, định chịu trách nhiệm có vấn đề phát sinh Chính thế, hầu hết quy định đặc tính thông số kỹ thuật HSMT không chi tiết qua mức gói thầu VNP tiến hành khoa học với hiệu cao cho phép (tức đủ để làm ảnh hưởng tới tính chất cạnh tranh gói thầu); nhãn mác hàng 1.4.1.4 Quá trình xét thầu thực nghiêm ngặt hóa không phép nêu ngoại trừ trường hợp bắt uộc phải nêu để đảm bảo tính đồng Trong qua trình xét thầu thành viên TCG giúp việc đấu thầu thực nghiêm túc nội quy đề để đảm bảo tính xác, công bảo mật: thiết bị công trình - Những gói thầu có tính chất đặc thù, sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế để tránh - Không mang tài liệu vào khỏi phòng xét thầu tượng dàn xếp chia chác gói thầu nhà thầu Làm để đảm bảo quyền - Không tiết lộ nội dung HSDT, sổ tay ghi chép, biên họp xét lợi BMT, nhà thầu tính cạnh tranh, công đấu thầu thầu, ý kiến đánh giá kết luận chuyên gia nhà thầu, tài liệu khác đóng dấu “Mật” theo quy định quản lý tài liệu công ty - Những vi phạm nhà thầu bị xử lý theo quy định HSMT, ngoại lệ - Không tiết lộ kết đấu thầu trước có định công bố - Không có hành động móc nối, mua bán thông tin, cố tình làm sai lệch kết xét 1.4.2.1 Những tồn chủ quan thầu hành động bị cấm khác theo nội quy công ty 1.4.2.1.1 Tồn chưa quán triệt hoàn toàn quy định, pháp luật Đấu thầu Không sử dụng phương tiện thông tin liên lạc thời gian xét thầu Mặc dù cán phụ trách công tác đấu thầu VNP không ngừng nỗ lực học hỏi, trau dồi - 1.4.2 Những tồn kiến thức kinh nghiệm, song sai sót nhận thức tránh khỏi Một số 1.4.1.5 Đấu thầu tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng nhà thầu nội dung, quy trình, trình tự quy định Quy chế đấu thầu Luật Đấu thầu chưa nhận thức thấu đáo cặn kẽ Một số cán chưa đào tạo đầy đủ, kinh nghiệm tham gia hạn chế nên tính chuyên nghiệp chưa cao dẫn đến việc kết đấu thầu Dự toán thấp vấn đề gây khó khăn qua trình xét kết trúng thầu, dẫ số gói thầu đạt không đạt hiệu mong đợi đến phải chào lại giá, phải điều chỉnh dự toán, kéo dài thời gian Mặc dù trách nhiệm cấp phân định rõ ràng, nhiên thủ tục Ngoài số trường hợp định thầu gói thầu tư vấn, nhà thầu rườm rà, phức tạp làm chậm qúa trình thực đấu thầu đối tác quen thuộc song để xảy sai sót không đáng có, có trường hợp phải tiến 1.4.2.1.2 Công tác chuẩn bị đấu thầu tồn vướng mắc định hành định thầu lại dẫn đến chậm trễ tiến độ chung Thêm vào đó, hợp đồng yếu Tồn công tác chuẩn bị đấu thầu thể điểm sau: tố cần điều chỉnh, hoàn thiện Một số hợp đồng thiếu điều kiện chi tiết gây khó khăn - HSMT số gói thầu đưa điều kiện khắt khe chất lượng sản phẩm, cho việc thực hợp đồng công trình với chi phí không tương xứng dẫn đến việc phải chỉnh sửa cho phù hợp, gây chậm Cuối công tác giám sát thực hợp đồng vấn đề lớn Do chưa sử dụng trễ cho tiến trình chung dự án tốt biện pháp kinh tế theo hợp đồng để quản lý tiến độ chất lượng, nên tiến độ thường bị - Trình độ cán phụ trách công tác đấu thầu không đồng Nhiều cán chậm trễ, chất lượng sản phẩm không đạt tiêu chuẩn, buộc phải thực lại, gây thiệt hiểu biết sâu sắc, kinh nghiệm trình độ không đáp ứng yêu cầu gói thầu hại cho BMT nhà thầu tham gia khiến việc tiến hành đấu thầu gặp nhiều trở ngại phát nhiều sai sót chí gây 1.4.2.1.5 Một số tồn chủ quan khác thất thoát, thiệt hại cho công ty Một vấn đề gây nhức nhối công tác đấu thầu VNP việc rò rỉ thông tin 1.4.2.1.3 Công tác đào tạo cán phụ trách đấu thầu nhiều bất cập mật liên quan tới gói thầu kết qủa xét thầu Tuy áp dụng nhiều biện pháp bảo mật thực Các quy định Nhà nước pháp luật Đấu thầu tạo khung pháp lý để sở nghiêm túc quy định bảo đảm an toàn thông tin việc rò rỉ chưa loại đơn vị tư xây dựng cho tiêu chuẩn phù hợp với đặc thù công việc Đây bỏ hoàn toàn công việc đòi hỏi lực phẩm chất cán thực hiện, thực tế chưa Ngoài ra, quy định chặt chẽ bảo mật thông tin gây khó khăn cho nhà mong đợi tồn HSMT chưa thật phù