ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ ẢNH HƯỞNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG TỪ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG – TÂY NGUYÊN

BÁO CÁO KHOA HỌC TỔNG KẾT NHIỆM VỤ I-197 “ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ ẢNH HƯỞNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG TỪ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG – TÂY NGUYÊN, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG” Nguyễn Thị Thu Huyền Viện Năng lượng, Bộ Công Thương Tóm tắt: Khu vực Miền Trung Tây Nguyên đánh giá vùng có tiềm thủy điện đứng thứ hai sau Miền Bắc, lại khu vực tập trung nhiều nhà máy thủy điện nước Khoảng chục năm trở lại đây, phong trào đầu tư xây dựng thủy điện ạt, dẫn đến xuất dày đặc hệ thống thủy điện Khu vực Miền Trung Tây Nguyên gây thiệt hại đáng kể môi trường kinh tế xã hội thời gian qua Mặc dù có công trình nghiên cứu tác động dự án thủy điện lưu vực sông chưa đưa tác động điển hình, mang tính đại diện cho Vùng Kinh tế lưu vực Hơn nữa, với nhà máy thủy điện vào vận hành chưa có nghiên cứu đánh giá tác động thực để đánh giá hiệu vấn đề môi trường phát sinh nhà máy Xuất phát từ thực tế cần biết rõ tác động môi trường nảy sinh khu vực Miền Trung – Tây Nguyên, Nhiệm vụ “Đánh giá tác động tổng thể ảnh hưởng đến môi trường từ hoạt động nhà máy thủy điện khu vực Miền Trung – Tây Nguyên, đề xuất giải pháp quản lý bảo vệ môi trường” thực điều tra, đánh giá thực trạng nhà máy lưu vực sông khu vực Trên sở đó, đề xuất giải pháp quản lý bảo vệ môi trường nhằm đạt mục tiêu phát triển thủy điện bền vững tương lai Phạm vi phương pháp thực nhiệm vụ Phạm vi nghiên cứu “Khu vực Miền Trung Tây Nguyên” đối tượng nghiên cứu “Các dự án thủy điện hoạt động”, chọn 10 đối tượng nghiên cứu điển hình có đặc điểm bật tác động môi trường đại diện cho lưu vực vùng địa trí địa lý từ Bắc vào Nam sau: (1) NMTĐ Hương Điền, đại diện cho dự án thuộc lưu vực Bắc Trung có ảnh hưởng chất lượng nước sông, vấn đề bồi lắng hạ lưu vấn đề quy hoạch lưu vực (2) Đắk Mi 4, đại diện cho vấn đề xung đột nguồn nước, vấn đề môi trường hạ lưu (3) A Vương, đại diện cho vấn môi trường xã hội sau tái định cư (4) Sê san 4, Đại diện lợi ích thủy điện mang lại, vấn đề rừng (5) Sông Ba Hạ, điển hình vấn đề rừng, dòng chảy hạ lưu vấn đề môi trường xã hội lưu vực sông Ba vấn đề quy hoạch lưu vực (6) An Khê – Ka Nắk: điển hình cho vấn đề dòng chảy hạ lưu, xung đột nguồn nước, lũ lụt lưu vực sông Ba vấn đề quy hoạch lưu vực (7) Buôn Tua Srah, điển hình cho vấn đề xói lở hạ lưu vấn đề quy hoạch lưu vực (8) Buôn Kuốp, điển hình cho vấn đề xói lở hạ lưu, vấn đề môi trường xã hội sau tái định cư vấn đề quy hoạch lưu vực (9) Sêrêpôk 3, điển hình cho vấn đề xói lở hạ lưu, vấn đề môi trường xã hội sau tái định cư vấn đề quy hoạch lưu vực (10) Sêrêpôk 4: điển hình cho lợi ích thủy điện đổi sách đền bù tái định cư vấn đề quy hoạch lưu vực Phương pháp luận lựa chọn cho nhiệm vụ phương pháp khảo sát văn phòng khảo sát thực tế hoạt động nhà máy để nhận định đánh giá Sau thực tham vấn bên liên quan để nhận định phân tích sâu nguyên nhân vấn đề diễn nhà máy thủy điện lưu vực thuộc khu vực Miền Trung - Tây Nguyên Từ dự báo xu vấn đề môi trường nhà máy lưu vực để đề xuất biện pháp giảm thiểu phù hợp 2 Kết nghiên cứu nhiệm vụ 2.1 Các vấn đề môi trường nhà máy thủy điện Những tác động môi trường điển hình từ nhà máy thủy điện nhận biết đánh giá tập trung vào vấn đề sau: - Ngập lụt xói lở bờ sông thay đổi chế độ nước hạ lưu vận hành xả không quy trình - Hạn hán suy giảm chất lượng nước hạ lưu lưu lượng xả nhà máy phụ thuộc chế độ vận hành nhà máy hầu hết nhà máy cửa xả đáy để xả trường hợp mực nước hồ thấp mực nước chết - Suy giảm dòng chảy bùn cát hạ du công trình thiết kế cống xả đáy làm thiếu hụt lượng phù xa bổ sung độ màu cho đất nông nghiệp hạ lưu, cát sạn sỏi, thêm vào tượng khai thác cát diễn khó kiểm soát làm ảnh hưởng hình thái sông sinh kế người dân sống dựa vào tài nguyên - Suy giảm tài nguyên sinh học rừng Mất rừng ảnh hưởng đến đa dạng sinh học với 1500 rừng ngập lòng hồ toàn diện tích đất sản xuất khu vực bị mất, thêm vào nạn chặt phá rừng ngày gia tăng mạnh khai thác gỗ người dân đất sản xuất Rừng phòng hộ đầu nguồn bị lâm tặc chặt phá lợi dụng địa thế, đường thủy lòng hồ thực vật chết dần ngập nước làm cho tốc độ suy giảm tài nguyên rừng nhanh khu vực xung quanh dự án kéo theo suy giảm đa dạng sinh học Hậu thấy tượng rửa trôi, xói mòn đất xung quanh gây bồi lắng lòng hồ làm giảm dung tích lòng hồ do, làm ảnh hưởng đến khả cắt lũ - Vấn đề liên quan đến đền bù di dân tái định cư an sinh xã hội - Các rủi ro cố môi trường vỡ đập, động đất 2.2 Các vấn đề môi trường lưu vực Các vấn đề môi trường phạm vi rộng, dài hạn khó dự báo vấn đề môi trường tích lũy mang tính lưu vực Các vấn đề có mức độ tác động lớn khó giải tác động từ chuỗi nhà máy thủy điện gây chuỗi tác động đơn lẻ tích hợp lại, trình thi công xây dựng hoạt động a Mất rừng phòng hộ đầu nguồn suy giảm đa dạng sinh học Việc phá rừng đầu nguồn, có khu vực vườn quốc gia, khu bảo tồn, để xây công trình nhà máy thủy điện làm nhiều diện tích rừng, tính đa dạng sinh học khu vực, việc trồng bù rừng lại không thực đầy đủ hầu hết công trình không bố trí bố trí không đủ quỹ đất trồng rừng nhằm bù lại diện tích rừng Trên thực tế, việc xây dựng nhà máy thủy điện khiến cho việc phá rừng, khai thác rừng trái phép khu rừng không nằm vùng lòng hồ ngày nghiêm trọng, nguyên nhân làm cho diện tích rừng bị lớn nhiều so với diện tích rừng bị phá để làm thủy điện với biến rừng loài quý hiếm, giá trị thương phẩm cao Theo thống kê "Phát triển thủy điện hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam", nước có 47/128 rừng đặc dụng hữu lòng có tác động từ bên 119 dự án thủy điện lớn, nhỏ Như vậy, trung bình vườn quốc gia, khu bảo tồn "cõng" khoảng 2,5 dự án thủy điện để có MW điện 62,63 diện tích đất rừng rừng đặc dụng Xét lưu vực sông Vu Gia-Thu Bồn Quảng Nam địa phương có nhiều vùng rừng già nguyên sinh với tổng diện tích hàng trăm ngàn hécta (ha) mang giá trị đa dạng sinh học cao hệ đa dạng sinh học Trung Trường Sơn, với nhiều loại gỗ quý hiếm, đặc hữu lim, chò Lào, huỳnh đàn Diện tích rừng giá trị cao nằm hầu hết vùng đầu nguồn thuộc huyện miền núi Tây Giang, Đông Giang, Nam Giang, Hiệp Đức, Phước Sơn, Nam Trà My, Bắc Trà My, khoanh vùng, bảo vệ nghiêm ngặt hệ thống Ban Quản lý rừng phòng hộ Phú Ninh, Đắc Mi, Sông Kôn, Sông Tranh, A Vương khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh Tuy vậy, năm, vùng rừng trung bình có 3000 m3 gỗ quý bị triệt hạ mà lực lượng chức bắt giữ được, “phần nổi” Mấy năm trở lại đây, có khoảng 10.000 rừng huyện miền núi bị nhường đất cho công trình thủy điện, chưa kể diện tích rừng nguyên sinh khác bị phá bỏ để xây dựng tuyến đường quốc phòng, công trình kinh tế xã hội khác để khai thác khoáng sản chủ yếu vàng Ngoài ra, trước đối tượng khai thác trái phép khó mà xâm nhập vào rừng đầu nguồn địa hình hiểm trở, có đường công vụ thi công thủy điện tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển gỗ trái phép khiến cho tình hình khai thác gỗ trái phép diễn phức tạp Ví dụ hồ thủy điện Krông H’Năng, mùa khô lâm tặc từ Phú Yên qua sông Krông H’Năng vào rừng đặc dụng Ea Sô cách dễ dàng Mất rừng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tỉnh Tây Nguyên quy hoạch nhiều diện tích dành cho trồng nguyên liệu, cao su vô số thủy điện lớn nhỏ, nhiều thủy điện xây dựng vùng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, đặc dụng, dẫn đến nhiều diện tích rừng bị tàn phá lòng hồ, đường thi công thủy điện, trồng cao su, kéo dây điện Tỉnh Gia Lai lại cho phép nhiều doanh nghiệp chuyển đổi rừng trồng cao su giáp ranh khu BTTN Ea Sô, mở đường cho lâm tặc công khu bảo tồn Chưa kể tình trạng bất ổn cộng đồng người dân tái định cư “buộc” họ phá rừng để lấy đất sản xuất dẫn chứng kết khảo sát Thủy điện Đắk Mi (Phước Sơn) có khu TĐC, chủ yếu đồng bào Mơ Nông, không đáp ứng nhu cầu đất sản xuất nên vùng rừng đặc dụng, phòng hộ thủy điện Sông Bung thuộc huyện Nam Giang, 53 hộ xã Zuôi di dời khu tái định cư thôn 2, xã Tà Pơ tự ý khai thác gỗ rừng tự nhiên để làm nhà Tương tự, hộ dân khu TĐC Cút Chrun, thôn A Đền, xã Macooih (Đông Giang) phá rừng để lấy đất sản xuất rừng A Vương Tại huyện Bắc Trà My, hộ dân tái định cư thủy điện Sông Tranh bố trí tái định cư vào vùng lõi rừng tự nhiên phòng hộ, lại không cấp đất sản xuất, tất yếu phá rừng để kiếm ăn lấy đất sản xuất, 40ha rừng với nhiều gỗ quý rừng phòng hộ sông Tranh bị triệt hạ Các đường tuần tra biên giới khu vực có vàng tạo điều kiện để gia tăng chặt phá rừng trái phép rừng già huyện Nam Giang Cá biệt , khu BTTN Ea Sô - huyện Ea Kar, Đắk Lắk, nhóm khai thác rừng trái phép trang bị súng vũ khí gây trở ngại lớn lực lượng kiểm lâm Việc phá rừng đầu nguồn để xây dựng thủy điện làm phá hủy hệ sinh thái tự nhiên khu vực, nhiều loài sinh vật quý bị khai thác cạn kiệt biến không thích nghi kịp với điều kiện Bên cạnh suy giảm đa dạng sinh học rừng gây nhiều hệ lụy khác khó lường dự báo hết được, mà tác động thường mang tính lâu dài với cường độ tác động lớn khốc liệt Do rừng đầu nguồn bị chặt phá, khai thác trái phép, khiến cho khả chậm lũ bị đi, đe dọa đến an toàn đập, gây tượng xói mòn, rửa trôi, lũ quét, ngập lụt xói lở chí trôi nhà người dân hạ du Theo nghiên cứu “tác động rừng đến dòng chảy xói mòn đất” nhóm tác giả Vũ Tần Phương, Phạm thị Hương Lan Nguyễn Thị Hải vùng rừng đầu nguồn có ảnh hưởng lớn đến dòng chảy xói mòn đất Trong đó, độ che phủ thảm thực vật rừng có liên hệ chặt chẽ với dòng chảy xói mòn đất Che phủ rừng tác động tích cực đến dòng chảy mùa kiệt, dòng chảy mùa lũ xói mòn Che phủ rừng tăng thêm khoảng 20-25% làm giảm dòng chảy lũ khoảng 7,59,3%, giảm lượng xói mòn khoảng 7,2-38% tăng dòng chảy kiệt khoảng 8,5-11,2% Che phủ rừng đạt khoảng 65-80% tác động che phủ rừng đến tổng dòng chảy mùa lũ kiệt lưu vực không rõ nét xói mòn đất thấp Bên cạnh đó, việc xả nước không thường xuyên không đảm bảo dòng chảy tối thiểu cho khu vực hạ du khiến cho hệ sinh thái nước ven sông khu vực sau đập thủy điện bị suy giảm Việc xây dựng đập ngăn dòng, kênh dẫn cho loài cá di cư làm giảm tính đa dạng sinh học vùng, đặc biệt loài quý đặc hữu có tính thương phẩm cao làm giảm thu nhập người dân vùng Các kết luận minh chứng cụ thể phân tích vấn đề môi trường b Hạn hán, sa mạc hóa hạ du nhiễm mặn Việc lấy nước bất hợp lý, không tuân thủ chế độ xả tối thiểu không xem xét tính toán đến dòng chảy môi trường hạ du NMTĐ hệ thống sông gây tác động lớn: (1) Thiếu nước sản xuất nông nghiệp hạ du không đủ nước cho công trình thủy lợi, đặc biệt trạm bơm làm cho đất bị bạc màu, giảm suất trồng Thậm chí có nơi trắng, xuất vùng đất chết biện pháp khắc phục kịp thời xẽ dẫn đến bị sa mạc hóa Tuy nhiên, phủ nhận tác động tích cực hồ chứa việc điều tiết nước hạ lưu, nói dòng chảy sông Hương quan trắc vị trí cống Phú Cam sau xây dựng thuỷ điện Bình Điền Dương Hoà lượng dòng chảy trung bình mùa kiệt tăng lên khoảng 50 m3/s Dòng chảy hạ lưu sau có hồ chứa nhà máy Buôn Tua Sha, Buôn Kuop, Srepok 3,4 cải thiện rõ rệt, người dân hạ lưu tang số lượng vụ mùa canh tác năm lên 2-3 vụ so với vụ trước Hơn nữa, theo nghiên cứu “Tác động rừng đến dòng chảy xói mòn đất” nhóm tác giả Vũ Tần Phương cho thấy, tỷ lệ che phủ rừng lưu vực sông Bồ tăng thêm khoảng 20% năm 2005 so với năm 1995 làm cho tổng dòng chảy kiệt tăng khoảng 8,5% tương đương khoảng 31 tr m3, tương đương với lượng nước cấp hồ thủy lợi loại trung bình Trong đó, diện tích rừng lưu vực sông Ba thời gian giảm khoảng 2,5% làm dòng chảy kiệt giảm khoảng 0,9% tương đương với tr m3 nước, làm trầm trọng thêm mức độ suy kiệt sông Ba (2) Nguy sa mạc hóa hạ lưu, việc tích nước hồ chứa dẫn đến hình thành đoạn sông chết sau đập, nhiều diện tích đất nông nghiệp không đủ nước tưới gây khô hạn sa mạc hóa Có thể thấy rõ vấn đề hạn hạ lưu thủy điện Thủy điện Za Hung tích nước, dẫn tới lòng sông trơ đá sỏi, việc phát triển ạt nhà máy thủy điện khiến cho tượng sa mạc hóa ngày trở nên trầm trọng hầu hết vùng hạ lưu lưu vực (3) Xói mòn sạt lở bờ sông: Trong năm gần đây, vấn đề sạt lở bờ sông Hương xảy ngày nghiêm trọng, đặc biệt đoạn sông từ ngã ba Tuần đến ngã ba Sình (đoạn sông Hương chảy qua thành phố Huế) Theo thống kê thời kỳ 1999 – 2000, bờ sông Hương đoạn chùa Thiên Mụ đoạn chạy qua xã Hương Long (Long Hồ Thượng, Xước Dũ, Bao Vinh, Trần Nộn)tốc độ xói lở mạnh khoảng 10m/năm sâu vào bờ kéo dài gần 1600m Vấn đề sạt lở nhận thấy dọc tuyến sông hạ lưu Buôn Tua Sha kéo dài 15km làm nhiều diện tích đất canh tác màu mỡ ảnh hưởng đến nhiều công trình thủy lợi Ngoài nguyên nhân cho thay đổi chế độ dòng chảy cho ảnh hưởng thay đổi khí hậu toàn cầu, tác động hoạt động phát triển kinh tế xã hội lưu vực gây nên, gây thiệt hại ngày lớn cho phát triển kinh tế - xã hội lưu vực (4) Vấn đề nhiễm mặn: Theo dự báo, đến năm 2050, khoảng 81.110ha thuộc lưu vực sông Mã, sông Cả, sông Gianh, sông Nhật Lệ, sông Bến Hải, Thạch Hãn, Ô Lâu, sông Hương vùng phụ cận bị nước biển xâm mặn Do biến đổi khí hậu nên mùa khô, dòng chảy nhánh sông, suối bị suy giảm từ 5% đến 17%; khoảng 3.000 hồ đập nhỏ có khả điều tiết kém, ảnh hưởng đến nguồn nước sản xuất sinh hoạt; tần suất bão nhiều hơn, nhiều vùng phải chuyển sang tiêu nước động lực Nhiễm mặn nhìn thấy rõ khu vực Đà Nẵng hạ lưu sông Vu Gia làm cho nhà máy cấp nước Cầu Đỏ không hoạt động Như vậy, điều kiện vận hành nhà máy, đặc biệt loại nhà máy đường dẫn sau đập cần phải quy định để giảm tác động tiêu cực dòng chảy mùa kiệt yêu cầu bảo vệ rừng trở nên cấp thiết bắt buộc lưu vực sông c Úng ngập vào mùa lũ Chế độ vận hành nhà máy thủy điện chế lấy nước nhà máy, đặc biệt nhà máy loại chuyển dòng sang lưu vực khác gây tượng ngập lụt bất thường lưu vực tiếp nhận, nhiều diện tích đất bị ngập sâu nước, nhiều khu vực ven sông bị sạt lở phá hủy công trình giao thông, công trình thủy lợi gặm dần bãi bồi màu mỡ ven sông, mùa chưa kịp thu hoạch, ảnh hưởng đến an sinh xã hội, làm đảo lộn sinh hoạt người dân Với tầm quan trọng việc điều tiết cắt lũ, Bộ Công thương quy hoạch dự án thủy điện bậc thang Quy hoạch thủy điện bậc thang hệ thống sông Vu Gia – Thu Bồn để điều tiết dòng chảy, cắt lũ, giảm lũ làm chậm lũ vào mùa mưa bổ sung dòng chảy sông vào mùa khô nhằm phục vụ yêu cầu sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sinh hoạt cho nhân dân vùng hạ du thuộc tỉnh Quảng Nam Đà Nẵng Tuy nhiên, trình thực hiện, công trình thủy điện có điều chỉnh nhiệm vụ thay đổi thông số kỹ thuật đặc trưng Kết cho thấy so với quy hoạch ban đầu, hồ chứa thủy điện bậc thang sông Vu Gia-Thu Bồn có dung tích phòng lũ giảm 146,44 tr.m3 so với 1.070 tr.m3 theo quy hoạch ban đầu d Vấn đề ổn định sống người dân tái định cư, đặc trưng văng hóa sở hạ tầng Với 10 dự án nghiên cứu có khoảng gần 20 khu TĐC tái định canh nhiên, kết khảo sát cho thấy hầu hết khu tái định canh định cư tồn nhiều vấn đề kéo dài thời gian đền bù di dân, khu tái định canh định cư xây dựng chất lượng không đảm bảo, không phù hợp với phong tục tập quán đồng sở hạ tầng nên người dân không ổn định đời sống Hầu hết đất tái định canh chất lượng không đảm bảo vấn đề đền bù giải không thỏa đáng nên hầu hết người dân khu tái định cư có xu hướng “tái nghèo” ngoại trừ dự án Sêrêpôk Hậu nhiều vấn nạn xã hội nảy sinh gia tăng trước gây khó khăn cho việc quản lý địa phương Những vấn đề bật đưa phần kết khảo sát nhà máy, xét tác động chuỗi nhà máy bậc thang thấy mức độ ảnh hưởng trở nên rộng nghiêm trọng Xét riêng khu vực Miền Trung, khu TĐC định canh Alua, K’la (xã Dang, huyện Tây Giang) Ban quản lý thủy điện A Vương thực 2004 Tuy nhiên, đời sống người dân chưa ổn định trở nên khốn khó không đất sản xuất, làm nương rẫy dẫn đến tình trạng phát đốt rừng già, rừng đầu nguồn Qua nhiều năm, nhà TĐC công trình công cộng xuống cấp nghiêm trọng, tượng sạt lở đất xảy đe dọa tính mạng tài sản người dân, mà khu TĐC gồm nhà dân, trường