Tìm hiểu về hàng hóa công cộng. Vai trò của Chính phủ đối với khu vự công cộng và hàng hóa công cộng trong kinh tế thị trường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ CÔNG “HÀNG HÓA CÔNG CỘNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI KHU VỰC CÔNG CỘNG VÀ HÀNG HÓA CÔNG CỘNG TRONG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG” LÊ KIM HOÀNG Lớp: QLKT 2015-2 Lớp 3; Mã hv: 868 Khóa: 2015 – 2017 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS ĐẶNG CÔNG XƯỞNG Hải Phòng – 2016 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG MỞ ĐẦU Ngày nay, quốc gia nói chung hay Việt Nam nói riêng, Chính phủ nhân tố tồn đặc biệt có vai trò quan trọng Chính phủ tổ chức thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu Đó hàng hóa, hàng hóa công cộng Bên cạnh lợi ích mà hàng hóa, dịch vụ công mang lại cho xã hội tồn số hạn chế định Xuất phát từ thực tế, em chọn đề tài: “Tìm hiểu hàng hóa công cộng Vai trò Chính phủ khu vự công cộng hàng hóa công cộng kinh tế thị trường” làm đề tài tiểu luận Do hiểu biết hạn chế nên tiếu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Thầy để viết hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HÀNG HÓA CÔNG CỘNG 1.1 Hàng hóa công cộng 1.1.1 Khái niệm Ta hiểu hàng hóa công cộng theo hai định nghĩa: - Hàng hóa công cộng loại hàng hóa mà việc cá nhân hưởng thụ lơi ích hàng hóa tạo không ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích - Hàng hóa công cộng hàng hóa dịch vụ mang hai tính chất: không cạnh tranh loại trừ Đối lập với hàng hóa công cộng hàng hóa tư nhân không mang hai tính chất 1.1.2 Thuộc tính hàng hóa công cộng - Hàng hóa công cộng tính cạnh tranh tiêu dùng Khi có thêm người tiêu dùng sử dụng hàng hóa không làm ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng hàng hóa Ví dụ: Công viên nơi dành cho người vào với nhiều mục đích khác thư giãn, tập thể dục, trò chuyện … Nếu có thêm người vào hay khỏi công viên không ảnh hưởng đến lợi ích người khác - Hàng hóa công cộng tính loại trừ, tức loại trừ tốn muốn loại trừ cá nhân từ chối không chịu trả tiên cho việc tiêu dùng 1.1.3 Phân loại hàng hóa công cộng HHCC mang đầy đủ hai đặc tính không cạnh tranh tiêu dùng tính loại trừ gọi HHCC túy Trên thực tế có hàng hóa công cộng thỏa mãn hai thuộc tính nói Đa số HHCC có hai thuộc tính có mức độ khác Những hàng hóa họi HHCC không túy Tùy theo mức độ tào ngoại ứng sản xuất tiêu dùng hàng hóa tùy theo khả thiết lập chế để mua quyền sủ dụng hàng hóa mà HHCC không túy chia làm hai loại: Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG + HHCC tắc nghẽn hàng hóa mà có thêm nhiều người sủ dụng chúng gây ùn tắc khiến lợi ích cảu người tiêu dùng trước bị giảm sút Ví dụ xe bus công cộng có nhiều người sủ dụng gây tải, chén lấn làm lợi ích người sử dụng bị giảm + HHCC loại trừ giá hàng hóa mà lợi ích chúng tạo định giá Ví dụ: Lập trạm thu phí trục đường quốc lộ Hàng hóa công cộng quốc gia hàng hóa công cộng địa phương: - Hàng hóa công cộng quốc gia: quyền trung ương cung cấp cho toàn quốc gia Những loại hàng hóa có hai tính chất mức cao thường xếp vào hàng hóa công cộng quốc gia Một số hàng hóa công cộng quốc gia tiêu biểu ngoại giao, quốc phòng, sách lưu thông tiền tệ, v.v… - Hàng hóa công cộng địa phương: quyền địa phương cung cấp chủ yếu cho công dân địa Hàng hóa công cộng địa phương thường mang hai tính chất nói mang hai tính chất mức độ không cao Một số hàng hóa công cộng địa phương tiêu biểu giáo dục phổ cập, y tế cộng đồng, vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch, v.v… Hơn nữa, tính không cạnh tranh tiêu dùng hàng hóa công cộng không bó hẹp phạm vi địa phương, quốc gia mà có tính chất quốc tế Tri thức coi hàng hóa công cộng quốc tế, người dân giới hưởng lợi ích tri thức đem lại 1.2 Khu vực công cộng 1.2.1 Khái niệm Khu vực công cộng phận kinh tế phân bổ nguồn lực theo chế phi thị trường 1.2.2 Các lĩnh vực hàng hóa công cộng Hệ thống quan quyền lực NN Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Hệ thống quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn XH… Hệ thống KCHT kỹ thuật xã hội Các lực lượng kinh tế Chính phủ Hệ thống an sinh xã hội 1.3 Lý Luận phủ vai trò phủ 1.3.1 Khái niệm phủ: Chính phủ tổ chức thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu 1.3.2 Sự thay đổi vai trò phủ thực tiễn phát triển kỉ 20 - 21 Thập kỷ 80 Sau khủng hoảng dầu lửa lần thứ hai năm 1979 khủng hoảng nợ nhiều nước châu mỹ la tinh đầu thập kỷ 80, nhiều nhà kinh tế trích can thiệp sâu Chính phủ vào việc phân bổ nguồn lực, gây phi hiệu lớn Quan điểm lúc thu hẹp can thiệp Chính phủ, tạo điều kiện cho thị trường vận hành tự Nhiều lúc, can thiệp phủ coi không cần thiết, chí cản trở phát triển tất thay đổi nhận thức phản ánh sách điều chỉnh kinh tế mà nội dung để thị trường định nhiều Hàng loạt sách giảm định giá cao đồng tệ, tự hóa lãi suất, thu hẹp khu vực công cộng, giảm điều tiết thị trường, xóa bỏ can thiệp trực tiếp thương mại đầu tư ban hành nhiều trở thành điều kiện tiên để tổ chức tài trợ quốc tế chấp nhận viện trợ cho nước phát triển Trong thời kỳ mục tiêu hiệu kinh tế đưa lên hàng đầu, mục tiêu công bị đẩy xuống hàng thứ yếu Vì chiến lược không mang lại nhiều kết mong muốn, chí gây hậu xã hội nghiêm trọng Việc thu hẹp khu Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG vực công xộn kéo theo cắt giảm chi tiêu ngân sách, cho dịch vụ thiết người nghèo giáo dục y tế thế, làm dấy lên phong trào trích mạnh mẽ quan điểm Nhiều người cho cần phải kết hợp điều chỉnh cấu bảo vệ người yếu thếm khôi phục tăng trưởng kinh tế Thập kỷ 90, quan điểm vai trò phủ thập kỷ phản ánh rõ nét báo cáo phát triển giới năm 1991 ngân hàng giới Theo báo cáo này, tác động qua lại giứa phủ thị trường hay khu vực tư nhân vấn đề can thiệp hay tụ trình phát triển khu vực tư nhân coi có nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cách hiệu phủ lại có nhiệm vụ xây dựng môi trường thể chế, pháp lý kinh doanh thuận lợi, đồng thời đảm bảo dịch vụ thiết yếu cho người nghèo Theo quan điểm này, phủ phải giữ vai trò tăng cường thể chế khung pháp lý kinh tế, tôn trọng bảo vệ sở hữu tư nhân Hiện nay, giai đoạn kinh tế thị trường, vai trò Chính phủ thể qua chức năng: - Chức kinh tế chủ yếu: Xây dựng pháp luật, quy định quy chế điều tiết, Ổn định cải thiện họat động kinh tế, Tác động việc phân bổ nguồn lực, Quy hoạch tổ chức thu hút nguồn đầu tư kết cấu hạ tầng - Chức khắc phục hạn chế kinh tế thị trường: Sử dụng công cụ để tiết chế khắc phục thất bại, Điều tiết độc quyền tự nhiên CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC CUNG CẤP