TỰ DO HÓA ĐẦU TƯ TRONG CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN(AEC) VÀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM

TỰ DO HÓA ĐẦU TƯ TRONG CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN(AEC) VÀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM Nguyễn Thị Minh Phương1 Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Tóm tắt Tự hóa đầu tư đóng vai trị quan trọng việc xây dựng thị trường sở sản xuất thống Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) Bài viết nghiên cứu tham gia Việt Nam vào AEC lĩnh vực tự hóa đầu tư thơng qua phân tích:(i) cam kết việc thực cam kết Việt Nam Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA); (ii) thực trạng quan hệ đầu tư trực tiếp nước ASEAN Việt Nam;(iii) từ đưa số hội thách thức mà AEC mang lại cho Việt Nam từ góc độ tự hóa đầu tư Từ khóa: Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), ACIA, FDI, Việt Nam Abstract Investment liberalisation plays an important role in building a single market and production base in the ASEAN Economic Community (AEC) The paper examines the Vietnam’s participation into the AEC from the perspective of investment liberalisation through analysis of: (i) Vietnam’s commitments and her implementation of commitments under the ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA); (ii) the current situation of foreign direct investment in ASEAN and Vietnam; and (iii) opportunities and challengesfor Vietnam from AEC’s liberalisation of investment Key words: AEC, ACIA, FDI, Việt Nam Giới thiệu Năm 2003, nhà lãnh đạo ASEAN hoạch định tầm nhìn ASEAN 2020 với ba trụ cột Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), Cộng đồng An ninh - Chính trị ASEAN (APSC), Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN (ASCC) Tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 13 diễn Singapore vào tháng 11/2007 nhà lãnh đạo ASEAN lần khẳng định lại cam kết này, đồng thời định đẩy nhanh trình thành lập AEC vào 2015 thông qua Kế hoạch tổng thể Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC Blueprint), tự hóa đầu tư xác định yếu tố quan trọng để đạt mục tiêu chung Cộng đồng Hiện nay, hoạt động đầu tư ASEAN điều chỉnh Hiệp định đầu tư tồn diện ASEAN (ACIA), có hiệu lực từ ngày 29/3/2012 ACIA kế thừa điều chỉnh từ Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư ASEAN năm 1987 (AIGA) Thạc sỹ, Email: phuongntm.ueb@vnu.edu.vn, Mobile: 0123 203 2009 Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN (AIA) năm 1998 nhằm phù hợp với điều kiện nhu cầu hội nhập tầm nhìn ASEAN 2020 Mục tiêu ACIA tạo chế đầu tư tự do, mở cửa ASEAN thực thông qua bước tự hóa đầu tư; tăng cường bảo vệ nhà đầu tư khoản đầu tư họ; cải thiện tính minh bạch khả dự đốn quy tắc, quy định thủ tục đầu tư; xúc tiến, hợp tác tạo môi trường đầu tư thuận lợi thống Các nguyên tắc ACIA theo bao gồm: - Thúc đẩy tự hóa, bảo vệ, xúc tiến thuận lợi hóa đầu tư - Đem lại lợi ích cho nhà đầu tư ASEAN nhà đầu tư nước đầu tư ASEAN - Tiếp tục trì quy tắc đối xử tối huệ quốc đối xử ưu đãi thành viên - Không hồi tố cam kết đạt AIA AIGA - Dành đối xử đặc biệt ưu đãi cho thành viên (LCMV) - Dành linh hoạt cho nước thành viên vấn đề nhạy cảm - Có đối xử nhân nhượng lẫn nước thành viên - Cho phép Hiệp định mở rộng phạm vi đối tượng sang lĩnh vực khác tương lai Hiệp định áp dụng ngành sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản, lâm nghiệp, khai khoáng khai thác đá dịch vụ liên quan Có thể nói, ACIA có số điểm tiến bộso với hai hiệp định trước, đặc biệt phạm vi điều chỉnh mở rộng ACIA dành ưu đãi cho nhà đầu tư ASEAN nhà đầu tư nước