NGUYÊN TẮC CHỦ QUYỀN NHÂN DÂN TRONG HIẾN PHÁP SỬA ĐỔI 2013

F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic NGUYÊN T C CH QUY N NHÂN DÂN TRONG TH O HI N PHÁP S A I N M 2013: CÓ I M I, NH NG N A V I VÀ MÂU THU N PGS-TS Nguy n C u Vi t Trong m t hi n pháp b t k , hai nguyên t c quan tr ng nh t ph i quan tâm quy nh nguyên t c ch quy n nhân dân nguyên t c nguyên t c t ch c quy n l c nhà n c i vì, hi n pháp b n kh c c a nhân dân, th tr c h t ph i th hi n ch quy n nhân dân B n kh c ng th i ph i v n b n giao quy n cho nhà n c quy nh ch c nguyên t c nguyên t c t ch c quy n l c nhà n c Trong tác gi ch bàn thêm, ng n g n v n i dung nguyên t c ch quy n nhân dân D th o, tr c ây ã có nhi u vi t bàn v nguyên t c tr c có D th o, ó có c a tác gi 1 Tuyên b ch quy n thu c v nhân dân Nhìn chung, nguyên t c ch quy n nhân dân D th o Hi n pháp n m 1992 (s a i, b sung n m 2013) c công b ngày 02.01.2013 (d i ây g i D th o2) th hi n m nét h n Hi n pháp 1992 (s a i, b sung n m 2001) (d i ây: Hi n pháp hi n hành), th hi n: 1)Tuyên b t i u (s a i, b sung u c ): “N c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam m t n c dân ch , c l p, có ch quy n, th ng nh t toàn v n lãnh th , bao m t li n, h i o, vùng bi n vùng tr i” Ý m i quan ây c ta m t c dân ch ây nguyên t c r t quan tr ng mà hi n pháp tiên ti n u quy nh nguyên t c dân ch Nguyên t c dân ch c th hi n t p trung quy nh v quy n ng i, quy n công dân Ch ng II D th o quy nh khác c a D th o, nh ng ph m vi s không i sâu vào quy nh c a Ch ng II D th o Trong th i i dân ch Nhà n c pháp quy n, quy nh nh v y phù h p i h c Lu t Tp H Chí Minh Xem: Bàn thêm v v n s a i Hi n pháp 1992 nhìn t nguyên t c ch quy n nhân dân T p chí Nghiên c u L p pháp, s 18 (226), tháng 9/2012 G i “D th o” ây D th o th c l n th D th o th c l n th b n trình Qu c h i cho ý ki n i k h p tháng 11.2012 1 d o o c m C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Nh ng d i góc khác, nguyên t c dân ch g n li n v i ch quy n nhân dân, dân ch nhân dân th c hi n quy n l c, ngh a ch quy n thu c v nhân dân Nói xác h n, ch quy n thu c v nhân dân n i dung ch ch t c a nguyên t c dân ch Hình u cho vi c nâng quy n ng ch quy n nhân dân), Tuyên ngôn c tr i c b n nh t thành quy n dân t c t quy t (t c c l p n m 1946 Ch t ch H Chí Minh so n th o c Qu c dân ngày 02.9.1946 n nh tr c, ch quy n nhân dân ti p t c ng c m t “t t c quy n l c nhà n c thu c v nhân dân” ( bàn v c c u “n n t ng” c a nhân dân th o không m i so v i nh t c kh ng cu i kho n u c mang tính kinh nh t i u D th o ây không mu n i xa u 2) Quy nh t i u2D n, hi n pháp c ng có quy ng t Nh v y, quy nh ã d n t i u u D th o ch mang tính ch t tuyên ngôn, nguyên t c Vì v y, tuyên ngôn, nguyên t c ph i c c th hoá quy nh khác c a Hi n pháp, n u không, tuyên ngôn, nguyên t c s vô hi u 2) u D th o (s a i, b sung u c ) s c th hoá, c ng c quan tr ng hai tuyên b (m t c m t m i) i, ti n b hình th c dân ch i di n (Nhân dân th c hi n quy n l c nhà n c thông qua Qu c h i, H i ng nhân dân) có dân ch tr c ti p, t dân ch tr c ti p lên tr c dân ch i di n: “Nhân dân th c hi n quy n l c nhà n c b ng hình th c dân ch tr c ti p, dân ch i di n thông qua Qu c h i, H i ng nhân dân thông qua c quan khác c a Nhà n c” Quy nh “v hình th c” theo quy nh t ng ng c a hi n pháp dân ch th gi i Nói “v hình th c” u D th o i mà ch a hay, n ng lý lu n, ch a rõ ràng không i vì: t là, ph i th y r ng, u D th o m i quan tr ng so v i Hi n pháp 1959, 1980 1992, ó u ch a có quy nh v dân ch tr c ti p Nh ng quy nh ch b c u, n u không c ch rõ c th hình th c dân ch tr c ti p, dân ch i di n nh ng vi c C n nh r ng Hi n pháp 1946 “quy nh mang tính lý lu n” này, nh ng hình th c dân ch tr c ti p l i c th hi n r t m nh m t i u th 21, 32 70 v quy n phúc quy t, v n c n a nhân dân phúc quy t, kh ng nh Ngh vi n s ban hành Lu t v phúc quy t c a nhân dân trình t Ngh vi n a v n nhân dân phúc quy t, D th o Hi n pháp vi c s a i Hi n pháp ph i c nhân dân d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic phúc quy t1 Th m i rõ ràng, c th , ch c ch n Không th quên m t m r ng nh ng quy nh nói ây t b i c nh m t Hi n pháp ch v i 70 u r t g n gàng, ch Hai là, m i so v i quy th y rõ ch ng lý lu n, ch a rõ ràng không Hãy xem l i quy u 25 ( (mà n nh c a Công c qu c t hi n pháp n c nh sau ây: m a kho n Công c ta ã tham gia) quy c qu c t v quy n dân s tr n m 1966 nh r ng, ng i có quy n c tham gia vào vi c u hành quy n, ho c tr c ti p ho c qua nh ng i bi u t n ch n” Ch “ i bi u” i di n ây không ph i hi u h p c quan u Hi n pháp CH Pháp 1958 hi n hành quy nh y h n, g n hình th c th c hi n dân ch v i ch quy n qu c gia, hình th c dân ch tr c ti p ch quy nh tr ng c u dân ý: “Ch quy n qu c gia thu c v nhân dân Nhân dân th c hi n ch quy n c a thông qua nh ng ng i i di n c a ho c tr c ti p b ng tr ng c n dân ý Không m t nhóm ng qu c gia” i hay cá nhân có th ti m t quy n th c hi n ch quy n Các kho n sau u c ng c b ng quy nh v hình th c nguyên t c b u , u ki n s bình ng c a c tri, bình ng gi a ph n và nam gi i y nh t, t p trung nh t quy nh c a u Hi n pháp LB Nga 1993: “1 i di n cho ch quy n ngu n g c nh t c a quy n l c nhân dân Nga a s c t c Liên bang Nga Xem: Hi n pháp 1946, u t h 1: Nhân dân có quy n phúc quy t v Hi n pháp nh ng vi c quan h n v n m nh qu c gia, theo u th 32 70 u t h 32 Nh ng vi c quan h n v n m nh qu c gia s a nhân dân phúc quy t, n u hai ph n ba t ng s ngh viên ng ý Cách th c phúc quy t s lu t nh u t h 70 : S a i Hi n pháp ph i theo cách th c sau ây: a) Do hai ph n ba t ng s ngh viên yêu c u b) Ngh vi n b u m t ban d th o nh ng u thay i c) Nh ng u thay i ã c Ngh vi n ng chu n ph i a toàn dân phúc quy t d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Nhân dân th c hi n quy n l c c a m t cách tr c ti p, c ng nh thông qua quan quy n l c nhà n c c quan t qu n a ph ng S th hi n tr c ti p cao nh t quy n l c c a nhân dân tr ng c u ý dân b u c Không m t có th ti m d ng quy n l c Liên bang Nga Vi c chi m t quy n c ho c chi m d ng quy n h n b truy t theo lu t liên bang” Nh ng ch in m trích d n (“ u hành quy n, ho c tr c ti p”, i bi u t n ch n”, “ i di n cho ch quy n ngu n g c nh t c a quy n l c nhân dân”, “tr ng c n dân ý” hay “tr ng c u ý dân b u c t do” “không t có th ti m d ng quy n l c” ho c “không m t nhóm ng i hay cá nhân có th ti m t quy n th c