Tiếp nhận và quản lý đầu tư: Các lỗ hổng và rủi ro môi trường

Tiếp nhận quản lý đầu tư: Các lỗ hổng rủi ro môi trường Trần Thanh Thủy Phòng Nghiên cứu Chính sách, PanNature Nội dung trình bày Sự thay đổi dòng vốn đầu tư Việt Nam Các vấn đề môi trường liên quan đến dịch chuyển đầu tư Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Kết luận Kiến nghị Page  Trung tâm Con người Thiên nhiên Sự thay đổi dòng vốn đầu tư Việt Nam Kim ngạch xuất Việt Nam Kim ngạch xuất (tỷ USD) 25.00 20.00 Hàng dệt may Điện thoại, linh kiện 15.00 Dầu thô Dày dép Hàng thủy sản 10.00 6.55 5.00 4.65 7.26 Gỗ sản phẩm gỗ 7.26 Gạo 5.21 4.01 Cà phê 0.00 2007 Page  2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (GSO, 2015) Sự thay đổi dòng vốn đầu tư Việt Nam Những ngành công nghiệp hưởng lợi từ FTAs Dệt nhuộm Da dày Thủy sản SX linh kiện Điệntử FTAs Hóa dầu SX đồ gỗ SX thép, KL Page  Việc loại bỏ thuế quan tạo động lực cho phát triển số ngành công nghiệp Sự thay đổi dòng vốn đầu tư Việt Nam Tình hình đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam 80,000 1800 70,000 1600 1400 60,000 Trieu USD 1200 50,000 1000 40,000 800 30,000 600 20,000 400 10,000 200 00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Page  Trung tâm Con người Thiên nhiên Tổng vốn đăng ký Tổng vốn giải ngân Số dự án Sự thay đổi dòng vốn đầu tư Việt Nam Tình hình đầu tư trực tiếp nước Nam Định 250,000,000 (triệu USD) 200,000,000 150,000,000 100,000,000 50,000,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015  88,9 % đăng ký đầu tư ngành dệt may  30,32% từ Trung Quốc, 26,98% từ Hàn Quốc Page  (Sở KHĐT tỉnh Nam Định, 2016) Sự thay đổi dòng vốn đầu tư Việt Nam Một số dự án đầu tư quy mô lớn Nam Định Năm 2015, có 15 dự án với nhiều dự án quy mô lớn đầu tư lĩnh vực dệt nhuộm:  Nhà máy sản xuất, giặt nhuộm sản phẩm may mặc Junzhen (25 triệu USD)  Nhà máy dệt nhuộm Thiên Nam Sunrise (77 triệu USD)  Nhà máy dệt nhuộm Sung Nam Knitting Mills (25 triệu USD)  Nhà máy dệt nhuộm Denim (38 triệu USD)  Nhà máy dệt nhuộm Yulun (68 triệu USD) Tập đoàn Dệt may Vinatex làm chủ đầu tư xây dựng Khu Công nghiệp Dệt may Bảo Minh Rạng Đông để đón nhiều đối tác đầu tư Page  Các vấn đề môi trường liên quan đến dịch chuyển đầu tư Những ngành công nghiệp chế biến ô nhiễm Việt Nam STT Ngành Phân bón sản phẩm Nitơ Da dày Sắt thép Hóa chất Nitơ STT 10 11 12 Ngành Các sản phẩm kim loại tạo hình Các sản phẩm cao su Giấy lót, hộp giấy bìa giấy Dệt nhuộm Thủy sản Nhựa Bột giấy, giấy bìa giấy Các sản phẩm kim loại màu 13 14 Gỗ ép bảng nhựa Sơn, mạ khí Đánh giá kết thu hút FDI Ít có dịch chuyển ngành công nghệ cao 80% doanh nghiệp FDI sử dụng công nghệ trung bình giới, 5-6% sử dụng công nghệ cao, 14% mức thấp lạc hậu Page  (UNDP, 2007) Các vấn đề môi trường liên quan đến dịch chuyển đầu tư Các sở gây ô nhiễm nghiêm trọng phân theo ngành sản xuất 12.55% 3.92% 9.80% 39.22% 8.63% 14.12% 5.88% 5.88% Thực phẩm VLXD Chế biến mủ cao su Khoáng sản Dệt nhuộm Giấy Hóa chất Khác Danh sách sở gây ô nhiễm nghiêm theo Quyết định 64/2003/QĐ - TTg Page  Các vấn đề môi trường liên quan đến dịch chuyển đầu tư Đánh giá tình hình tuân thủ sách pháp luật BVMT doanh nghiệp FDI 80% KCN vi phạm quy định môi trường 23% doanh nghiệp FDI xả chất thải vượt quy chuẩn cho phép từ – 12 lần Doanh nghiệp FDI chiếm 60% tổng số DN xả thải vượt quy chuẩn  20% doanh nghiệp cho tiết kiệm chi phí môi trường 10% so với đầu tư nước mẹ  68% cho tiết kiệm chi phí từ 10%-50%  12% cho tiết kiệm 50% chi phí 12% 68% Page  10 NEU, 2015 20% Các vấn đề môi trường liên quan đến dịch chuyển đầu tư Thách thức quản lý môi trường cấp địa phương Công ty Dệt may Nam định Công ty Cổ phần Dệt lụa Nam Định nằm danh sách Các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Vấn đề giải sở khó khăn kéo dài nhiều năm (Đại diện Sở TNMT Nam Định) Chi phí xử lý nước thải dệt nhuộm đắt khoảng 22.000 