Luận văn phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chương trình 134

CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 BỐI CẢNH VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ ……………… Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế xã hội vùng dân tộc miền núi có bước phát triển rõ rệt, kinh tế tăng trưởng khá, hầu hết tiêu kinh tế - xã hội đạt vượt kế hoạch đặt Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh miền núi, vùng dân tộc đạt từ 8% đến 10%, cao mức bình quân chung nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng sản xuất nông nghiệp tăng tỉ trọng sản xuất công nghiệp dịch vụ.Cơ cấu trồng, vật nuôi phát triển mạnh theo hướng sản xuất hàng hóa; xuất nhiều mô hình kinh tế hộ gia đình, sản xuất giỏi, kinh tế trang trại, chăn nuôi đại gia súc, nuôi trồng thủy sản, ăn quả, công nghiệp với quy mô ngày lớn…Thông qua chương trình, dự án, đặc biệt chương trình xóa đói giảm nghèo cố gắng vươn lên nên đời sống đại đa số đồng bào dân tộc bước cải thiện Tuy nhiên, với điểm xuất phát thấp tôc độ tăng trưởng kinh tế vùng dân tộc miền núi chậm, quy mô nên kinh tế nhỏ, thị trường tiêu thụ khó khăn, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, giá trì sản xuất nông, lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn; cấu trồng vật nuôi chưa hợp lý, kỹ thuật canh tác lạc hậu khó thu hẹp khoảng cách với tỉnh có kinh tế phát triển Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển sản xuất dân sinh nhìn chung thấp kèm lạc hâu Tình đến cuối năm 2003, vùng dân tộc, miền núi nước 72 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã mùa; số xã DDBKK 356 xã chưa có điện lưới quốc gia…Tỷ lệ đói nghèo vùng dân tộc, miền núi cao; đa số hộ đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn hộ nghèo thiếu đất sản xuất, đời sống khó khăn, nhà tạm bợ, dột nát, không đủ nước sinh hoạt Đắc Lắc tỷ lệ đói nghèo vùng đồng bào dân tộc 50,27%, Quảng Nam 58%; Sơn La 35%, số khu vực đông Sông Cửu Long: Sóc Trăng 34,69% Nhìn chung, hệ thống sách phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc miền núi ban hành tương đối đầy đủ toàn diện lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước nghiệp phát triển kinh tế xã hội, không ngừng chăm lo cải thiện đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc Tuy nhiên, hệ thống sách bộc lộ bất cập, vừa thừa vừa thiếu, có sách khó thực hiệu Thực Quyết định 154, số tỉnh sản xuất thí điểm khung nhà bê tông đồng bào chưa chấp nhận hình thức không đáp ứng yêu cầu sử dụng, không phù hợp phong tục, tập quán, giá thành cao, không tận dụng nguyên vật liệu địa phương, thủ tục sinh hoạt ảnh hưởng kinh tế vận hành theo chế thị trường, tình trạng di cư tự ạt gần đây… dẫn đến tượng mua bán, lấn chiếm tranh chấp đất đai trái phép, hậu phận người dân tộc thiểu số chỗ bán đất, bán nhà,lao vào sống du canh du cư, tạm bợ nghèo đói Theo báo cáo sơ địa phương, tính phạm vi xã thuộc Chương trình 135 321.000 (17%) hộ đồng bào DTTS thiếu đất sản xuất Hầu hết đồng bào dân tộc thiểu số sống vùng núi cao xa nguồn nước, sống nhờ nước trời, hết mưa hết nước, vốn nghèo điều kiện kinh phí để đào giếng, xây bể chứa, muốn có nước phải xa hàng chục số, sống sinh hoạt hàng ngày vô khó khăn, dẫn đến vệ sinh, phát sinh dịch bệnh, ốm đau nghèo đói Nhà nước quan tâm đầu tư kinh phí cho cấp nước sinh hoạt nông thôn qua chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quốc tê, chương trình 135, định phát triển vùng, kết đạt khả quan, cải thiện đáng kể tình trạng thiếu nước sinh hoạt nông thôn miền núi Tuy nhiên, đồng bào dân tộc sống phát tán địa bàn rộng, địa hình phức tạp, chia cắt, có nơi nguồn nước Nhu cầu kinh phí đầu tư lớn, ngân sách hạn hẹp đến phận lớn 40% hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu nước sinh hoạt hợp vệ sinh Trong hệ thống sách Đảng Nhà nước ta từ trước nhằm mục đích phát triển KT – XH phạm vi vùng, ngành, lĩnh vực, địa phương cụ thể (tỉnh, huyện, xã), chưa có sách mang tính bền vững giải khó khăn, phát triển kinh tế, ổn định nâng cao đời sống cho hộ gia đình dân tộc thiểu số, số sách hộ gia đình (hỗ trợ hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, khám chữa bệnh cho người nghèo, miễn giảm thuế, cấp không thu tiền: vải, sách vở, lợp…) phạm vi cứu trợ tình thế, thời chưa giúp đồng bào dân tộc thiểu số thoát nghèo vươn lên chi làm cho đồng bào có tư tưởng ỷ lại trông chờ nhà nước không phấn đấu, mãi nghèo đói Trong định Thủ tướng Chính phủ vể phát triển vùng đề cập đên khai hoang đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ gia đình, sử dụng vốn vào mục đầu tư khác năm qua, chương trình 135 dành 0,5% cho hạng mục khai hoang, 5,8% cho nước sinh hoạt tổng số 7000 tỷ đồng