hi n ch quy n qu c gia”) cho th y ch quy n nh t nhà c thu c v nhân dân, ch quy n nh t ó c b o m b ng tr ng c u dân ý không m t ai, m t nhóm ng i có th chi m t, có th ti m d ng quy n ch quy n n u có s chi m t, ti m d ng ch quy n nhân dân s b tr ng tr theo lu t Nên nh theo “lu t” ch không ph i “pháp lu t”, lu t Qu c h i – c quan i di n cao nh t c a nhân dân ban hành m i th hi n y ý chí c a nhân dân, pháp lu t bao g m c quy t nh c a Ch tich UBND xã Và ph i ch rõ “tr ng c u dân ý” – hình th c th c hi n ch quy n tr c ti p cao nh t c a nhân dân (nh kho n u Hi n pháp LB Nga), ch không nói vu v v “hình th c dân ch tr c ti p” “dân ch i di n” nh u D th o r i nh ng quy nh sau l i t ph nh n quy n dân ch tr c ti p Tuyên b ch quy n nhân dân nh th m i rõ ràng, m nh m ch c ch n Tóm l i, u D th o ng lý lu n, ch a rõ ràng không nên s a thành: “Nhân dân th c hi n quy n l c nhà n c m t cách tr c ti p b ng tr ng c u dân ý, ho c thông qua nh ng i di n dân b u” Ng n g n h n, nh ng l i rõ, thi t th c, m nh y h n Ba là, hi n pháp tiên ti n th gi i không gi i h n quy nh ( u D th o), k c Hi n pháp 1946 c a Vi t Nam ta, mà nh ng vi c quan tr ng nh t dân c n làm có th làm c u quy nh nhân dân tr c ti p quy t nh b ng tr ng c u dân ý, nh ng vi c khác giao cho c quan nhà n c, tr c h t nh ng c quan dân b u Vi c u tiên dân c n th c hi n tr c ti p b ng tr ng c u dân ý mà m i Hi n pháp dân ch u nói t i ban hành, s a i hi n pháp Quy n ban hành, s a i Hi n pháp d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Hi n pháp b n kh c c a nhân dân, nên ch quy n c a nhân dân th c s quy n ban hành Hi n pháp ph i thu c v nhân dân i nói u c a D th o có c m t mà L i nói u Hi n pháp hi n hành “th c hi n ch quy n nhân dân, Hi n pháp ti p t c kh ng nh ý chí c a nhân dân” Nh ng c ng ch quy n ý chí c a nhân dân c th hi n không y câu k t L i nói u , không ph i ý chí ó ban hành Hi n pháp, mà ch “xây d ng thi hành Hi n pháp” Khái ni m “xây d ng Hi n pháp” r t r ng nên không rõ ràng, “góp ý cho D th o”, “ban hành Hi n pháp” ph m trù Mà phù h p v i th i un m Hi n pháp không th vi t nh ng t không rõ ràng Vì v y, i dân ch ngày nay, ã n lúc c n tuyên b rõ ràng L i nói u Nhân dân ban hành Hi n pháp, ví d vi t: “Nhân dân Vi t Nam tr nh tr ng tuyên b ban hành b n Hi n pháp nh m ” Theo ó, cách vi t v C ng l nh c a ng c ng ph i m, cho th hi n c ch quy n nhân dân n “th ch hóa C ng l nh xây d ng t n c th i k lên ch ngh a xã h i, th c hi n ch quy n nhân dân, Hi n pháp ti p t c kh ng nh ý chí c a nhân dân” L i nói u y mâu thu n, ã “th ch hóa C ng l nh” âu “ch quy n nhân dân”, “kh ng nh ý chí c a nhân dân” T t h n, v n th hi n có s lãnh o c a ng mà v n có ch quy n nhân dân th t , nên b m y ch “th ch hóa” mà thay b ng “d i ánh sáng” hay “theo t ng ch o” Vì v y, k t h p v i ý trên, n vi t thành: “Nhân dân Vi t Nam, d i ánh sáng ( hay “theo t t ng ch o”) c a C ng l nh xây d ng t n c th i k lên ch ngh a xã h i, th c hi n ch quy n nhân dân, tr nh tr ng tuyên b ban hành b n Hi n pháp nh m ti p t c kh ng nh ý chí c a nhân dân” nghe có th ch p nh n c i góc quan ni m hi n i v ch quy n nhân dân Vãn theo t c quy n ban hành Hi n pháp thu c v Qu c h i, nên kho n u 75 D th o (s a i, b sung u 84 c ) quy nh: Qu c h i “Làm Hi n pháp s a i Hi n pháp” C ng ph i ghi nh n r ng, so v i quy nh t i u 83 c : “Qu c h i c quan nh t có quy n l p hi n l p pháp” quy nh ã b ch “duy nh t”, nên ti n b n m t chút Là c quan nh t có quy n l p pháp xác, nh ng c quan nh t có quy n l p hi n rõ ràng ã l i th i Nh ng ch b ch “duy nh t”, có ngh a ng, có th ch th khác c ng “làm Hi n pháp” Nh ng ây th i i r i mà quy nh l p l ng nh v y ? L i thêm ch “làm Hi n pháp” ã th i i r i mà Hi n pháp vi t ki u “dân gian”, không rõ ràng Ch “làm Hi n pháp” ây “nôm” h n vi t “xây d ng Hi n pháp” L i nói u Theo ng ngh a câu m u u cu i D th o d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic – u 124 (s a i, b sung u 147 c ) “Vi c làm Hi n pháp, s a i Hi n pháp c quy nh nh sau” “làm Hi n pháp” “ban hành Hi n pháp” y không dùng t ng cho rõ Có l ây “ u khó nói” nên gi ng v n L i nói u c a D th o dùng ch “xây d ng Hi n pháp”, u 75 124 D th o “làm Hi n pháp” Là “khó nói” th t ã tuyên b ch quy n c a nhân dân ph i tuyên b quy n ban hành Hi n pháp ph i thu c v nhân dân, nh ng “m c” ch a tuyên b c “Xây d ng” “làm” u nh ng ch nôm na, ngh a r ng, hi u th c ng c n kho n u 124 (s a i, b sung qua có nh t hai ph n ba t ng s u 147 c ): “D th o Hi n pháp c thông i bi u Qu c h i bi u quy t tán thành Vi c tr ng u ý dân v Hi n pháp Qu c h i quy t nh” m i vi c m i rõ: quy n ban hành Hi n pháp thu c v Qu c h i Vi c có cho t ch c tr ng c u ý dân v Hi n pháp hay không Qu c h i mu n hay không, D th o không a m t c n c c y ph i ch ng ã t Qu c h i ng nhân dân? M t hi n pháp dân ch th c s bên c nh quy nh tuyên / tuyên ngôn ph i có quy nh c ch hi n th c hoá tuyên b / tuyên ngôn ó Nh ng quy nh t i kho n u 124 D th o (s a i, b sung u 147 c ), v i kho n u 75 D th o (s a i, b sung u 84 c ) ã xoá b tuyên ngôn v nguyên t c dân ch ch quy n nhân dân tuyên b t i L i nói u, u u D th o, trái v i tinh th n t Hi n pháp dân ch c a Nhà n c pháp quy n Các quy nh b sung c th hoá u (s a i, b sung u c ) c a D th o quy nh: “Nhà n c b o m phát huy quy n làm ch c a nhân dân” “Nhà n c b o m”, “Nhà n c phát huy”, rõ ràng quy nh v n theo t c – t Nhà n c ch th ban phát N u úng quan m ch quy n thu c v nhân dân ph i quy nh: “Ch quy n nhà n c ch nh t thu c v nhân dân Nhà n c có trách nhi m th c hi n m i bi n pháp b o m phát huy quy n làm ch c a nhân dân” Ngh a Nhà n c ch th có trách nhi m, b ràng bu c trách nhi m th c hi n, ch không ph i ch th ban phát, b o m, phát huy, hô hào, giáo d c, Ti p t c c th hoá u v hình th c th c hi n dân ch , u 28 D th o (s a i, sung u 54 c ) quy nh v quy n b u c quy n ng c c a công dân u 29 (s a i, b sung u 53 c ) quy nh v quy n c a công dân tham gia qu n lý nhà n c xã i, tham gia th o lu n ki n ngh v i c quan nhà n c v v n c a a ph ng n c Nh ng quy nh t i kho n 2: “Nhà n c t o u ki n công dân tham gia qu n lý nhà n c xã h i” c ng ch a , mà ph i “Nhà n c có trách nhi m th c hi n d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic i bi n pháp c n thi t i” b o m quy n c a công dân tham gia qu n lý nhà n c xã m ghi nh n D th o ã tách riêng quy n c a công dân “bi u quy t Nhà c t ch