Luận văn xuất khẩu lao động của VN thập kỉ 90 đến nay thực trạng và giải pháp

LI M U Trong điều kiện quốc tế hoá sản xuất đầu t bùng nổ vào thập kỉ gần đây, xuất lao động dần trở thành phần tách khỏi hệ thống kinh tế giới Nó lĩnh vực hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế xã hội đáng kể Đối với nớc ta, phát triển dân số lao động (với số dân gần 80 triệu ngời, lực lợng lao động chiếm khoảng 60%) gây vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp gay gắt không mà nhiều năm tới Để tạo đợc cân khả sở vật chất có hạn mức tăng dân số, nguồn lao động mức chênh lệch cao nh phải tạo thêm hàng triệu công ăn việc làm cho ngời lao động Trớc tình hình đó, xuất lao động đóng vai trò quan trọng, góp phần giải đợc hai mục tiêu quan trọng đất nớc Thứ là: Mục tiêu kinh tế - xuất lao động góp phần mang lại nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia, tăng thu nhập cho ngời lao động gia đình họ Thứ hai là: Mục tiêu xã hội - góp phần giải đợc việc làm cho phận không nhỏ lao động nớc, tạo ổn định cho xã hội Việc nớc ta tham gia vào thị trờng lao động quốc tế, đem lại kết bớc đầu, song hiệu hoạt động xuất lao động thấp nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác Những năm gần đây, đợc đạo Đảng Nhà nớc, vấn đề xuất lao động dần đợc cải cách hoàn thiện Chính vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề giải pháp nhằm đổi tăng cờng công tác quản lý, tổ chức xuất lao động vấn đề vừa có tính trớc mắt, vừa mang tính chiến lợc lâu dài Đó lý mà chọn đề tài để làm khoá luận tốt nghiệp Tên đề tài: Xuất lao động Việt Nam thập kỉ 90 Thực trạng giải pháp Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Với mục tiêu nghiên cứu phân tích tình hình xuất lao động Việt Nam, khoá luận chủ yếu tập trung sâu vào nghiên cứu thực trạng từ đề giải pháp cho hoạt động xuất lao động Việt Nam giai đoạn 1992 - 2001 Phơng pháp nghiên cứu khoá luận là: tổng hợp từ nhiều phơng pháp nghiên cứu khác nh: phơng pháp tổng hợp phân tích; phơng pháp thống kê, liệt kê, so sánh; kết hợp nghiên cứu lý luận với phân tích thực tiễn; tiếp cận hệ thống sở tham khảo tài liệu tham khảo có liên quan tới đề tài nghiên cứu Khoá luận trình bày từ lý thuyết xuất lao động tình hình xuất lao động chung giới tới việc phân tích thực tiễn hoạt động Việt Nam đồng thời nêu số giải pháp cho xuất lao động nớc ta Nội dung khoá luận: Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, khoá luận gồm phần sau: Chơng Một số vấn đề lý luận chung đặc điểm hoạt động xuất lao động giới Chơng Thực trạng xuất lao động Việt Nam thập kỉ 90 Chơng Định hớng giải pháp nhằm nâng cao khả xuất lao động Việt Nam nớc năm tới Để hoàn thành đợc khoá luận này, đợc hớng dẫn giúp đỡ tận tình cô giáo hớng dẫn trực tiếp - Khu Thị Tuyết Mai, giảng viên trờng Đại học Quốc Gia Hà Nội; TS Phạm Đỗ Nhật Tân, Phó Cục trởng Cục quản lý lao động với nớc số cô làm việc Cục quản lý lao động với nớc ngoài, gia đình bạn bè Em xin chân thành cám ơn cô Mai ngời tạo điều kiện giúp đỡ để em hoàn thành tốt đợc khoá luận Do trình độ ngời viết hạn chế, chắn khoá luận không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đợc góp ý dẫn thầy cô bạn Tôi xin chân thành cám ơn Chơng sở lý luận đặc điểm thị trờng xuất lao động giới 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề lý luận xuất lao động nớc phát triển, tỉ lệ tăng dân số hàng năm cao, vấn đề giải việc làm cho số ngời đến độ tuổi lao động gánh nặng cho quốc gia Do đó, xuất lao động (XKLĐ) trở thành vấn đề cấp thiết có nội dung kinh tế - xã hội (KT - XH) sâu sắc liên quan chặt chẽ với yếu tố KT - XH khác việc định hớng phát triển kinh tế quốc gia Trớc hết, để có nhìn tổng thể rõ ràng vấn đề nghiên cứu khoá luận này, cần thống số khái niệm có liên quan lĩnh vực lao động, việc làm đợc sử dụng nghiên cứu: Nguồn lao động: nguồn lực ngời đợc nghiên cứu dới nhiều khía cạnh khác Đầu tiên, với t cách nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, nguồn lao động bao gồm toàn dân c có thể phát triển bình thờng (không bị khiếm khuyết hay dị tật bẩm sinh) Với t cách yếu tố phát triển KT - XH, nguồn lao động khả lao động xã hội bao gồm nhóm dân c độ tuổi lao động có khả lao động Ngoài ra, hiểu nguồn lao động tổng hợp cá nhân ngời cụ thể tham gia vào trình lao động, tổng thể yếu tố vật chất tinh thần đợc huy động vào trình lao động Nguồn lao động bao gồm ngời từ độ tuổi lao động trở lên (ở