Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng đối với xã hội, đặc biệt đối với nền kinh tế của các nước đang phát triển, nó làm tăng tổng cầu trong ngắn hạn để kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế một cách bền vững; không ngừng nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của Nhà nước

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng đối với xã hội, đặc biệt đối với nền kinh tế của các nước phát triển, làm tăng tổng cầu ngắn hạn để kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế một cách bền vững; không ngừng nâng cao lực quản lý vĩ mô của Nhà nước Ở nước ta, nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hàng năm chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, số phần vốn đầu tư Nhà nước chiếm khoảng 40% Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển Nhà nước nói riêng toàn xã hội nói chung ngày tăng, năm sau tăng năm trước, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng đáng kể lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Nhà nước thực có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm (NQ số 36/2004/QH11) Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước KBNN với chức quản lý quỹ NSNN: bảo đảm đầy đủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn NSNN cho đối tượng thu hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, vai trò KBNN ngày mở rộng: vừa linh hoạt, hiệu chế toán, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách; điều thể thông qua công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Thực Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 Thủ tướng Chính Phủ, nhiệm vụ kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN chuyển từ hệ thống Tổng cục đầu tư phát triển sang Kho bạc Nhà nước Trải qua chặng đường hình thành phát triển, hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Giang nói riêng bước củng cố, kiện toàn làm tốt nhiệm vụ Qua công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB, hàng năm hệ thống KBNN phát kịp thời ngăn chặn, từ chối toán hàng nghìn tỷ đồng khoản chi không chế độ, không đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN tồn tại, hạn chế Cơ chế kiểm soát toán bộc lộ nhiều bất cập, không theo kịp thay đổi hoạt động đầu tư diễn nên xuất kẽ hở chế kiểm soát Do để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đòi hỏi KBNN phải có giải pháp thích hợp, công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN phải xem xét cách toàn diện để tìm giải pháp hữu hiệu, nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua thời gian công tác KBNN Bắc Giang, giúp đỡ thày, cô với trình nghiên cứu trường, tác giả chọn đề tài “Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Bắc Giang - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Mục đích nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang giai đoạn Từ rút hạn chế, nguyên nhân, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang, đáp ứng yêu cầu đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với trình cải cách tài công chuẩn mực, thông lệ quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN cho dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Phạm vi nghiên cứu: Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 2010– 2013 Phương pháp nghiên cứu Từ nhận thức, quan điểm, lý luận quản lý kiểm soát chi NSNN nói chung, hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN Bắc Giang nói riêng để phân tích, đánh giá, tìm giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thời gian tới Đề tài nghiên cứu sử dụng tổng hợp phương pháp điển hình lịch sử logic bên cạnh có phương pháp thu thập tài liệu, số liệu khảo sát thực tế, thống kê so sánh… Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận ngân sách nhà nước, kiểm soát khoản chi NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước - Từ việc nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang, qua đánh giá mặt mặt hạn chế trình thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang, góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu Nội dung luận văn gồm chương : Chương I: Một số vấn đề chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 Chương III: Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang CHƯƠNG MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách Nhà nước gắn liền với xuất Nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất có tham gia quản lý Nhà nước Nói cách khác, đời phát triển Nhà nước với tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ điều kiện tiền đề cho đời, tồn phát triển ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ( Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 ) Như vậy, NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế - tài Nhà nước với chủ thể khác xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước dựa nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm bảo đảm thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội Nhà nước theo luật định 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước a) Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế -chính trị xã hội Nhà nước công việc cụ thể Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật b) Đặc điểm chi NSNN - Chi NSNN gắn chặt với việc thực phát triển kinh tế trị - xã hội Nhà nước Đây đặc điểm gắn liền với chức quản lý Nhà nước đảm bảo đất nước phồn thịnh, ổn định trị, nhân dân ấm no hạnh phúc đảm bảo an ninh quốc phòng - Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao định quy mô, nội dung cấu chi NSNN phân bổ nguồn vốn ngân sách cho mục tiêu quan trọng Còn Chính phủ quan hành pháp có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi NSNN Do đó, chi NSNN mang tính pháp lý cao làm cho NSNN trở thành công cụ có hiệu lực trình điều hành, quản lý kinh tế- xã hội Nhà nước - Các khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mô thông qua việc hoàn thành mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng mà khoản chi ngân sách đảm nhận Còn quan hành doanh nghiệp tính hiệu đánh giá thông qua tiêu mà chức đơn vị hay doanh nghiệp giao - Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Đây hình thức cấp phát trực tiếp Nhà nước vào lĩnh vực toàn kinh tế quốc dân xuất phát từ yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng, khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ gía hối đoái Mối quan hệ chi NSNN với sách tiền tệ, sách tài có ý nghĩa to lớn việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng, công ăn việc làm giá 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước khoản chi ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật Ngân sách Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế; yếu tố cần thiết để xây dựng sở vật chất cho kinh tế nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế Vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Vốn nước cấp ngân sách nhà nước vốn vay nợ nước Chính phủ, cấp quyền quan quản lý nhà nước (phần ngân sách nhà nước) 1.1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng gắn liền với đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng công tác xây dựng Sản phẩm xây dựng có tính cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu Chất lượng giá sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên Do vậy, công tác quản lý đầu tư xây dựng phức tạp, 10 việc hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng nguyên nhân khách quan đặt cho nhà quản lý vốn đầu tư phải có biện pháp, chế sách quản lý phù hợp Thứ nhất: Vốn đầu tư xây dựng vốn lớn tổng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Đầu tư xây dựng nhu cầu cần thiết phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Thông qua đầu tư xây dựng để tạo tài sản cố định, sở vật chất cho kinh tế Vì vậy, trình đầu tư xây dựng đòi hỏi lượng vốn lớn, lượng vốn không mang tính ổn định hàng năm Mức vốn đầu tư xây dựng hàng năm phụ thuộc chịu định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, phụ thuộc vào số dự án mức độ đầu tư cho dự án năm, phụ thuộc vào khả nguồn vốn nhà nước Thứ hai: Do sản phẩm vốn đầu tư xây dựng sản phẩm xây dựng Vì vậy, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng gắn với hoạt động đầu tư xây dựng cụ thể như: Sản phẩm đầu tư xây dựng thường có quy mô lớn, kết cấu phức tạp Do vậy, vốn đầu tư bỏ vào để xây dựng dễ bị ứ đọng, gây lãng phí, thiếu vốn làm công tác thi công bị gián đoạn, kéo dài thời gian xây dựng Sản phẩm đầu tư xây dựng tạo thời gian dài, vốn đầu tư cấp theo tiến độ thi công công trình, nên trình cấp vốn giám sát việc sử dụng vốn phải thực theo nguyên tắc chặt chẽ, tiết kiệm, đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, đưa công trình vào khai thác sử dụng thời gian nhằm phát huy hiệu vốn đầu tư Sản phẩm đầu tư xây dựng có thời gian xây dựng dài, giá trị công trình lớn, người sử dụng mua công trình lần mà phải 88 Nhưng đến Nghị định số 112/2006/NĐ-CP quy định Chủ đầu tư người thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Điều dẫn tới số dự án phê duyệt theo nghị định 16, trình thực có điều chỉnh thiết kế bổ sung phải phê duyệt lại lúc người định đầu tư không phê duyệt Chủ đầu tư phê duyệt theo nghị định 112 quan chức Kiểm toán, tra Nhà nước lại cho trường hợp phải người định đầu tư phê duyệt Đây bất cập trình thay đổi chế mà chưa có hướng dẫn chi tiết trường hợp cụ thể dẫn tới tình trạng đẩy trách nhiệm, lạm quyền công tác quản lý đầu tư XDCB Như vậy, thời điểm thi công dự án lại chịu điều chỉnh khác chế cũ chế (các Nghị định điều chỉnh, bổ sung: NĐ 16/2005/NĐ-CP NĐ 112/2006/NĐ-CP; NĐ 99/2007/NĐ-CP) Đây điểm khó cho quan quản lý người thực thi nhiệm vụ 3.3.