c tr ng c u ý dân” t th o Tách thành u 53 c thành u riêng nh ng cách quy u 30 riêng, bên c nh nh không thay i, không u 29 c a D i m i, th hi n ch a m nh d n, ang “e dè” ti p c n quy n h n dân ch tr c ti p quan tr ng s m t c a công dân V n “Công dân có quy n bi u quy t Nhà n dân” ý chí v n c a Nhà n c t ch c tr ng c u ý c, mà không ph i c a Nhân dân, t ch c tr ng c u ý dân quy n ch quan c a Nhà n ph i t ch c tr ng c u ý dân Và ý c, không quy nh c n c Nhà n c “ch t l i” b ng kho n u 124 (s a c i, b sung u 147 c ) c a D th o ã d n Phân tích rõ ràng h n n u so sánh v i quy nh c a Hi n pháp 1946 nh ã nói u úng lô gic c a nguyên t c ch quy n nh t thu c v nhân dân Hi n pháp c Qu c h i thông qua (bao g m vi c a i) ph i c a toàn dân bi u quy t m i có hi u l c ó tinh th n c a Hi n pháp 1946 Ch l ngày ch quy n c a nhân dân l i không c nh th i 1946? Các quy nh ti p theo v “tr ng c u ý dân” kh ng nh cho k t lu n này: u 75 th o (s a i, b sung u 84 c ) quy nh, Qu c h i có quy n “Quy t nh tr ng c u ý dân” (k.15) u 79 D th o (s a i, b sung u 91 c ) quy nh: U ban th ng v Qu c h i có quy n “T ch c tr ng c u ý dân theo quy t nh c a Qu c h i” (k.11) Rõ ràng, không h có ch v lo i v n , c n c , trình t th m chí c ng không ch rõ cóp Lu t v tr ng c u ý dân Tóm l i, thi t ngh , Hi n pháp s a i l n này, nguyên t c ch quy n nhân dân n c ghi nh n th t trang tr ng, rõ ràng, m ch l c phù h p v i trình dân ch pháp lý hi n i, b i vì: t là, ó s k th a nh ng quy nh c a Hi n pháp u tiên c a Nhà n c ta – Hi n pháp n m 1946, Hi n pháp Ch t ch H Chí Minh tr c ti p ch o xây d ng Tuy ã g n 67 n m trôi qua k t ngày Qu c h i l p hi n1 c a n c Vi t Nam Dân ch C ng hoà ban hành Hi n pháp này, m t Hi n pháp l i nh ng ghi nh n vô trang tr ng nguyên t c ch quy n nhân dân v i quy n phúc quy t c a nhân dân r t pháp lý, rõ ràng, nh m , kinh nghi m tr nên vô th i s ây quan ni m c a nhà l p hi n c a Hi n pháp 1946, L i nói u Hi n pháp 1946 dùng khái ni m “Qu c h i” (“ c qu c dân giao cho trách nhi m th o b n Hi n pháp u tiên c a n c Vi t Nam dân ch c ng hoà, Qu c h i nh n th y r ng, ”), nh ng n i dung, t Ch ng III tr i l i ch dùng khái ni m “ngh vi n” d o o c m C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Hai là, b i c nh th gi i hi n i, dân ch ã trào l u yêu c u dân ch n c ã tr thành b c thi t, nh t t b c sang th k 21, không th né tránh vi c ghi nh n nguyên t c ch quy n nhân dân m t cách pháp lý, rõ ràng, m nh m v i quy n th c hi n bi u quy t toàn dân (t c quy n tr ng c u dân ý - quy n phúc quy t c a nhân dân) Ba là, kinh nghi m c a Hi n pháp 1946 hi n pháp dân ch th gi i vô th i s , b i c ng c lòng tin ã b xói mòn m t b ph n không nh dân chúng ng khác, th m chí vi c ghi nh n th c hi n th c t ch quy n nhân dân c u cánh Có nh v y, nh ng l i c a Ông V ình Hoè, nguyên B tr ng B T pháp c a Nhà n c Vi t Nam th i non tr , nói ban hành Hi n pháp 1946, ngày m i tr thành hi n th c: “Hi n pháp “dân nh”, ch không ph i Hi n pháp “khâm nh”; không ph i “ban” cho, mà dân giành l y Hi n pháp Qu c dân i h i, Qu c h i ban hành, m t Qu c h i c bi t - Qu c h i l p hi n - ch s a i Hi n pháp Ngh vi n nhân dân ph i h i phi u thu n c a nh t 2/3 s i bi u có m t (theo u 70 Hi n pháp 1946) ng th i tr c ban b , Ngh vi n ph i t ch c cho toàn dân “phúc quy t” Vì l p Hi n pháp s a Hi n pháp thu c “nh ng vi c quan h n v n m nh qu c gia” (theo u 32) Nh v y, h t gi ng dân ch - ch quy n nhân dân c m m t Hi n pháp 1946, tr i qua g n 67 n m, n Hi n pháp s a i l n này, s m hoa, t trái Tp HCM, 09.01.2013 Theo th ng kê hi n pháp hi n hành c a m t webside th gi i ã ban hành 25 hi n paháp m i, ó 14 b n LB Nga, tính t u th k 21 n thang n m 2011, toàn c thông qua b ng tr ng c u dân ý Xem: (http://ru.m.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA_%D0%B4%D0%B5%D0 %B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85_%D0%BA%D0%BE%D0%BD% D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%B9#.D0.9A.D0.BE.D0.BD.D1.81.D1.82.D0.B 8.D1.82.D1.83.D1.86.D0.B8.D0.B8.2C_.D0.BF.D1.80.D0.B8.D0.BD.D1.8F.D1.82.D1.8B.D0.B5_.D0.B2_XX_.D0.B2 D0.B5.D0.BA.D0.B5) V ình Hoè “N i dung v m t nhà n c c a dân, dân, dân, theo t t ng H Chí Minh v b máy hành pháp” “Nghiên c u t t ng H Chí Minh v nhà n c pháp lu t”, K y u tài NCKH c p nhà n c KX-02-03, T pháp, Vi n Nghiên c u Khoa h c pháp lý, Hà N i, 1993, tr.184-185 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic SÁNG QUY N L P PHÁP C A I BI U QU C H I VÀ VAI TRÒ C A CÁC T CH C NGHIÊN C U TRONG VI C TR GIÚP I BI U QU C H I TH C HI N QUY N NÀY PGS-TS Tr I ng c Linh tv n n c, sáng quy n l p pháp (hay sáng ki n pháp lu t) th ng c hi u ch th c a quy n theo quy nh c a Hi n pháp có quy n trình c quan l p pháp án lu t ho c trình ki n ngh v lu t Gi a "trình d án lu t" "trình ki n ngh v lu t", nguyên t c r t khác v m c th c hi n quy n Trình d án lu t c hi u ch th c a quy n ph i trình th o v n b n lu t i y c c u thành ph n, n i dung c a m t o lu t t ng lai (t c n c ban hành, ch ng, u, m c, kho n v i nh ng quy nh c th ) kèm theo ó thuy t minh (t trình) v s c n thi t ban hành o lu t này, i t ng, ph m vi u ch nh, ý ngh a s tác ng c a o lu t n u c ban hành v.v Trình ki n ngh v lu t, ng c l i, ch quy n c a ch th sáng quy n l p pháp trình ý t ng, quan m v m t o lu t c n ban hành v i l p lu n v s c n thi t ban hành o lu t này, xác nh khái quát i t ng, ph m vi u ch nh, ý ngh a s tác ng c a o lu t n u c ban hành v.v mà không òi h i kèm theo d th o o lu t ó1 Trình d án lu t giai n u tiên, kh i u cho giai n ti p theo c a trình l p pháp (th m nh d án lu t, th o lu n d án lu t, bi u quy t thông qua lu t ban lu t thi hành) Sáng quy n l p pháp c a i bi u Qu c h i m t nh ng quy n hi n nh quan tr ng c a i bi u Qu c h i (ngh s c a Ngh vi n), thành viên c a c quan p pháp Hi n pháp c a h u h t n c quy nh ch th c a sáng quy n l p phápg m: ph i bi u Qu c h i M , ch ngh s c a th ng ngh vi n h ngh vi n a Qu c h i có quy n trình d án lu t (tr d án lu t ngân sách T ng th ng trình, nh ng lu t ngân sách lo i lu t c bi t riêng) M t s n c, Chính ph i bi u Qu c h i, sáng quy n l p pháp quy nh cho ch th khác, nh : nhóm i bi u T ng biên t p T p chí Khoa h c pháp lý, i h c Lu t Thành ph H Chí Minh Xem: Lu t Hi n pháp (Lu t nhà n c) n c (T p 2), Nxb BEK, Matxc va, 1996, tr 494 (ti ng Nga) d o o c m