nớc ta tròn 15 tuổi) - Phân loại nguồn lao động: Có nhiều cách để phân loại nguồn lao động Tuỳ theo giác độ nghiên cứu mà ngời ta tiến hành phân loại theo tiêu thức khác nh: theo nguồn gốc hình thành, theo vai trò phận nguồn nhân lực tham gia vào sản xuất xã hội hay vào trạng thái có việc làm hay không Tuy nhiên khuôn khổ khoá luận tốt nghiệp phân loại nguồn lao động dựa theo nguồn gốc hình thành lực lợng lao động Dựa theo tiêu thức này, nguồn lao động đợc chia thành: 1, Nguồn lao động có sẵn dân số (dân số hoạt động): bao gồm toàn ngời nằm độ tuổi lao động có khả lao động, không kể đến trạng thái có việc làm hay việc làm Nguồn lao động thờng chiếm tỉ lệ tơng đối lớn dân số, thờng từ 50% trở lên Độ tuổi lao động giới hạn điều kiện tâm sinh lý - tâm lý xã hội mà ngời tham gia vào trình lao động Giới hạn độ tuổi lao động tuỳ thuộc vào điều kiện KT - XH nớc thời kì nớc ta mức giới hạn từ 15 tuổi đến 60 tuổi (nam) từ 15 tuổi đến 55 tuổi (nữ) 2, Nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động kinh tế (dân số hoạt động kinh tế): số ngời có công ăn việc làm, hoạt động ngành kinh tế - văn hoá xã hội hay việc làm nhng có nhu cầu tìm kiếm việc làm 3, Nguồn nhân lực dự trữ: bao gồm ngời nằm độ tuổi lao động nhng lý khác họ cha có công việc làm xã hội Số ngời đóng vai trò nguồn dự trữ lao động Họ gồm có : - Những ngời làm công việc nội trợ gia đình (thờng phụ nữ) Đây nguồn lao động đáng kể Khi điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi, thân họ muốn tham gia lao động xã hội, họ nhanh chóng rời bỏ hoạt động nội trợ để làm công việc thích hợp xã hội - Những ngời tốt nghiệp trờng phổ thông trờng chuyên nghiệp đợc coi nguồn nhân lực dự trữ quan trọng có chất lợng Đây nguồn lực trẻ có trình độ học vấn chuyên môn tơng đối cao - Những ngời hoàn thành nghĩa vụ quân có khả tham gia vào hoạt động kinh tế Đây nguồn thuộc nguồn lao động dự trữ Số ngời thuộc nguồn bao gồm ngời có nghề hay cha có nghề, có trình độ học vấn cao hay thấp cần tìm hiểu rõ để nghiên cứu tạo việc làm thích hợp - Những ngời độ tuổi lao động bị thất nghiệp (có nghề nghề) muốn tìm việc làm sẵn sàng tham gia vào hoạt động kinh tế Lao động : hoạt động có mục đích, có ý thức ngời nhằm thay đổi vật thể tự nhiên phù hợp với nhu cầu ngời Lao động vận dụng sức lao động trình tạo cải vật chất, trình kết hợp sức lao động t liệu sản xuất Sức lao động: tổng hợp thể lực trí lực ngời trình tạo cải vật chất Trong kinh tế hàng hoá, sức lao động hàng hoá đặc biệt, vì: Trớc hết, có giá trị giá trị sử dụng nh hàng hoá khác Ngoài ra, hàng hoá sức lao động sản phẩm có t duy, có đời sống tinh thần Thông qua thị trờng lao động, sức lao động đợc xác định giá Hàng hoá sức lao động tuân theo qui luật cung - cầu thị trờng Mức cung cao dẫn tới d thừa lao động, giá sức lao động (tiền công) thấp, ngợc lại mức cung thấp dẫn tới tình trạng thiếu lao động, giá sức lao động (tiền công) trở nên cao Việc làm: Theo quy định Bộ luật lao động : Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đợc thừa nhận việc làm - Tỉ lệ ngời có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế đợc tính theo công thức: Tvl ( % ) = Nvl/Dkt Trong : Tvl : % ngời có việc làm Nvl : Số ngời có việc làm Dkt : Dân số hoạt động kinh tế Thất nghiệp: tình trạng ngời có sức lao động, từ đủ 15 tuổi trở lên nhóm hoạt động kinh tế thời điểm điều tra việc làm nhng có nhu cầu tìm việc - Tỉ lệ ngời thất nghiệp so với dân số hoạt động kinh tế đợc tính theo công thức : Ttn ( % ) = Ntn/Dkt Trong : Ttn : Tỷ lệ thất nghiệp Ntn : Số ngời thất nghiệp Thị trờng lao động: nơi diễn trao đổi hàng hoá sức lao động bên ngời sở hữu sức lao động bên ngời cần thuê sức lao động Thị trờng lao động phận tách rời kinh tế thị trờng chịu tác động hệ thống qui luật kinh tế thị trờng Một thị trờng lao động tốt thị trờng mà lợng cầu lao động tơng ứng với lợng cung lao động - Cầu lao động lợng lao động mà ngời thuê thuê mức giá chấp nhận đợc Nó mô tả toàn hành vi ngời mua mua đợc hàng hoá sức lao động mức giá tất mức giá đặt Cầu sức lao động có liên quan chặt chẽ tới giá sức lao động (tiền lơng), giá tăng (hoặc giảm) làm cho cầu lao động giảm (hoặc tăng) - Cung lao động lợng lao động mà ngời làm thuê chấp nhận đợc mức giá định Giống nh cầu lợng cầu, đờng cung lao động mô tả toàn hành vi ngời làm thuê thoả thuận mức giá đặt Cung lao động có quan hệ tỉ lệ thuận với giá Khi giá tăng, lợng cung lao động