hợp, điều khoản chung thầu tham dự, có gói thầu mà thông tin công bố chung chung muộn chung, tiêu chuẩn đánh giá mang tính chất định tính ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng HSDT Mặc dù công ty có tổ chức khóa học tập huấn, nâng cao trình độ cho cán phụ trách đấu Một vấn đề khác cần lưu ý việc số dự án chia làm nhiều gói thầu với mục thầu, song khóa học chưa tổ chức thường xuyên nhân diện rộng, đích nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu đảm bảo hiệu qủa tối đa vốn đầu tư nên chưa đáp ứng trọn vẹn yêu cầu công tác đấu thầu công ty Việc hướng dẫn lại tạo điều kiện cho nhà thầu móc nối với phân chia gói thầu, dẫn đến thực tế thực văn pháp quy Nhà nước Đấu thầu vấn đề bất cập, gây thiệt hại cho BMT nhiều chưa thật kịp thời, thời gian đào tạo chưa đủ để chuyển tải toàn nội dung hướng dẫn cho cán công ty 1.4.2.1.4 Chất lượng công tác phục vụ cho đấu thầu chưa cao Mặc dù công tác phục vụ đấu thầu trọng vầ chuẩn bị kỹ càng, song tồn nhiều yếu tố ảnh hưởng, tác động tiêu cực tới công tác đấu thầu công ty VNP Trong số phải kể đến chất lượng công tác lập thiết kế tổng dự toán dự toán 1.4.2.2 Những tồn khách quan 1.4.2.2.1 Các vấn đề phát sinh từ hệ thống văn pháp luật Đấu thầu Tháng năm 1994, Quy chế đấu thầu ban hành, tiếp đó, quy định đấu thầu đời: Quyết định 183/TTg (tháng 4/1994), Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP (năm 1999), Nghị định 14/CP (năm 2000) 66/CP (năm 2003)- đánh dấu đời ngày hoàn thiện khung pháp lý đấu thầu Việt Nam Mặc dù thay đổi giúp cho công tác đấu thầu VNP ngày hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, nhiên thay đổi khiến cho VNP gặp khó khăn việc cập nhập văn mới, bị đặt vào tình bị động, phải chạy theo cải cách đưa đường lối thực quán dài hạn công tác đấu thầu công ty Luật đấu thầu đời năm 2005 (chính thức vào hiệu lực ngày -1/4/2006) Nghị định 111/2006/NĐCP ban hành bước đột phá quan trọng đánh dấu hình thành khung pháp lý đầy đủ hoạt động đấu thầu, đời hứa hẹn ổn định tương đối, cho phép VNP thực công tác đấu thầu theo trọn vẹn quán Tuy vậy, để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn luật Đấu thầu, cần phải có thời gian để luật đấu thầu thực vào hoạt động công ty nhân thức cán phụ trách đấu thầu Và chắn để đạt điều này, sớm chiều, lúc đó, quy định luật pháp công tác đấu thầu lại đời… 1.4.2.2.2 Năng lực trình độ nhà thầu tham dự Các nhà thầu lực lượng định phần lớn thành công hay thất bại đấu thầu Nếu nhà thầu đấu thầu không cần phải có quy định đấu thầu Nếu đứng từ góc độ BMT, ta thấy rằng, nhà thầu lực lượng khách quan, lực nhà thầu yếu tố quan trọng định thành công đấu thầu cho dù gói thầu mua sắm hàng, xây lắp hay tư vấn Do đặc thù công việc nên gói thầu công ty VNP chủ yếu gói mua sắm hàng hóa xây lắp Vì nhà thầu tham dự phải nhà thầu có lực tài tốt, kinh nghiệm chuyên môn cao Tuy nhiên tồn nhiều gói thầu thi công xây lắp điều kiện tài số nhà thầu kiệt quệ, lực không đáp ứng trọn vẹn yêu cầu HSMT, thực nhiều công trình lúc nên hoàn thành thời hạn Một số gói thầu mua sắm hàng hóa sử dụng hình thức đấu thầu nước gặp phải tình trạng tương tự, vậy, số nhà thầu vi phạm điều kiện tiên không (như: không nêu rõ xuất xứ hàng hóa, giấy ủy quyền đại lý, không nêu rõ thời gian bảo hành…), gây khó khăn cho BMT việc lựa chọn nhà thầu phù hợp Một số gói thầu phải tiến hành đấu thầu lại từ đầu, ảnh hưởng tiêu cực tới tiến độ chung dự án, chi phí bị tăng lên đáng kể Một số gói thầu mua sắm hàng hóa nước có quy mô lớn, nên số nha fthầu đủ lực tự thực Việc liên danh, thuê thầu phụ để thực tượng phổ biến Tuy nhiên, việc liên danh thể phần yếu trình độ nhận thức nhà thầu: số liên danh, nhà thầu lại đơn vị có lực không đáp ứng yêu cầu gói thầu; thỏa thuận liên danh rõ ràng theo yêu cầu HSMT… Các gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp sử dụng hình thức đấu thầu quốc tế thường