C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Qu c h i1, H i ng dân c c p cao nh t a ph ng (Kho n u 76 Hi n pháp C ng hòa Séc), c quan trung ng c a t ch c tr - xã h i, Tòa án t i cao, Vi n tr ng Vi n ki m sát t i cao (Cu Ba), nh ng n m g n ây Hi n pháp m t s n "sáng quy n l p pháp c a nhân dân" n u d án lu t có tri theo quy 27 bang c a n nh Ví d : c này; Brazin 1% c tri c n c quy c ch ký ng h c a s l c c a không d nh ng c i bang t ng s Th y S , Áo, Ba Lan 100.000 c tri; Tây ban Nha 500.000 c tri; Italia, Hungari, Pêru không h n 50.000 c tri; Gruzia 30.000; Kolombia % ng s c tri c n c v.v.) v.v n ch t hi n nh c a sáng quy n l p pháp c a ch th khác c a quy n này) th hi n i bi u Qu c h i (c ng nh khía c nh: Th nh t, i bi u Qu c h i g i d án lu t ho c ki n ngh v lu t n c quan l p pháp (c quan có th m quy n c a Qu c h i ti p nh n ng ký, th m tra d án, ki n ngh này); Th hai, Qu c h i có ngh a v t bu cxem xét d án lu t, ki n ngh v lu t ch th sáng quy n l p pháp trình T t nhiên, c quan l p pháp (Qu c h i) có quy n bác b ho c thông qua d án lu t, ki n ngh v lu t (có th không hoàn toàn nh d án, ki n ngh c trình) Nh ng n c ta, sáng quy n l p pháp hay sáng ki n pháp lu t c a i bi u Qu c i, xét v ph m vi m c th c hi n, th t c th c hi ntheo quy nh c a Hi n pháp, pháp lu t hi n hành nh t th c ti n th c hi n khác nhi u so v i sáng quy n l p phápc a ngh s Qu c h i (ngh vi n) nhi u n c th gi i II C s Hi n pháp pháp lu t v sáng quy n l p pháp c a th c ti n th c hi n quy n Vi t Nam 2.1 Hi n pháp pháp lu t hi n hành quy bi u Qu c h i Vi t Nam i bi u Qu c h i nh v sáng quy n l p pháp c a i Tr c ây, u 86 Hi n pháp 1980 quy nh i bi u Qu c h i c ng gi ng nh ch th sáng quy n l p pháp khác (nh :H i ng Nhà n c, H i ng b tr ng, H i ng dân t c U ban c a Qu c h i, TANDTC, Vi n tr ng VKSNDTC ) u có quy n tr Nh t, quy n sáng ki n l p pháp c ng c trao cho ngh s , nh ng m t d án lu t có th c Qu c h i ph i có s ng h c a nh t 20 h ngh s ho c c a nh t 10 th ng ngh s ; ( http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum6914/) c trình 10 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Chính ph s d d n n trình tr ng b l thu c m t c p d i c a Chính ph , mà làm nh h ng n tính c l p c a c quan qu c gia Trong ó, m i quan h gi a l p pháp c quan KTNN th t h n, ch c n ng, ho t u ng x y xung ng c a c quan có chung m c ích mb o qu n lý s d ng ngu n tài công m t cách hi u qu h n ng c n ph i nh n m nh r ng tùy thu c vào ch tr c a qu c gia mà l a ch n mô hình KTNN phù h p Tuy nhiên, dù theo mô hình tính c l p c a c quan óng vai trò th t s quan tr ng nhiên, m c nhà n c l p c a c quan KTNN ph thu c vào m c dân ch hóa c a c ó (“The degree of SAI independence depends on the degree of democratization of the state concerned”1) Và ó có th k t lu n, s thành l p c a c quan KTNN s c p t ch c ho t ng c a (có ph thu c vào v trí c a quy nh pháp lu t) y u t không th tách r i nhà n c dân ch Vi c t ch c KTNN ho c có nh ng ch a t o c v trí c l p ho t ng u làm nh h ng không t t n vi c th c hi n dân ch m t nhà n c Ví trí pháp lý c a c quan Ki m toán nhà n pháp tri n c Vi t Nam qua giai n Ch c n ng ki m tra, giám sát c a nhà n c i v i c quan vi c qu n lý d ng ngân sách nhà n c tài s n qu c gia ã có t r t lâu Ngay t ngày 14 tháng m 1948, ch t ch H Chí Minh ã ký c l nh s 159 quy nh nhi m v c a Nha ng Thanh tra tài tr c thu c B Tài làm nhi m v “Ch n h p lý hoá công vi c k toán c a c quan c p; Thanh tra, ki m soát vi c thi hành th l k toán tài c a c quan tr c ti p hay gián ti p d i quy n u n c a Chính ph ; u tra nh ng vi c có liên can n v n tài k toán l p biên b n; T p trung t t c tài li u v tài k toán l p b ng th ng kê”2 Sau ó, hàng lo t n b n quy ph m pháp lu t c ban hành nâng cao v trí ho t ng ki m tra, giám sát tài công nh Ngh nh s : 1077-TTg c a Th t ng Chính ph 12 tháng 10 n m 1956 quy nh nhi m v , quy n h n h th ng t ch c Ban Thành tra tài a b , khu, thành ph t nh; Ngh nh s : 174-CP c a H i ng Chính ph ngày 10 tháng n m 1970 ban hành u l T ch c Thanh tra tài chính… http://www.intosai.org/documents/intosai/general/anniversary-publication-50-years-of-intosai.html - page 123 u S c l nh s 159/SL 240 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Tuy nhiên, c quan KTNN Vi t Nam ch th c s i c s Ngh nh s 70/N -CP ngày 11 tháng n m 1994 v vi c thành l p c quan KTNN Sau ó, c n c vào Ngh nh Th t ng Chính ph m 1995 v vi c ban hành KTNN có v trí u l t ch c ho t nh s : 61-TTg, ngày 24 tháng 02 ng c a KTNN Theo v n b n ó, quan thu c Chính ph , “giúp Th t ng ki m tra, xác nh n tính úng quy t toán c a c quan Nhà n “ ã ban hành Quy t ng Chính ph th c hi n ch c n, h p pháp c a tài li u s li u k toán, báo cáo c, n v s nghi p, n v kinh t Nhà n c oàn th qu n chúng, t ch c xã h i s d ng kinh phí ngân sách Nhà n c c p”1 ng Ki m toán, Phó T ng Ki m toán Th t nhi m T ng Ki m toán Nhà n công tác ki m toán Nhà n c ch u trách nhi m tr ng Chính ph b nhi m mi n c Th t ng Chính ph toàn b c” n n m 1996 v trí c a KTNN c ghi nh n v n b n lu t C th t i Lu t Ngân sách nhà n c n m 1996 u 73 quy nh: “Ki m toán Nhà n c quan thu c Chính ph , th c hi n vi c ki m toán, xác nh úng n, h p pháp c a s li u k toán, báo cáo quy t toán c a c quan Nhà n c, n v có nhi m v thu, chi ngân sách Nhà n c theo quy nh c a Chính ph ” m 2003, v trí c a KTNN c xác nh rõ, c th , chi ti t h n t i Ngh nh s 93/2003/N -CP ngày 13 tháng n m 2003 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c u t ch c c a KTNN (thay th Ngh nh 70/N -CP) Nh v y, giai n m i thành l p (tr c có Lu t Ki m toán nhà n c i), KTNN c quan tr c thu c “hành pháp”, c xác nh “khi th c hi n nhi m v , Ki m toán Nhà n c ch tuân theo pháp lu t ph ng pháp chuyên môn, nghi p v ã c Nhà n c quy nh” (Kho n 5, u Ngh nh 70/CP) nh ng rõ ràng v i vi c xác nh v trí c a KTNN nh v y, khó có th m b o “tính c l p” hoàn toàn c a thi t ch th c hi n x m nh quan tr ng c a Vì v y, tr c yêu c u ngày cao c a nhà n c dân ch , tr c nh ng b t c p t ch c ho t ng c a KTNN, ngày 14 tháng 06 n m 2005, t o n n t ng pháp lý ng ch c h n cho t ch c ho t ng c a c quan này, Qu c h i khóa XI ban hành Lu t Ki m toán nhà n c S : 37/2005/QH11 T i v n b n quy ph m pháp lu t này, v trí a KTNN c nâng lên m t b c k , C quan không tr c thu c Chính ph a mà c xác nh là: “ quan chuyên môn v l nh v c ki m tra tài nhà n c u Ngh u Ngh