ASEAN; AIA dành ưu đãi cho nhà đầu tư ASEAN trước, sau đến nhà đầu tư nước ASEAN vào 2020 Các lĩnh vực, dịch vụ phát sinh tương lai nằm phạm vi điều chỉnh Hiệp định Những nỗ lực ASEAN để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, ưu đãi cho giúp tăng hoạt động đầu tư nội khối nhưthu hút thêm luồng vốn đầu tư từ bên vào ASEAN Các cam kết việc thực cam kết Việt Nam lĩnh vực đầu tư khuôn khổ Cộng đồng Kinh tế ASEAN *Cam kết tự hóa đầu tư việc điều chỉnh luật cho phù hợp với cam kết Việt Nam chung quan điểm với nước thành viên ASEAN khác việc tạo thể chế đầu tư tự do, mở cửa, thuận lợi cạnh tranh nhằm thúc đẩy đầu tư nội khối thu hút đầu tư nước vào ASEAN Luật Đầu tư Quốc hội khóa XI, Kỳ họp thứ 8, thơng qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/07/2006, thay Luật Đầu tư nước ngồi năm 1987 Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1998 bước tiến quan trọng việc tạo môi trường đầu tư tự do, thơng thống, thuận lợi cạnh tranh Việt Nam Một số điểm bật Luật Đầu tư 2005 kể đến: - Chính sách đảm bảo đầu tư: đảm bảo quyền sở hữu tài sản hợp pháp nhà đầu tư; không bị tịch thu, quốc hữu hóa; nhà đầu tư lựa chọn ưu đãi theo hướng thuận lợi có thay đổi sách, pháp luật; áp dụng nguyên tắc “không hồi tố” theo thông lệ quốc tế; áp dụng theo quy định điều ước quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định luật đầu tư nước - Thủ tục gia nhập thị trường: Các thủ tục liên quan đến đăng ký, cấp giấy phép kinh doanh, điều chỉnh hoạt động điều chỉnh theohướng ngày cởi mở thuận lợi cho nhà đầu tư Ví dụ nhà đầu tư có giấy phép đầu tư khơng cần giấy phép đăng ký kinh doanh (trước hai thủ tục khác nhau); Nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm tính trung thực dự án mà khơng cần đến thẩm tra Nhà nước, Ngồi ra, thủ tục đầu tư quy định cụ thể Luật giúp rút ngắn thời gian xin giấy phép đầu tư - Lĩnh vực đầu tư: Luật quy định rõ ba nhóm bao gồm lĩnh vực ưu đãi đầu tư; lĩnh vực đầu tư có điều kiện lĩnh vực cấm đầu tư Nhà đầu tư nước tự đầu tư vào lĩnh vực lại lĩnh vực cấm đầu tư lĩnh vực đầu tư có điều kiện Có thể nói, quy định Luật Đầu tư (2005) mở rộng quyền tự chủ hoạt động đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư, xóa bỏcác rào cản khơng phù hợp với thông lệ kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam Cùng với Luật Doanh nghiệp thơng qua có hiệu lực thi hành vào 2006, đánh dấu chặng đường 20 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam xây dựng khung pháp luật đầu tư, doanh nghiệp áp dụng thống cho nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế.Đối với số lĩnh vực cụ thể mà trước đầu tư nước bị hạn chế ngân hàng, giáo dục - đào tạo,… Việt Nam ban hành văn pháp luật nhằm điều chỉnh cho phù hợp với cam kết Luật tổ chức tín dụng (2010), Nghị định số 57/2012/NĐ-CP chế độ tài tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, Nghị định số 73/2012/NĐ-CPvề hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục,…Trong lĩnh vực bán lẻ, Việt Nam nới lỏng quy định kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) việc thành lập cửa hàng bán lẻ doanh nghiệp nước ngoài.Những điều chỉnh tạo sở pháp lý cho việc cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư, phù hợp với cam kết Việt Nam Hiệp định đầu tư khối ASEAN * Danh sách bảo lưu Việt Nam ACIA Tuy nhiên, giống nước thành viên ASEAN khác, Việt Nam có danh sách bảo lưu quy định ACIA.Cụ thể sau: - Quy tắc Đối xử quốc gia quy định Quản lý cấp cao hội đồng quản trị không áp dụng biện pháp liên quan đến: (1) Tuyển dụng người nước ngoài2 VD: Việt Nam quy định 20% nhà quản lý, điều hành, chuyên