tập trung nhà thầu hàng đầu giới với lực kinh nghiệm kỹ thuật cao, tiềm lực tài hùng mạnh, nên dù khối lượng mua sắm lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, tiến độ đảm bảo theo hợp đồng ký kết Qua thấy lực nhà thầu nước hạn chế, chưa thể so sánh với nhà thầu quốc tế có lực vượt trội mặt Đây vấn đề lớn chưa có lời giải, thực tế cho thấy nhà thầu nước đủ điều kiện lực tham gia - gói thầu quốc tế thắng thầu hai phía có lợi: BMT tiết kiệm nhiều tiền Quản lý, điều hành thanh, toán: triển khai dự án lớn tập trung đồng vùng, tỉnh thành phố, hơn; nhà thầu có hợp đồng lớn, thu nhiều lợi nhuận; nguồn dự trữ ngoại - Phấn đấu rút ngắn thời gian từ giai đoạn chuẩn bị đến hoàn thành đưa vào khai thác, tệ quốc gia ỏi nhờ tiết kiệm - Đầu tư nâng cao vị thế, thương hiệu nâng cao nội lực công ty sở để chuẩn bị 1.4.2.2.3 Hiện tượng giá dự thầu thấp tồn hạch toán độc lập tiến tới cổ phần hóa Mặc dù giá gói thầu phê duyệt tính toán kỹ lưỡng, sát thực tế Trong đó, năm 2007 năm thứ hai thực nghị đại hội Đảng lần thứ X, thực kế tượng bỏ thầu thấp tồn Nguyên nhân do: hoạch năm (2006- 2010), năm thực điều lệ hoạt động Tập đoàn BCVT - Cạnh tranh nhà thầu, đồng thời là năm kỷ niệm 10 năm ngày thành lập Công ty VNP (14/6/1997- - Nhà thầu có lợi đặc biệt, 14/6/2007) - Sức ép giải công ăn việc làm nhà thầu, Chính vậy, năm 2007 đòi hỏi đơn vị Công ty phải có chuyển biến - Nhà thầu muốn tạo ấn tượng với BMT… mạnh mẽ toàn diện để đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao vị thương hiệu Việc bỏ thầu thấp tiết kiệm nhiều tiền cho BMT, song hậu qủa Vinaphone, xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Trong năm 2007, Công ty thật không lường Chi phí qúa thấp khiến nhà thầu đảm bảo chất lượng sản phấn đấu thực số mục tiêu 16 chữ sau: phẩm và/hoặc tiến độ công trình, thực tế lại gây thiệt hại cho BMT Bỏ thầu thấp khiến cho nhà thầu lãi, chí bị lỗ, khiến lực bị suy giảm… Mở rộng quy mô Nâng cao thương hiệu Xét góc độ tổng thể, bỏ thầu th gây thiệt hại cho BMT nhà thầu Về lâu dài biện pháp khắc phục hữu hiệu, rào cản lớn làm suy giảm chất lượng hiệu công tác đấu thầu VNP Chương 2: Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu Công ty VNP 2.1 Định hướng phát triển Kiện toàn tổ chức Cải thiện đời sống Cụ thể là: Mở rộng quy mô: Có nghĩa phải nâng cao dung lượng mở sóng, mở rộng vùng phủ Công ty VNP đề số phương hướng biện pháp để tiếp tục tăng cường hoàn thiện công sóng, đặc biệt vùng phủ sóng indoor inbuilding; đồng thời mở rộng mạng lưới kinh tác đầu tư, nhằm không ngừng nâng cao lực phục vụ giữ vững vị công ty doanh, phát triển thêm nhiều kênh, nhiều hình thức bán hàng; đưa thêm nhiều dịch thị trường viễn thông Việt Nam năm tiếp theo: vào khai thác… - - Tiếp tục coi công tác ĐTPT mũi nhọn Công ty nhằm phục vụ tốt công tác kinh Nâng cao thương hiệu: Cần tập trung nguồn lực, áp dụng biện pháp nhằm nâng doanh, đảm bảo lực cạnh tranh Công ty, cao thương hiệu Vinaphone, đảm bảo an toàn thông tin, đảm bảo chất lượng dịch Công ty với giúp đỡ Tập đoàn, tận dụng tối đa sở hạ tầng để nhanh chóng mở vụ, quan tâm nhiều đến việc CSKH, tăng cường công tác PR… nhằm tạo lợi rộng vùng phủ sóng toàn quốc để phục vụ kinh doanh, đảm bảo giữ vững an ninh cạnh tranh, khuyếch trương hình ảnh, đẩy mạnh tốc độ phát triển thuê bao sản thông tin, phục vụ tốt công tác quốc phòng, phẩm dịch vụ Kiện toàn máy: Củng cố xây dựng tổ chức đơn vị có đủ khả sức mạnh chế thị trường cạnh tranh hội nhập Xây dựng sách thu hút nhân tài Cải thiện đời sống: Chấp hành sách, pháp luật, thực hành tiết kiệm, chống tham ô lãng phí, giảm giá thành để mạng lại hiệu qủa kinh tế Thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân hàng Nhà nước sách xã hội Đảm bảo việc làm, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao trình độ đội ngũ CNVC- lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán CNVC lao động Các tiêu kế hoạch sản xuất kinh doanh năm 2007 Dự kiến phát triển thuê bao năm 2007: 2.500.000 thuê bao; thuê bao trả sau 85.335 thuê bao, thuê bao trả trước 2.414.665 thuê bao Dự kiến doanh thu năm 2007 Công ty: Doanh thu thuần: 7.681,1 tỷ đồng (trong doanh thu phát sinh: 4.603,1 tỷ đồng, doanh thu phân chia: 3.078 tỷ đồng) Doanh thu bán thẻ: 3.070 tỷ đồng Công tác KHCN, phát triển mạng lưới năm 2007 Trong năm 2007, Công ty VNP có kế hoạch đầu tư, triển khai dự án sau: Các dự án sử dụng vốn tập trung Tập đoàn: Mở rộng vùng phủ sóng mạng Vinaphone khu vực Đông Nam Bộ giai đoạn 2006- 2008: 486 BTS/ 3.516 TRX Dự án mở rộng vùng phủ sóng miền Tây Nam Bộ mạng Vinaphone giai đoạn 20062008: 500 BTS/ 2.400 TRX Mở rộng vùng phủ sóng mạng Vinaphone khu vực 16 tỉnh phía Bắc giai đoạn 20062008: 486 BTS/ 3.516 TRX Mở rộng vùng phủ sóng mạng Vinaphone khu vực Duyên Hải Nam Bộ giai đoạn 20062008: 237 BTS/ 2.203 TRX Mở rộng vùng phủ sóng mạng Vinaphone khu vực Hà Nội giai đoạn 2006- 2008: 236 BTS/ 3.312 TRX Mở rộng vùng phủ sóng mạng Vinaphone khu vực TP Hồ Chí Minh giai đoạn 20062008: 219 BTS/ 4.367 TRX Xây dựng cấu trúc tổng thể mạng Vinaphone giai đoạn 2008- 2010 Lắp tổng đài MSC 13,14,15,16 mạng VNP năm 2007: Tổng dung lượng 3.400K Nghiên cứu phát triển dịch vụ đặc biệt dịch vụ thương mại điện tử Lắp hệ thống PPS- IN 5000K mạng Vinaphone triển khai dịch vụ sử dụng công nghệ GPRS EDGE Đẩy mạnh công tác KHKT- CN, phong trào phát huy sang kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng Triển khai dự án NGN Mobile Các dự án phân cấp: dụng có hiệu SXKD Tin học hóa lĩnh vực hoạt động Trong năm 2007, Công ty có kế hoạch sử dụng 500 tỷ đồng vốn phân cấp cho khoảng Tổ chức thực xây dựng đề án, dự án 3G Triển khai thử nghiệm thiết bị, dịch vụ 3G 100 dự án đầu tư nâng cấp mạng VNP Nokia Năm 2007 năm thứ hai giai đoạn 2006- 2008, dự kiến năm 2007, Vinaphone có Chủ động sẵn sang công tác nâng cấp, mở rộng dung lượng mạng lưới, đảm bảo cho mạng hoạt động an toàn chuẩn bị tốt sở hạ tầng: chủ động phối hợp chặt chẽ với BĐ địa phương chuẩn khoảng 2500 trạm BTS, mạng lõi đầu tư thêm 05 tổng đài, nâng lực chuyển mạch toàn mạng lên triệu thuê bao Kế hoạch nâng cao hiệu công tác đấu thầu bị sẵn sang sở hạ tầng để triển khai lắp đặt trạm có thiết bị dự án năm 2007 Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ năm 2007 nói riêng giai đoạn 2006- 2010 nói chung, Công ty VNP đề số phương hướng biện pháp nhằm Kế hoạch đầu tư - XDCB triển khai dự án năm 2007 nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, người coi yếu tố trọng đủ điều kiện thật cần thiết phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực tâm, then chốt, có vai trò định thắng lợi công phát triển: trước” Tuy nhiên, có số dự án công ty thiếu - Tăng cường công tác bồi dưỡng cán đấu thầu chuyên môn ngoại ngữ, lập kế hoạch đấu thầu cho dự án lần, không chứng minh “thật - Tích cực bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp lập trường trị cho cán phụ trách đấu cần thiết” nên công tác lập kế hoạch hoàn thành, dự án bị ách lại, không thực thi thầu nói riêng toàn thể cán công nhân viên công ty nói chung dẫn đến bỏ lỡ thời kinh doanh, gây thiệt hại không nhỏ khía cạnh kinh tế phi Cụ thể công ty tiếp tục tổ chức khóa học tập huấn dự định năm 2006 để đáp ứng quy đinh Nhà nước: Các cán phụ trách công tác đấu thầu phải có chứng Đấu thầu Trung tâm đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cấp Công ty mời chuyên gia đầu ngành lĩnh vực đấu thầu giảng dạy, thuyết trình nghiệp vụ đấu thầu: khóa học phổ biến tìm hiểu luật Đấu thầu vào hiệu lực, khóa tập huấn nâng cao công tác đấu thầu ngành… để cán làm công tác đấu thầu hiểu rõ quy định Nhà nước, yêu cầu mang tính đặc thù ngành, vận dụng nhuần nhuyễn vào thực tế, qua nâng cao hiệu công việc 2.