nh 70/N -CP ngày 11 tháng n m 1994 nh 70/N -CP ngày 11 tháng n m 1994 241 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Qu c h i thành l p, ho t ng c l p ch tuân theo pháp lu t” ( u 13 Lu t Ki m toán nhà n c) Nh v y, KTNN tr thành c quan c a Qu c h i, ch u trách nhi m v t ch c ho t ng tr “ ng Ki m toán Nhà n ban th c Qu c h i Tuy nhiên, c quan có m i liên h m t thi t v i Chính ph c Qu c h i b u, mi n nhi m bãi nhi m theo ng v Qu c h i sau trao u 17 Lu t Ki m toán nhà n ph i báo cáo công tác tr tính i th ng nh t v i Th t ng Chính ph ” (Kho n c) Do ó, trình ho t ng T ng KTNN c Chính ph c n thi t ph i ghi nh n Hi n pháp s a c l p c a Ki m toán nhà n c i v v v trí pháp lý i m i nh n th c v v trí pháp lý tính c l p c a Ki m toán nhà n nh n chúng Hi n pháp s a i c n thi t nh ng lý sau: - ngh c a c ghi t là, th c tr ng quy nh pháp lý hi n v v trí c a KTNN ch a th t s phù p, ch a m b o cho c quan hoàn toàn c l p vi c th c hi n ch c ng c a Nh ã trình bày ( m c 3), KTNN ã có nhi u s chuy n bi n v v trí, nh ng theo quy nh c a pháp lu t hi n hành, KTNN ch “ quan chuyên môn” thu c Qu c h i c ta theo mô hình nhà n c Xã h i ch ngh a v i nguyên t c t p trung dân ch c Hi n nh D nhiên, t t c quy n l c nhà n c thu c v nhân dân, nh ng v i mô hình t p quy n xã h i ch ngh a, vai trò c a c quan dân c tr c ti p v n có t m quan tr ng thi t u vi c th c hi n x m ng c a nhà n c i di n cho nhân dân giám sát i v i ho t ng c a c quan nhà n c khác, ó có giám sát i v i vi c qu n lý s d ng tài công, tài s n qu c gia Giám sát i v i ho t ng chuyên bi t c a Qu c h i s tr nên hi u qu h n n u có c quan nhà n c th c hi n ch c n ng ó báo cáo công tác i Qu c h i1 Tuy nhiên, n u KTNN có v trí “ quan chuyên môn” thu c Qu c h i khó tránh kh i tình tr ng ho t ng không c l p Không ph i ng u nhiên mà t ch c INTOSAI g i c quan KTNN qu c gia v i tên g i c quan ki m toán t i cao (Supreme Audit Institution) Vì có nh th m i th hi n a v c l p v i hành pháp c l p pháp Cho dù t ch c Ki m toán nhà n c theo mô hình c ng ph i m b o c quan có v trí “t i cao” ki m toán c c l p ho t ng Do ó, n u kh ng nh v trí c quan chuyên môn thu c Qu c h i có th làm “lu m ” s c l p c a KTNN “Các c “The SAI’s importance to Parliament derives primarily from the information on the government’s use of budgetary funds obtained through the audits the SAI performs”, Anniversary Publication 50 Years of INTOSAI, page 117, tl d 242 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic quan ki m toán t i cao có th hoàn thành nhi m v m t cách khách quan hi u qu ch h cl pv i nv c ki m toán b o v ch ng l i nh h ng t bên ngoài”1 Vì y, vi c thành l p c quan KTNN c s Qu c h i h p lý, phù h p v i nguyên t c ch c ho t kh ng nh b ng s qu ho t kh ng ng c a t ch c b máy nhà n c ta, nh ng v trí c a KTNN ph i c c l p so v i c quan khác, bao g m c Qu c h i Vi c báo cáo k t ng c a KTNN v i Qu c h i nh v trí tr c thu c c a nó, mà u c n thi t nên làm, nh ng không ph i ch ng minh m i quan h c a v i Qu c h i, vi c giúp Qu c h i th c hi n ch c n ng i di n nhân dân giám sát nhà n c v tài công, tài s n qu c gia - Hai là, Hi n pháp hi n hành ch a có b t k m t quy t rào c n v pháp lý cho s t n t i n nh nh v KTNN ã tr thành c l p c a c quan Nh ã trình bày trên, m t nh ng y u t c b n t o nên hi u qu ho t ng c a KTNN ph i có c m t v trí c l p so v i c quan khác, c bi t c quan thu c hai nhánh l p pháp hành pháp B t k hành vi t phía c quan nh m ng n c n s c l p c a KTNN u nh h ng l n n hi u qu c a Mu n kh ng nh v trí c l p so v i c quan khác, v n quan tr ng tr c h t ghi nh n u i v n b n có giá tr pháp lý cao nh t c a m t qu c gia, ó Hi n pháp V i v trí ch c ng quan tr ng c a i v i nhà n c, c quan KTNN l i không c th a nh n Hi n pháp rõ ràng m t m khuy t c n ph i kh c ph c Hi n pháp s a i - Ba là, vi c ghi nh n KTNN Hi n pháp s góp ph n quan tr ng vi c nâng cao v trí tính c l p c a c quan c l p c a KTNN không ph i Qu c h i hay Chính ph ban cho Vì v y, s ghi nh n c a Hi n pháp – o lu t cao nh t c a m t qu c gia, c s n n t ng quan tr ng bu c c quan khác ó có Qu c h i Chính ph không th ch i cãi v s hi n di n tính c l p c a KTNN T ó, nâng cao a v hi u qu ho t ng c a KTNN t ch c b máy nhà n c Vì v y, s “có m t” c a KTNN quy nh c a Hi n pháp t t y u khách quan, phù h p v i òi h i c a nhà n c dân ch - n là, ghi nh n v trí tính c l p c a KTNN Hi n pháp s a tính phù h p v i xu th chung c a th gi i i Resolution adopted by the General Assembly, A/66/209, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=%20A/RES/66/209 243 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic Vi t Nam thành viên th c c a T ch c qu c t c quan ki m toán t i cao (g i t t INTOSAI) t tháng n m 1996 ng th i thành viên c a T ch c C quan Ki m toán t i cao châu Á (g i t t ASOSAI) t tháng 01 n m 1997 Thành viên c a t ch c n l c ph n u c quan ki m toán nhà n c c trình th c hi n ch c n ng c a Nhi u khuy n ngh (Tuyên b chung) xác nh nguyên t c ho t t nh, ó nguyên t c v s c n thi t cho s c ng c xác ki m toán t i cao2 a c tr ng h n c Nhi u n i dung c l p c a ki m toán nhà n c quan tâm Tuyên b Lima xác m c c ng c n ph i có c a c quan ki m toán toàn th gi i, ó Tuyên b Lima Tuyên b Mexico xác c l p cl pc ah c c t i cao (g i t t SAI) nh rõ: “Vi c thành l p C quan Ki m toán t i cao c quy nh Hi n pháp”1 nh t i nguyên t c th c a Tuyên b Mexico v ut ng t c l p c a c quan Do ó, vi c xác nh v trí c a KTNN s c l p c a Hi n pháp u n thi t V a phù h p v i xu th chung khuy n ngh c a T ch c qu c t c quan ki m toán t i cao mà Vi t Nam m t thành viên, v a t o c s pháp lý quan tr ng cho s c l p c a c quan th c t (nh ã nói) M t tính c l p c ghi nh n ng v n b n pháp lý cao nh t c ng lúc kh ng nh v trí v dân ch c a Vi t Nam c nâng lên t m cao m i, m c “ c l p” c a KTNN m c dân ch c a qu c gia l thu n v i lý trên, quy nh Hi n pháp s a i v KTNN s h p lý h n n u c b trí m t Ch ng riêng kh ng nh a v c l p c a c quan này, không th b sung s ghi nh n v v trí c a KTNN t i u, kho n thu c v Ch ng Qu c H i Theo ó, Hi n pháp s a i ghi nh n v v trí, ch c n ng c a KTNN, c n ghi nh n v tính c l p c a c quan so v i c quan khác Ghi nh n Hi n pháp s a i v KTNN s c l p c a minh ch ng r t rõ ràng v nhà n c Vi t Nam ang chuy n m nh m phù h p v i xu h ng dân ch hóa “The establishment of Supreme Audit Institutions and