Hỗ trợ nhà dừng mức hỗ trợ lợp, trừ khu vực Tây Nguyên thực Quyết định 168 chưa có sách cụ thể giải đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Một số vùng lân cận có điều kiện tương tự tỉnh Tây Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc chưa hưởng sách đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt địa phương địa bàn Quyết định 168, Quyết định 186 Từ thực tế đó, phải có sách phát triển bền vững phát triển kinh tế ổn định đời sống đến hộ đồng bào dân tộc thiểu số phạm vi nước mà nội dung cụ thể giai đoạn trước mắt giải đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số Theo đề nghị Ủy ban Dân tộc , Bộ, ngành liên quan, ngày 20/7/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 134/2004/QĐ – TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn KHÁI QUÁT VỀ CHƯƠNG TRÌNH 134 2.1 Mục đích Chương trình 134 thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn nhằm mục đích với việc thực chương trình kinh tế - xã hội, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để có điều kiện phát triển sản xuất cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo Không chương trình kinh tế - xã hội khác, Chương trình 134 có đối tượng trực tiếp sâu cụ thể đến tận hộ gia đình 2.2 Đối tượng: Đối tượng hỗ trợ Chương trình 134 hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, định cư thường trú địa phương; hộ nghèo sinh sống nghề nông, lâm nghiệp chưa có chưa đủ đất sản xuất, đất có khó khăn nhà ở, nước sinh hoạt Chính sách áp dụng phạm vi nước (riêng việc hỗ trợ đất sản xuất đất hộ đồng bào dân tộc Khmer nghèo tỉnh đồng sông Cửu Long, có sách riêng) 2.2.1 Đối với hộ gia đình: Chính sách hỗ trợ thực hộ đồng bào dân tộc thiểu số đáp ứng điều kiện sau: - Là hộ nghèo quy định Quyết định sô 1143/2000/QĐ - LĐTBXH ngày 1/11/2000 Bộ Lao động – Thương binh xã hội việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2001 – 2005; sinh sống nghề nông lâm nghiệp, chưa có chưa đủ đất sản xuất, đất ở, có khó khăn nhà ở, nước sinh hoạt (có thích tiêu chuẩn hộ nghèo) - Là hộ dân tộc thiểu số (kể hộ có vợ chồng người dân tộc thiểu số) định cư địa phương; hộ di dân tự trở quê cũ trước thời điểm Quyết định 134 có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dan xẫ, phường, thị trấn xác nhận - Trường hợp hộ đồng bào dân tộc thiểu số hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhầ nước sinh hoạt theo quy định trước đây, đến hộ nghèo chưa đủ đất sản xuất, đất có khó khăn nhà ở, nước sinh hoạt hưởng sách hỗ trợ theo Quyết định 134/TTg 2.2.2 Đối với cộng đồng thôn - Thôn, tổ chức quy định theo Quyết định số Quyết định 132/2002/QD – BNV ngày 6/1/2/2002 Bộ Nội vụ ban hành quy chế hoạt động thôn, tổ dân phố có từ 20% hộ dân tộc thiểu số trở lên sinh sống có khó khăn nước sinh hoạt 2.3 Nguyên tắc: a) Hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà ở, nước sinh hoạt trực tiếp đến hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; b) Bảo đảm công khai, công đến hộ, buôn, làng sở pháp luật sách Nhà nước; c) Phù hợp với phong tục, tập quán dân tộc, vùng, miền, bảo tồn sắc văn hóa dân tộc; phù hợp với điều kiện thực tiễn gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; d) Các hộ hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà ở, nước sinh hoạt phải trực tiếp quản lý sử dụng để phát triển sản xuất cải thiện đời sống, góp phần xóa đói giảm nghèo Trường hợp đặc biệt, hộ hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà có nhu cầu di chuyển đến nơi khác phải ưu tiên chuyển nhượng quyền sử dụng đất sản xuất đất cho quyền địa phương để giao lại cho hộ đồng bào dân tộc nghèo khác Người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất không theo quy định này, Nhà nước thu hồi không bồi hoàn để giao cho hộ đồng bào dân tộc chưa có đất thiếu đất 2.4 Chính sách: a) Đối với đất sản xuất: Các hộ gia đình hỗ trợ hộ gia đình chưa có đất sản xuất có đất sản xuất chưa đủ mức quy định (dưới 0,15 đất ruộng lúa nước vụ 0,25 đất ruộng lúa vụ 0,5 ruộng nương, rẫy) mức quy định cao địa phương mà thủ tướng Chính phủ có văn quy định trước Mức giao đất sản xuất tối thiểu hộ 0,5 đất nương, rẫy 0,25 đất ruộng lúa nước vụ 0,15 đất ruộng lúa nước hai vụ Căn quỹ đất cụ thể địa phương, khả lao động số nhân hộ khả ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét định giao đất sản xuất cho hộ đồng bào với mức cao b) Đối với đất ở: Với hộ gia đình chưa có đất ở, mức giao diện tích đất tối thiểu 200 m cho hộ đồng bào sống nông thôn Căn quỹ đất khả ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét định giao đất cho hộ đồng bào với mức cao Việc hỗ trợ đất sản xuất đất hộ đồng bào dân tộc Khơme nghèo đặc thù vùng đồng sông Cửu Long, Nhà nước có sách hỗ trợ riêng c) Đối với nhà ở: Với hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo chỗ (kể đồng bào dân tộc Khơme) chưa có nhà nhà tạm bợ hư hỏng, dột nát thực phương châm: nhân dân tự làm, Nhà nước hỗ trợ cộng đồng giúp đỡ - Ngân sách trung ương hỗ trợ với mức triệu đồng/hộ để làm nhà Ngân sách địa phương hỗ trợ không triệu đồng/hộ kinh phí hỗ trợ từ đóng góp doanh nghiệp, tổ chức trị, xã hội, cộng đồng cá nhân Nếu nhu cầu làm nhà hộ lớn mức hỗ trợ gia đình phải tự đảm bảo phần chênh lệch - Đối với địa phương có rừng, có quy hoạch, kế hoạch khai thác gỗ hàng năm duyệt cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khai thác gỗ theo quy định để hỗ trợ đồng bào làm nhà Mức gỗ hỗ trợ cụ thể cho hộ làm nhà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Nghiêm cấm việc lợi dụng khai thác gỗ hỗ trợ làm nhà để chặt phá rừng Các chi phí khai thác vận chuyển gỗ đến thôn, (nếu có) ngân sách địa phương đảm bảo - Việc xây dựng nhà hỗ trợ từ sách phải phù hợp với quy hoạch dân cư địa phương Trường hợp hộ gia đình hỗ trợ nằm khu vực cấm xây dựng, khu vực có nguy lở đất, lũ quét, hành lang bảo vệ công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, lượng, khu di tích lịch sử - văn hóa khu vực bảo công trình khác theo quy định pháp luật việc hỗ trợ nhà thực đồng thời với việc di chuyển sang khu vực khác - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan có chức giới thiệu, hướng dẫn cho dân mẫu, kiểu dáng nhà phù hợp với phong tục tập quán dân tộc, phù hợp với khả kinh phí đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường… để người dân lựa chọn định Việc xây dựng nhà phải đảm bảo nguyên tắc: hộ tự làm, nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ - Những hỗ thuộc diện hưởng sách theo quy định Quyết định 134 đồng Sông Cửu Long Tây Nguyên vay để mua nhà trả chậm theo định số105/2002/QD-TTg 02/08/2002 sách cho hộ dân vùng ngập lũ mua nhà trả chậm nhà nhà cụm, tuyến dân cư tỉnh đồng sông Cửu Long Quyết định số 154/2002/QD-TTg ngày 12/11/2002 Thủ tướng Chính phủ sách cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ hộ dân thuộc diện sách Tây Nguyên mua nhà trả chậm hỗ trợ theo quy định Quyết định 134 d) Đối với hỗ trợ giải nước sinh hoạt: Các hộ nằm khu vực có hệ thống cấp nước sinh hoạt nguồn nước không ổn định, khả xây dựng bể chứa nước dự phòng nằm khu vực nguồn nước tự chảy phải khai thác nguồn nước ngầm, nước mưa khả làm bể chứa, đào giếng Các hộ ngân sách trung ương hỗ trợ 0,5 xi măng/ hộ (xi măng đảm bảo mác tối thiểu 300kg/cm2)tại thôn, để xây dựng bể chứa nước mưa hỗ trợ 300.000 đồng/hộ để đào giếng tạo nguồn nước sinh hoạt.Đối với hộ không tự làm bể chứa lu chứa nước, khả nguồn vốn, địa phương tổ chức cấp lu, téc chứa nước nhựa, thép xi măng cấp cho đồng bào thôn, Đối với công trình cấp nước sinh hoạt tập trung: ngân sách trung ương hỗ trợ 100% cho thôn, có từ 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số trở lên hỗ trợ 50% thôn, có từ 20% đến 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số Các địa phương xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào phải bảo đảm tính bền vững hiệu Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức đạo thực xây dựng công trình hạ tầng Chương trình 135, vốn hỗ trợ theo quy định Quyết định 134 lồng ghép với chương trình mục tiêu khác 2.5 Quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ chưa có chưa đủ đất sản xuất, đất ở, bao gồm: - Đất công Nhà nước thu hồi theo quy hoạch Đất điều chỉnh giao khoán nông trường, lâm trường; - Đất thu hồi từ nông trường, lâm trường quản lý sử dụng hiệu quả; đất cho thuê, mướn cho mượn; - Khai hoang đất trống đồi núi trọc, đất chưa sử dụng; - Đất thu hồi từ doanh nghiệp sản xuất không hiệu quả, sử dụng sai mục đích giải thể; đất thu hồi từ cá nhân chiếm dụng cấp đất trái phép - Đất nông trường, lâm trường quản lý sử dụng mà trước đất đồng bào dân tộc chỗ sử dụng phải điều chỉnh giao khoán lại (kể diện tích đất có vườn công nghiệp, rừng trồng) cho hộ đồng bào chưa giao đất sản xuất chưa đủ đất sản xuất để tiếp tục quản lý, sử dụng theo quy định chung Mức giao khoán cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định - Đất điều chỉnh từ hộ gia đình tặng, cho tự nguyện chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Trường hợp đất sản xuất nông nghiệp giao đất sản xuất lâm nghiệp, hạn mức giao thực theo Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp quy định Luật Đất đai 2.6 Hỗ trợ để tạo quỹ đất sản xuất đất - Ngân sách trung ương hỗ trợ để tạo quỹ đất sản xuất đất ở, bao gồm: khai hoang, đền bù thu hồi đất, nhận chuyển nhượng lại hộ có nhiều đất với mức bình quân triệu đồng/ha Các tỉnh vào tình hình thực tế địa phương mà hỗ trợ mức cao - Các nông trường, lâm trường giao nhiệm vụ tổ chức cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số sản xuất ngân sách trung ương hỗ trợ khai hoang bình quân triệu đồng/ha; đồng thời hỗ trợ vốn làm đường giao thông, đầu tư lưới điện xây dựng công trình thủy lợi nhỏ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 3.1 Nguồn vốn – Quản lý, cấp phát toán nguồn vốn 3.1.1 Nguồn vốn Nguồn vốn ngân sách trung ương bảo đảm khoản chi theo định mức đối tượng hỗ trợ quy định Quyết định 134 Phần lại ngân sách địa phương bố trí, phần vốn phải không 20% so với số vốn ngân sách trung ương bảo đảm Bên cạnh đó, địa phương huy động thêm nguồn vốn hợp pháp khác để thực mục tiêu, sách Quyết định 134 Các địa phương chủ động bố trí kinh phí để thực việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ đồng bào hưởng hỗ trợ 3.1.2 Lập đề án kế hoạch vốn Để xác định hộ đồng bào đối tượng thuộc diện hỗ trợ Chương trình 134, đồng thời xác định nhu cầu vốn nguồn lực hỗ trợ địa phương công bố công khai tiêu chuẩn tiến hành bình xét công khai, dân chủ, thông qua tổ chức đoàn thể giám sát toàn thể nhân dân Việc bình xét tiến hành từ cấp thôn, bản, ủy ban nhân dân xã xem xét, trình ủy ban nhân dân huyện kiểm tra, tổng hợp trình ủy ban nhân dân tỉnh định Dựa số hộ dân tộc thiểu số nghèo thuộc đối tượng hỗ trợ bình xét, số thôn thuộc đối tượng hỗ trợ dự án đầu tư công trình cấp nước sinh hoạt tập trung cấp có thẩm quyền định, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan xây dựng dự toán kinh phí thực địa phương dự toán ngân sách đề nghị ngân sách trung ương hỗ trợ theo sách Trong xác định rõ nguồn vốn thực hiện: nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, nguồn vốn ngân sách địa phương (đảm bảo tối thiểu 20% mức hỗ trợ ngân sách địa phươn) nguồn huy động khác Dự toán kinh phí phân theo kế hoạch tổ chức địa phương, đảm bảo tính khả thi trình Ủy ban nhân dân tỉnh Căn kết bình xét hộ huyện dự toán kinh phí Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư báo cáo,Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp, phê duyệt đề án dự toán nhu cầu kinh phí thực chương trình gửi Bộ Kế hoạch – Đầu tư, Bộ Tài Ủy ban Dân tộc để tổng hợp trình Chính phủ, trình Quốc hội định bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương để thực sách quy định Quyết định 134 Hình 1: Trình tự lập, phê duyệt đề án kế hoạch vốn Chương trình 134 3.1.3 Phân bổ dự toán vốn 10 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO (2007 -2008) PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007– 2008 1.1 Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực Quyết định 134 đết hết năm 2008 Quyết định 134 sách đắn, thể quan tâm Đảng Nhà nước đời sống đồng bào dân tộc thiểu số sách đầu tư trực tiếp tới hộ nghèo Với quan tâm đạo thực cấp từ Trung ương tới địa phương, qua gần năm thực Quyết định 134 , đời sống cùa hộ đồng bào dân tộc thiểu số bước nâng lên, điều kiện nhà nước sinh hoạt Tuy nhiên trình thực nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến chương trình hoàn thành thời hạn (cơ hoàn thành mục tiêu năm 2006) Do đó, để hoàn thành mục tiêu chương trình, Chính phủ định kéo dài thời gian thực chương trình đến năm 2008 54 1.2 Phương hướng mục tiêu thực Quyết định 134 năm 2007 – 2008 Việc thực tốt sách Quyết định 134 có ý nghĩa quan trọng nhằm giúp đồng bào có điều kiện sản xuất, đảm bảo ổn định đời sống, sớm thoát nghèo, đồng thời góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, trật tự xã hội vùng miền nước Trong năm tới, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố có liên quan cần tiếp tục đẩy mạnh nhanh tiến độ thực Quyết định 134 sở đảm bảo đối tượng thụ hưởng theo tiêu chí văn hướng dẫn tính dân chủ công khai Các địa phương cần chủ động có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa phương minh nhằm giải nhu cầu thiết yếu cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Bên cạnh đó, quan chức cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động đóng góp cộng đồng, tổ chức xã hội, động viên sức mạnh toàn xã hội thực thắng lợi mục tiêu Chương trình Về mục tiêu thực định năm tới: • Trong năm tới hoàn thành việc hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt phân tán cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo • Lồng ghép Chương trình 134 với chương trình, sách khác địa bàn để hoàn thành việc xây dựng công trình nước công cộng, đảm bảo nguồn nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số • Hoàn thành việc hỗ trợ đất sản xuất, đất cho đồng bào nghèo với hình thức hỗ trợ phù hợp như: hỗ trợ trực tiếp đất, hỗ trợ chăn nuôi, trồng, dậy nghề, xuất lao động… Về khả bố trí nguồn vốn năm tới: Theo đề án rà soát