HÀNG HÓA CÔNG CỘNG TẠI HẢI PHÒNG Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 2.1 Tình hình kinh tế Hải Phòng năm 2015 Năm 2015, tình hình kinh tế xã hội thành phố ổn định, có bước phát triển toàn diện đột phá, xuất nhiều yếu tố thời tạo tiền đề phát triển nhanh bền vững, góp phần hoàn thành xuất sắc mục tiêu kế hoạch đề Kinh tế phục hồi tăng trưởng rõ nét, tổng sản phẩm GDP năm 2015 ước tăng 10,17% so với kỳ, cao năm trở lại gấp 1,56 lần bình quân chung nước Chỉ số sản xuất công nghiệp ước tăng 16,52% so với kỳ vượt kế hoạch đề ra, có số ngành có tốc độ tăng trưởng cao như: sản xuất sản phẩm điện tử dân dụng, sản xuất xơ sợi, sản xuất lốp xe ô tô, sản xuất máy móc thiết bị văn phòng, sản xuất dây, cáp điện…; tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng 12,61% so với kỳ; tổng kim ngạch xuất ước đạt 4,22 tỷ USD, tăng 18,22% so với kỳ; sản lượng hàng hóa qua cảng ước đạt 69 triệu tăng 13,87% so với kỳ, đạt 106,15% kế hoạch; thu ngân sách năm ước đạt 51.510,9 tỷ đồng, tăng 8,5 % so với kỳ, 102% dự toán Hội đồng nhân dân thành phố giao; tính đến 31/10/2015 tổng số vốn FDI địa bàn thành phố đạt 700 triệu USD Thành phố tập trung nguồn lực bố trí 1.706 tỷ đồng ưu tiên cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ngân sách thành phố hỗ trợ 1.105 tỷ đồng 500.000 xi măng tiền; TW hỗ trợ 47,5 tỷ đồng… Chương trình xây dựng nông thôn tập trung đạo, thực trở thành phong trào lớn với chuyển biến phát triển nông thôn Thành phố khởi công, khánh thành nhiều công trình, dự án có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội như: Khánh thành Tổ hợp công nghệ Tập đoàn LG; Trung tâm Thương mại Vincom; Bệnh viện Quốc tế Vinmec; Dự án Khu đô thị dịch vụ sinh thái đảo Vũ Yên; thông xe Đường ô tô cao tốc Hà Nội – Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Hải Phòng; xây dựng Nhà ga Cảng hàng không quốc tế Cát Bi; Dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 10… Các sách hỗ trợ an sinh xã hội triển khai kịp thời, có hiệu quả, công tác xã hội hóa đẩy mạnh Công tác quản lý phát triển đô thị, trật tự hè đường, bảo vệ môi trường có chuyển biến rõ nét; cải cách hành chính, đối ngoại tiếp tục tăng cường; tình hình trị xã hội ổn định, quốc phòng an ninh giữ vững… Phát biểu phiên họp, đồng chí Lê Văn Thành Bí thư Thành ủy, Chủ tịch UBND thành phố bày tỏ vui mừng trước kết phát triển kinh tế xã hội đạt thành phố năm 2015, hầu hết thành phố hoàn thành tiêu kế hoạch đề có nhiều tiêu hoàn thành vượt mức mức cao, đồng chí khẳng định kết tiền đề để Hải Phòng có bước tiến nhanh giai đoạn Xác định năm 2016, năm có ý nghĩa quan trọng việc tạo đà để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm (giai đoạn 2016 – 2020), đồng chí Bí thư Thành ủy, Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu sở, ban, ngành địa phương thành phố cần bám sát Nghị Đại hội 15 Đảng thành phố, tập trung cao để xây dựng Hải Phòng trở thành Trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế vùng, sở xây dựng tiêu kế hoạch phù hợp Đồng chí đề nghị năm 2016, phấn đấu thu ngân sách toàn thành phố đạt mức 15.000 tỷ đồng; sản lượng hàng hóa qua cảng đạt 76 triệu tấn; kim ngạch xuất tăng từ 18,5 – 19,5 %; thu hút khách du lịch đạt khoảng 5,7 triệu lượt khách…Đặc biệt thành phố cần tập trung cao hơn, mạnh mẽ liệt việc đầu tư xây dựng hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng giao thông; tích cự tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh; tiếp tục dành nguồn lực ưu tiên xây dựng nông thôn mới, phấn đấu toàn thành phố đạt bình quân 15 tiêu chí nông thôn theo Bộ tiêu quốc gia…Tập trung triển khai thực tốt mục tiêu phát triển đô thị, bảo vệ môi Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG trường, bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội nâng cao đời sống nhân dân; củng cố quốc phòng an ninh, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội… 2.2 Thực trạng cung cấp hàng hóa công cộng, khu vực công cộng Dự toán chi ngân sách năm 2015 Nội dung Dự toán chi theo khu vực Chi an ninh, quốc phòng Chi SN giáo dục, đào tạo dạy nghề Chi SN Y tế, Dân số KHHGD Chi khoa học công nghệ Chi SN Văn hóa Chi SN thể dục thể thao Chi đảm bảo xã hội văn xã khác Chi nghiệp kinh tế Dự toán 3041.46 113.866 855.672 648.097 70.920 122.703 71.751 313.196 845.255 Chi XDCB Phát triển đô thị Dự án thoát nước, quản lý chất thải Nâng cấp sở hạ tầng khu dân cư thu nhập thấp Cấp nước Hải Phòng Công trình xử lý chất thải bệnh viện Nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp 249.500 130.000 91.000 17.000 5.000 5.000 1.500 Việc khoản chi bị bó hẹp động tiêu cực tới tầng lớp nhân dân điều tái diễn nảy sinh yếu tố phức tạp đời sống xã hội Rất may, giai đoạn 2014-2015, kinh tế thành phố có hồi phục trở lại, thu ngân sách nhà nước bắt đầu tăng vượt dự toán Trong đó, năm 2014, ngành thuế hoàn thành dự toán pháp lệnh trước tuần đến hết năm số thu ngân sách 9.500 tỷ đồng, đạt 105,6% dự toán, tăng 11% so với kỳ Đến năm 2015 phấn khởi thu ngân sách nội địa đích trước gần tháng kết thúc năm đạt số ấn tượng 13,4 nghìn tỷ đồng, vượt 30% so với dự toán HĐND thành phố giao Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Từ kết thu ngân sách đạt cao, công tác chi ngân sách trở nên dễ thở Trong đó, chi cho đầu tư phát triển đảm bảo đầy đủ, kịp thời vốn cho dự án giao kế hoạch; thực chủ trương nâng cao hiệu vốn đầu tư, tập trung vốn đầu tư dự án trọng điểm, như: dự án mở rộng khu bay Cảng hàng không quốc tế Cát Bi, Dự án đầu tư xây dựng đường nối quốc lộ 10 với quốc lộ 5, Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, Đường trục khu công nghiệp Đình Vũ ; xây dựng nông thôn trả nợ công trình xây dựng Ngoài ra, chi ngân sách thường xuyên đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời khoản chi thường xuyên theo dự toán duyệt, ưu tiên kinh phí để giải chế độ, sách an sinh xã hội người có công, gia đình sách; bảo hiểm y tế cho người cao tuổi, người nghèo, cận nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi Song song với đó, thành phố trọng kiểm tra thực chế độ sách đơn vị, cấp dưới, kịp thời khắc phục tình trạng chồng chéo, lãng phí, hiệu việc bố trí kinh phí triển khai thực chương trình, dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng vốn ngân sách nhà nước Mặt khác, công tác quản lý, sử dụng khoản thu, chi ngân sách, tiền tài sản nhà nước địa bàn thành phố kiểm toán nhà nước triển khai thực năm, cho thấy thành phố đảm bảo tốt việc chấp hành pháp luật, sách, chế độ quản lý tài chính, kế toán chế độ quản lý đầu tư theo quy định nhà nước Các vấn đề tồn nhận thức thực tế