the necessary degree of their independence shall be laid down in the Constitution”, Kho n 3, M c 5, Ph n II Tuyên b Lima, http://www.intosai.org/documents/intosai/general/declarations-of-lima-and-mexico/lima-declaration.html Principle 1: “The existence of an appropriate and effective constitutional/statutory/legal framework and of de facto application provisions of this framework Legislation that spells out, in detail, the extent of SAI independence is required”, Mexico Declaration on SAI Independence, http://www.intosai.org/documents/intosai/general/declarationsof-lima-and-mexico/mexico-declaration-on-sai-independence/principle-1.html 244 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic DANH M C TÀI LI U THAM KH O I Các v n b n quy ph m pháp lu t Hi n pháp Vi t Nam n m 1946, 1959, 1980, 1992 (s a Hi n pháp Trung Qu c (Ti ng Anh), 08/05/content_20813.htm Hi n pháp Th y n (Ti ng Anh), http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=11805 Lu t Ngân sách nhà n c n m 1996 Lu t Ngân sách nhà n c n m 2003 Lu t Ki m toán nhà n c l nh s 159 quy i, b sung n m 2001) http://english.gov.cn/2005- c n m 2005 nh nhi m v c a Nha T ng Thanh tra tài ngày 14 tháng n m 1948 Ngh nh s : 1077-TTg c a Th t ng Chính ph 12 tháng 10 n m 1956 quy nh nhi m v , quy n h n h th ng t ch c Ban Thành tra tài a b , khu, thành ph t nh; Ngh nh s : 174-CP c a H i ng Chính ph ngày 10 tháng n m 1970 ban hành u l T ch c Thanh tra tài chính… 10 Ngh nh s 70/N -CP ngày 11 tháng n m 1994 v vi c thành l p c quan KTNN 11 Quy t nh s : 61-TTg c a Th t ng Chính ph , ngày 24 tháng 02 n m 1995 v vi c ban hành u l t ch c ho t ng c a KTNN 12 Ngh nh s 93/2003/N -CP ngày 13 tháng n m 2003 quy nh ch c n ng, nhi m , quy n h n c c u t ch c c a KTNN II TÀI LI U THAM KH O KHÁC 13 Anniversary Publication 50 Years of INTOSAI, http://www.intosai.org/documents/intosai/general/anniversary-publication-50-yearsof-intosai.html 14 th o Hi n pháp s a i, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_NGHIQUYET/View_ Detail.aspx?ItemID=32&TabIndex=1 15 Resolution adopted by the General Assembly, A/66/209 Promoting the efficiency, accountability, effectiveness and transparency of public administration by strengthening supreme audit institutions, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=%20A/RES/66/209 245 d o o c m C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic 16 Hà Ng c S n, Tòa Th m k n c C ng Hòa Pháp, T p chí Ki m Toán, http://www.tapchiketoan.com/ke-toan-quoc-te/kinh-nghiem-mot-so-nuoc/toan-thamke-nuoc-cong-hoa.html 17 Tuyên b Lima, http://www.intosai.org/documents/intosai/general/declarations-of-lima-andmexico/lima-declaration.html 18 Tuyên b Mexico, http://www.intosai.org/documents/intosai/general/declarations-of-lima-andmexico/mexico-declaration-on-sai-independence/principle-1.html III CÁC WEBSITES 19 http://www.intosai.org 20 http://www.un.org 21 www.kiemtoannn.gov.vn 22 www.na.gov.vn 23 http://duthaoonline.quochoi.vn 246 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic A I HI N PHÁP V I VI C B O M TÍNH C L P TRONG T VÀ HO T NG C A TÒA ÁN NHÂN DÂN Tr tr n ki n i h i ng nghiên c u, s a i bi u toàn qu c l n th XI c a i b sung Hi n pháp 1992 ( ã ng ã cs a CH C ng T Ph c ch tr ng “kh n i, b sung n m 2001) phù h p v i tình hình m i”1 Th ch hóa nh ng ng l i, ch tr ng này, công tác nghiên u, s a i Hi n pháp n c ta ang c tri n khai th c hi n m t cách m nh m t t c c quan, ban ngành, l nh v c ph m vi toàn qu c Trong b i c nh ó, vi t nh m c p n tính c l p c a Tòa án nhân dân a c s nh ng quy nh c a Hi n pháp nh ng v n phát sinh th c ti n T ó, xu t m t vài ki n gi i nh m góp ph n s a i nh ng quy nh c a Hi n pháp hi n liên quan n vi c b o m tính c l p t ch c ho t ng c a Tòa án nhân dân dân s hi n nh c a tính Trong khoa h c pháp lý, tính c quan tr ng t ch c ho t c l p t ch c ho t ng c a Tòa án nhân c l p t lâu ã c xem m t nh ng nguyên ng c a Tòa án nhân dân n c ta, nguyên t c l n u tiên c ghi nh n t i u th 69 Hi n pháp n c Vi t Nam dân ch C ng hòa n m 1946: “Trong xét x , viên th m phán ch tuân theo pháp lu t, c quan khác không c can thi p” ng th i, theo quy nh c a Hi n pháp n m 1946 h th ng c quan tòa án n c ta c t ch c theo c p xét x , bao g m Tòa án t i cao; Các tòa án phúc th m; Các tòa án nh c p s c p ( u th 63) Tòa án nhân dân t i cao c quan tr c thu c H i ng ph ; Tòa án s c p g i tòa án nhân dân huy n Tòa án nh c p g i tòa án nhân dân t nh2 Các viên th m phán Chính ph b nhi m ( u th 64) Gi ng viên Khoa Lu t Hành - Nhà n ng C ng s n Vi t Nam, V n ki n i h i tr.247 Giáo trình Lu t Hi n pháp Vi t Nam, Tr ng c, Tr ng i h c Lu t TP H Chí Minh i bi u toàn qu c l n th c XI, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i, 2011, i h c Lu t Hà N i, Nxb Công an nhân dân, Hà N i, 2007, tr 472 247 d o o c m C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic n Hi n pháp n m 1959, t ch c b máy nhà n c c a n c ta ã có nh ng thay i c n b n Trong ó, h th ng c a Tòa án nhân dân c quy nh l i theo h ng Tòa án nhân dân t i cao c quan Qu c h i thành l p, ch u trách nhi m báo cáo công tác tr c Qu c h i Các tòa án nhân dân i ch a ph ng nhân dân c p Th m phán b nhi m Th m phán tr ghi nh n t i ng ch u trách nhi m báo cáo công tác tr c hình thành b ng c ây Tuy v y, tính c ng b u c thay cho c l p c a tòa án v n u 100 Hi n pháp 1959: “Khi xét x , Tòa án nhân dân có quy n c ti p t c c l p ch tuân theo pháp lu t” Nguyên t c c l p c a tòa án ti p t c pháp n m 1980 hi n c ghi nh n t i c c ng c phát tri n t i u 131 Hi n u 130 Hi n pháp n m 1992 (s a i, b sung 2001): “Khi xét x , Th m phán H i th m c l p ch tuân theo pháp lu t” Ngoài ra, Hi n pháp 1992 (s a i, b sung 2001) c ng ã quy nh l i vi c b nhi m Th m phán tòa án nhân dân thay cho ch b u Nhìn chung, tính c l p t ch c ho t ng c a tòa án nhân dân n c ta ã c hình thành phát tri n v i s phát tri n c a h th ng c quan tòa án nhân dân c ghi nh n b ng nh ng c s hi n nh c th xuyên su t b n Hi n pháp i dung c a tính c l p t ch c ho t ng c a tòa án nhân dân Theo quy nh c a Hi n pháp pháp lu t hi n hành, v m t t ch c, Tòa án nhân dân h th ng c quan xét x c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, bao g m Tòa án nhân dân t i cao - c quan xét x cao nh t, Tòa án nhân dân a ph ng, Tòa án quân s Tòa án khác lu t nh Chánh án