phê duyệt, năm 2007 2008, vốn ngân sách trung ương tiếp tục hỗ trợ địa phương thực định 134 là1.578 tỷ đồng ( bình quân khoảng 790 tỷ đồng/năm ) Căn vào khả cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, mức đáp ứng nguồn vốn đầu tư cho việc thực định năm 2007 – 55 2008 có khả đảm bảo Kế hoạch 2007, Chính phủ trình Quốc hội bố trí nguồn vốn thực Quyết định 134 800 tỷ đồng Nguồn vốn phân bổ cho địa phương theo nguyên tắc sau: • Căn nhu cầu hỗ trợ theo đề án phê duyệt rà soát lại theo công văn số Quyết định 134/UBDT-CSDT ngày 9/1/2006 Ủy ban Dân tộc • Ưu tiên bố trí địa phương thực gần xong đề án có tiến độ thực tốt, để hoàn thành chương trình sớm • Ưu tiên bố trí nội dung thực tốt hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành nội dung hỗ trợ • Tập trung bố trí cho địa phương có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo cần hỗ trợ cao, địa phương khó khăn cân đối ngân sách Trên sở mức hỗ trợ trung ương nội dung đề án, địa phương chủ động bố trí nguồn kinh phí cho nhiệm vụ cụ thể định hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt 56 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 2.1.Tổ chức thực chương trình 2.1.1 Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương phủ Các ngành trung ương cần sớm bổ sung số chế sách hỗ trợ phù hợp vói điều kiện miền núi như: - Chính sách ưu đãi cho cán tăng cường sở vùng sâu, vùng - xa vùng dân tộc người Các sách thay sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thuộc đối tượng 134 địa phương không quỹ đất sản xuất nông, lâm nghiệp Các Bộ ngành Trung ương cần rà soát lại sách hướng dẫn Quyết định 134 để đảm bảo phù hợp với giai đoạn chương trình Đồng thời cần xây dựng văn hướng dẫn phù hợp, đặc biệt giải pháp hỗ trợ thay đất sản xuất, đất cho đồng bào dân tộc hai vấn đề mà địa phương gặp nhiều khó khăn trình triển khai Cụ thể: - Chính phủ cần cho phép mở rộng phạm vi áp dụng Quyết định 231/2005/QDTTg ngày 22/9/2005 tỉnh Tây Nguyên thực địa bàn nước Quyết định 231 Thủ tướng Chính phủ quy định sách khuyến khích doanh nghiệp nông, lâm nghiệp sử dụng lao động người dân tộc thiểu số vào làm việc Qua thời gian thực tỉnh Tây Nguyên nhanh chóng doanh nghiệp đóng nhận thu hút nhiều lao động vào làm việc, tháo gỡ nhiều khó khăn cho địa phương không quỹ đất để giao cho đồng bào Mặt khác, sống hộ có lao động làm việc doanh nghiệp cải thiện đáng kể, lao động vào làm việc công ty cao su nhờ thu nhập cao Các công ty cao su, cà phê hoan nghênh chủ trương vườn tiếp tục quản lý phát huy hiệu kinh tế 57 - Khuyến khích doanh nghiệp cao su, cà phê, lâm nghiệp thực việc giao khoán vườn cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số quản lý để tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho hộ đồng bào, dó ưu tiên đôi tượng thuộc Quyết định 134 Mở rộng thí điểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng buôn làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên theo Quyết định 304/2005/QD-TTg ngày 23/11/2005 Thủ tướng Chính phủ thực nước Mức khoán bảo vệ rừng - nâng lên từ 50.000 đồng/ha lên 100.000 đồng/ha Đề nghị Chính phủ xem xét cho phép số địa phương không quỹ đất sản xuất tạm ứng vốn để đầu tư xây dựng công trình thủy lợi vừa nhỏ thật cấp bách phục vụ đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa (giống tỉnh Tây Nguyên thực theo Quyết định 1143/QD-TTg ngày 31/8/2006) Đây biện pháp quan trọng để hỗ trợ cho đồng bào tăng vụ, tăng suất trồng diện tích có mà nhận thêm phần đất bị thiếu, giải pháp quan trọng địa phương không - quỹ đất Đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho người dân câc vùng nông thôn, miền núi - thuộc đối tượng 134 Hỗ trợ chuyển đổi cấu sản xuất, trọng phát triển chăn nuôi sản xuất có giá trị hàng hóa gằn với chế biến tiêu thụ sản phẩm Theo đó, hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thiếu đất sản xuất tự nguyện không nhận thêm đất sản xuất mà chuyển sang sản xuất chăn nuôi chuyển sang thâm canh sản xuất có giá trị hàng hóa gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm theo đề án sản xuất quan có thẩm quyền phê duyệt nhận tiền hỗ trợ khai hoang bình quân triệu đồng/ha phần đất thiếu so với mức giao đất tối thiểu quy định Quyết định 134 để hỗ trợ giống giống, phân bón, vật tư nông nghiệp, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông - nghiệp hưởng hỗ trợ khác trừ đất sản xuất theo Quyết định 134 Hỗ trợ cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số để tham gia thị trường xuất lao động Để tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho áp dụng: hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thiếu đất sản xuất, có lao động đủ 58 sức khỏe trình độ, tự nguyện tham gia xuất lao động, tự nguyện không - nhận đất sản xuất cấp triệu đồng/lao động/hộ Đồng thời, cần có sách hỗ trợ để khuyến khích hộ thiếu đất sản xuất không nhận đất mà chuyển sang làm nghề khác phi nông nghiệp, theo Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển khu đô thị nông thôn, đào tạo nghề gắn với tạo điều kiện giải việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số 2.1.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp địa phương - Nâng cao ý thức trách nhiệm thực Quyết định 134 cấp, ngành, địa phương sở đến hết năm 2008 thực xong việc giải đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số thuộc đối tượng Quyết định 134 thực có nhu cầu đất sản xuất Đề nghị địa phương tiếp tục rà soát, phúc tra lại đối tượng thiếu đất sản - xuất theo Quyết định 134 công khai trước buôn làng để giải công Các tỉnh đạo sở có phương án cụ thể giải đồng đất đai cho Chương trình 134 , tổ chức lồng ghép chương trình địa bàn như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 giai đoạn 2, chương trình thủy lợi vừa nhỏ, chương trình giống trồng vật nuôi, chương trình khuyến nông, khuyến lâm…nhằm giúp đồng bào phát triển sản xuất, ổn định - nâng cao thu nhập Tích cực rà soát nhu cầu thực đất để có giải pháp thích hợp: Đối với tỉnh việc khai thác đất hoang giao cho đồng bào dân tộc không hiệu quả, có nhu cầu giải theo hướng khác (đền bù vườn cây, giải theo hướng không cần đất chăn nuôi, giao khoán rừng, thu hút lao động vào làm việc nông lâm trường ngành nghề khác) cần phải lập phương - án cụ thể, lập báo cáo trình phủ Các địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc tham gia Nhà nước thực sách có hiệu quả; chủ động, sáng tạo tìm giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà tài trợ để giúp đỡ ủng hộ đồng bào nghèo 59 - Tăng cường biện pháp vận động giáo dục, thuyết phục có lý, có tình, có hỗ trợ tích cực Nhà nước biện pháp sách cụ thể Giải dứt điểm vụ việc cộm khiếu kiện, tranh chấp đất đai đồng bào dân tộc thiểu số với nhân dân vùng doanh nghiệp, tổ chức Nhà - nước Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh cần rà soát lại hộ đồng bào dân tộc thiểu số trước bao chiếm đất nông, lâm trường, có đất xâm canh nơi khác họ không thông báo để hưởng hỗ trợ từ Quyết định 134 ; tùy trường hợp điều kiện cụ thể mà xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ, nhằm giảm áp lực đất đai cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương thực tốt công tác quản lý đất đai địa bàn 2.2 Huy động phân bổ nguồn lực 2.2.1 Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực Trong năm thực hiện, số lượng lớn địa phương không đảm bảo số lượng vốn đối ứng theo quy định điều kiện kinh tế địa phương khó khăn Chính thế, chế hỗ trợ địa phương, phủ nên xem xét bổ sung quy định mức ngân sách địa phương đảm bảo (hiện theo quy định 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ) theo hướng: - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 70% chi cân - đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương bố trí vốn đối ứng Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương từ 50% đến 70% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng - khoảng 5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 50% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng - khoảng 10% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ Các địa phương có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương, ngân sách địa phương phải bố trí đối ứng 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ 60 - Hàng năm bố trí kinh phí quản lý chương trình 134 để hỗ trợ địa phương có nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương theo mức 0,5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương để thực Chương trình 134 2.2.2 Huy động nguồn lực Để thực tiến độ hoàn thành năm 2008 việc huy động nguồn lực quan trọng Nguồn lực lớn vốn ngân sách trung ương Ngân sách trung ương 2.3 Thực chương trình 2.3.1 Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất a) Tích cực tạo quỹ đất để giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thực có nhu cầu đất sản xuất Cần phân loại hộ đất thiếu đất sản xuất để có giải pháp phù hợp: Hộ thực có nhu cầu đất để sản xuất; hộ có nhu cầu giao rừng, khoàn bảo vệ rừng; hộ có nhu cầu phát triển chăn nuôi, dịch vụ, ngành nghề; hộ có nhu cầu làm công nhân doanh nghiệp nông nghiệp - Tiếp tục rà soát đất đai nông, lâm trường quốc doanh, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp khu rừng nghèo kiệt sang đất nông nghiệp - (nếu có điều kiện) để tạo quỹ đất giao cho đối tượng thuộc Quyết định 134 Tiếp tục công tác khai hoang phục hóa diện tích đất khai thác sử dụng được, kết hợp với đầu tư sở hạ tầng, công