VNĐ/m3 Bên cạnh đó, nhiều Doanh nghiệp Trung Quốc sử dụng công nghệ lạc hậu nên nước thải đậm đặc khó xử lý (Đại diện BQL KCN Bảo Minh, Nam Định) Việc xử lý nước thải dệt nhuộm đảm bảo đạt Quy chuẩn Môi trường khó khăn (Đại diện Công ty Dệt may Sơn Nam, Nam Định) Page  11 Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Quy trình quản lý đầu tư Quy trình dự án Quy trình môi trường Xây dựng quy hoạch Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Phê duyệt đầu tư Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Triển khai dự án Quản lý vấn đề môi trường (chất thải, QCMT, quan trắc, xử lý vi phạm …) Page  12 Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng quy hoạch Còn tồn chồng chéo thiếu lồng ghép quy hoạch (vd quy hoạch dệt may quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch thủy điện quy hoạch bảo tồn ĐDSH ) Chỉ có 10% C/Q/K thực ĐMC thân chất lượng ĐMC hạn chế Cơ quan thẩm định ĐMC không độc lập với quan xây dựng C/Q/K (Bộ TNMT thẩm định ĐMC C/Q/ K Quốc hội, TT Chính phủ Chính phủ phê duyệt; Bộ, Bộ ngành phê duyệt ĐMC C/Q/K ngành UBND cấp tỉnh phê ĐMC C/Q/K thuộc thẩm quyền tỉnh) Việc tham vấn DMC hạn chế ĐMC làm đồng thời với quy hoạch Ít có ĐMC mạnh dạn đề xuất loại bỏ dự án đưa vào Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng Kinh tế trọng điểm, tỉnh, thành phố đến năm 2020, dự án có suất đầu tư lớn, hiệu kinh tế thấp tác động xấu đến môi trường xã hội (như số dự án cảng hàng không Vân Đồn, Tiên Lãng, Long Xuyên, nhiều cảng miền Trung, miền Bắc, nhiều KCN, CCN Vùng Đồng Bắc Bộ, nhiều dự án thủy điện Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Nam Trung Bộ, Page  13 nhiều dự án khai thác kim loại màu Lâm Đồng, Đắc Nông, khai thác Titan tỉnh ven biển Trung Bộ ) Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng quy hoạch qua ví dụ dự án ĐN 6A TT ký QĐ phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực (sau ĐMC phê duyệt) Làm lại đệ trình lại báo cáo ĐTM Làm đệ trình báo cáo ĐTM lần thứ 2011 Bộ TNMT kết luận dự án phá rừng phạm luật Làm lại đệ trình lại báo cáo ĐTM 2012 năm Page  14 Tập đoàn ĐL rút báo cáo ĐTM 2013 TT loại bỏ DA thủy điện ĐN & 6A khỏi Quy hoạch Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng phê duyệt đầu tư Thiếu thống quy định pháp luật: Theo Luật Đầu tư 2014, yêu cầu nội dung môi trường trình xem xét phê duyệt chủ trương sau: Yêu cầu liên quan đến môi trường Thẩm quyền Quốc hội Đánh giá sơ tác động môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường Thẩm quyền Thủ tướng Đánh giá sơ tác động môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường Thẩm quyền UBND cấp tỉnh Giải trình việc sử dụng công nghệ dự án Page  15 Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng phê duyệt đầu tư Thiếu thống quy định pháp luật: Theo Luật BVMT 2014, Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để cấp có thẩm quyền thực việc sau: Quyết định chủ trương đầu tư dự án đối tượng quy định Điều 18 Luật trường hợp pháp luật quy định dự án phải định chủ trương đầu tư; Cấp, điều chỉnh giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác khoáng sản dự án thăm dò, khai thác khoáng sản; Phê duyệt kế hoạch thăm dò, kế hoạch phát triển mỏ dự án thăm dò, khai thác dầu khí; Cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng dự án có hạng mục xây dựng công trình thuộc đối tượng phải có giấy phép xây dựng; Cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án không thuộc đối tượng quy định điểm a, b, c d khoản Page  16 Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng phê duyệt đầu tư qua ví dụ dự án giao thông thủy sông Hồng Báo cáo chủ đầu tư: Mực nước dâng theo thiết kế thấp mực nước lũ hàng năm, không ảnh hưởng đến môi trường không ảnh hưởng đến trạng Các tác động môi trường không lớn giảm thiểu Ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường Thống