tòa án nhân dân t i cao Qu c i b u, mi n nhi m, bãi nhi m theo ngh c a Ch t ch n c Các Th m phán Tòa án nhân dân c hình thành theo ng b nhi m có s phân c p rõ ràng Các Th m phán Tòa án nhân dân t i cao, Th m phán Tòa quân s trung ng Ch t ch n c b nhi m, mi n nhi m, cách ch c Còn Th m phán tòa án nhân dân a ph ng, tòa án quân s quân khu t ng ng, Tòa án quân s khu v c Chánh án Tòa án nhân dân t i cao b nhi m, mi n nhi m, cách ch c theo ngh c a i ng n ch n Th m phán Có ngh a là, h th ng c quan Tòa án nhân dân n c ta m t b n h th ng quan h p thành b máy nhà n c, c t ch c theo chi u d c t trung ng n a ph ng Các Th m phán Tòa án nhân dân a ph ng c Chánh án Tòa án nhân dân t i cao b nhi m, t o nên tính c l p c a Th m phán v i c quan nhà n c khác 248 d o o c m C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic m t ho t ng, vi c xét x c a Tòa án nhân dân có H i th m nhân dân tham gia i th m ngang quy n v i Th m phán Khi xét x , Th m phán H i th m c l p ch tuân theo pháp lu t S - cl p ây c hi u ba ph Khi xét x b t kì v án nào, Th m phán H i th m nhân dân ch c n c vào nh ng ch ng c quy ph m pháp lu t c n áp d ng n án, quy t - ng di n: gi i quy t v vi c nh c th mà không ph thu c vào s can thi p c a b t kì Th m phán H i th m nhân dân c l p v i vi c xác nh ch ng c a ch n quy ph m pháp lu t c n áp d ng - i v i nh ng b n án ph i xét x nhi u l n vi c vi c xét x s th m không ph i xin ý ki n ch o c a c p ho c xét x phúc th m, giám c th m, tái th m không ph thu c vào ch ng c , k t lu n c a Tòa án ã xét x s th m Nh v y, v lý lu n, tính c l p c a tòa án ây c hi u s cl ph ng di n t ch c ho t ng V m t t ch c tòa án ph i có h th ng t p v i c quan nhà n c khác V m t ho t ng, tính c l p c a tòa án th vi c Th m phán c l p th c hi n ho t ng xét x không b s can thi ch th khác xã h i Tính nh ng v n c l p t ch c ho t th c ti n ng c a Tòa án nhân dân p c ch c c hi n qua p b i Vi t Nam th ng c quan Tòa án nhân dân n c ta ã tr i qua l ch s h n 70 n m xây ng phát tri n v i nhi u thành t u tích c c công tác b o v pháp ch xã h i ch ngh a, b o v tài s n Nhà n c, t p th , b o v quy n l i ích c a nhân dân Cùng v i th i gian ó tính c l p t ch c ho t ng c a tòa án nhân dân c ng ã c ghi nh n b ng nh ng c s pháp lý t ng i n nh y Tuy nhiên, th c t , tính c l p c a tòa án nhân dân Vi t Nam cho n v n ch a cb o m m t cách ch t ch nh nhi u qu c gia th gi i u th hi n qua m t s v n th c ti n sau ây: Th nh t, Hi n pháp ch a xác nh rõ Tòa án c quan th c hi n quy n t pháp V lu t h c, thu t ng “t pháp” c hi u xét x , t c ch ho t ng c a tòa án Tòa án nhân dân mang tính c l p ch c xem c quan th c hi n quy n t pháp ngang hàng v i quy n l p pháp hành pháp Tuy nhiên, Hi n pháp n m 1992 (s a 249 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic i, b sung 2001) ch có u c n c nh t c p n khái ni m “quy n t pháp1 mà m t u kho n xác nh rõ c quan c quan th c hi n quy n t pháp Nguyên nhân sâu xa c a v n ho t vi c b máy nhà n c n c ta c t ch c ng theo nguyên t c t p quy n nên s phân quy n rõ ràng gi a nhánh quy n l c l p pháp, hành pháp t pháp B i vì, v nguyên t c, tính c l p c a tòa án “ch có th có b i c nh có s phân quy n rõ ràng gi a l p pháp, hành pháp t pháp.”2 Theo nguyên t c phân quy n quy n l p pháp ph có quy n hành pháp quy n t pháp ch c b máy nhà n c giao cho Qu c h i, Chính c trao cho Tòa án nhân dân Vì th , vi c t c theo nguyên t c t p quy n s hi n nh rõ ràng v c quan th c hi n quy n t pháp làm cho ho t ng c a tòa án n c ta b tác quan thu c nhánh quy n l c khác D nhiên, u không b o m a Tòa án Th hai, quy t ng b i c c tính c l p nh c a Tòa án nhân dân b can thi p ho c chi ph i b i ch th khác c dù tính c l p c a tòa án nhân dân m t nh ng nguyên t c quan tr ng c ghi nh n th c Hi n pháp, song nguyên t c v n ch a c ch th tôn tr ng tuân th m t cách tri t Trên th c t , hi n t ng c quan nhà n c ho c nh ng cá nhân có th m quy n c quan nhà n c can thi p vào ho t ng xét x c a tòa án nhân dân di n ph bi n, nhi u c p d i nhi u hình th c khác u d n n h qu làm cho tòa án Th m phán nhi u tr ng h p không th th c hi n ho t ng xét x m t cách khách quan, vô t “ch tuân theo pháp lu t” V n vô hình chung ã vi ph m nguyên t c c l p xét x c a tòa án nhân dân, làm cho tòa án không th hi n c úng ch c n ng b o v công lý c a Tr ng h p th ng x y nh ng v án v tham nh ng, h i l ho c có i ng cá nhân có th m quy n làm vi c c quan nhà n c M t ví d n hình có th k n nh v án tham nh ng t t i S n, H i Phòng n m 2006 mà lãnh “Quy n l c nhà n c th ng nh t, có s phân công ph i h p gi a c quan nhà n c vi c th c hi n quy n l p pháp, hành pháp, t pháp.” GS, TS Nguy n ng Dung - TS V Công Giao, T pháp c l p - m t s v n lý lu n th c ti n, (k 2) http://tks.edu.vn/portal/detailtks/6096_67_61_Tu-phap-doc-lap -mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-(ky2).html?TabId=KS61&pos=4 250 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic o a ph ng th c hi n s ch o không úng quy trình tr thành can thi p b t h p pháp vào công tác xét x d n n vi c b n án s th m ph i b h y xét x l i.1 Không nh ng th , ho t ng c a tòa án v n t n t i tình tr ng tòa án c p can thi p vào công vi c xét x c a tòa án c p d vào quy n quy t nh i ho c lãnh o tòa án can thi p c l p c a Th m phán thông qua hình th c nh : báo cáo án, th nh th án, t án Hi n t p t ch c ho t quy n can thi p vào ho t ng rõ ràng vi ph m nh ng yêu c u c a nguyên t c ng c a tòa án nhân dân B i vì, không m t ch th c c ng xét x c a tòa án tòa án c p ch có th xem xét l i nh ng phán quy t c a Tòa án c p d i theo úng trình t t t ng Th nh ng, th c tr ng l i ang t n t i m t cách ph bi n c pháp lu t quy nh i s ng pháp lý hi n Th ba, tính c l p c a Th m phán b tác ng b i c ch b nhi m theo nhi m k Theo quy nh c a pháp lu t, Th m phán n c ta hi n ch c b nhi m theo nhi m k n m H n n a, quy trình b nhi m Th m phán l i có s tham gia c a nhi u ch th thu c c quan nhà n c khác Chính nh ng y u t ã nhi u làm nh ng n s c l p c a i ng Th m phán ho t ng th c ti n Khi ch cb nhi m m t nhi m k ng n nh v y Th m phán s không th có c m t tinh th n c l p xét x Nhi u Th m phán ch u áp l c mu n b nhi m l i mà d n n hi n t ng không vô t , không khách quan th c hi n ho t ng xét x nh ã c p ph n Bên c nh ó, vi c b nhi m Th m phán n c ta th ng coi tr ng tiêu chu n v tr , t t ng h n nh ng tiêu chu n v n ng l c