gia người Việt Nam; doanh nghiệp phép có nhà quản lý, điều hành, chuyên gia nước (2) Đầu tư gián tiếp3, (3) Việc thành lập, mua lại, tổ chức hoạt động doanh nghiệp/dự án đầu tư nước ngồi, bao gồm khơng giới hạn việc cấp giấy phép, hình thức pháp lý, Luật Lao động 2012, Luật doanh nghiệp 2005, Nghị định 111/2008/NĐ-CP, Nghị định 03/2006/NĐ-CP, Nghị định 34/2008/NĐ-CP Luật đầu tư 2005, Luật chứng khoán 2006 tham gia cổ phần, tổ chức, quản lý thời hạn đầu tư4 Ví dụ: Nhà đầu tư nước ngồi phải có dự án đầu tư, thực thủ tục đăng ký đầu tư quan hành nhà nước để cấp Giấy chứng nhận đầutư Về hình thức pháp lý, nhà đầu tư nước ngồi khơng thành lập hợp tác xã (cooperatives).Về quản lý, báo cáo tài nhà đầu tư nước khác nhau.Về thời gian đầu tư tối đa cho dự án đầu tư nước 50 năm (4) Doanh nghiệp nhà nước việc quản lý, giám sát đầu tư từ ngân sách nhà nước, bao gồm không giới hạn việc tư nhân hóa, cổ phần hóa thối vốn tài sản thông qua chuyển nhượng lý cổ tức tài sản DNNN5; (5) Các lĩnh vực thuộc danh sách đầu tư có điều kiện6; (6) Đối xử ưu đãi dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ7; (7) Bảo đảm an ninh lương thực8 VD: Doanh nghiệp nước phép xuất lúa gạo từ 01/01/2011 (8) Các điều kiện quy định giấy phép đầu tư cấp trước có ACIA; (9) Trường hợp hoạt động giao cho doanh nghiệp định tự hóa cho doanh nghiệp khác, doanh nghiệp định không tiếp tục hoạt động sở phi thương mại; (10) Các biện pháp liên quan đến đất đai, tài sản tài nguyên thiên nhiên gắn liền với đất, bao gồm không giới hạn việc mua, sở hữu, cho thuê, sách sử dụng đất đai, quy hoạch đất đai, thời hạn sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất9 Ví dụ: tổ chức cá nhân nước ngồi khơng thể sở hữu đất đai Họ thuê đất thời gian thực dự án đầu tư phải có chấp thuận từ quan nhà nước có thẩm quyền.Thời gian thuê đất không 50 năm - Việt Nam không cấp giấy phép đầu tư cho nhà đầu tư nước số lĩnh vực cụ thể phạm vi điều chỉnh ACIA (1)Sản xuất công nghiệp: nhà đầu tư nước ngồi khơng phép sản xuất pháo, lưới cá, vật liệu nổ, sản phẩm xuất bản, thuốc lá, xì gà, đồ uống có cồn, nước giải khát, dầu bơi trơn, dầu mỡ, phân bón NPK, kính xây dựng, gạch từ đất sét, thiết bị sản xuất xi măng gạch, sản xuất thép xây dựng D6-D32 mm, ống thép D15-D114 mm, mạ kẽm, mạ màu, ống huỳnh quang, bong dền, tàu chở hàng 10000 DWT, tàu container 800TEU, tàu khách 500 chỗ, sản xuất cung cấp vật liệu nổ công nghiệp dùng hoạt động dầu khí, sản xuất đường mía.Nhà đầu tư nước ngồi khơng tham gia vào lĩnh vực dịch vụ liên quan đến sản xuất khí cơng nghiệp oxy, nitơ, CO2, NaOH, thuốc trừ sâu thông thường, sơn thơng thường, ống huỳnh quang, sợi đốt bóng đèn; chế biến sữa, bia, đồ uống, sản phẩm từ thuốc lá; chế biến sản xuất đường mía; phân phối axit sulphrit sử dụng sản xuất sản phẩm khác (2) Nông, lâm nghiệp: Nhà đầu tư nước ngồi khơng phép ni trồng, sản xuất, chế biến thực vật quý hiếm; chăn nuôi động vật hoang dã, quý chế biến Luật đầu tư 2005, Luật doanh nghiệp 2005, Nghị định 108/2006/NĐ-CP, Nghị định 139/2007/NĐ-CP Luật đầu tư 2005, Luật doanh nghiệp 2005 Luật đầu tư 2005, Nghị định 108/2006/NĐ-CP Luật đầu tư 2005, Luật doanh nghiệp 2005, Nghị định 90/2001/NĐ-CP, Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Nghị định 12/2006/NĐ-CP, Chính sách an ninh lương thực quốc gia Luật đất đai 2013, Luật kinh doanh bất động sản 2006 cácloại thực vật, động vật (bao gồm động vật sống sản phẩm chế biến từ động vật); khai thác rừng tự nhiên (3) Thủy sản: việc nuôi trồng, khai thác thủy sản, hải sản, khai thác san hô, ngọc trai tự nhiên không tiến hành nhà đầu tư nước Các dịch vụ liên quan