trình thủy lợi vừa nhỏ để bà canh tác hiệu diện tích khai hoang Mặt khác, Chính phủ nên cho phép nâng mức hỗ trợ khai hoang từ triệu/ha lên triệu/ha mức triệu qua thấp 61 b) Tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ để thúc đẩy sản xuất phát triển nông – lâm nghiệp vùng miền núi khó khăn - Tăng cường lực sở nghiên cứu khoa học nông lâm nghiệp vùng miền núi để đủ lực tạo tiến khoa học kỹ thuật đáp ứng sát yêu cầu phù hợp với điều kiện đặc thù vùng sinh thái Chú trọng đầu tư nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ chuyên biệt cho vùng miền núi Trước hết cần tiếp tục triển khai chương trình giống trồng, vật nuôi; ứng dụng công nghệ sinh học; phát triển mạnh công nghệ bảo - quản chế biến nông lâm sản Tăng cường hệ thống khuyến nông , khuyến lâm sở để chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo đến cuối năm 2007 xã có cán khuyến nông chuyên trách, thôn xã - đặc biệt khó khăn có cộng tác viên khuyến nông Triển khai nhân rộng mô hình chuyển đổi cấu trồng vật nuôi vùng đặc thù vùng đất dốc, đất cát… để tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng hiệu số diện tích đất đặc thù c) Phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đổi nâng cao lực hệ thống thú y, bảo vệ thực vật dịch vụ nông nghiệp - Điều chỉnh cấu đầu tư cho vùng miền núi đồng bào dân tộc thiểu số theo ưu tiên đầu tư cho phát triển sở hạ tầng phục vụ trực tiếp việc nâng cao giá trị, hiệu nông lâm sản doanh nghiệp kinh doanh nông sản, trước hết giao thông, thủy lợi, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp Quan tâm phát triển sở hạ tầng phục vụ thương mại, xuất theo đường biển : chợ nông thôn, kho lạnh, kho ngoại quan, hệ thống - thông tin liên lạc… Tăng cường phát triển thủy lợi vừa nhỏ đa dụng phục vụ sản xuất nông nghiệp, làm thủy điện cung cấp nước sinh hoạt cho người dân miền núi Tây Nguyên, miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ Duyên Hải Nam Trung Bộ Đối với tỉnh Tây Nguyên, ưu tiên xây dựng hồ chứa đập dâng giữ nước tưới cho công nghiệp cà phê, mía, hồ tiêu, nước sinh hoạt công nghiệp Đối với xã đặc biệt khó khăn chưa có công trình 62 thủy lợi có bị xuống cấp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp Đối với địa bàn vùng cao ruộng nước, Nhà nước hỗ trợ kinh phí để làm ruộng bậc thang, nhằm giúp người nghèo có điều kiện sản - xuất lương thực chỗ; Chú trọng phát triển hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, trước hết thú y, bảo vệ thực vật, chế biến , thu mua nông lâm sản 2.3.2 Mục tiêu hỗ trợ nhà - Các địa phương điều tra, khảo sát, phân loại cụ thể đối tượng thuộc diện hỗ trợ nhà Tổ chức bình xét, phân loại đối tượng ưu tiên Trước hết cần tập trung hỗ trợ cho hộ nghèo gia đình sách, gia đình có công với cách - mạng có khó khăn nhà Do thời gian thực ngắn, khối lượng lại lớn triển khai địa bàn rộng, địa phương cần lập kế hoạch, tiến độ thực iện thật cụ thể, chi tiết Để đảm bảo tiến độ hộ sẵn sàng cho việc xây dựng nhà có đất ở, chọn mẫu nhà ở, đủ khả tài chính… tập - trung làm trước Mỗi huyện, xã cần xây dựng mô hình làm thí điểm để người tham khảo, rút kinh nghiệm Định kỳ nên có sơ kết, đánh giá việc thực hiện, kịp thời giải tồn phát sinh Hàng tháng địa phương cần có báo cáo - tổng hợp tình hình thực Ở môi địa phương cần phát động thành phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp để - cấp, ngành, người dân tích cực thực Tăng cường cồn tác kiểm tra, giám sát bảo đảm hỗ trợ đến tận tay người dân Đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch việc xét duyệt đối tượng - hỗ trợ Sở xây dựng tỉnh cần tập trung nghiên cứu, thiết kế mẫu nhà ở, hướng dẫn chi tiế để nhân dân biết áp dụng Mẫu nhà phải phù hợp với phong tục tập quán dân tộc, điều kiện tự nhiên vùng khả tham gia đóng góp hộ dân Cố gắng khai thác, sử dụng loại vật liệu truyền thống địa phương đặt hàng sản xuất cấu kiện nhà theo thiết kế mẫu duyệt sở sản xuất địa bàn 63 - Việc triển khai hỗ trợ nhà cần lồng ghép chương trình, đặc biệt chương trình nước sạch, vệ sinh môi trường để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu bước nâng cao điều kiện sống nhân dân, góp phần phát triển - bền vững Để khu vực dân cư phát triển phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, địa phương cần quan tâm đặc biệt đến công tác quy hoạch điểm dân cư nông thôn, đảm bảo đồng bồ việc xây dựng nhà với xây dựng kết cấu hạ tầng 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ủy ban Dân tộc, Viện Dân tộc - Hội đồng khoa học (2006) 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn học Nhà xuất Lý luận trị Ủy ban Dân tộc (2006) Báo cáo kết dự án: Điều tra, khảo sát hiệu đầu tư chương trình 135 đề xuất sách hỗ trợ đâu tư phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 –2010 Ủy ban Dân tộc - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (10/2006) Tài liệu hội nghị toàn quốc sơ kết năm thực Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ (2004 – 2006) Ủy ban Dân tộc (2005) Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2006 –2010 Ủy ban Dân tộc (2005) Các văn hướng dẫn thực Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 thủ tướng phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo đời sống khó khăn Ủy ban Dân tộc, Vụ Pháp chế.