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu công ty VNP kinh tế Vì vậy, công ty VNP cần linh hoạt chủ động việc tìm hiểu nguyên nhân vướng mắc mạnh dạn đề đạt Tập đoàn cho phép lập kế hoạch cho số gói thầu, để tiến độ thực dự án không bị trì hoãn, đảm bảo nắm bắt thực thi trọn vẹn kế hoạch sản xuất kinh doanh, giảm thiểu tổn thất bỏ lỡ hội đầu tư 2.2.3 Đào tạo nâng cao lực trình độ cán tham gia công tác đấu thầu Trong yếu tố định thành công người yếu tố quan trọng Đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu công ty VNP tập hợp từ nhiều phòng ban, chủ yếu cán thuộc Phòng ĐTPT Ban triển khai dự án Qua đấu thầu với quy mô từ nhỏ tới lớn, thuộc nhu cầu mua sắm khác nhau, với hình thức lựa 2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu dự án thể kế hoạch cách thức sử dụng nguồn vốn đầu tư dành cho dự án Một kế hoạch đấu thầu hợp lý thể việc phân chia gói thầu lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp với tính chất công việc đảm bảo minh bạch, khách quan công Tại công ty VNP, công tác lập kế hoạch đấu thầu giao cho đơn vị tư vấn lập dự án Bản kế hoạch đấu thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi (với đầy đủ cần thiết chọn, đội ngũ cán đấu thầu công ty VNP tích lũy nhiều kinh nghiệm thực tế, góp phần quan trọng thành công công tác tuyển chọn nhà thầu chất lượng hàng hóa mua sắm, tiết kiệm cho công ty hàng trăm tỷ đồng năm Trước tốc độ phát triển vũ bão mạng truyền thông Vinaphone, nhu cầu mua sắm hàng hóa công ty ngày trở nên phức tạp công nghệ, quy mô đầu tư ngày lớn, yêu cầu tính chuyên nghiệp lực chuyên môn đội ngũ cán đấu thầu ngày cao trở thành vấn đề thiết quy định điều Luật Đấu thầu khác theo yêu cầu Tập đoàn BCVT Mặc dù đội ngũ cán phụ trách đấu thầu công ty VNP có nhiều đóng góp tích cho loại dự án) người có thẩm quyền phê duyệt với báo cáo nghiên cứu khả cực, song có hạn chế mặt chủ quan khách quan cần khắc phục để thi nâng cao hiệu công tác đấu thầu, loại bỏ tận gốc tác động tiêu cực xuất phát Công tác lập kế hoạch đấu thầu Công ty VNP thực theo quy định từ khía cạnh nhân pháp luật, vậy, cứng nhắc việc lập kế hoạch đấu thầu không tránh khỏi Điều Thực tế cho thấy, hạn chế dù chủ quan hay khách quan bắt nguồn từ Luật Đấu thầu có quy định: “kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án; trường hợp chưa có thiếu kinh nghiệm thực tế, trình độ chuyên môn có hạn, máy móc số cán dẫn đến việc đánh giá sai chất, thiếu xác, thiếu sáng tạo Vì không lựa - Hồ sơ thiết kế phải có đầy đủ hướng dẫn chi tiết dễ hiểu giúp nhà thầu chuẩn bị tốt chọn nhà thầu phù hợp cho gói thầu, để lọt sai sót mang tính HSDT tham dự, cho phép nhà thầu hiểu yêu cầu cách kẽ nhất, HSDT số gói thầu, qúa trình xét thầu không đảm bảo khách quan công hạn chế tối đa hiểu lầm cách hiểu khác nhà thầu tiếp nhận tuyệt đối HSMT, Để khắc phục tình trạng trên, giải pháp cần thiết cấp bách - nâng cao trình độ, chuyên nghiệp kinh nghiệm thực tế cho cán phụ trách đấu thầu Công ty mở lớp tập huấn dài hạn, quy mô lớn cho cán phụ trách đấu thầu, nên tổ chức chuyến tham quan học hỏi kinh nghiệm tổ chức đấu thầu quốc gia HSMT phải giải trình lý áp dụng cách thức đánh giá, xét chọn nhà thầu chặt chẽ tiến hành loại nhà thầu có đơn đăng ký tham dự HSDT, - Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT không hạn chế sang tạo nhà thầu tiên tiến giới; mời chuyên gia giàu kinh nghiệm phổ biến, giải thích quy Khó khăn phổ biến cán việc soạn thảo HSMT tiêu chuẩn kỹ định Nhà nước liên quan tới công tác đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp thuật, nội dung yêu cầu am tường sâu sắc tính đặc điểm kỹ tiến hành đấu thầu cách khoa học Qua đó, giúp cho đội ngũ cán phụ trách đấu thầu hiểu thuật gói thầu Một vấn đề đáng quan tâm phần yêu cầu lực kinh rõ công việc mình, cập nhật quy định, pháp luật nhà nước có nghiệm nhà thầu số gói thầu có yêu cầu kỹ thuật đơn giản, nhà thầu cần phương pháp luận khoa