đến ngành thủy sản bị hạn chế bao gồm dịch vụ liên quan sản xuất lưới đánh cá, sửa chữa bảo dưỡng tàu đánh cá, khai thác cá nước ngọt, kiểm định, kiểm soát chất lượng sản phẩm nuôi trồng chế biến, chế biến bảo quản thủy sản, đóng hộp thủy sản - Đầu tư lĩnh vực nhạy cảm dầu khí, khai thác khoáng sản quý cần đồng ý Chính phủ Việt Nam10 Bao gồm:dịch vụ ứng dụng KHCN vào sản xuất; kiểm tra, điều chỉnh, sửa chữa trì biện pháp cơng nghiệp thiết bị điều khiển; lưu trữ; sở cung cấp; dịch vụ ăn uống cho khu vực xây dựng khơi; cung cấp nguồn nhân lực, chế biến khí; cho thuê liên quan đến máy móc, thiết bị khác bao gồm thiết bị chuyên dụng; dịch vụ liên quan sở liệu để nghiên cứu dầu khí, nghiên cứu địa chất khảo sát địa chấn; đánh giá rủi ro, bảo vệ quản lý môi trường - Nhà đầu tư Việt Nam ưu tiên lĩnh vực sản xuất thiết bị nổ công nghiệp, sản xuất xi măng, bê tông hỗn hợp, đá nghiền, lắp ráp sản xuất ô tô, xe máy Nhà đầu tư nước bị hạn chế số lĩnh vực dịch vụ liên quan sản xuất bao bì nhựa, bao bì PP, máy bơm nước phục vụ nơng nghiệp, săn bắt,…Ví dụ, tỷ lệ cổ phần tối đa nhà đầu tư nước phép nắm giữ: 30% sản xuất máy bơm nước phục vụ nông nghiệp, 49% dịch vụ liên quan khai khoáng khai thác đá (51% từ 11/01/2010 cho phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước từ 11/01/2012); 30% dịch vụ liên quan đến việc gửi tàu biển thu mua hải sản, thuê tàu lao động đánh cá; 40% dịch vụ liên quan chế biến cá tàu, khai thác hải sản; 49% ngành sản xuất máy bay sản xuất toa tàu, phụ tùng thay cho tàu Có thể nói, Việt Nam cam kết thực nghiêm túc cam kết AEC nhằm tạo chế đầu tư tự do, thuận lợi cạnh tranh Tuy nhiên, danh sách bảo lưu Việt Nam nhiều việc phải làm để xây dựng môi trường đầu tư thật tự bình đẳng Trong tầm nhìn AEC sau 2015, việc giảm dần dẫn tới xóa bỏ danh sách bảo lưu nội dung cần nước đàm phán để việc tự hóa đầu tư khối ASEAN trở nên thực chất Theo thông tin từ Công Thương, Việt Nam giai đoạn xây dựng sở pháp lý để xem xét q trình xóa bỏ dần danh sách bảo lưu theo ba gói Quan hệ đầu tư trực tiếp nước ASEAN Việt Nam * Quan hệ đầu tư trực tiếp nước ASEAN ASEAN điểm đến ngày hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài.Trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN khu vực tiếp nhận FDI nhiều tính tương quan quy mơ kinh tế (GDP).Dịng vốn FDI rịng vào ASEAN có xu hướng tăng, từ khoảng 42,5 tỷ USD năm 2005 lên 84 tỷ USD năm 2007 Giá trị FDI ròng hai năm giảm sút quay lại mức tương đương năm 2005 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tồn cầu Tuy nhiên, từ 2010, dịng vốn FDI tăng mạnh trở lại vượt 100 tỷ USD năm 2011 Đến 2013, số FDI đạt 122 tỷ USD.Tính tồn giai đoạn 2005-2013, đầu tư nội khối chiếm tỷ lệ khiêm tốn khoảng 15% 10 Luật Đầu tư 2005, Luật Tài nguyên 2005, Nghị định 160/2005/NĐ-CP, Nghị định 07/2009/ND-CP, Nghị định 108/2006/NĐ-CP tổng giá trị FDI ròng vào ASEAN; lại 85% đầu tư từ nước ngoại khối vào ASEAN Hình 1: FDIrịng vào ASEAN, triệu USD Nguồn: ASEAN FDI Statistics Database, tổng hợp đến ngày 01/08/2014 EU, Nhật Bản Mỹ tiếp tục dẫn đầu việc cung cấp nguồn vốn FDI vào ASEAN Đặc biệt, giai đoạn 2005-2013, EU đóng góp 21,9% vào tổng FDI vào ASEAN, Nhật Bản với 14,3%, Mỹvới 8% Đáng lưu ý FDI từ Mỹ giảm cách tương đối FDI nội khối ASEAN tăng nhanh, Singapore đóng vai trị việc cung cấp luồng vốn FDI nội khối Sau khủng hoảng, luồng FDI từ Nhật Bản Trung Quốc vào ASEAN có xu hướng tăng nhanh khiến hai quốc gia ngày trở thành đối tác quan trọng FDI khu vực EU trì vị trí số đâu tư trực tiếp nước ngồi ASEAN song khoảng cách với Nhật có xu hướng thu hẹp năm 2012, FDI từ Nhật Bản lần vượt