tăng ngợc lại - Điểm cân cung - cầu điểm gặp đờng cung đờng cầu (điểm E) Tại lợng cầu lợng cung P A D E Q (Hình 1.1) Để phân loại thị trờng lao động, tuỳ theo đối tợng nghiên cứu mà ngời ta chia thành: thị trờng lao động nớc; thị trờng lao động nớc; thị trờng lao động khu vực; thị trờng lao động nông thôn; thị trờng lao động thành thị; thị trờng lao động có trình độ chuyên môn; thị trờng lao động phổ thông; thị trờng lao động chất xám; v.v Xuất lao động: Là tợng KT - XH, XKLĐ đợc thức xuất từ cuối kỉ thứ 19 Trải qua trình hình thành phát triển lâu dài, ngày XKLĐ trở nên phổ biến trở thành xu chung giới Có nhiều cách hiểu khác định nghĩa XKLĐ Nếu nh trớc với thuật ngữ hợp tác quốc tế lao động, XKLĐ đợc hiểu trao đổi lao động quốc gia thông qua hiệp định đợc thoả thuận kí kết quốc gia di chuyển lao động có thời hạn quốc gia cách hợp pháp có tổ chức Trong hành vi trao đổi này, nớc đa lao động đợc coi nớc XKLĐ, nớc tiếp nhận sử dụng lao động đợc coi nớc nhập lao động Một cách hiểu khác XKLĐ hợp tác sử dụng lao động nớc thừa thiếu lao động, việc di chuyển lao động có thời hạn có kế hoạch từ nớc d thừa lao động sang nớc thiếu lao động Ngày với cách sử dụng thống thuật ngữ XKLĐ để nhấn mạnh đến tính hiệu kinh tế hoạt động này, từ khái niệm hiểu: XKLĐ hoạt động kinh tế quốc gia thực việc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng có tính chất pháp quy đợc thống quốc gia đa nhận lao động Trong kinh tế thị trờng, XKLĐ hoạt động kinh tế đối ngoại, mang đặc thù xuất nói chung Thực chất XKLĐ di c quốc tế Tuy nhiên, di c tạm thời - Đặc điểm: Trớc hết, XKLĐ hình thức đặc thù xuất nói chung nên mang tất đặc điểm vốn có xuất Và phận kinh tế đối ngoại với mối quan hệ hợp tác xuyên quốc gia, XKLĐ hoạt động tất yếu khách quan trình hợp tác chuyên môn hoá quốc tế sản xuất, đa quốc gia giới hoà nhập với kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, XKLĐ không xuất hàng hoá đơn mà xuất ngời nên thân có đặc điểm riêng Là hoạt động đợc đạo thống nhà nớc, XKLĐ mang số tính chất trị, trở thành hoạt động kinh tế đối ngoại quan trọng Việc thực XKLĐ phải tuân thủ nghiêm ngặt theo hệ thống pháp luật văn pháp quy giới, quốc gia xuất nh quốc gia nhập lao động Tại VN, hợp đồng đa ngời lao động làm việc nớc có thời hạn phải đợc kí kết dựa sở pháp luật Việt Nam, pháp luật nớc sở điều ớc quốc tế v.v Mặt khác, XKLĐ hoạt động thể rõ tính chất xã hội Nói tới XKLĐ thực chất nói tới xuất sức lao động Trong đó, sức lao động lại gắn bó chặt chẽ với ngời lao động, không tách rời khỏi ngời lao động Do vậy, sách, pháp luật lĩnh vực XKLĐ phải kết hợp với sách xã hội XKLĐ phơng thức thực việc phân công lao động quốc tế, tạo nên hoạt động chuyên môn hoá sản xuất, thực việc sử dụng lao động cách hợp lý hiệu phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia, tận dụng cách triệt để lợi so sánh nớc nhập xuất lao động Trong quan hệ XKLĐ phải đảm bảo đợc lợi ích ba bên: Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động Lợi ích kinh tế Nhà nớc khoảng ngoại tệ mà ngời lao động gửi khoảng thuế thu đợc Lợi ích doanh nghiệp khoảng thu đợc, chủ yếu loại phí giải việc làm nớc Còn lợi ích ngời lao động khoảng thu nhập thờng cao nhiều so với lao động nớc - Phân loại XKLĐ: Căn vào cấu ngời lao động đa đi: Lao động có nghề: Là loại lao động trớc nớc làm việc đợc đào tạo thành thạo loại nghề số lao động nớc làm việc bắt tay vào công việc mà bỏ thời gian chi phí để tiến hành đào tạo Lao động nghề: loại lao động mà nớc làm việc cha đợc đào tạo loại nghề Loại lao động thích hợp với công việc đơn giản, không cần trình độ chuyên môn phía nớc cần phải tiến hành đào tạo cho mục đích trớc đa vào sử dụng Căn vào nớc xuất lao động: Nhóm nớc phát triển: Có xu hớng gửi lao động kĩ thuật cao sang nớc phát triển để thu ngoại tệ Trờng hợp chảy máu chất xám mà đầu t chất xám có mục đích Việc đầu t nhằm phần thu lại kinh phí đào tạo cho đội ngũ chuyên gia nhiều năm, phần khác lớn phát huy lực trình độ đội ngũ chuyên gia, công nhân kĩ thuật bậc cao nớc v.v để thu ngoại tệ Nhóm nớc phát triển: Có xu hớng gửi lao động bậc trung bậc thấp sang nớc có nhu cầu để lấy tiền công tích luỹ ngoại tệ, giảm bớt khó khăn kinh tế sức ép việc làm nớc - Các hình thức XKLĐ mà nớc ta sử dụng: Trong trình phát triển lĩnh vực XKLĐ, với cha đầy 20 năm kinh nghiệm nớc ta bớc đầu áp dụng đợc số hình thức khác hoạt động XKLĐ nh: Đa lao động bồi dỡng, học nghề, nâng cao trình độ làm việc có thời hạn nớc Đây hình thức đợc thực chủ yếu giai đoạn 1980 - 1991 Thông qua việc kí hiệp định hợp tác, sử dụng lao động với nớc: Liên xô (cũ), CHDC Đức, Tiệp Khắc trớc đây, lao động nớc ta nớc đợc sống, sinh hoạt theo đoàn, đội, có quản lý thống từ xuống dới làm việc xen ghép với lao động nớc Đây hình thức đợc áp dụng cho hai đối tợng lao động có nghề lao động nghề Hợp tác lao động chuyên gia: Đây hình thức đợc áp dụng nớc Trung Đông Châu Phi việc cung ứng lao động chuyên gia sang làm việc số nớc Số lao động theo đoàn, đội hay nhóm, cá nhân Đa lao động làm công trình doanh nghiệp VN nhận thầu khoán xây dựng, liên doanh hay liên kết tạo sản phẩm n ớc hay đầu t nớc Hình thức đợc áp dụng chủ yếu lĩnh vực xây dựng Đây hình thức ngời lao động thuộc quyền quản lý doanh nghiệp Việt Nam đợc nớc làm việc đồng công trình phía nớc giao thầu hay giao phần nhân công công trình cho doanh nghiệp VN Cung ứng lao động trực yêu cầu công ty n ớc thông qua hợp đồng lao động đ ợc kí kết doanh nghiệp Việt Nam làm dịch vụ cung ứng lao động Đợc hình thành từ sau có nghị định 370/HĐBT ngày 9/11/1992 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) hình thức trở nên phổ biến Việc cung ứng lao động cho tổ chức, cá nhân nớc chủ yếu đợc giao cho tổ chức kinh tế có chức đa lao động Việt Nam làm việc nớc Đây doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ, đợc Nhà nớc cấp giấy phép hành nghề, thực hiên việc kí kết, đa lao động nớc làm việc quản lý số lao động theo qui định Nhà nớc Hình thức đòi hỏi đối tợng lao động tơng đối đa dạng, tuỳ theo yêu cầu mức độ phức tạp công việc mà bên phía nớc yêu cầu lao động giản đơn hay lao động có tay nghề cao Ngời lao động trực tiếp kí với cá nhân, tổ chức n ớc nhng làm thủ tục phải thông qua doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ để thực nghĩa vụ, trách nhiệm với nhà nớc, với tổ chức kinh tế đa để đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động trình làm việc nớc Hình thức nớc ta cha phổ biến Do ngời lao động cha có nhiều hội để tiếp xúc tìm hiểu công ty nớc cần thuê lao động cách trực tiếp phổ biến XKLĐ chỗ hình thức tổ chức kinh tế ta cung ứng lao động cho tổ chức kinh tế nớc VN, bao gồm : Các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài; khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao; tổ chức, quan ngoại giao nớc VN - Lý thuyết di chuyển nguồn lực nguyên nhân hình thành XKLĐ Mặc dù xuất từ cuối kỉ 19 nhng XKLĐ ngày khẳng định rõ tính chiến lợc tất yếu hoạt động KT - XH quốc gia giới Cũng giống nh tợng kinh tế khác, XKLĐ có điều kiện tiền đề phát triển riêng Quá trình hình thành phát triển XKLĐ di c quốc tế Đây nhân tố hình thành khách quan tất yếu kể từ xuất xã hội loài ngời Di c lao động quốc tế đợc việc buôn bán nô lệ Vào năm 1440, thuỷ thủ Châu Âu bắt ngời Châu Phi đa họ Châu Âu để làm nô lệ cho gia đình Và kỉ sau, chuyến tàu buôn nô lệ đa ngời da đen từ Châu Phi tới làm việc đồn điền mía thuốc miền Tây Châu Mĩ 15 triệu ngời bị bắt làm nô lệ vòng có vài kỉ Bên cạnh sóng ngời lao động nghèo từ châu Âu bắt đầu đổ xô sang Châu Mĩ tìm kiếm công việc Cho tới kỉ 18, nhiều quốc gia Châu Âu bắt đầu áp dụng biện pháp để hạn chế di c nớc nhằm tránh nhiều nguồn nhân lực cần thiết Nhng tới năm 1800, Chủ nghĩa tự kinh tế xoá bỏ hoàn toàn rào cản tạo điều kiện cho việc tự buôn bán đồng thời tự di c lao động quốc tế Cho tới sau chiến tranh giới lần thứ tình hình dần đợc cải thiện, việc quản lý lao động nhập c đợc sử dụng để bảo vệ thị trờng nớc Giai đoạn 1920 1930, thất nghiệp hàng loạt xảy khắp nơi giới khiến nớc phải thực biện pháp nhằm bảo vệ lao động nớc khỏi cạnh tranh lao động nớc Di c lao động chuyển sang giai đoạn Tới thời kì 1950 - 1970, chuyển dịch cấu ngành cấu lao động dới tác động cách mạng khoa học kỹ thuật, quốc gia Châu Âu có nhu cầu lớn lao động phổ thông Nhằm đáp ứng nhu cầu nhiều lao động từ nớc Châu Phi Châu đến làm việc khu vực Thời gian trôi qua, xã hội loài ngời ngày bớc lên bậc thang tiến hoá văn minh hơn, nhiều thành tựu khoa học đời với bùng nổ dân số toàn cầu đặc điểm phân bố địa lý, dân c vùng khác nhau, luồng lao động di c lại phát triển Từ hình thức tự phát, di c lao động bắt đầu chuyển sang hình thức có tổ chức với can thiệp quản lý Chính phủ Lao động quốc gia có kinh tế chậm phát triển với mức sống thấp có xu hớng di c tới quốc gia có đời sống kinh tế hơn, quốc gia