học, trụ sở UBND xã bố trí bên mép hồ thủy điện A Vương nên trước mùa mưa tới lo sợ bị đất sạt lở nước trôi; Hệ thống nước tự chảy cung cấp nước sinh hoạt cho người dân bị hư hỏng hoàn toàn, người dân nước để sinh hoạt giao thông vào khu TĐC bị sạt lở, gây ách tắc nhiều đoạn khó khăn việc lại Để đảm bảo tính mạng người dân, đề án tái định cư với tổng kinh phí 42 tỷ đồng cách 3km UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Tại Bắc Trà My, khu TĐC thủy điện Sông Tranh Trà Đốc, Trà Bui, có đến 1.200 hộ dân với gần 7.000 nhân bị ảnh hưởng trực tiếp, 90% đồng bào dân tộc thiểu số Trong đó, 834 hộ với 4.369 nhân phải di dời đến nơi Khu TĐC, quy hoạch thiết kế giống khu phố nên ruộng trồng lúa, rẫy để trồng rừng, không gian sinh hoạt cộng đồng để trì phong tục tập quán sinh hoạt người dân Sau năm kể từ ngày đến nơi mới, sống người dân khu TĐC thủy điện Sông Tranh khó khăn hơn, đói nghèo thiếu đất sản xuất nhà TĐC xuống cấp tường bê tông bong tróc loang lổ, mái nhà hư hại nặng nề, cửa mục nát… Do nhà cửa không đảm bảo, thiếu đất canh tác, nước sinh hoạt không có, có 20 hộ dân bỏ khu TĐC trở lại làng cũ để mưu sinh Thêm vào đó, cuối năm 2011 đến nay, cố thấm chảy nước đập thủy điện động đất liên tục xảy khiến người dân thêm lao đao bất an nguyên nhân xảy cố chưa xác định Việc di dân “bất đắc dĩ” buộc quyền địa phương phải chia thôn xã Trà Đốc thành đơn vị nhỏ, 3A 3B 3A khu TĐC, 3B nơi 20 hộ dân người dân tìm làng cũ Có 340 hộ dân thôn xã Trà Đốc tái định cư tận rừng sâu, cách nơi cũ chục số, hộ “thiếu đất, thiếu rẫy” sản xuất nên lại phá rừng phòng hộ làm rẫy đời sống họ không cải thiện Bất đắc dĩ UBND huyện lập phương án chuyển đổi 800ha đất rừng phòng hộ sang rừng sản xuất cấp cho dân để sớm ổn định đời sống Khu TĐC khu vực Miền Trung dự án Sông Kôn sử dụng hết 347ha đất (trong rừng tự nhiên 66ha); Thủy điện Za Hung chiếm 91,37ha; Thủy điện Sông Bung 4A chiếm 23ha đất Thủy điện Sông Bung chiếm 132ha (45ha rừng tự nhiên); Thủy điện Sông Bung chiếm 38ha … tình hình diễn tương tự Quá trình xây dựng nhà máy thủy điện nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, không giải thấu đáo gây hậu xấu cho môi trường sinh thái, tiềm ẩn nguy nghèo tái nghèo dự án thủy điện Đặc biệt ảnh hưởng đến đời sống người dân mà “Những nơi có nguồn nước dồi dào, đất đai màu mỡ lòng hồ thủy điện chiếm Hệ thống đường giao thông, hệ thống cung cấp nước ngọt, cung cấp điện điều kiện sở hạ tầng mà người dân quyền địa phương cho hưởng lợi từ nhà máy thủy điện Nhưng nhà máy xây dựng xong đường trở thành đoạn đường khổ ải người dân, hệ thống cung cấp nước có hư hỏng không sử dụng gây lãng phí người dân sống tình trạng thiếu nước Những tác động trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống người dân hầu hết địa phương có thủy điện, muốn ổn định có lẽ phải khoảng thời gian dài 10 năm mà 20 năm Trong khoảng thời gian đó, không cải thiện tình hình vấn đề đời sống người dân lao đao, khổ cực thêm vấn nạn rừng để người dân mưu sinh, quyền tốn chi phí để hỗ trợ nhiều vấn đề khác nảy sinh Tuy nhiên, xét tổng thể cho thấy 24 nhà máy thủy điện lớn khu vực làm 44.651 đất nông nghiệp địa phương sản lượng nông nghiệp, loại lương thực có hạt cho thấy có xu hướng tăng lên Năm 2004, sản lượng nông nghiệp có hạt tỉnh khu vực đạt 2.216 nghìn đến năm 2011 đạt 3.586 nghìn tăng 83% Như vậy, nói hồ thủy điện góp phần điều tiết nước tốt cho sản xuất nông nghiệp địa phương e Các cố rủi ro môi trường Các rủi ro cố môi trường xảy tất giai đoạn từ thi công đến vận hành, cố hạn hán lũ lụt phân tích phần cho thấy nguy tác động lớn mức độ xảy phổ biến thủy điện Những rủi ro đề cập cố vỡ đập, sập hầm, động đất kích thích Theo kết khảo sát nghiên cứu xác xuất xảy không lớn cố diễn hậu thường nghiêm trọng vỡ đập làm cho khối nước có tốc độ áp lực lớn tràn xuống hạ du trôi làng mạc, nhà cửa, người gia súc, hoa màu ngập úng lâu dài gây mùa hư hỏng tài sản thiệt hại lớn người Đã có hai cố sập hầm thủy điện công trình thủy