qua FDI từ EU FDI từ Mỹ khơng có xu hướng tăng mà chí năm 2013 giảm mạnh, thấp FDI từ Trung Quốc vào ASEAN Hình 2: FDI rịng vào ASEAN theo nước đầu tư Nguồn: ASEAN FDI Statistics Database, tổng hợp đến ngày 01/08/2014 Singapore quốc gia nhận nhiều FDI khối ASEAN.Tiếp đến Thái Lan, Indonesia, Malaysia Việt Nam FDI vào quốc gia lại chiếm tỷ lệ không đáng kể (0-3%) Đặc biệt, từ 2008 cấu FDI ròng vào ASEAN theo nước tiếp nhận có số điểm đáng lưu ý Thứ nhất, tỷ trọng FDI vào Singapore có xu hướng giảm (chủ yếu lượng FDI giảm đột ngột năm 2008) Singapore tiếp tục dẫn đầu chiếm khoảng ½ tổng FDI vào ASEAN Thứ hai, Indonesia vượt lên Thái Lan dành vị trí số hai thu hút FDI vào khu vực Giai đoạn 2000-2013, FDI vào Thái Lan chiếm 12.3%, vào Indonesia chiếm 11.4% giai đoạn 2008-2013, FDI vào Indonesia chiếm 15.6% vào Thái Lan chiếm 10.2% Thứ ba, tỷ trọng FDI vào Việt Nam xếp thứ hai giai đoạn nói tỷ lê % tăng đáng kể, từ 7.8% đến 9.2% Xu hướng tiếp nhận FDI ròng vào ASEAN nước thành viên thể hình hình Hình 3: FDI rịng vào ASEAN theo nước tiếp nhận, % Nguồn: ASEAN FDI Statistics Database, tổng hợp đến ngày 01/08/2014 Hình 4: FDI rịng vào ASEAN theo nước tiếp nhận,triệu USD Nguồn: ASEAN FDI Statistics Database, tổng hợp đến ngày 01/08/2014 Nhìn chung, cơng nghiệp chế biến chế tạo tài lĩnh vực hấp dẫn nhà đầu tư nước ASEAN Tuy nhiên, việc phân bổ FDI theo lĩnh vực khác quốc gia thành viên Ví dụ, Malaysia, Thái Lan Việt Nam FDI thường tập trung vào công nghiệp chế biến, chế tạo luồng vốn FDI vào Singapore, Indonesia, Philippines chủ yếu lĩnh vực dịch vụ11 * Quan hệ đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 11 Ban thư ký ASEAN (2012), ASEAN Investment Report 2012: The changing FDI Landscape Hình 5: FDI ròng vào Việt Nam, triệu USD Nguồn: ASEAN FDI Statistics Database Giai đoạn 2005-2012 chứng kiến tănglên lượng FDI vào Việt Nam.Nếu 2005, 2006, tổng FDI vào Việt Nam đạt khoảng tỷ USD hai năm tổng FDI tăng vọt, đạt gần 10 tỷ USD năm 2008 Sự gia tăng chủ yếu kỳ vọng nhà đầu tư gắn liền với việc Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới WTO Năm 2009, tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu làm giảm sút FDI vào Việt Nam không nhiều khối ASEAN.Sau khủng hoảng, FDI vào Việt Nam trì tương đối ổn địnhở mức 7,5-8,4 tỷ USD/năm.Tương tự FDI vào ASEAN, FDI ròng vào Việt Nam chủ yếu từ đối tác ASEAN với tỷ trọng 84.5% đầu tư nội khối chiếm 15.5% Theo số liệu lũy hết năm 2013 Cục đầu tư nước ngoài, Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan nhà đầu tư lớn Việt Nam với tỷ trọng tương ứng 15%, 12,8%, 12,7% 12% Trong khối ASEAN, Malaysia Thái Lan hai nước đầu tư vào Việt Nam nhiều sau Singapore với tỷ trọng 4.4% 2.7% Với nguồn lao động dồi dào, giá rẻ, Việt Nam thu hút FDI chủ yếu lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo với tỷ trọng gần 54% Kinh doanh bất động sản chiếm 21%.Các dịch vụ lưu trú ăn uống; xây dựng; sản xuất, phân phối điện, nước, điều hóa lĩnh vực chiếm khoảng 4% Hình 6: FDI vào Việt Nam theo nhà đầu tư theo lĩnh vực đầu tư Nguồn: Cục đầu tư nước ngồi, tính lũy 31/12/2013 Cơ hội thách thức việctự hóa đầu tư khn khổ AEC Việt Nam * Cơ hội Việt Nam - Việc tự hóa, thuận lợi hóa đầu tư ASEAN, đối xử bình đẳng nhà đầu tư ASEAN nhà đầu tư nước giúp nước thành viên ASEAN nói chung Việt Nam nói riêng có hội thu hút nhiều FDI từ nước thành viên đối tác bên khối ASEAN khu vực mang lại lợi nhuận cao hấp dẫn nhà đầu tư Tính giai đoạn 2005-2011, tỷ lệ lợi nhuận FDI trung bình 11% ASEAN trung bình giới 6.9% nước phát triển 9.4%12 Khảo sát 2012 AmCham-Singapore Phòng Thương Mại Mỹ 85% số 356 công ty Mỹ khảo sát hoạt động ASEAN tin lợi nhuận họ tăng 2013 Việc tự hóa, thuận lợi hóa đầu tư ASEAN khiến cho chi phí giảm, lợi nhuận tăng thúc đẩy nhà đầu tư đầu tư nhiều hơn.Số liệu FDI vào ASEAN qua năm cho thấy ASEAN có xu hướng ngày thu hút nhiều FDI từ nội khối ngoại khối Trong nước ASEAN, Việt Nam quốc gia nhà đầu tư nước tương đối quan tâm Tỷ lệ FDI vào Việt Nam tổng FDI vào ASEAN cải thiện thời gian gần bám sát với Malaysia Thái Lan (FDI vào Việt Nam chiếm 9.2%, Malaysia 9.5%, Thái Lan 10.2% giai đoạn 2008-2013, xem hình 3) Tính theo số hiệu FDI tiếp nhận/Inward FDI Performance Index, có tính đến độ lớn kinh tế Việt Nam nước có mức độ hấp dẫn FDI tương đối cao (3.7), xếp 12 http://investasean.asean.org/index.php/page/view/reasons-for-investing/view/671/newsid/781/high-return-oninvestments.html 10 sau Singapore (7.9) cao mức trung bình ASEAN (1.7) Vì vậy, Việt Namcó hội nhận nhiều FDI luồng vốn FDI vào ASEAN có xu hướng tăng Bảng 1: Chỉ số hiệu FDI tiếp nhận*, 2004-2010 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Brunei 1.5 1.4 1.3 0.6 0.6 1.7 2.5 Cambodia 1.4 2.8 2.2 2.8 2.6 2.5 3.5 Indonesia 0.4 1.4 0.5 0.5 0.6 0.4 0.9 Lao PDR 0.4 0.4 1.8 2.2 1.5 2.8 2.5 Malaysia 2.1 1.4 1.3 1.3 1.1 0.3 1.9 Myanmar 1.4 1.0 1.1 1.1 1.3 1.5 0.5 Philippines 0.4 0.9 0.8 0.6 0.3 0.6 0.5 Singapore 10.6 5.7 6.8 5.9 1.6 4.1 7.9 Thailand 2.1 2.1 1.5 1.3 1.1 0.9 1.0 Viet Nam 2.0 1.8 1.3 2.7 3.7 3.9 3.7 ASEAN 2.3 1.9 1.5 1.4 0.9 1.1 1.7 Nguồn: ASEAN FDI Statistics Database * Chỉ số hiệu FDI tiếp nhận có giá trị tức quốc gia có mức độ hấp dẫn FDI trung bình so với quy mơ kinh tế; giá trị nhỏ tức quốc gia nhận FDI so với quy mơ kinh tế giá trị lớn tức quốc gia nhận nhiều FDI so với quy mô kinh tế - Tự hóa đầu tư bước để biến ASEAN trở thành khu vực sản xuất thống Điều giúp hình thành chuỗi sản xuất cung ứng tích hợp khu vực Việt Nam tham gia vào chuỗi Hiện cơng ty đa quốc gia có mặt ASEAN nhiều số mở rộng tìm kiếm hội từ việc hội nhập ngày sâu ASEAN.Các thương hiệu hàng đầu giới lĩnh vực khác kể đến lĩnh vực tơ có Toyota, Nisan, BMW, Honda, Ford; lĩnh vực điện tử có Samsung, Sony, Philips; lĩnh vực tài có J.P Morgan, Citi, VISA, HSBC; lĩnh vực cơng nghệ thơng tin có IBM, Yahoo, Cisco; lĩnh vực thực phẩm có Coca Cola, McDonal’s, Pepsi, Néscafe, KFC; lĩnh vực bán lẻ có Uniliver, Procter &Gamble Có 80% cơng ty thuộc danh sách 500 cơng ty lớn tồn cầu tính theo doanh thu (Fortune 500) hoạt động ASEAN (nếu tính hình thức hợp đồng sản xuất, hợp đồng canh tác, cấp phép nhượng quyền thương mại) 10 cơng ty tơ tồn cầu 10 nhà sản xuất phận ô tô hoạt động khu vực Các hãng điện tử lớn Apple, Dell, HP, LG, Microsoft, Nokia, Panasonic, Samsung, Sony, Toshiba xây dựng nhiều nhà máy trải 11 nước thành viên ASEAN tùy theo trình độ lợi nước để đảm bảo tối ưu hóa chuỗi giá trị Sở dĩ chuỗi sản xuất cung ứng tích hợp hình thành khu vực trình độ phát triển khơng đồng lợi khác biệt thành viên ASEAN Trong thành viên thường tham gia vào chuỗi giá trị công đoạn thấp có lợi tài ngun chi phí lao động nước phát triển khối tham gia công đoạn cao nhờ lợi công nghệ nhân lực chất lượng cao Ví dụ, P&G - cơng ty hàng hóa tiêu dùng lớn ASEAN, tuyển dụng 4500 nhân viên 06 quốc gia khu vực, có 08 sở sản xuất, 08 trung tâm phân phối lớn trung tâm dịch vụ kinh doanh ASEAN Singpapore nơi P&G chọn đặt trụ sở khu vực châu Á-Thái Bình Dương với đơn vị kinh doanh khu vực toàn cầu Tháng 10/2013, Singapore trở thành trung tâm sáng tạo P&G Trong đó, trung tâm dịch vụ kinh doanh đặt Philippines Thái Lan đóng vai trị trung tâm tiếp thị cho sản phẩm làm đẹp, vải đồ gia dụng Hoạt động sản xuất, chế tạo tiến hành nước Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thái Lan Việt Nam bao phủ toàn công đoạn chuỗi giá trị công ty Việc đầu tư trở nên thuận lợi hơn, tự khối ASEAN thúc đẩy công ty đa quốc gia đầu tư thực nhiều công đoạn chuỗi giá trị ASEAN, đặc biệt ngành hàng tiêu dùng, hàng may mặc, xe ô tô ngành công nghiệp điện tử13 Bên cạnh đó, việc dịch chuyển vị trí chuỗi giá trị diễn ra.Trước đây, luồng vốn FDI vào Trung Quốc ASEAN coi bổ trợ lẫn nhau: FDI vào Trung Quốc chủ yếu phục vụ cho chế biến lắp ráp, FDI vào ASEAN thường vào lĩnh vực sản xuất phận Tuy nhiên, bối cảnh lợi lao động Trung Quốc ngày giảm sút mức lương tăng lên, phần FDI chảy vào Trung Quốc lĩnh vực chế biến lắp ráp chuyển dần sang ASEAN Điều mở hội cho nước ASEAN, đặc biệt nước có Việt Namdi chuyển dần lên chuỗi giá trị.Việc dịch chuyển chuỗi giá trị xảy nội nước thành viên ASEAN Thời gian gần đây, với lợi tương đối lao động giá rẻ, Việt Nam với Indonesia Campuchia nhận FDI từ công ty dệt may Malaysia Thái Lan Việc dịch chuyển tạo luồng FDI tăng thêm cho Việt Nam (cho dù giai đoạn thấp chuỗi giá trị!) * Thách thức Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh hội Việt Nam gặp phải nhiều thách thức.Phần lớn FDI vào Việt Nam tập trung lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo thực công đoạn thấp chuỗi giá trị khu vực Thời điểm tại, lợi lao động giá rẻ giúp Việt Nam hấp dẫn nhà đầu tư nước Tuy nhiên, theo thời gian lợi dần Việt Nam phải cạnh tranh ngày gay gắt với nước thành viên khác bao gồm Campuchia, Lào đặc biệt Myanmar Khi khơng cịn lợi cạnh tranh cho công đoạn thấp chuỗi, liệu Việt Nam cạnh tranh với nước ASEAN phát triển trước Thái Lan, Malaysia, Indonesia thu hút FDI công đoạn cao hơn, mà yếu tố cơng nghệ lao động có chất lượng yếu tố định? Theo đánh giá tổ chức lao động quốc tế ILO(2014), suất lao động Việt Nam thuộc nhóm thấp châu Á với 13 http://investasean.asean.org/index.php/page/view/reasons-for-investing/view/671/newsid/784/integrated-supplychain.html 12 chưa đến 20% lực lượng lao động đào tạo chun mơn có đủ kỹ đáp ứng đòi hỏi thị trường Năng suất lao động Việt Nam 1/5 so vớiMalaysia, 2/5 Thái Lan 1/15 Singapore Còn theo xếp hạng Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu năm 2014 diễn đàn kinh tế giới (WEF) cơng bố ngày 3.9.2014, trình độ cơng nghệ Việt Nam xếp hạng 99/144 quốc gia xếp hạng; lực cạnh tranh xếp thứ 68/144, đứng thứ khu vực Đông Nam Á, sau Singapore, Malaysia, Thái Lan, Indonesia Philippines Vậy tương lai Việt Nam đứng đâu chuỗi giá trị khu vực toàn cầu? Điều phụ thuộc lớn vào bứt phá Việt Nam thời gian tới khơng thể bứt phá, Việt Nam có nguy tụt hậu so với nước khác ASEAN Kết luận Có thể nói, tự hóa đầu tư điều kiện quan trọng để tạo nên thị trường sở sản xuất thống Cộng đồng kinh tế ASEAN Hiệp định tự hoá đầu tư khn khổ Cộng đồng Kinh tế ASEAN có nhiều bước tiến, đặc biệt dành bình đẳng cho nhà đầu tư ngồi ASEAN Với FDI ngoại khối chiếm tỷ trọng lớn (85%) tổng FDI vào ASEAN, sách giúp làm tăng lượng FDI nội khối FDI ngoại khối vào khu vực.Sự gắn kết thành khối ASEAN thúc đẩy luồng vốn FDI vào ASEAN đồng thời thúc đẩy hình thành chuỗi giá trị cung ứng tích hợp khu vực.