thực vai trò phủ cung cấp hàng hóa công cộng giai đoạn Thứ nhất, chuẩn mực khả toán đối tượng Các bệnh viện miễn phí hiểu điều trị miễn phí cho bệnh nhân nghèo, đây, định nghĩa bệnh nhân nghèo thường không rõ ràng Năng lực toán bệnh nhân không tùy thuộc vào gia cảnh họ mà lại tùy thuộc vào bệnh họ Có bệnh hiểm nghèo mà chi phí chữa bệnh lên đến hàng trăm triệu đồng, vượt khả toán gia đình trung lưu cấp Học viên: Lê Kim Hoàng Trang BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG thấp, đừng nói gia đình nghèo theo tiêu chuẩn xác định Liệu rằng, bệnh viện miễn phí, nhà thương thí, có sẵn lòng sẵn ngân khoản để điều trị cho trường hợp không? Thứ hai, vấn đề chất lượng phục vụ định chế công, lâm vào tình trạng tải Khi số lượng bệnh nhân tăng đông, chất lượng phục vụ bệnh nhân, chưa nói đến việc chữa trị, thuốc men… chắn giảm thấp Đã có nhiều trường hợp giường bệnh phải nằm hai người, nhiều bệnh nhân người nuôi bệnh phải nằm la liệt sàn nhà Không trường học phải dạy ba ca, trường không đủ bàn ghế ngồi cho học sinh Còn công chức làm việc định chế công đó? Lương thấp, tình trạng phục vụ tải khiến cho họ trở nên khó tính thiếu hẳn nụ cười Thứ ba, điều mà tưởng tượng định chế công phục vụ cách công bằng, không phân biệt đối xử với chất lượng phục vụ tốt xảy thực tế Rốt cuộc, bệnh viện gọi miễn phí muốn tồn phải thu phí, loại phí thuộc kế hoạch B bệnh nhân có tiền toán thuốc men viện phí phục vụ tốt Các trường hợp bệnh viện công không đòi hỏi bệnh nhân phải nộp đủ tiền thuốc, tiền mổ cho ca khẩn cấp ngày trở nên hoi Còn trường công lập? Không phụ huynh học sinh phải đóng học phí, mà chí phải “chạy trường” để trường tốt, có phải góp nhiều thứ lệ phí khác, kể học phí cho lớp phụ đạo Thứ tư, chế tập trung quan liêu bao cấp, hoạt động cung cấp hang hoá dịch vụ Nhà nước bao cấp qua giá nên việc qui định khuôn khổ pháp luật cho hoạt động chưa thực quan tâm Hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ thường hiệu quả, chất lượng không cao, song Nhà nước chế để kiểm tra, giám sát thiếu biện pháp xử lý nghiêm minh Điều dẫn đến thất thoát tài sản Nhà nước, nạn tham ô, tham nhũng xảy phổ biến để lại hiệu cho đời sống xã hội Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 10 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐÈ XUẤT NHẰM KHẮC PHỤC HẠN CHẾ 3.1 Mục tiêu phát triển việc cung ứng hàng hóa công cộng Chính phủ Cho đến Nhà nước “người” trực tiếp cung ứng phần lớn hàng hóa, dịch vụ công cộng nước ta từ giáo dục, y tế … hàng hóa công cộng khác vận tải cộng cộng, vệ sinh môi trường Đặc biệt loại hàng hóa, dịch vụ ảnh hưởng tới nhu cầu thiết yếu người dân có ý nghĩa định phát triển đất nước Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 11 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Vấn đề đặt Nhà nước phải không ngừng nâng cao hiệu hoạt động sở Nhà nước cung ứng hàng hóa công cộng Mục tiêu đặt việc cung ứng hàng hóa công cộng Nhà nước là: - Sử dụng hiệu nguồn ngân sách Nhà nước chi tiêu cho hàng hóa công cộng Chi tiêu Nhà nước cho hàng hóa công cộng chiếm tỷ lệ đáng kể chi ngân sách Nhà nước hang năm Đầu tư nhà nước để xây dựng sở hạ tầng công cộng chiếm tỷ trọng đáng kể đầu tư phát triển Nhà nước Vì vậy, việc sử dụng hiệu nguồn ngân sách cho dịch vụ công Nhà nước trở thành nhu cầu hang