học việc xây dựng HSMT phương pháp xét thầu có từ1 đến năm kinh nghiệm đủ sức thực độc lập, HSMT lại đưa yêu hiệu cầu kinh nghiệm từ tới chí năm, vô hình chung hạn chế tham gia Ngoài ra, công ty VNP cần thường xuyên tổ chức lớp học nâng cao nhận thức nhà thầu tiềm trị đạo đức nghề nghiệp, để cán phụ trách đấu thầu công ty làm việc Hiện nay, việc lập HSMT cho gói thầu công ty VNP giao cho TCG giúp việc với lương tâm nghề nghiệp, công khách quan xét thầu, trở thành người đấu thầu phòng ĐTPT có trách nhiệm thẩm định tính đầy đủ, hợp lý HSMT Với cán gương mẫu “vừa hồng vừa chuyên” chuyên môn hóa phân công trách nhiệm rõ ràng vậy, HSMT cho gói thầu công ty VNP bước hoàn thiện, bước đầu xây dựng số quy chuẩn 2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị HSMT Nếu coi đấu thầu thi nhà thầu thí sinh HSMT đề cho thi Để có thi có chất lượng cao đề thi phải rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Vì việc chuẩn bị tốt HSMT điều kiện tiên thành công định Tuy nhiên, hạn chế nêu chưa khắc phục hoàn toàn Qua thấy việc xây dựng hệ thống quy định tiêu chuẩn chung hoàn chỉnh phù hợp với yêu cầu đặc thù ngành vô cần thiết việc tạo lập uy tín BMT nâng cao tối đa hiệu qủa công tác đấu thầu đấu thầu Một HSMT tốt phải xây dựng theo nội dung chuẩn hóa, hình thức 2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác xét thầu trình bày gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu, tuân thủ chặt Trong đấu thầu, xét thầu khâu quan trọng nhất, định chẽ luật nước có liên quan tới công tác đấu thầu thông lệ quốc tế Có thể nói, trực tiếp tới thành công hay thất bại gói thầu Cũng lý đó, qúa trình xét thầu HSMT tốt phải đáp ứng yêu cầu sau đây: giành quan tâm đặc biệt bên có liên quan Trong thời gian qua, cán phụ trách đấu thầu công ty VNP cố gắng thực ngắn gọn, dễ hiểu tránh trường hợp có nhiều cách hiểu khác thực Ngoài ra, công xét thầu cách khách quan công minh Tuy nhiên, sai sót trình ty nên sử dụng hợp đồng công cụ quản lý hữu hiệu tiến trình thực gói thầu, xét thầu kéo dài mặt thời gian tồn chưa có cách tháo gỡ tận gốc Do cần phải tận dụng triệt để điều khoản toán để kiểm soát tiến độ thời gian chất đó, nhiệm vụ trước mắt phải khắc phục tồn nêu Thời gian chấm thầu lượng hàng hóa, công trình phải rút ngắn tối đa chậm trễ gây thiệt hại cho BMT nhà thầu: thời gian thực gói thầu bị kéo dài tương ứng, biến động giá thị trường gây tác động tiêu cực nhà thầu (khi giá vật liệu tăng nhà thầu lại không điều chỉnh giá, nên phải chịu lỗ buộc phải sử dụng vật liệu chất lượng, dẫn đến không đảm bảo chất lượng công trình) Không thế, sai sót qúa trình xét thầu phải loại bỏ, điều gây sai lệch kết xét thầu, dẫn đến việc không lựa chọn nhà thầu phù hợp cho gói thầu Nếu phải thực chấm lại gây kéo dài mặt thời gian, dẫn đến thiệt hại nêu Vì nâng cao chất lượng công tác xét thầu tức phải đẩy nhanh tốc độ chấm thầu giảm thiểu sai sót qúa trình chấm thầu Để làm điều này, cán phụ trách đấu thầu cần phải chủ động sáng tạo, xây dựng quy trình xét thầu khoa học, tiết kiệm tối đa thời gian mà đảm bảo tính xác khách quan kết Ngoài công ty VNP cần đặt chế độ khen thưởng, sách khuyến khích cho cán xét thầu có thành tích cao, tạo môi trường làm việc tích cực, nâng cao tinh thần thi đua phấn đấu, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác xét thầu 2.2.5 Tăng cường hợp tác phòng ban Tại công ty VNP, để đảm bảo khách quan, tính xác minh bạch, đấu thầu có tham gia phòng ban chức khác bên cạnh TCG GIÚP VIệC ĐấU THầU Việc lập HSMT, tiêu chuẩn xét thầu xét thầu thuộc trách nhiệm TCG GIÚP VIệC ĐấU THầU, phòng ĐTPT có trách nhiệm thẩm định HSMT, phòng Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định kết qủa đấu thầu Ban triển khai dự án phụ trách công tác giám sát thực Vì công tác đấu thầu nằm giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án nên có vai trò định chất lượng hiệu