điện Nậm Pông (Nghệ An) cố vỡ đập Đak Kroong 3, huyện Đắk Krong tỉnh Quảng Trị vào 7/2012 làm thiệt hại nhiều mạng người Sự cố vỡ đập xảy trình vận hành lượng mưa lũ hồ lớn kèm theo vật liệu cối, bùn cát gây vỡ đập có nguyên nhân gây vỡ đập, chất lượng công trình xây dựng không đảm bảo điển hình cố vỡ đập Đăk Krong Quảng Trị, nguyên nhân chủ quan người gây nên phòng tránh Trong trình vận hành, cố vỡ đập động đất kích thích xảy trình tích nước thay đổi chế địa tầng khu vực gây trận động đất kích thích tùy thuộc vào địa chất khu vực mà mức độ nhẹ hay mạnh Tuy nhiên, trận động đất thường không ảnh hưởng đến kết cấu đập xây dựng quy trình tiêu chuẩn kỹ thuật Điển hình vụ động đất xảy thường xuyên thủy điện Sông Tranh làm tăng nguy vỡ đập gây ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân vùng hạ lưu Khu vực hồ chứa thủy điện sông Tranh xuất nhiều trận động đất đo đến 4,7 độ richter đập chịu mức độ động đất 5,5 độ richter Nguyên nhân mức độ đe dọa cố vấn đề an toàn đập thủy điện có nhiều tranh cãi tiếp tục nghiên cứu Nhưng nhà quản lý chuyên gia kỹ thuật nên sớm có kết luận sớm đề giải pháp an toàn để sớm ổn định sống cho người dân Nhưng tương lai loại cố thách thức lớn giới khoa học, nhà chuyên môn người dân phải sống mối lo hàng ngày tai họa Hiệt tượng xói lở xảy khu dân cư việc xả nước phát điện đặc biệt xả lũ để đảm bảo an toàn đập Trường hợp mưa lũ lớn phức tạp khiến cho lượng nước xả hạ du với vận tốc lớn làm trôi nhà cửa, gia súc, hoa màu thu hoạch bị trắng ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người dân Liên quan đến xói mòn trượt lở đất, rừng có tác động rõ rệt đến việc hạn chế xói mòn đất Theo nghiên cứu nhóm tác giả Vũ Tần Phương lưu vực sông Ba, tỷ lệ che phủ rừng giảm dẫn đến lượng đất bị xói mòn lưu vực tăng lên khoảng 2,3% (tăng khoảng 0,3 tấn/ha/năm) Như vậy, thay đổi tỷ lệ che phủ rừng có tác động đáng kể dòng chảy xói mòn đất lưu vực, tác động khác Xu hướng chung tỷ lệ che phủ rừng tăng lên tổng lượng dòng chảy mùa lũ giảm, tổng lượng dòng chảy mùa kiệt tăng, tổng lượng đất bị xói mòn giảm ngược lại Tuy nhiên, điều nghĩa độ che phủ rừng tăng dòng chảy, đặc biệt dòng chảy kiệt tăng Kết cho thấy tỷ lệ che phủ rừng đạt khoảng 65 - 80% tổng dòng chảy mặt mùa kiệt lưu vực nghiên cứu không thay đổi lúc lượng xói mòn nhỏ Qua nghiên cứu hầu hết lưu vực số liệu thống kê diện tích rừng che phủ cho thấy, tỷ lệ rừng che phủ có tỷ lệ nhỏ đa số rừng trồng lại với tầng tán nên tác dụng chống xói mòn trượt lở nhỏ Nguy xói mòn, rửa trôi trượt lở đất có xu hướng gia tăng lưu vực sông đặc biệt xung quanh hồ thủy điện nơi lớp phủ thực vật bị chặt bỏ độ ổn định bề mặt đất trở nên sau giai đoạn thi công Đề xuất kiến nghị giải pháp quản lý bảo vệ môi trường Từ vấn đề môi trường phân tích trên, số đề xuất kiến nghị vấn đề quan quản lý đưa sau: - Đề nghị Chính phủ xem xét việc đầu tư dự án thủy điện có ảnh hưởng lớn chiếm dụng nhiều diện tích đất rừng nông nghiệp, di dân lớn, ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái làm thay đổi dòng chảy Đồng thời, có giải pháp phát triển nguồn lượng thay lượng thủy điện như: điện hạt nhân, điện gió lượng mặt trời dạng lượng tái tạo khác v.v - Sớm có hướng dẫn quy trình Vận hành liên hồ chứa lưu lượng dòng chảy tối thiểu mùa kiệt theo quy định Luật Tài nguyên nước Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi - Xem xét việc ban hành quy định bắt buộc việc thiết kế xây dựng cửa xả đáy để ứng phó cố trình vận hành cần xả nước điều kiện mực nước hồ điều kiện cho phép vận hành cần phải xả bùn để tăng dung tích hồ chứa trả phù sa cho hạ lưu - Đề nghị Bộ Công thương tỉnh rà soát lại quy hoạch phát triển thủy điện nhỏ, dự án có diện tích đất chiếm dụng ít, không gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái, vị trí thực cần thiết nơi kéo lưới cho triển khai nên loại bỏ dự án Quy hoạch, có diện tích chiếm dụng đất đặc biệt đất rừng lớn, gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái - Đề nghị sớm thành