(2005) Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc (1999 – 2005) Nhà xuất Văn hoá Dân tộc Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2003) Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/2003 Chính phủ Quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2003) Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 thủ tướng phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo đời sống khó khăn Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (1998).Quyết định số 135/1998/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa 10 Uỷ ban Dân tộc.(2003) Quyết định số 247/2004/QĐ – UBDT ngày 11/11/2003 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc Quy định chức năng, nhiệm vụ cấu Vụ Chính sách Dân tộc 11 Website Uỷ ban Dân tộc 65 MỤC LỤC CHƯƠNG - THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 BỐI CẢNH VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 2 KHÁI QUÁT VỀ CHƯƠNG TRÌNH 134 2.1 Mục đích 2.2 Đối tượng 2.2.1 Đối với hộ gia đình: .5 2.2.2 Đối với cộng đồng thôn 2.3 Nguyên tắc: 2.4 Chính sách: 2.5 Quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ chưa có chưa đủ đất sản xuất, đất ở, bao gồm: 2.6 Hỗ trợ để tạo quỹ đất sản xuất đất .9 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 10 3.1 Nguồn vốn – Quản lý, cấp phát toán nguồn vốn .10 3.1.1 Nguồn vốn 10 3.1.2 Lập đề án kế hoạch vốn 10 3.1.3 Phân bổ dự toán vốn .12 3.1.4 Cấp phát, toán kinh phí hỗ trợ 13 3.1.5 Hạch toán kế toán toán 16 3.2 Tổ chức thực hiện: 17 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG NĂM VỪA QUA 2004 - 2006 19 4.1 Tình hình tổ chức thực .19 4.1.1 Tình hình đạo thực trung ương 19 4.1.1.1 Việc ban hành văn hướng dẫn, đạo thực Quyết định 134 19 4.1.1.2 Công tác rà soát tổng hợp kiểm tra, giám sát tình hình thực Quyết định 134 21 4.1.2 Tình hình tổ chức thực địa phương 21 4.2 Tình hình sử dụng vốn .22 I 4.2.1 Huy động vốn .22 4.2.1.1 Nhu cầu vốn cho Chương trình 134 .22 4.2.1.2 Lượng vốn huy động 23 4.2.2 Sử dụng vốn .25 4.2.2.1 Phân bổ vốn ngân sách cho địa phương 25 4.2.2.2 Sử dụng vốn theo mục tiêu chương trình 25 4.3 Tình hình kết thực mục tiêu chương trình .29 4.3.1 Hỗ trợ nhà 29 4.3.2 Hỗ trợ nước sinh hoạt 32 4.3.3 Hỗ trợ đất 35 4.3.4 Hỗ trợ đất sản xuất .36 5.TÁC ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 ĐỐI VỚI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC MIỀN NÚI VÀ CÁC HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO ĐỜI SỐNG KHÓ KHĂN TRONG NĂM QUA 39 5.1 Chương trình 134 làm thay đổi mặt hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo nông thôn miền núi 39 5.2 Góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo 40 5.3 Góp phần quan trọng cải thiện rõ rệt đời sống đồng bào vùng dân tộc .43 5.4 Góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo quốc phòng vùng chiến lược xung yếu đất nước 44 5.5 Tăng cường đoàn kết dân tộc, nâng cao niềm tin đồng bào với Đảng Nhà nước 45 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 – 2006 46 6.1 Tổ chức thực .46 6.1.1 Đối tượng đầu tư 46 6.1.1 Công tác đạo điều hành 48 6.2 Huy động phân bổ nguồn lực 50 6.2.1 Huy động nguồn lực 50 6.2.2 Phân bổ nguồn lực .52 6.3 Đánh giá tình hình thực mục tiêu 53 6.3.1 Hỗ trợ nhà ở: 53 6.3.2 Hỗ trợ đất 54 II 6.3.3 Hỗ trợ nước sinh hoạt 55 6.3.4 Hỗ trợ đất sản xuất .55 CHƯƠNG - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO (2007 -2008) 57 PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007 2008 57 1.1 Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực Quyết định 134 đết hết 2007– 2008 57 1.2 Phương hướng mục tiêu thực Quyết định 134 năm 2007 – 2008 58 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 60 2.1.Tổ chức thực chương trình .60 2.1.1 Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương phủ 60 2.1.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp địa phương .62 2.2 Huy động phân bổ nguồn lực 63 2.2.1 Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực 63 2.2.2 Huy động nguồn lực 63 2.3 Thực chương trình 64 2.3.1 Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất .64 2.3.2 Mục tiêu hỗ trợ nhà 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .69 III