công đầu tư Công tác chuẩn bị kỹ lưỡng, cẩn thận hiệu giai đoạn thực vận hành kết qủa đầu tư đạt lớn Trong năm qua, hiệu đạt thông qua phối hợp phân chia trách nhiệm rõ ràng phòng ban chức công ty VNP phủ nhận Tuy vậy, thời gian để phòng thực hoàn thành công tác kéo dài gây chậm trễ chung trình đấu thầu, thiệt hại tránh khỏi Để khắc phục tồn cách hiệu quả, công ty VNP nên quy định khung thời gian 2.2.4 Chuẩn hóa hợp đồng Một đấu thầu coi thành công lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, cụ thể cho công việc phòng, cho phép thực song song công việc để rút ngắn tối đa thời gian chờ đợi không cần thiết BMT nhà thầu đến trí ký kết hợp đồng Trong hợp đồng cam kết hai bên nghĩa vụ mình, cam kết pháp luật bảo vệ, để xác định quyền lợi trách nhiệm bên Tuy nhiên, thực tế, công ty VNP có trường hợp nhà thầu vi phạm hợp đồng, song BMT lại đủ pháp lý để xử lý sai phạm nhà thầu, dẫn đến tranh chấp kéo dài, gây thiệt hại kinh tế uy tín cho công ty Chính vậy, việc chuẩn hóa hợp đồng công việc cần sớm thực Các hợp đồng cần nêu rõ yêu cầu, nhiệm vụ bên; điều khoản phải 2.3 Kiến nghị với Nhà nước quan hữu quan 2.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hướng dẫn đấu thầu Hệ thống văn pháp luật cho phép tạo dựng khuôn mẫu, sân chơi chung để đấu thầu thực theo cách thức quán, có quy tác nghiêm ngặt, đảm bảo hiệu cao việc sử dụng vốn đầu tư tính nghiêm minh pháp luật Từ năm 1994, quy chế đấu thầu- văn pháp quy nước ta đấu thầu đời, tới hệ thống quy định pháp luật đấu thầu liên tục bổ sung hoàn thiện với cố gắng theo kịp bao quát toàn công tác đấu thầu Năm 2005, Luật Đấu thầu- văn Ngoài ra, để có môi trường thuận lợi cho hoạt động đấu thầu, hoạt động truyền có tính pháp lý cao công tác đấu thầu đời, sau Nghị định 111/2006/NĐCP hướng thông qua phương tiện thông tin đại chúng đóng vai tò quan trọng Nhà nước dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ban hành cần có biện pháp tăng cường hoạt động truyền thông công khai, kịp thời Với kiện này, công tác đấu thầu nước ta bước sang trang với quy định mặt công tác đấu thầu từ kế hoạch phân bổ vốn, phân chia dự án thành gói thầu… chặt chẽ chế tài xử lý đầy đủ khuyến khích đơn vị thực thực nghiêm chỉnh Có vậy, công tác giám sát Mục tiêu Luật Đấu thầu tạo hành lang pháp lý chặt chẽ lĩnh vực đấu xã hội hóa, chất lượng hiệu đấu thầu nâng cao rõ rệt thầu nhằm quản lý sử dung vốn nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, hạn chế tồn tại, bảo đảm công khai minh bạch hoạt động đấu thầu giúp kinh tế nước ta hòa nhập tốt với kinh tế khu vực giới Mặc dù Luật Đấu thầu khắc phục số hạn chế Quy chế đấu thầu trước đây, song vấn đề gặp phải chủ yếu thực chưa đầy đủ Mặc dù có hướng dẫn Nghị định 111/2006/NĐCP, song nhiều vướng mắc xuất số cách hiểu khác số nội dung Luật Vì vậy, để Luật Đấu thầu thực vào sống trở thành pháp lý vững quy định công tác đấu thầu, Nhà nước quan hữu quan cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật Đấu thầu; tổ chức lớp tập huấn quy mô lớn cho cán phụ trách công tác đấu thầu quan nhà nước; khuuyến khích quan đoàn thể chủ động tổ chức khóa học tìm hiểu Luật Đấu thầu nâng cao nghiệp vụ để giải đáp thắc mắc hướng dẫn đơn vị vận dụng thực Luật đấu thầu cách xác, chặt chẽ sáng tạo 2.3.3 Nâng cao chất lượng chuyên môn đội ngũ cán hệ thống quản lý đấu thầu Nhà nước Việc xây dựng quy định pháp luật đấu thầu cán quản lý đấu thầu, chuyên gia hoạt động đấu thầu Nhà nước đảm nhận Những quy định, luật pháp kế thừa, học hỏi từ nước tiên tiến giới sáng tạo vận dụng vào điều kiện riêng nước ta Hệ thống pháp luật quy tắc chung, bao quát tầm vĩ mô, hiệu lại thể thông qua vận dụng vào hoạt động tầm vi môtức hoạt động cụ thể, xảy đời sống hàng ngày Một hệ thống văn pháp lý hoàn thiện hiệu lực phải có khả cho phép tạo khuôn khổ pháp lý đủ sức bao quát làm vững xem xét tình cụ thể Tuy nhiên, thực