lập Ủy ban lưu vực sông lớn Ủy ban lưu vực sông Ba, Sê san, Sêrêpôk để giám sát việc thực quy trình vận hành liên hồ chứa Và nên có công trình nghiên cứu tính toán cân sử dụng nước lưu vực sông để làm sở phân bổ nguồn nước cho mục đích sử dụng phát triển kinh tế xã hội toàn lưu vực cách hợp lý bền vững 3.1 Đối với vấn đề xã hội: - Hiện thông tư hướng dẫn Nghị định công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư quy định nhiều văn thời gian thay đổi nhanh gây chồng chéo, khó khăn trình thực kể Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 8/4/2010 Thủ tướng Chính phủ (có hiệu lực từ ngày 01/6/2010) số Thông tư hướng dẫn Bộ tài chính, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quyết định UBND nguyên nhân kéo dài thời gian bồi thường hỗ trợ Vì đề nghị Chính phủ ban hành các thông tư hướng dẫn cụ thể chi tiết để giúp người dân tiếp cận hiểu quyền nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực thi trình thực - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành có liên quan xem xét, tạo điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư công trình thủy điện ưu tiên vay nguồn vốn, đặc biệt vốn ODA tín dụng đầu tư Nhà nước có chế hỗ trợ công tác bồi thường, hỗ trợ, di dân, tái định cư - Đề nghị tỉnh xem xét phân bổ quỹ phúc lợi từ thuế nguồn ngân sách Trung ương xem xét hỗ trợ hàng năm cho tỉnh nghèo, tỉnh miền núi để triển khai phương án hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề sản xuất hộ dân đất sản xuất cho công trình thủy điện - Đề nghị quy định bắt buộc Chủ đầu tư tỷ lệ sử dụng tối đa lực lượng lao động địa phương cho dự án giai đoạn xây dựng vận hành nhà máy giảm thiểu áp lực bố trí chỗ ở, mẫu thuẫn khác môi trường sống thói quen sinh hoạt tạo mối quan hệ với địa phương Hơn nữa, việc giải công ăn việc làm cho người dân lực lượng lao động địa phương gắn bó chặt chẽ với dự án - Đề nghị Chính phủ, Bộ Công Thương có chủ trương cho phép thu hồi, bồi thường diện tích đất cốt ngập, vùng tranh chấp khó sản xuất bị ảnh hưởng ngập úng làm giảm suất trồng, giao lại cho địa phương quản lý xây dựng phương án trồng rừng phòng hộ bảo vệ diện tích lòng hồ 3.2 Kiến nghị Bộ Công Thương: - Kiến nghị Bộ Công Thương, EVN đầu tư đường dây TBA tỉnh có nhà máy thủy điện theo Quy hoạch Điện lực phê duyệt, để đáp ứng việc cung cấp nguồn cho phụ tải ngày tăng cao địa bàn Có thể xem xét ban hành chế cho phép doanh nghiệp EVN đầu tư hệ thống truyền tải điện theo quy hoạch phê duyệt Quyết định số 1864/QĐ-BCT ngày 14/4/2009 Bộ Công thương việc Quy hoạch đấu nối dự án nhà máy thủy điện vừa nhỏ khu vực miền Trung miền Nam vào hệ thống điện Quốc gia giai đoạn 2009-2010 có xét đến 2015 Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày 21/7/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 Bên cạnh giải khó khăn vướng mắc điểm đấu nối công trình thuỷ điện vừa nhỏ địa bàn tỉnh - Đề nghị Bộ công Thương có ý kiến với Tập đoàn Điện lực Việt Nam, chủ dự án thủy điện (thuộc EVN đầu tư) địa bàn tỉnh nghiên cứu có trách nhiệm giải dứt điểm tồn tại, thực cam kết chủ đầu tư với quyền địa phương, sau nhà máy hoàn thành vào vận hành hầu hết chủ đầu tư không thực trách nhiệm chậm trễ, kéo dài - Ban hành quy định hạng mục công trình kỹ thuật bắt buộc nhà máy thủy điện cửa xả đáy, dung tích chống lũ cực hạn, dòng chảy môi trường để hạn chế tác động phân tích chương báo cáo - Đề nghị Nhà máy thủy điện vận hành A Vương, Đắk Mi 4, Sê San 3, Sê San 4, An Khê - Ka Nắk, Sêrêpôk 3, Sêrêpôk … khẩn trương xin cấp giấy phép Hoạt động điện lực theo quy định - Đề nghị ban hành quy định sách cho người dân vùng dự án góp cổ phần vào nhà máy giá trị quyền sử dụng đất tài sản bị giải tỏa mặt xây dựng công trình để đảm bảo sống lâu dài nhân dân Hoặc sách khai thác kinh tế từ nuôi trồng thủy hải sản du lịch sinh thái lòng hồ để tạo điều kiện phát triển ngành nghề kinh tế cho người dân địa phương 3.3 Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường: - Sớm công bố dòng