phát triển Để lý giải cách chi tiết nguyên nhân tác động di c lao động quốc tế, xem xét phân tích mô hình lý thuyết di chuyển nguồn lực sau: Lý thuyết di chuyển nguồn lực: Giả định giới bao gồm có hai quốc gia nội địa nớc Để tạo đợc sản phẩm, nớc sử dụng yếu tố sản xuất nh vốn, lao động, đất đai Tuy nhiên, để đơn giản hoá mô hình phân tích, giả định ngoại trừ lao động, hai quốc gia yếu tố sản xuất khác coi nh không đổi, hội cho thơng mại thông thờng hai nớc Cách để kinh tế hoà nhập với di chuyển lao động quốc tế Có thể thấy, nội địa nớc có lao động dồi so với lao động nớc công nhân nội địa có mức thu nhập thấp công nhân nớc Điều tạo động cho yếu tố sản xuất di chuyển Công nhân nội địa muốn đợc chuyển sang nớc Nếu cho phép lao động tự di chuyển hai nớc, công nhân di chuyển từ nội địa nớc Sự di chuyển làm cho lực lợng lao động nội địa bị giảm sút gia tăng lực lợng lao động nớc Điều dẫn đến tiền lơng công nhân nội địa tăng lên tiền lơng công nhân nớc giảm xuống Nếu cản trở trình tiếp tục sản phẩm biên lao động nh hai nớc Mô hình Macdougall - Kemp D E B 10 N thống hoạt động XKLĐ, giải pháp sau : - Xây dựng quy trình XKLĐ riêng biệt XKLĐ ta tiến hành đợc gần 20 năm, nhng cha có quy trình tổng quát, thống Do phối hợp ngành, cấp thiếu đồng bộ, không nhịp nhàng ảnh hởng lớn đến hiệu công việc Quy trình XKLĐ gồm ba giai đoạn : Giai đoạn giai đoạn tìm kiếm ký kết hợp đồng, giai đoạn hai giai đoạn tuyển chọn làm thủ tục xuất cảnh, giai đoạn ba quản lý nớc lý hợp đồng Trong giai đoạn hai việc tiến hành làm thủ tục cho lao động xuất cảnh nhiều phiền hà cấp, ngành thuộc địa phơng làm chậm trễ tiến độ xuất cảnh ảnh hởng không nhỏ tới nghiệp XKLĐ Thậm chí, nhiều khi, phải bỏ yêu cầu cung cấp lao động chủ nớc thuyền viên (do phải dùng hai hộ chiếu) - Xây dựng hợp đồng mẫu cho loại lao động làm việc nớc Hợp đồng mẫu quy định tối thiểu điều kiện làm việc, tiền lơng, điều kiện ăn ở, bảo hiểm, giải tranh chấp điều kiện bảo đảm nhân phẩm an ninh Ban hành hợp đồng mẫu nhằm bảo vệ quyền lợi tối thiểu ngời lao động làm việc nớc ngoài, tránh bóc lột đối xử phân biệt chủ lao động - Xây dựng ban hành mức lơng tối thiểu cho khu vực thị trờng sử dụng lao động Việt Nam - Xây dựng tiêu đánh giá hoạt động doanh nghiệp XKLĐ Đó giải pháp góp phần tăng cờng quản lý Nhà nớc, đa hoạt động XKLĐ đạt đợc hiệu KT - XH cao Việc đánh giá hoạt động doanh nghiệp XKLĐ hàng năm nhằm xác định khả hiệu XKLĐ, động viên khuyến khích doanh nghiệp động, tìm tòi biện pháp để mở rộng thị trờng kịp thời uốn nắn sai lệch hoạt động XKLĐ doanh nghiệp 3.3 Kết luận chơng Từ thực trạng hoạt động XKLĐ định hớng mà Đảng Nhà nớc đề hội thảo, đại hội Đảng khoá VIII khoá IX, tổng kết đánh giá chơng trình hoạt động XKLĐ Việt Nam năm qua, khoá luận nêu số giải pháp nhằm xây dựng XKLĐ nớc ta trớc mắt nh lâu dài Các giải pháp đợc thể cách đồng thống từ chế quản lý, sách đến việc tổ chức quản lý, nhằm góp phần vào việc đẩy mạnh hoạt động XKLĐ, tránh sai sót gặp phải Bên cạnh đó, thông qua định hớng giải pháp đề mục tiêu ngắn hạn dài hạn cho XKLĐ tơng lai Nhằm mục đích đẩy mạnh hoạt động XKLĐ, tạo thêm nhiều công ăn 54 việc làm cho ngời lao động Các định hớng giải pháp nêu đợc dựa sở tham khảo đánh giá kiến nghị Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội đợc xây dựng sở trình độ nhận thức sinh viên Đại học Có thể giải pháp cha thật hoàn chỉnh, nhng ngời viết mong muốn góp phần sức vào nghiệp XKLĐ nói riêng nghiệp phát triển kinh tế nói chung Việt Nam kết luận XKLĐ hoạt động phổ biến giới mang tính KT - XH cao Hoạt động tiếp tục phát triển phù hợp với phát triển kinh tế giới Đối với nớc ta, ngời vốn quý, lợi thế, nguồn lực quan trọng phát triển đất nớc Là quốc gia có đông dân số tạo nên nguồn nhân lực dồi dào, ngời Việt Nam cần cù, sáng tạo, có khả tiếp thu nhanh khoa học công nghệ Trong điều kiện kinh tế quốc gia gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu t hạn hẹp, sở kỹ thuật vật chất cũ kỹ cha đợc đầu t mức, với lợi nhân lực hoàn toàn phát triển nâng cao KT - XH nớc thông qua XKLĐ, coi nh mạnh quốc gia XKLĐ đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế giải nhu cầu Xã hội Chính chuyển kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang thời kỳ mở cửa kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc theo định hớng Xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu lĩnh vực XKLĐ trở nên vấn đề phức tạp