tế nước ta cho thấy, nhiều quy định, có quy định có liên quan đến hoạt động đấu thầu xa rời thực tiễn, ngược lại số quy định có liên quan trước đó, gây chồng chéo khó khăn vận dụng quy định nhiều tình thực tế Vì vậy, cán phụ trách công tác nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp 2.3.2 Giảm bớt thủ tục hành chính- Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đấu thầu luật phải am hiểu chuyên môn mà phải thông hiểu thực tiễn công tác đấu thầu Song song với công tác hoàn thiện hệ thống văn pháp luật văn nước ta thông lệ quốc tế Muốn vậy, trước hết công tác tuyển chọn cán hướng dẫn thực Luật đấu thầu, việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà có ý phụ trách soạn thảo phải thực nghiệm túc, chặt chẽ; vậy, phải nghĩa quan trọng việc tăng cường tự chủ, sang tạo đơn vị, nâng cao hiệu thường xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao, chuyến thực tế nước nước công tác đấu thầu sở, tạo môi trường lành mạnh cho hoạt đấu thầu Nhà nước cần xóa bỏ để đảm bảo cho cán theo kịp thực tiễn, bám sát thực tế không lạc hậu thủ tục quy định không cần thiết mang danh nghĩa “tăng cường quản lý giám sát nước khác Có vậy, văn pháp luật thể tính pháp lý cao Nhà nước” thực tế lại cản trở , can thiệp sâu vào qua trình đấu thầu, tác động nhất, đạt hiệu lực tối đa, làm tốt vai trò tạo sân chơi chung bình đẳng tiêu cực tới kết đấu thầu, nguồn gốc tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ vững điều chỉnh hoạt động đấu thầu 2.3.4 Tăng cường công khai hóa thông tin đấu thầu Công luận yếu tố đóng vai trò định chất lượng hiệu chọn để trao trách nhiệm thực gói thầu, nhờ chất lượng công trình đảm bảo mà BMT tiết kiệm chi phí đầu tư công tác đấu thầu Công luận tiếng nói khách quan nhân dân, phản ánh chân Trong thời gian thực tập công ty VNP, cán phòng ĐTPT tận tình giúp đỡ thực thẳng thắn hoạt động diễn liên quan tới đấu thầu cho dù hành tạo điều kiện tiếp cận công việc thực tế, em tìm hiểu nhiều điều bổ ích công động tiêu cực hay tích cực, nhạy cảm hay không nhạy cảm Và thực tế cho thấy nhiều tác đấu thầu công ty Hàng năm, thông qua đấu thầu, công ty VNP tiết kiệm cho trường hợp, phát công luận hoàn toàn xác có phần chi tiết, khách quan Nhà nước hàng trăm tỷ đồng Đây thành tích đáng khâm phục, kết qúa trình phản ánh quan giám sát trực tiếp nỗ lực cố gắng không ngừng nghỉ công ty VNP nói chung cán phụ trách công tác Để thực tốt vai trò người giám sát nghiêm minh, công luận đòi hỏi thông tin đấu thầu nói riêng việc nâng cao chất lượng hiệu qủa công tác đấu thầu liên quan tới đấu thầu phải công khai, hạn chế thông tin coi “hạn chế tiếp Tuy vậy, hạn chế định tồn tại, gây tác động tiêu cực tới hiệu qủa cận”, “phức tạp có liên quan đến nhiều tổ chức, vấn đề nhạy cảm”… Công ty VNP công công tác đấu thầu công ty ty thuộc sở hữu nhà nước, đặc thù công việc nên có số gói thầu mà tác động không dừng lại khía cạnh kinh tế, đó, nhiều thông tin bị bưng bít, hạn chế gây cản trở vai trò giám sát không công luận Vì vậy, phải Nhà nước nên có quy định yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Nhà nước tiến hành công khai hoạt động đấu thầu để công luận theo dõi giám sát Bởi lẽ xét cho cùng, nguồn vốn mà Nhà nước sử dụng nguồn vốn toàn dân, công luận có quyền theo dõi giám sát việc sử dụng nguồn vốn này, để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích đạt hiệu cao Nếu kiến nghị trở thành thực, nạn tham nhũng không chỗ hoành hành, hành vi tiêu cực từ mà không chỗ đứng Nhiệm vụ đòi hỏi tích cực, tự giác phối hợp chặt chẽ Nhà nước nhân dân Nhà nước phải làm tròn vai trò nhà quản lý mình, nhân dân phát huy tối đa quyền làm chủ xã hội Có vậy, công bằng, dân chủ nêu cao phát huy tối đa sức mạnh không công tác đấu thầu KẾT LUẬN Vai trò to lớn đấu thầu công đầu tư phát triển thực tiễn năm qua chứng minh Thông qua đấu thầu, nhà thầu xuất sắc phù hợp tuyển