ph m ch t o c ngh nghi p2 ng n cho m t s Th m phán ch a tích c c nâng cao n ng l c chuyên môn, không áp ng k p yêu c u ngày cao c a công tác xét x Ngoài ra, ch b i d ng ãi ng Th m phán n c ta h n ch c ng m t nh ng y u t nh h ng r t l n n tính c l p ho t ng c a Tòa án nhân dân mà tác gi mu n c p n “Can thi p vào xét x , v S n không ph i cá bi t”, báo Vnexpress ngày 03/11/2006: http://vnexpress.net/gl/xahoi/2006/11/3b9eff43/ GS, TS Nguy n ng Dung - TS V Công Giao, T pháp c l p - m t s v n lý lu n th c ti n, (k 2) http://tks.edu.vn/portal/detailtks/6096_67_61_Tu-phap-doc-lap -mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-(ky2).html?TabId=KS61&pos=4 251 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic c l ng c a Th m phán hi n cao h n m c trung bình chung c a ngành khác song v n ch a áp ng c nhu c u i s ng cho Th m phán gia ình Do ó, n u xem xét v n nhi u n tính ho t a i Hi n pháp nh ng yêu c u v b o ng c a tòa án nhân dân án c l p ho t m t góc c nh th c t y u t có nh h nh ng v n th c ti n c tuân th m t cách tri t ng r t ng ngh nghi p c a Th m phán m tính c l p t ch c trên, th y r ng m b o tính c l p c a tòa th c t vi c s a i nh ng quy nh c a Hi n pháp v c a Tòa án nhân dân ph i l u ý nh ng yêu c u sau: t là, n hi n nh Tòa án nhân dân c quan th c hi n quy n t pháp Hi n pháp c a a s qu c gia th gi i u ghi nh n Tòa án nhân dân c quan th c hi n quy n t pháp - t c quy n xem xét phán quy t v vi ph m pháp lu t, tranh ch p Nh ng Hi n pháp 1992 n c ta v n ch a xác nh tòa án c quan t pháp mà ch quy nh “Tòa án nhân dân c quan xét x c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam”1 Quy nh ch a th hi n xác y m i quan h phân công, ph i h p ki m soát gi a c quan l p pháp, hành pháp t pháp Do ó, thi t ngh n s a i Hi n pháp c n hi n nh rõ tòa án c quan th c hi n quy n t pháp2 Vi c hi n nh tòa án nhân dân c quan th c hi n quy n t pháp không nh ng t o nên c s pháp lý ch t ch cho tính c l p t ch c ho t ng c a Tòa án nhân dân mà th ch hóa quan m v phân công, ph i h p ki m soát quy n l c nhà n c c ghi nh n v n ki n c a ng Tuy nhiên, m t th c t n c ta khái ni m “c quan t pháp” l i c hi u bao m Tòa án nhân dân, Vi n ki m sát nhân dân, c quan u tra, c quan thi hành án.3 u ch a xác không th ng nh t v i pháp lu t qu c t Do v y, tr c h t c ng n u ch nh l i khái ni m “c quan t pháp” cho phù h p v i n c th gi i Hai là, s a nhân dân Theo quy th c hi n giai i, b sung quy nh Hi n pháp v m b o tính c l p c a Tòa án nh t i u 130 Hi n pháp hi n hành tính c l p c a tòa án ch c n xét x c a ho t ng t t ng (“khi xét x ”) Trong ó, tính c l p u 127 Hi n pháp 1992 (s a i, b sung 2001) http://phapluattp.vn/20120306121532925p0c1013/can-hien-dinh-quyen-tu-phap-doc-lap.htm Ngh quy t 49-NQ/TW c a B Chính tr v chi n l c C i cách t pháp n n m 2020 252 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic a tòa án nhân dân không ch có giai giai n t t ng khác ng th i, b o m tính c th c hi n c l p c a Tòa án nhân dân c ng b o c l p c a Th m phán Không th có s ch u s tác n xét x mà c n ph i m cho s c l p xét x th m phán v n ng b i c quan l p pháp, hành pháp, ch th n m quy n l c nhà c khác Do v y, thi t ngh vi c s a i, b sung quy nh Hi n pháp v b o m tính c l p c a Tòa án nhân dân th c s c n thi t v n m 1992 ang này, tác gi c ng ý v i ph ng án a d th o s a a l y ý ki n nhân dân T c nên s a u 130 Hi n pháp 1992 theo h i Hi n pháp i, b sung quy ng “Th m phán, H i th m xét x nh l i c l p ch tuân theo pháp lu t; nghiêm c m c quan, t ch c, cá nhân can thi p vào vi c xét x c a Th m phán, H i th m.”1 Tuy nhiên, xét v m t k thu t l p hi n, tác gi không ng tình v i ph ng án g p nguyên t c v i m t s nguyên t c khác thành m t u nh th o Vi c tách nguyên t c c l p thành m t u riêng nh Hi n pháp tr c ây s cao tính ch t c a nguyên t c c l p c a tòa án Nh ng n i dung không ph i ch c n c ghi nh n Hi n pháp có th c th c hi n th c t xóa b c s can thi p, tác ng c tr c ti p gián ti p a ch th bên i v i ho t ng xét x c a tòa án nh nêu ph i c n m t lo t nh ng bi n pháp m b o i kèm M c dù v y, s thay i r t c n thi t nh m b o m cho tính c l p t ch c ho t ng c a h th ng tòa án nhân dân Ba là, m b o u ki n cho ho t ng xét x c l p c a Th m phán Mu n m b o tính c l p c a th m phán, bên c nh vi c th m phán ph i có n ng c c n ph i m b o u ki n c n thi t Th m phán th c hi n nhi m v c a làm c vi c này, nhi u qu c gia th gi i ã có nh ng quy nh v nhi m k lâu dài cho Th m phán ho c ch ãi ng thích h p nhi m k c a Th m phán, qu c gia th gi i có s quy nh r t a d ng, ng có nhi u qu c gia quy nh Th m phán c b nhi m su t i ( n tu i v h u ho c n ch t) Trong b i c nh Vi t Nam hi n phù h p v i chi n l c c i cách t pháp n n m 2020 ch a th áp d ng vi c b nhi m th m phán su t i Tuy nhiên, d i góc nh m b o m tính c ho t ng xét x c a Th m phán nh t nh c n ph i nghiên c u quy nh l i nhi m k c a Th m phán M t nhi m k kéo dài 10 n m ho c nhi u Kho n u 109 D th o s a i Hi n pháp 1992 công b ngày 02-01-2013 253 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c F -X C h a n ge F -X C h a n ge c u -tr a c k N y bu to k lic n n a u ki n t t Th m phán yên tâm th c hi n nhi m v c a Không nh ng th , nhi m k kéo dài c ng u ki n thu n l i Th m phán có th t ng c ng nâng cao chuyên môn nghi p v , ph c v cho công tác xét x c ng quy t h n vi c quy t Bên c nh ó, ch c t t h n, nh t có th nh ãi ng cho Th m phán c ng c n cho Th m phán có kh n ng trì i có th chuyên tâm th c hi n ho t cl p c cu c s ng n c xem xét l i nh Có nh th , Th m phán ng xét x m t cách Tóm l i, h th ng pháp lu t n c ta tính c l p c l p c a tòa án ã nh n nh m t nguyên t c quan tr ng t ch c ho t xuyên su t b n Hi n pháp M c dù v y, vi c b o mb o c ghi ng c a tòa án nhân dân m th c hi n nguyên t c th c ti n g p nhi u v n c n ph i xem xét ó vi c Hi n pháp ch a xác nh Tòa án nhân dân c quan th c hi n quy n t pháp c l p d n n có s can thi p, tác ng a c qu an nhà n c khác i v i ho t ng xét x c a tòa án C ch b nhi m th m phán theo nh k v i u ki n h tr cho Th m phán ch a h p lý ã nhi u tác ng r t l n n s c l p c a Th m phán ho t ng ngh nghi p Nh ng ki n gi i c xu t vi t c ng nh ng ý ki n óng góp cho vi c s a i Hi n pháp 1992 liên quan n nh ng quy nh v tính c l p c a Tòa án nhân dân./ 254 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! PD O W ! PD c u -tr a c k c