cấp bách Về tổng quát, khoá luận xem xét khái quát sở lý luận XKLĐ, tình hình XKLĐ giới nói chung Việt Nam nói riêng thập kỷ qua Qua kinh nghiệm quốc gia khác khu vực, nghiên cứu thực trạng đề giải pháp nớc 55 ta năm tới Kết viết chủ yếu phân tích, đánh giá hoạt động XKLĐ vòng 10 năm qua đa đợc giải pháp thiết thực vấn đề mà lý luận thực tiễn XKLĐ nớc ta vớng mắc Từ việc phân tích, đánh giá so sánh để rút đợc học kinh nghiệm, với khoá luận này, mong đóng góp phần ý kiến vào công nghiên cứu lĩnh vực đợc u tiên nớc ta Tôi hy vọng nh thời gian tới, XKLĐ chiến lợc quan trọng nớc ta, hoạt động ngời thịnh vợng chung cho xã hội XKLĐ vừa ích nớc vừa lợi nhà, lại vừa có thêm lực lợng lao động có nghề với ý thức khả lao động công nghiệp tốt để phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc (Trích lời Bộ trởng Bộ Lao động - Thơng binh xã hội Trần Đình Hoan trả lời vấn báo Thanh niên - số 9/1997) 56 phụ lục chơng phụ lục 1.1 địng hớng thị trờng XKLĐ số nớc khu vực thời kỳ 1991 - 1999 Đơn vị tính: % thái lan Thị trờng nhận lao động Trung Đông Đông Các nớc phơng Tây Tổng số % 1991 43,5 19,4 9,7 100,0 1996 9,9 66,5 0,8 100,0 1999 9,3 64,4 3,1 100,0 61.200 202,300 191.735 Nguồn: Bộ Lao động Phúc lợi, Thái Lan philipin Thị trờng nhận lao động Châu 1991 27,1 1996 38,2 1999 48,3 - ASEAN Trung Đông Châu Mỹ Châu Âu Châu Phi Tổng số % 4,0 65,1 4,4 2,0 0,4 100,0 7,0 51,6 4,9 2,4 0,8 100,0 8,4 47,1 3,0 3,2 0,7 100,0 334.883 436.884 Nguồn: Cục Việc làm nớc, Philipin 486.627 inđônêxia Thị trờng tiếp nhận lao động Trung Đông Malaixia, Singapo Khác Tổng số % 1991 48,5 44,8 6,7 100,0 57 1996 56,6 32,6 10,9 100,0 1999 56,0 30,5 13,5 100,0 86.264 176.187 Nguồn: Bộ lao động, Inđônêxia 235.275 phụ lục 1.2 Di c lao động không theo hợp đồng quốc gia châu Đơn vị tính: ngời STT 10 11 Lao động từ nớc Thị trờng tiếp nhận lao động Malaixia Thái lan Hàn Đài Quốc Loan Nhật Cộng Bănglađes 5.864 6.939 - 246.400 - 259.203 Cămpuchia - - - - 81.000 81.000 TrungQuốc 38.957 53.429 - - - 92.386 Indonexia HànQuốc Malaixia Mianma Pakistan Philippin Đài Loan Thái Lan - 1.013 2.700 475.200 - 478.913 52.854 - - - - 52.854 10.926 - 400 - - 11.326 5.957 - - 25.600 810.000 841.557 4.766 3.350 - 12.000 - 20.116 42.627 6.302 5.150 7.600 - 61.679 9.403 - - - - 9.403 38.191 2.528 6.000 8.000 - 54.719 58 12 13 Việt Nam Khác Cộng - 3.181 - - - 3.181 72.242 18.285 5.750 23.000 109.000 207.577 281.157 95.617 20.000 800.000 1.000.000 2.173,914 Nguồn: Cục quản lý lao động với nớc Phụ lục chơng phụ lục 2.1 tốc độ tăng dân số Việt nam Đơn vị tính: % Năm 1992/1991 1993/1992 1994/1993 1995/1994 1996/1995 1997/1996 1998/1997 1999/1998 2000/1999 Tổng số Thành thị Nông thôn 101.955 103.063 101.687 101.936 102.957 101.685 101.937 103.218 101.619 101.814 103.988 101.265 101.715 103.581 101.231 101.641 103.610 101.118 101.598 107.594 99.967 101.573 104.189 100.807 101.448 102.908 101.006 Nguồn: Số liệu Tổng cục Thống kê 59 phụ lục 2.2 nhân nam - nữ từ 15 tuổi trở lên nớc hoạt động kinh tế thờng xuyên chia theo trình độ chuyên môn Đơn vị tính : 1000 ngời Trình độ chuyên môn 1997 1998 Tổng số Nam Nữ Tổng số Nam Tổng số (1000 ngời) 35867 17715 18152 36296 18144 Không có chuyên môn 31452 15059 16393 31838 15490 Sơ cấp 637 313 324 546 268 Công nhân kỹ thuật không 762 508 254 848 557 Công nhân kỹ thuật có 810 688 122 742 628 Trung học chuyên nghiệp 1378 663 715 1380 657 Cao đẳng đại học 816 474 342 910 519 Trên đại học 12 10 17 14 Khác 0 15 11 Nguồn: Số liệu Tổng cục Thống kê 60 Nữ Tổng số 18152 37409 16348 32431 278 545 291 968 114 808 723 1517 319 1110 30 1999 Nam 18688 15750 259 649 686 696 628 20 Nữ 18721 16681 286 319 122 821 482 10 Phụ lục 2.3 Cơ cấu ngành nến kinh tế theo gdp lao động đơn vị tính: % Nông nghiệp Gdp lao động công nghiệp gdp lao động dịch vụ gdp lao động 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 40,6 72,6 33,9 29,9 28,7 72,9 73,0 72,8 28,4 69,7 27,1 69,2 25,8 69,0 25,8 63,5 25,4 63,7 24,2 62,6 23,8 13,6 27,3 28,9 29,6 13,5 13,4 13,6 29,9 13,3 30,7 12,9 32,0 12,5 32,5 11,9 34,5 12,4 36,9 13,2 35,7 13,8 38,8 41,2 41,7 13,6 13,6 13,6 41,7 17,0 42,1 17,8 42,2 18,5 41,7 24,5 40,1 23,9 39,0 24,3 Nguồn: Số liệu Tổng cục Thống kê Phụ Lục 2.4 Nhân nam nữ từ 15 tuổi trở lên nông thôn có việc làm thờng xuyên chia theo nhóm ngành Kinh Tế Đơn vị tính: 1000 ngời Ngành kinh tế Tổng số Nông, lâm, ng ngiệp Công nghiệp 1997 Tổng số Nam 28443 