cần thiết dự án Bổ sung đánh giá tác động dự án đến môi trường, kinh tế, xã hội Đánh giá tác động chi tiết tài nguyên nước Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định Page  17 Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng phê duyệt đầu tư Vai trò ĐTM trình định với dự án hạn chế Tính độc lập trình thẩm định ĐTM hạn chế: Bộ TNMT thẩm định dự án thuộc thẩm quyền Quốc hội, Thủ tướng, liên ngành, liên tỉnh; Bộ ngành thẩm định dự án thuộc thẩm quyền Bộ, ngành; UBND tỉnh thẩm đinh dự án thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Sự tham gia bên liên quan mức độ minh bạch trình thực thẩm định đánh giá tác động môi trường hạn chế Các áp lực thời gian, mục tiêu thu hút đầu tư tăng trưởng Nam Định nhiều lợi Bởi vậy, thu hút đầu tư tất loại hình sản xuất mà pháp luật cho phép Hiện tại, tỉnh chưa từ chối dự án đầu tư (Đại diện Sở KHĐT tỉnh Nam Định) Page  18 Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng quản lý môi trường thực dự án Quan trắc môi trường hàng năm: Tần số quan trắc lần/năm DN chủ động thuê đơn vị tư vấn thực Hệ thống quan trắc tự động đo thông số đơn giản Thanh tra – kiểm tra: Các hoạt động tra- kiểm tra nhìn chung theo chương trình thống báo trước Xử lý vi phạm: Khó khăn việc xác định thủ phạm mức độ thiệt hại Trong trường hợp bị xử phạt, khoản tiền DN phải nộp theo quy định thường không đáng kể so với chi phí xử lý chất thải Page  19 Trung tâm Con người Thiên nhiên Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Lỗ hổng quản lý môi trường thực dự án qua ví dụ công ty Dệt nhuộm Pang Rim Năm 1992, nhà máy xây dựng bắt đầu hoạt động Việt Trì Năm 2003, công ty bị đưa vào danh sách “Các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng” từ năm 2003 theo QĐ 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Năm 2008, công ty chấp thuận mở rộng sản xuất Năm 2009, quan chức Phú Thọ khuyến cáo Pang Rim gây ô nhiễm mức cao Năm 2010, cảnh sát môi trường phát Pangrim xả 2.000 – 2.2000 m3 /ngày nước thải chưa xử lý môi trường thời gian dài bị phạt 370 triệu đồng Năm 2011, Phú Thọ chấp thuận cho Pang Rim đầu tư mở rộng sản xuất Page  20 Năm 2016, công ty tiếp tục lập đề án mở rộng sản xuất … 3 Lỗ hổng quản lý rủi ro môi trường Các rủi ro pháp lý liên quan đến môi trường Chính phủ bị doanh nghiệp kiện thay đổi sách sách không phù hợp (vd rút giấy phép, đối xử thiếu bình đẳng doanh nghiệp, cấp giấy chứng nhận môi trường không phù hợp) Các DN bị kiện có nguyên nhân cạnh tranh thương mại Công ty Dệt may Sơn Nam chủ yếu sản xuất khăn dệt xuất sang Nhật Bản Theo quy định yêu cầu đối tác, Sơn Nam phải định kỳ báo cáo đối tác tình hình sử dụng loại hóa chất, nguồn gốc nhập khẩu, chứng nhận nhập tình hình xử lý nước thải (có xác nhận Sở TNMT) (Đại diện Công ty Sơn Nam) Page  21 Kết luận kiến nghị Các hiệp định thương mại dẫn đến dịch chuyển dòng vốn đầu tư số ngành dệt nhuộm, da dày, chế biến đồ gỗ, sản xuất linh kiện điện tử …là ngành có nguy gây ô nhiễm môi trường cao Hệ thống sách quản lý môi trường Việt Nam nhiều lỗ hổng từ quy hoạch, phê duyệt đến quản lý dự án; dẫn đến nhiều rủi ro môi trường tiếp nhận đầu tư ngành có nguy ô nhiễm cao Việc gia tăng đầu tư ngành công nghiệp gây ô nhiễm với hệ thống quản lý yếu dẫn đến nhiều tranh chấp rủi ro pháp lý Chiến lược “tăng trưởng xanh” thành thực chế thực thi giám sát cụ thể Page  22 Kết luận kiến nghị Hướng đến FDI “sạch” nào? Cải cách thể chế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để tạo nhiều ưu cạnh tranh Các địa phương cần nghiên cứu xây dựng danh sách ngành công nghiệp hạn chế đầu tư đầu tư có điều kiện dựa đánh giá mức độ gây ô nhiễm (vd Đồng Nai) Tăng cường tính độc lập minh bạch trình phê duyệt ĐMC ĐTM cách công khai thông tin tham vấn rộng rãi Cung cấp thông tin tăng cường chế giám sát cộng đồng trình vận hành dự án Page  23 Xin chân thành cảm ơn! Page  24