đầu cở sở cung ứng hàng hóa công cộng, nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thiết yếu người dân với nguồn ngân sách hạn hẹp - Khẳng định vai trò chủ đạo Nhà nước lĩnh vực này, trách nhiệm Nhà Nước trước xã hội dịch vụ công, sở cung ứng hàng hóa công cộng Nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo so với thành phần khác Vai trò chủ đạo thể tính hiệu hoạt động, việc thực nghiêm chỉnh quy định nhà nước hỗ trợ đối tượng yếm xã hội dịch vụ - Đảm bảo ổn định công xã hội tiêu dùng hàng hóa công cộng phát triển xã hội theo mục tiêu mà Nhà nước đề Trong điều kiện mở rộng xã hội hoá nay, với tượng phân hoá giàu nghèo ngày rõ rệt, Nhà nước giữ vị trí quan trọng việc góp phần giảm bớt bất bình đẳng xã hội tiêu dùng dịch vụ công Bằng sách biện pháp cụ thể lĩnh vực, Nhà nước đảm bảo cho người nghèo sử dụng hàng hóa công cộng thiết yếu Đó trách nhiệm pháp lý đạo lý Nhà nước trước xã hội Nhà nước dựa vào lực lượng để thực sách quan trọng giáo dục, y tế, khoa học, văn hoá nhằm đảm bảo phát triển đất nước xu hội nhập, khẳng định sắc truyền thống Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 12 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 3.2 Phương hướng Để đạt mục tiêu trên, hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước cần tập trung vào phương hướng sau: Thứ nhất, Nhà nước cần xây dựng chiến lược sách phát triển ngành cung ứng hàng hóa công cộng Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, bên cạnh lực lượng Nhà nước có tham gia đông đảo lực lượng tư nhân vào cung ứng hàng hóa công cộng Chiến lược sách cung ứng hàng hóa công cộng Nhà nước phải bao quát nội dung sau: - Đề mục tiêu đảm bảo cung ứng hàng hóa công cộng cho nhân dân, tiêu số lượng chất lượng loại hàng hóa công cộng - Xác định rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta việc cung ứng loại hàng hóa công cộng định Trong phải xác định rõ yêu cầu đặt đối việc cung ứng hàng hóa công cộng tuỳ theo tầm quan trọng loại xã hội - Đề giải pháp để bước cải tiến việc cung ứng hàng hóa công cộng, tất giải pháp xã hội hoá hàng hóa công cộng đặc biệt giải pháp quản lý nhà nước quan, đơn vị cung ứng hàng hóa công cộng Thứ hai: Hoàn thiện hệ thống văn quản lý việc cung cấp hàng hóa công cộng Xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý để quản lý hoạt động cung ứng hàng hóa công cộng đòi hỏi tất yếu để nâng cao hiệu quản lý Nhà Nước Hiện nay, hệ thống văn pháp luật Nhà nước loại hình hàng hóa công cộng việc quản lý dịch vụ hạn chế Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 13 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Hệ thống văn pháp luật hàng hóa công cộng nói chung hàng hóa công cộng nói riêng phải lưu ý đến nội dung sau: - Làm rõ đặc thù loại hình công cộng, tầm quan trọng với đời sống xã hội - Xác định rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm sở cung ứng hàng hóa công cộng - Xác định rõ vai trò Nhà nước với việc đảm bảo cung ứng loại hàng hóa công cộng này, biện pháp hỗ trợ Nhà nước việc cung ứng chúng - Xác định chế tài đơn vị cung ứng hàng hóa công cộng quản lý Nhà nước chế độ tài với đơn vị để tránh hoạt động cung ứng hàng hóa công cộng thành hoạt động kinh doanh chạy theo lợi nhuận thị trường - Quy định xử lý nghiêm minh với sở vi phạm quy định Nhà