13901 23221 11170 1942 1998 Nữ Tổng số Nam Nữ 14542 27858 13775 14083 12051 21752 10622 11130 1172 770 61 1910 974 936 xây dựng Dịch vụ 3280 1559 1721 4196 2179 Nguồn: Số liệu Tổng cục Thống kê 2017 Phụ lục 2.5 Số liệu thống kê ngời lao động nớc làm việc đài loan Đơn vị tính: ngời Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số Indonesia Malaysia Philipin Thái Lan Việt Nam 151.989 189.051 236.555 248.396 270.620 297.967 6.020 5.430 10.206 14.648 22.058 41.224 2.344 2.071 1.489 736 940 158 38.473 54.647 83.630 100.295 114.255 113.928 105.152 126.903 141.230 132.717 133.367 139.526 131 Tháng 296.569 42.522 155 113.875 139.661 356 Tháng 299.763 44.995 147 113.591 140.188 842 301.447 46.762 143 112.859 140.133 1.550 298.633 48.776 117 109.937 137.589 2.214 302.157 52.031 143 109.076 137.923 2.984 309.424 55.779 136 109.297 140.487 3.743 2001 Tháng Tháng Tháng Tháng 62 Nguồn: Uỷ ban Lao động Đài Loan nghề khu vực không đa ngời lao động chuyên gia việt nam làm việc nớc I - Nghề : - Nghề vũ nữ, ca sỹ, masage nhà hàng, khách sạn trung tâm giải trí lao động nữ; - Công việc phải tiếp xúc với chất nổ, chất độc hại luyện quặng kim loại màu (đồng, chì, thuỷ ngân, bạc, kẽm), dọn rác vệ sinh, tiếp xúc thờng xuyên với mangan, điôxýt thuỷ ngân; - Công việc phải tiếp xúc với nguồn phóng xạ hở, khai thác quặng phóng xạ loại; - Công việc sản xuất, bao gói phải tiếp xúc thờng xuyên với hoá chất axít natric, natri sunfat, disunfua cacbon, loại thuốc trừ sâu, diệt cỏ diệt chuột, sát trùng chống mối mọt có tính độc mạnh; - Những công việc săn bắt thú dữ, cá sấu, cá mập; - Những công việc phải điều trị trực tiếp phục vụ bệnh nhân bệnh xã hội nh: phong (hủi), HIV, công việc mổ tử thi, liệm, mại táng, thiêu xác ngời chết, bốc mồ mả II - KHU VựC : - Đang có chiến có nguy xẩy chiến sự; - Bị nhiễm xạ, nhiễm độc III - Đối với số nghề nh phục vụ gia đình, dịch vụ tàu biển du lịch lao động nữ, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại khác số khu vực có tính chất phức tạp, trớc ký hợp đồng đa lao động làm việc nớc ngoài, doanh nghiệp phải báo cáo với Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội Văn số 2408/LĐTBXH - QLLĐNN hớng dẫn tuyển lao động làm việc nớc 63 Nhằm tăng cờng công tác quản lý nâng cao chất lợng tuyển chọn lao động làm việc có thời hạn nớc theo Thông t số 28/2000/TT BLĐTBXH ngày 15/11/2000 Hớng dẫn thực Nghị định số 152/2000/NĐ-CP ngày 20/9/2000 Chính phủ, Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội hớng dẫn bổ sung nh sau: Đối tợng nguồn tuyển chọn: - Thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân đơn vị quân đội, niên xung phong, niên tình nguyện tham gia chơng trình, dự án nơi khó khăn (biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa) hoàn thành nhiệm vụ; - Lao động làm việc công ty, xí nghiệp có nhu cầu đi; - Học sinh tốt nghiệp trờng đào tạo; - Lao động cha có việc làm xã, phờng, thị trấn; u tiên tuyển em gia đình sách, lao động thiếu việc làm nông thôn Thủ tục tuyển chọn: a) Các doanh nghiệp xuất lao động chuyên gia có nhu cầu tuyển lao động vào ngành nghề, tiêu chuẩn có công văn đề nghị đơn vị, sở sau để tuyển chọn: - Các đơn vị quân đội, công an, đội niên xung phong, niên tình nguyện tập trung có cấn bộ, chiến sỹ hoàn thành nhiệm vụ; - Các doanh nghiệp, xí nghiệp sản xuất; - Các trờng, trung tâm đào tạo; - Uỷ ban nhân dân xã, phờng, thị trấn b) Khi tuyển chọn lao động, doanh nghiệp phải xuất trình Giấy phép hoạt động chuyên doanh; Đăng ký hợp đồng; kế hoạch; tiêu chuẩn tuyển chon; cấu ngành nghề, giới tính; số lợng dự tuyển số lợng tuyển thức với Sở Lao động - Thơng binh Xã hội đê thông báo văn cho sở, đơn vị địa bàn có nguồn lao động đáp ứng yêu cầu tuyển chọn c) Doanh nghiệp trực tiếp tuyển chọn lao động số ngời đăng ký dự tuyển theo kế hoạch thống với sở cung cấp lao động Chậm sau ngày kể từ ngày ngời lao động dự tuyển, doanh nghiệp phải thông báo công khai kết cho ngời lao động - Sau ngời lao động trúng tuyển, doanh nghiệp phải thông báo thời gian 64 dự kiến đa đi, chậm phải thông báo rõ lý cho ngời lao động biết Chuẩn bị nguồn lao động: Doanh nghiệp tuyển ngời có nghề thông qua trờng đào tạo; chủ động tổ chức đào tạo nghề ngoại ngữ phù hợp với số lợng cấu ngành nghề theo kế hoạch đa lao động hành năm; không đợc tổ chức đào tạo tràn lan gây tốn ngời lao động Khi chuẩn bị nguồn lao động đào tạo, doanh nghiệp thông báo rõ cho ngời lao