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Một , cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa công nghệ thông tin, xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Hoàn thiện quy trình theo hướng đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục, công khai, minh bạch nhằm rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư đảm bảo chặt chẽ, quy định Loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc quản lý toán chế độ Văn loại khỏi quy trình bảo đảm thực hợp đồng Cần phải khẳng định bảo đảm thực hợp đồng quy định bắt buộc ràng buộc trách nhiệm nhà thầu 89 chủ đầu tư việc thực theo hợp đồng ký kết Đối với quan, tạm ứng vốn cho hợp đồng nhà thầu có bảo lãnh tạm ứng ngân hàng khoản tiền tạm ứng, sở pháp lý để nhà thầu phải thực mục đích số tiền tạm ứng Khi dự án có khối lượng hoàn thành, nghiệm thu chủ đầu tư đề nghị toán, đương nhiên hợp đồng thực hiện, KBNN có đủ sở để toán cho khối lượng mà không cần phải gửi bảo đảm thực hợp đồng Hai là, hoàn thiên quy trìn kiểm soát toán tạm ứng, thu hồi tạm ứng Số dự tạm ứng vốn đầu tư XDCB hàng năm KBNN Bắc Giang chiếm cao quy định tạm ứng, thu hồi tạm ứng chưa phù hợp, cần bổ sung hoàn thiện sau: - Quy định cụ thể điều kiện tạm ứng vốn cho hợp đồng xây dựng, chủ đầu tư phải gửi cho KBNN định bàn giao mặt công trình Do quy định tạm ứng thực sau hợp đồng có hiệu lực nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án tạm ứng vốn chưa có mặt để thi công, nhà thầu chiếm dụng vốn tạm ứng nhà nước sử dụng vào mục đích khác - Quy định mức tạm ứng tối đa cho hợp đồng năm 30% kế hoạch vốn giao hàng năm (trừ tạm ứng cho công tác bồi thường hỗ trợ GPMB) hạn chế việc tạm ứng tràn lan nhiên chưa hợp lý nhiều hợp đồng có giá trị lớn kế hoạch vốn bố trí thấp, có nhiều hợp đồng triển khai năm không tạm ứng đủ số vốn cần thiết để triển khai thực dự án Cần thực quy định mức tạm ứng theo Nghị định 48 Chính phủ cần quy đinh việc tạm ứng nhiều lần, sau thu hồi tạm ứng tiếp tục tạm ứng đạt tỷ lệ quy định Như vừa đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho dự án, vừa quản lý tiến độ thực thu hồi tạm ứng 90 - Cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua lần toán tránh trường hợp móc ngoặc chủ đầu tư nhà thầu thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, lợi dụng vốn NSNN, làm chậm tiến độ công trinh theo công thức sau: Số vốn thu tạm ứng = Giá trị khối lượng toán x Số vốn tạm ứng Giá trị hợp đồng x 0,8 lần toán Ba là, cải tiến chế cửa kiểm soát toán vốn đầu tư Giao dịch theo chế cửa yêu cầu phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, hạn chế tiêu cực; Giao dịch cửa kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN đáp ứng mục đích chủ đầu tư phải giao dịch với đầu mối cán kiểm soát toán, nhiên lại không đáp ứng mục tiêu tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) Với đặc thù kiểm soát toán vốn đầu tư đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền Đây hạn chế triển khai chế cửa Để đạt mục tiêu đơn giản thủ tục hành tách bạch phận tiếp nhận cán xử lý nghiệp vụ cần điều chỉnh theo hướng : Kiện toàn máy tiếp nhận trả kết bao gồm phận cán kiểm soát toán nay, thực nhiệm 91 vụ tiếp nhận, kiểm soát quản lý hồ sơ dự án sau chuyển kết cho phận xử lý; tách phận xử lý nghiệp vụ với chức thực quy trình kiểm soát toán sở kết kiểm soát phận tiếp nhận Như phận hoạt động độc lập, kiểm tra giám sát thời gian tổ chức thực theo quy trình, đáp ứng mục tiêu chế cửa 3.3.3 Hoàn thiện nội dung kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN Kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN công việc phức tạp, kết công tác ảnh hưởng đến uy tín cấp thẩm quyền phê duyệt dự án, dự toán toán dự án hoàn thành; đồng thời, ảnh hưởng đến quyền lợi thân chủ đầu tư nhà thầu,… Vì vậy, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư trước hết phải kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán Nội dung phạm vi kiểm soát KBNN xác định cụ thể loại hồ sơ (hồ sơ ban đầu, hồ sơ toán lần hồ sơ toán lần cuối) Cụ thể sau: - Hồ sơ ban đầu: KBNN thực kiểm tra nội dung sau: Kiểm tra đầy đủ hồ sơ: Kiểm tra hồ sơ có lập đầy đủ theo trình tự đầu tư xây dựng