nước cung ứng hàng hóa công cộng Thứ ba, Tách biệt hoạt động cung ứng hàng hóa công cộng khỏi hoạt động quản lý Nhà nước Hoạt động cung ứng dịch vụ công khác biệt với hoạt động quản lý Nhà nước Đặc biệt, hoạt động cung ứng hàng hóa công cộng quan nghiệp, doanh nghiệp công ích thực hoạt động cần phải phân định rõ ràng với hoạt động quan hành Nhà nước Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, với tham gia thành phần kinh tế, sở cung ứng dịch vụ Nhà nước phải đối mặt với cạnh tranh phải chứng minh vị trí chủ đạo Thứ 4, Tạo chế hoạt động linh hoạt cho sở cung ứng hàng hóa công cộng Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 14 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Cần tạo quyền chủ động lớn cho sở cung ứng hàng hóa công cộng sở cải cách bước chế đọ tiền lương, xây dựng chế tổ chức hoạt động sở cung ứng hàng hóa công cộng Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16-1-2002 đổi chế quản lý nghiệp có thu Theo nghị định này, đơn vị nghiệp áp dụng chế trao quyền tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, cần đổi toàn diện cơ chế quản lý đơn vị cung cấp hàng hóa công cộng, tiến tới giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở để phát huy chủ động chịu trách nhiệm sở Thứ 5, Có biện pháp hỗ trợ thích hợp để tăng cường vai trò Nhà nước lĩnh vực hàng hóa công cộng Nhà nước cần có giải pháp thích hợp để củng cố đơn vị cung ứng hàng hóa công cộng Nhà nước nhằm tạo sở thực vai trò Nhà nước trước toàn xã hội đảm bảo cung ứng hàng hóa công cộng nhà nước cần tập trung vào nội dung sau: - Nhà nước tập trung giải vấn đề ảnh hưởng đến nhu cầu thiết yếu nhân dân, lĩnh vực y tế, giáo dục - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất ban đầu - Nâng cao mức thu nhập cán bộ, viên chức hoạt động sở cung ứng hàng hóa công cộng sở cải cách tiền lương Đổi chế quản lý, phân phối chi trả lương phù hợp với tính chất đặc điểm hoạt động ngành, lĩnh vực, phù hợp với trình phân cấp giao quyền chủ động cho sở Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 15 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG - Từng bước tách sở bán công khỏi đơn vị công lập, không nên để tình trang công - tư lẫn lộn nay, khó kiểm soát mặt tài lao động - Nhà nước đầu tư phát triển đơn vị cung ứng hàng hóa công cộng địa phương, khu vực nghèo khó, nơi mà việc xã hội hoá khó có điều kiện thu hút đủ kinh phí cần thiết cho hoạt động KẾT LUẬN Qua việc học tập nghiên cứu môn học Quản lý công, em nhận thấy rằng, dù giai đoạn nào, Chính phủ nhân tố định nắm vai trò quan trọng cho tồn tại, ổn định, phát triển đất nước Chính phủ khu vực công cung cấp hàng hóa công cộng có vai trò quan trọng Việc nghiên cứu, ưu điểm có khắc phục Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 16 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG hạn chế giúp Chính phủ thực tốt “nhiệm vụ” việc cung cấp hàng hóa công cộng, dịch vụ công Học viên: Lê Kim Hoàng Trang 17 BÀI TẬP LỚN – MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG MỤC LỤC KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế công cộng – Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Kinh tế công cộng – Học Viện Tài Chính https://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_tế_học_công_cộng Học viên: Lê Kim Hoàng