chảy tối thiểu sông xây dựng Quy trình vận hành liên hồ chứa hồ lưu vực sông vào mùa kiệt để làm quản lý tài nguyên nước lưu vực, nhằm đảm bảo “Dòng chảy tối thiểu” cần thiết để trì phát triển bình thường hệ sinh thái thủy sinh đảm bảo nhu cầu dùng nước cho ngành công nghiệp, nông nghiệp, dân sinh vùng hạ du sau đập - Có biện pháp chế tài việc trì dòng chảy tối thiểu sau đập giấy phép khai thác nước mặt dự án thủy điện Bộ phê duyệt - Tăng cường công tác kiểm tra liên ngành hậu thẩm định để hạn chế tác động xâm phạm diện tích rừng lớn so với diện tích phê duyệt, thực quy định di dân tái định cư, chất lượng công trình - Phối kết hợp với Bộ NNPTNT sửa đổi khoản điều 29 nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 việc trồng lại diện tích rừng bị dự án thủy điện quy định không phù hợp hầu hết địa phương quỹ đất để thực - Ban hành hướng dẫn thực đánh giá môi trường chiến lược tổng thể cho dự án thủy điện lưu vực sông Chỉ đạo công tác dự báo xác lưu lượng nước lưu vực sông mùa khô mùa lũ, để đáp ứng yêu cầu vận hành đập thủy điện an toàn; đồng thời bảo đảm sản xuất đời sống nhân dân vùng có công trình thủy điện - Lập quy hoạch sử dụng tài nguyên nước đồ vùng ngập lũ, hạn hán cho lưu vực sông liên tỉnh để làm sở bố trí công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước ứng phó cố hợp lý, hiệu 3.4 Kiến nghị Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) chủ đầu tư khác - EVN đạo Công ty Thủy điện tuân thủ quy trình vận hành đơn hồ, liên hồ phê duyệt, trì dòng chảy tối thiểu hạ lưu dự án có tính toán quy định dòng chảy hạ lưu Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt nhằm khắc phục tình trạng hạn hán suy giảm hệ sinh thái ô nhiễm nước sông, đảm bảo nhu cầu dùng nước cho ngành công nghiệp, nông nghiệp, dân sinh vùng hạ du - Đề nghị tiếp tục làm việc với quyền địa phương để bố trí đủ đất tái định cư, định canh thiếu cho hộ dân theo quy hoạch, tiến hành hỗ trợ cho hộ dân chưa bố trí hay bố trí chưa đủ đất tái định canh, khẩn trương hoàn thành công trình thủy lợi khu tái định cư, định canh để phục vụ sản xuất cho nhân dân - Phải có chế tài xử phạt Chủ đầu tư không thực đầy đủ công trình sở hạ tầng công trình cấp nước sinh hoạt cho nhân dân khu tái định cư 3.5 Kiến nghị khác - Từ kết nghiên cứu cho thấy cần có nghiên cứu chi tiết cân nước lưu vực sông có xét đến quy hoạch thủy điện nhỏ Vì nghiên cứu trước quan chuyên môn thủy lợi tập trung vào việc sử dụng nước cho nông nghiệp hồ thủy lợi có xem xét số hồ chứa thủy điện lớn Do vậy, kiến nghị năm thực tiếp nhiệm vụ “Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông” khu vực Cụ thể, thực quy hoạch tổng hợp lưu vực sông Sê San sông Sêrêpok - Thực nâng cao lực cho quan quản lý địa phương đánh giá môi trường chiến lược quy mô lưu vực để nhận biết sớm tác động lớn xảy để có giải pháp phòng tránh hạn chế Viện Năng lượng đề xuất thực Sổ tay đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch thủy điện lưu vực sông - Kiến nghị thiết kế công trình thủy điện bắt buộc phải có công trình xả dòng chảy môi trường tối thiểu độc lập với công trình xả khác có khả xả Qtối thiểu mực nước hồ nhỏ mực nước chết Kết luận Qua nghiên cứu, nhiều vấn đề môi trường, cố rủi ro xuất phát từ công tác quản lý, vận hành nhà máy thủy điện phần lớn tập trung vào vấn đề xã hội, đặc biệt việc ổn định đời sống người dân sau di dời Đây nguyên nhân nhiều vấn đề môi trường khác phát sinh mà hầu hết người dân bị di dời có sống khác với điều kiện sống họ trước đây, kinh tế thu nhập họ bấp bênh không ổn định, nơi điều kiện canh tác khác biệt nhiều đồng bào dân tộc, điều kiện hội tiếp cận khai thác tài nguyên thiên nhiên cho sống hàng ngày nguồn cá sông, sản vật rừng Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý kiểm soát kiến nghị vấn đề giải việc làm, ổn định đời sống người dân đất canh tác hỗ trợ người lao động phải Chính quyền địa phương Chủ đầu tư đặc biệt quan tâm thời gian tới Đây mục tiêu để đạt phát triển thủy điện bền vững