hay không; Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ; Kiểm tra mối quan hệ hồ sơ theo đảm bảo dự toán hạng mục không vượt tổng dự toán tổng dự toán không vượt tổng mức đầu tư - Hồ sơ lần toán: KBNN phải thực kiểm tra theo tiêu sau: Đối với khoản chi toán theo dự toán KBNN kiểm tra đối chiếu nội dung toán với dự toán duyệt; kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá Đối với trường hợp thực gói thầu định thầu có giảm giá, KBNN kiểm tra tương tự trường hợp toán theo dư toán, toán phải giảm trừ tỷ lệ giảm giá tương ứng 92 3.3.4 Xây dựng quy trình tích hợp kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN chế quản lý mới, ban hành từ đầu năm 2009 trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực Đây sách tiến bộ, phù hợp với thông lệ chuẩn mực giới, nội dung quan trọng trình tiến hành cải cách quản lý tài công Việt nam.Với mục tiêu quản lý kiểm soát chặt chẽ, thống nhất, đồng khoản chi tiêu ngân sách nhà nước qua KBNN, có dự toán duyệt đến khâu cam kết thực toán,chi trả; thực cải cách hành công khai minh bạch thông tin; tận dụng ưu hành lang pháp lý, công nghệ nguồn nhân lực khuôn khổ lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, vấn đề đặt phải xây dựng quy trình tích hợp quản lý kiểm soát, cam kết toán khoản vốn ĐTDCB từ nguồn NSNN qua KBNN cách chặt chẽ, đồng bộ,hiệu quả; đồng thời xác định lộ trình triển khai quy trình phù hợp với trình triển khai chiến lược phát triển KBNN, nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN thời gian tới 3.3.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Nếu có quy định mà giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi không điều tra phát Cho nên nói nguyên nhân: Công tác quản lý bị buông lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu hiệu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công 93 tác lực lượng đẩy mạnh công tác dể ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thoát, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: - Trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra - Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan công - Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác - Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra - Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất thoát - Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát - Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lương tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ xung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát - Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn 94 bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính toán dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí - Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất thoát 3.3.6 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán KBNN Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chuyên môn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc xuất quỹ Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN cần phải soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyện môn, lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lục trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hóa, biến chất không đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm,… để bồi dưỡng kiến 95 thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế,… - Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN 3.4 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài cần tham mưu Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật phân cấp định đầu tư thống cho loại vốn đầu tư XDCB - Quy định thống thời hạn toán vốn đầu tư XDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trường hợp năm quy định thời hạn toán khác nhau, ảnh hưởng đến công tác báo cáo quyêt toán hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành KBNN 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát toán XDCB 96 đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương sau: - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hoãn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn công tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành va khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Theo học viên đề suất cần áp dụng đồng giải pháp sau: +Đối với chủ đầu tư: thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tư mà Chủ đầu tư chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi phi phí Ban quản ký, cương không giao thêm dự án dự án cũ tồn đọng +Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt toán dự án công trình hoàn thành: Cấp nào, ngành