động điều kiện, tiêu chuẩn tuyển chọn, khoảng mà ngời lao động phải đóng đào tạo với ngời học Tổ chức thực hiện: - Các doanh nghiệp xuất lao động chiịu trách nhiệm thực tổ chức tuyển chọn lao động theo quy định Thông t số 28/2000/TT BLĐTBXH ngày 15/11/2000; Nghị định 152/2000/NĐ-CP ngày 20/09/2000 quy định - Các Bộ, ngành, quan Trung Ương, đoàn thể, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có doanh nghiệp hoạt động XKLĐ đạo, kiểm tra, quản lý công tác tuyển chọn lao động làm việc có thời hạn nớc theo quy định, bảo đảm chất lợng, chống tiêu cực, môi giới trái pháp luật; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tuyển chọn lao động địa bàn Tổ chức tra lao động cấp phải tăng cờng thờng xuyên kiểm tra, tra việc thực tuyển chọn, đào tạo chế độ tài doanh nghiệp đơn vị liên quan 65 tài liệu tham khảo Các loại phí tiền đặt cọc lao động lao động nớc ngoài, Thời báo Kinh tế, 13/3/2001 Chính sách di c quốc tế, Liên hợp quốc, 1999 CIEM - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng, Lao động, việc làm thu nhập, Kinh tế Việt Nam, 2001 Dự thảo: Chiến lợc ổn định phát triển KT - XH nớc ta đến năm 2001, Nhà xuất Sự thật.HN,1991 Đề án đẩy mạnh XKLĐ CG giai đoạn 1999 - 2010, Bộ Lao động Thơng binh xã hội, ngày 24/8/1999 Kim ho-Jin, Hệ thống giấy phép lao động ngời nớc ngoài, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, Số 2/2002 Lê Trung, Nhìn lại vấn đề việc làm sau 15 năm đổi mới, Tạp chí Thông tin thị trờng lao động, số 1/2002 Lơng Đức Long, Kết bớc đầu lao động Việt Nam thị trờng Đài Loan, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 5/2001 Manuel Imson, Kinh nghiệm Philipin tìm kiếm việc làm nớc ngoài, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 4/2001 66 10 Niên giám thống kê 2001, Nhà xuất Thống kê 11 Niên giám thống kê Lao động Thơng binh xã hội 2000, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Nghị định số 370/HĐBT ngày 9/11/1992 Hội Đồng Bộ trởng 13 Nghị định số 07/CP ngày 20/1/1996 Chính phủ 14 Nghị định số 152/2000/NĐ-CP ngày 20/9/2000 Chính phủ quy định việc ngời lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nớc 15 Nguyễn Ngọc Quỳnh, Thị trờng XKLĐ vài suy nghĩ mở rộng thị trờng, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 3/2001 16 Nguyễn Quang Vinh, Xuất lao động nhìn từ đào tạo, tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 4/2001 17 Nguyễn Xuân Lu, Những thuận lợi khó khăn việc hội nhập cạnh tranh thị trờng lao động quốc tế, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 2/2001 18 Paul R.Krugman Maurice Obstfeld, Kinh tế học quốc tế lý thuyết sách, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 1997 19 PGS TS Phạm Đức Thành TS Mai Quốc Chánh, Kinh tế lao động, trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất Giáo dục, 1999 20 PGS TS Trần Đắc Sửu, Xuất thuyền viên Việt Nam, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số5/2001 21 Phan thị Bé, Xây dựng chế tài phù hợp với hoạt động XKLĐ, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số /2000 22 Quý Hào, Lao động nớc phải nộp thuế thu nhập, Thời báo Kinh Tế, 6/3/2001 23 Sơ kết việc XKLĐ, Báo Nhân Dân, 19/12/2001 24 Thông báo kết hội nghị toàn quốc XKLĐ, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 3/2001 25 ThS Nguyễn Lơng Phơng, Những định hớng giải pháp nhằm đẩy mạnh XKLĐ tình hình mới, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 6/2001 67 26 Tin kinh tế ngày 16/9/2001, Tình hình lao động Châu á, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 5/2001 27 Trần Văn Hoan, Đào tạo ngời lao động doanh nghiệp số khu vực thi trờng lao động, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 5/2001 28 TS Cao Văn Sâm, Tăng cờng đào tạo ngoại ngữ cho lao động xuất chuyên gia, Tạp chí Việc làm với nớc ngoài, Cục Quản lý lao động với nớc ngoài, số 1/2002 29 TS Phạm Đỗ Nhật Tân, Thị trờng lao động nớc Thực trạng giải pháp ổn định, phát triển thị trờng, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 6/2001 30 TS Trần Văn Hằng, Hoạt động XKLĐ chuyên gia năm 2001 Nhiệm vụ định hớng công tác năm 2002, Tạp chí Việc làm nớc ngoài, Cục quản lý lao động với nớc ngoài, số 6/2000 31 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII,1997 32 Viện chiến lợc phát triển, Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lợc phát triển KT - XH Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, HN, 2002 68