Điều mang lại nhiều hội cho Việt Nam để tham gia vào chuỗi giá trị tăng vốn đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua FDI Tuy nhiên, thách thức mà AEC mang lại không nhỏ cạnh tranh thu hút FDI nước ASEAN ngày gay gắt Việt Nam cần xác định rõ đứng đâu chuỗi giá trị nỗ lực để đạt mục tiêu Bên cạnh đó, nước ASEAN cần tiếp tục thảo luận đàm phán việc giảm dần dẫn tới xóa bỏ danh sách bảo lưu giai đoạn sau 2015 để tự hóa đầu tư ASEAN trở nên thực chất Tài liệu tham khảo AmCham-Singapore U.S Chamber of Commerce, 2012/2013 ASEAN Business Outlook Survey, 2012 Ban thư ký ASEAN, ASEAN Community Figures (ACIF) 2013, Jakarta, 02/2014 Ban thư ký ASEAN, ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) - A Guidebook for Businesses and Investors, Jakarta, 07/2013 Ban thư ký ASEAN, ASEAN Investment Report 2012: The changing FDI Landscape, Jakarta, 07/2013 Ban thư ký ASEAN, ASEAN Statistical Yearbook 2013, Jakarta, 06/2014 Diễn đàn kinh tế giới (WEF), The Global Competitiveness Report 2013-2014, Geneva: WEF, 2013 Tổ chức lao động quốc tế (ILO), World of Work 2014: Developing with Jobs, Geneva: ILO, 2014 13 PHỤ LỤC Bảng 1: Đầu tư trực tiếp nước ngồi rịng vào ASEAN theo nước tiếp nhận đầu tư, giai đoạn 2000-2013 Đơn vị: triệu đôla Mỹ Nước tiếp nhận FDI 2000 2001 Brunei 550 526 Campuchia 149 149 145 145 Lào 4550 2979 34 24 Malaysia 3788 554 Myanmar 208 192 191 291 251 Philippines 2240 195 1542 491 688 1854 Singapore Indonesia Thái Lan Vietnam ASEAN 2002 2003 2004 2010 2011 330 371 625 1208 865 908 10907 815 539 783 892 1557 1275 8251 1377 19242 19138 18444 333 301 294 427 98882 9156 12001 9400 12297 84824 963 2249 2057 1354 2621 12732 2921 2916 1544 1963 1298 1816 2797 3860 26124 1475 1730 8262 1653 2410 1730 3639 4553 1071 2400 5364 55285 59812 60645 2 0 3350 5061 3335 5235 5862 8048 9460 1133 8540 4854 9112 8999 10699 13000 1289 1300 1200 1450 1619 2021 2400 6739 9579 7600 8000 7519 8368 8900 444282 2180 2232 1908 2927 3938 4255 6368 8415 4929 4689 9887 10932 11428 12237 5ASEAN5Foreign Direct6 Investment 2Database, tổng7hợp đến ngày 01/08/2014 Nguồn: Statistics 863320 25 84 2006 206 290 434 260 131 381 483 867 -596 1895 8336 20 17 28 3203 2473 4624 4064 236 2007 2008 4914 6928 9318 4877 187 324 228 319 6072 8538 7248 1405 428 715 976 2012p 2013p 20002013 2009 1036 3298 2005 2559 106884 67984 FDI tính sở rịng tức lấy tổng vốn FDI trừ (1) khoản đầu tư ngược lại (thực chi nhánh/cơng ty nước ngồi công ty mẹ), (2) Các khoản vay chi nhánh/công ty nước ngồi cho cơng ty mẹ vay (3) trả nợ vay công ty (chi nhánh/ cơng ty nở nước ngồi trả cơng ty mẹ) Do đó, giá trị FDI rịng âm p: số liệu ước tính Năm 2012 2013, chưa có số liệu Lào FDI theo nước đầu tư Các số liệu bảng năm ước tính Ban thư ký ASEAN 14 Bảng 2: Đầu tư trực tiếp nước ngồi rịng vào ASEAN theo nhà đầu tư, giai đoạn 2005-2013 Đơn vị: triệu đôla Mỹ Nhà đầu tư ASEAN 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p 2013p 2005-2013 4211 8642 9645 10449 6664 15460 17875 20658 21322 114926 Ngoài ASEAN 38346 55047 74550 39243 42381 83413 91445 93626 101055 619106 EU 11722 15808 21906 9493 8809 19325 28417 18085 26980 160545 Nhật Bản 6582 10759 8731 4297 3976 10842 12939 23777 22904 104807 Mỹ 3263 2971 10120 3120 6016 10997 7603 11080 3758 58928 Trung Quốc 616 1938 2133 949 1968 2539 7336 5377 8644 31500 Hongkong 537 1360 1907 1878 5571 1360 4150 5030 4517 26310 Đài Loan -165 517 1071 1630 1108 1025 2080 2242 1322 10830 Hàn Quốc 529 1290 2445 1532 1789 3705 2552 1708 3516 19066 Úc 257 569 2158 1089 983 3969 1106 1831 2002 13964 Ấn Độ 471 -96 2616 1505 572 3368 -1688 2233 1318 10299 Canada 683 365 407 549 753 1310 1163 924 851 7005 Khác 13851 19566 21056 13201 10836 24973 25787 21339 25243 175852 Tổng 42556 63689 84195 49692 49045 98873 109320 114284 122377 734031 Nguồn: ASEAN Foreign Direct Investment Statistics Database, tổng hợp đến ngày 01/08/2014 FDI tính sở rịng Năm 2012 2013, chưa có số liệu Lào FDI theo nước đầu tư Các số liệu bảng năm ước tính Ban thư ký ASEAN 15