để tồn đọng nhiều dự án thời hạn chưa toán đề nghị cấp có thẩm quyền trừ vào tiêu kế hoạch hàng năm số vốn tồn đọng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 97 3.4.3.1 Công khai quy trình kiểm soát toán đầu tư XDCB qua KBNN Khi Kho bạc Nhà nước ban hành văn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước, việc phổ biến niêm yết hệ thống cần phải đăng trang WEB ngành tất Bộ, ngành, địa phương, BQLDA…được biết Từ đơn vị biết phạm vi kiểm soát, yêu cầu hồ sơ toán đến đâu, qua làm thủ tục với Kho bạc, chủ đầu tư lại nhiều lần chủ động giao dịch với Kho bạc Nhà nước 3.4.3.2 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm soát chi VĐTXDCB Kiến nghị cải tiến chế độ thông tin báo cáo theo hướng loại bỏ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, không cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo quan có liên quan; Bổ sung, sửa đổi để hoàn chỉnh chế độ thông tin báo cáo toán vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thông tin báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Thông tư 99/2013/TT-BTC Thông tư số 08/2012/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án TABMIS vận hành toàn quốc đòi hỏi chế độ thông tin báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành quản lý VĐTXDCB, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có công tác thông tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thông tin báo cáo 3.4.3.3 Về công tác tổ chức cán kiểm soát chi - Tiếp tục củng cố lại tổ chức Phòng KSC NSNN, phận 98 TTVĐT KBNN quận huyện - Đối với KBNN thành phố cần bổ sung thêm cán KSC đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán KBNN quận huyện; - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nhiều hình thức như: + Cơ quan cử học đài thọ toàn kinh phí + Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí + Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự túc kinh phí + Cán tự đào tạo thời gian kinh phí Tiêu chuẩn hoá cán làm công tác cấp phát: + Có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB trình độ đại học + Có kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên + Trình độ ngoại ngữ B trở lên(trừ vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo) + Trình độ vi tính B trở lên + Có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn minh, lịch - Tổ chức giao ban, tập huấn nghiệp vụ 99 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi công tác kiểm soát toán đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Nổi bật dự án công xây dựng voài thực tiễn đời sống nhân dan ngày nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát toán đầu tư XDCB đề, công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Bắc Giang hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán đầu tư XDCB, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước đặc biệt chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Bắc Giang - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” sâu nghiên cứu sáng tỏ số nội dung sau: - Thứ nhất: Đã hệ thống hoá trình bày tổng quan nội dung vốn đầu tư XDCB, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát toán vốn đầu tư vốn XDCB hệ thống Kho bạc Nhà nước Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tư hệ thống vấn đề - Thứ hai: Đề tài phân tích thực trạng công tác ĐTXDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 công tác kiểm soát toán vốn đầu tư vốn XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc Giang để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố 100 khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp - Thứ ba: Kết hợp với yếu tố phân tích Chương 1, Chương với định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước KBNN Bắc Giang việc thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, Luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán đầu tư vốn XDCB KBNN Bắc Giang Bên cạnh giải pháp nhóm giải pháp hỗ trợ, điều kiện thực giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn ĐTXDCB nguồn NSNN KBNN Bắc Giang Đây đề tài khó, mang nhiều yếu tố phức tạp nhậy cảm, với tinh thần tâm học viên, cộng với lòng say mê nghề nghiệp, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thiện hơn, đồng thời mong nhận cảm thông chia sẻ với khó khăn vất vả hoạt động nghiệp vụ kiểm soát toán đầu tư vốn XDCB KBNN Bắc Giang 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ KINH TẾ Họ tên: Nguyễn Quang Tuấn Lớp: CH21M ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN “ Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Bắc Giang - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp”