Báo cáo hoàn chỉnh dành cho các bạn sinh viên chuẩn bị ra trường có cái nhìn khái quát nhất về thực trạng cải cách hành chính tại một địa phương nghèo miền núi phía bắc, các bạn có thể tham khảo và thêm vào báo cáo của mình những phần hữu ích nhất cho bạn.
LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn giảng viên Th.s Nguyễn Thị Thanh, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo khoa Luật, phịng Đào tạo trường Đại học Vinh toàn thể thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức người lao động Cơ quan Phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Nội Vụ, Văn phòng HĐND&UBND, UBND xã thị trấn địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành khóa luận Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ gia đình, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2015 SINH VIÊN Nguyễn Khắc Trung MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC 1-3 MỞ ĐẦU Giới thiệu chuyên đề: Thời gian thu thập thông tin xử lý số liệu Phương pháp thu thập xử lý thông tin Khái quát chung đặc điểm Kinh tế - Chính trị - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên PHẦN I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN Lý luận chung 1.1 Khái niệm: 1.2 Đặc điểm: 1.3 Ý Nghĩa thủ tục hành Các quy định pháp luật hành cải cách hành cải 10 cách thủ tục hành 2.1 Cải cách hành chính: 11 2.2 Cải cách thủ tục hành chính: 11 2.3 Cải cách thủ tục hành cấp Huyện: 13 2.3.1 Chính quyền cấp Huyện việc thực cải cách hành 13 2.3.1.1 Vai trị Hội đồng nhân dân huyện 13 2.3.1.2 Vai trò Ủy ban nhân dân Huyện: 14 2.3.1.3 Vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 15 2.3.2 Cải cách thủ tục hành quyền cấp huyện, Thực 16 chế “một cửa”: 2.3.2.1 Cơ chế cửa: 16 2.3.2.2 Cách thức thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân 17 huyện: PHẦN II THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở 20 HUYỆN ĐỊNH HÓA – TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG NHỮNG NĂM 2011-2015 KẾT QUẢ VÀ KINH NGHIỆM Những kết đạt được: 20 1.1 Công tác cải cách thể chế hành chính: 20 1.1.1 Cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: 20 1.1.2 Cơng tác kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật: 21 1.2 Công tác cải cách thủ tục hành chính: 22 1.2.1 Việc kiểm sốt, rà sốt thực quy định đơn giản hóa 22 thủ tục hành chính: 1.2.2 Cơng khai thủ tục hành chính: 23 1.3 Cơng tác cải cách tổ chức máy hành chính: 23 1.3.1 Rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ 24 chức, biên chế UBND huyện: 1.3.2 Thực phân cấp quản lý: 25 1.3.3 Thực chế cửa, cửa liên thông: 25 1.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CCVC: 26 1.4.1 Xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức: 26 1.4.2 Thực quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức: 27 1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 27 1.4.4 Về đổi công tác quản lý cán bộ, công chức: 28 1.4.5 Về công chức cấp xã: 28 1.5 Cải cách tài cơng: 29 1.6 Hiện đại hóa hành nhà nước: 30 1.6.1 Công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động 30 quan, đơn vị: 1.6.2 Áp dụng hệ thống ISOTCVN 9001:2008 hoạt động 31 quan hành chính: Những tồn tại, hạn chế: 31 2.1 Những tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành chính: 31 2.2 Tác động tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành 32 chính: 2.2.1 Lĩnh vực xây dựng hệ thống tri.: 32 2.2.2 Lĩnh vực Kinh tế: 32 2.2.3 Lĩnh vực Văn hóa – xã hội: 33 2.2.4 Lĩnh vực Quốc phòng – an ninh: 33 Nguyên nhân: 33 3.1 Nguyên nhân kết 34 3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế 34 Một số kinh nghiệm: 34 PHẦN III.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC 36 HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI Phương hướng: 36 Giải pháp cụ thể: 38 2.1 Tiếp tục tăng cường công tác đạo, điều hành 38 2.2 Thực cải cách thủ tục hành đồng với đổi hệ 38 thống trị 2.3 Thực cải cách hành đồng từ Trung ương đến địa 38 phương 2.4 Bố trí đủ nguồn tài nhân lực 40 2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên tryền 40 Kiến nghị 41 KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 MỞ ĐẦU Giới thiệu chuyên đề: Với mục tiêu xây dựng để Nhà nước ta thực công cụ “ dân, dân, dân”, năm vừa qua từ đất nước ta triển khai công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, vấn đề nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước từ Trung ương đến sở Đảng ta đặc biệt quan tâm Trong nhiều chủ trương, giải pháp để đạt tới mục đích này, cải cách hành cải cách thủ tục hành việc làm có ý nghĩa vơ quan trọng Bên cạnh đó, bước đổi thể chế hành lĩnh vực, trước hết hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, cấu tổ chức máy Chính phủ cấu quan hành cấp xếp điều chỉnh tinh giản trước; máy hành từ Trung ương đến sở phát huy tác dụng, hiệu tốt Ngoài ra, việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước từ khâu tuyển chọn, đánh giá thi nâng ngạch, khen thưởng kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa Tuy nhiên, hành nhà nước mang dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện nên hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao Cụ thể, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch Trong đó, hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Ngoài ra, tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa có chế, sách tài thích hợp Mặt khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra, có lúc nghiêm trọng số phận Đồng thời, máy hành chính, địa phương, sở chưa thực gắn bó với nhân dân, chưa quản lý, nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Tình hình có nhiều ngun nhân, khách quan, chủ quan trực tiếp tác động ảnh hưởng xấu đối hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền Với lý này, đẩy mạnh cải cách hành nói chung, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nói riêng tiếp tục đòi hỏi cấp bách đất nước giai đoạn phát triển Theo quy định hành, xã cấp cuối hệ thống hành nên cịn gọi cấp sở, cấp tảng với vị trí đó, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để khơng ngừng nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, trước hết phải chấn chỉnh, tăng cường hoạt động cải cách thủ tục hành địa bàn cấp xã Thời gian thu thập thông tin xử lý số liệu: Trải qua 20 năm thực cải cách hành cải cách thủ tục hành chính, cơng góp phần quan trọng vào thắng lợi nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Những kết rõ nét, có ý nghĩa hoạt động thời gian vừa qua thể chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ ngành Trung ương đến Ủy ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước Huyện Định Hóa trải qua mười năm thực cải cách hành đạt nhiều kết tốt, làm cho cán bộ, công chức cấp Huyện gần dân có gắn bó mật thiết với nhân dân Tránh sư quan liêu bao cấp, xa rời quần chúng Được nhân dân tin yêu tin tưởng vào đường lối, chủ trương Đảng, chính, pháp luật nhà nước Phương pháp thu thập xử lý thơng tin: Trong qua trình thực tập thân áp dụng phương pháp điều tra khảo sát thống kê xã hội học Tiến hành ghi chép lại thông tin từ thực tiễn phương pháp xử lý đánh giá số liệu qua báo cáo quan thuộc UBND huyện Định Hóa Khái quát chung đặc điểm Kinh tế - Chính trị - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên: Huyện Định Hóa huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, địa cách mạng thời kỳ kháng chiến chống Thực dân Pháp xâm lược Trung tâm huyện nằm cách thành phố Thái Nguyên 50 km theo quốc lộ tỉnh lộ 268 Phạm vi, ranh giới lãnh thổ tiếp giáp phía sau: - Phía Bắc giáp với huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn - Phía Đơng giáp với huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn - Phía Nam giáp huyện Đại Từ huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên - Phía Tây giáp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang Về địa hình, cấu trúc địa hình huyện chạy dài theo hướng Tây Bắc Đơng Nam nên tạo diện mạo địa hình vùng lãnh thổ chủ yếu vùng núi cao, đồi núi đan xen, địa hình phức tạp Diện tích đất tự nhiên huyện: 51.351,4 ha; diện tích đất nơng nghiệp: 11.142,9 chiếm 21,7% tổng diện tích đất, đất lâm nghiệp: 33.595,2 chiếm 65,4% tổng diện tích đất, phần cịn lại 6.613,3 đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Tổng dân số huyện: 87.722 người (với mật độ dân số 170,8 người/km2) gồm 08 dân tộc anh em, đơng dân tộc Tày (chiếm 46% tổng dân số), cịn lại dân tộc Kinh, Sán Chay, Dao, Mơng, … Tồn huyện có 24 đơn vị hành cấp xã/phường gồm 01 thị trấn 23 xã Trong giai đoạn 2011-2015 bên cạnh thuận lợi kinh tế huyện phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức do: ảnh hưởng từ suy thoái kinh tế giới nước nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, hiệu sản xuất kinh doanh giảm sút; kết cấu hạ tầng tiếp tục tập trung đầu tư, nâng cấp cải tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; nguồn lực đầu tư để triển khai thực chương trình, đề án, cơng trình trọng điểm cịn hạn chế Song với nỗ lực cấp quyền từ huyện đến sở tập trung đạo thực Nghị Đại hội Đảng cấp đạt nhiều kết quả: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tổng giá trị sản xuất ngành đạt gần 1.800 tỷ đồng; sản xuất nông - lâm nghiệp bước phát triển theo hướng hàng hoá, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 50 nghìn Sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố sách an sinh xã hội quan tâm thực nên có chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân cải thiện; tỷ lệ giảm hộ nghèo bình qn hàng năm đạt từ 3÷4%; tình hình an ninh, trị ổn định, trật tự an tồn xã hội đảm bảo; cơng tác xây dựng hệ thống trị từ huyện đến sở tăng cường Các tiêu kinh tế hàng năm đạt vượt kế hoạch, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình qua năm giai đoạn 2011-2015 đạt 12,1%/năm Theo số liệu tính tốn, giai đoạn 2011-2015 kinh tế huyện tăng trưởng ổn định, giá trị sản xuất ngành tăng qua năm Thu nhập bình quân đầu người (GDP bình quân đầu người) dự ước đến hết năm 2015 đạt 21,6 triệu đồng Bình quân lương thực đạt 500 kg/người/năm Tuy nhiên, Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn qua chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh huyện chưa phát huy hết để có phát triển nhanh, hiệu bền vững Mức chuyển dịch cấu kinh tế diễn chậm, sở vật chất cịn nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng kinh tế thiếu yếu kém, khả cân đối ngân sách huyện thấp (nguồn thu ngân sách địa bàn huyện chưa đáp ứng 10% chi thường xuyên) nên khó khăn việc chi cho đầu tư phát triển, chưa đáp ứng yêu cầu cho trình phát triển PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN Lý luận chung: 1.1 Khái niệm: Với nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm khác nhau: Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Như vậy, thủ tục xử lý vi phạm hành thủ tục hành chính, thủ tục cấp phép, đăng ký, giải khiếu nại, tố cáo xem thủ tục hành Quan niệm có phạm vi rộng chưa đầy đủ Quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: Thủ tục hành trình tự thời gian khơng gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý hành Nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành Thủ tục hành phận tạo thành chế định tất yếu luật hành chính, xây dựng quan niệm chung, thống thủ tục hành quan trọng Điều có ý nghĩa to lớn hoạt động lập pháp để nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành nhà nước, đặc biệt tiến trình cải cách hành Nhà nước Như vậy, thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành Nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan Nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý Nhà nước 1.2 Đặc điểm: - Đặc điểm thứ thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi hoạt động quản lý hành Nhà nước phải trật tự hoá, tức phải tiến hành theo trình tự, thủ tục định - Đặc điểm thứ hai thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng án, kể tố tụng hành khơng thuộc khái niệm thủ tục hành - Đặc điểm thứ ba là: Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý hành Nhà nước, hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương, quan q trình thực nhiệm vụ tuân thủ theo thủ tục định Hơn hành Nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hố tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hợp tác quốc tế đối tượng quản lý không công dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi Do vậy, thủ tục hành đa dạng, phong phú phức tạp - Đặc điểm thứ tư là: so với quy phạm nội dung luật hành chính, thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu 1.3 Ý Nghĩa thủ tục hành chính: Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý Nhà nước xã hội Trước hết, không thực thủ tục hành cần thiết định hành khơng đưa vào thực bị hạn chế tác dụng Nói cách khác, thủ tục hành đảm bảo cho định hành thi hành 10 - Việc thực tiêu đạt chuẩn cơng chức cấp xã cịn gặp nhiều khó khăn số chức danh chủ chốt cấp xã chất lượng thấp so với tiêu chuẩn chức danh yêu cầu nhiệm vụ, chưa đào tạo đạt chuẩn trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước chủ yếu chức danh bầu cử (123 người chưa có trình độ chun mơn, 23 người chưa có trình độ lý luận trị, 170 người chưa qua bồi dương QLNN), hầu hết khơng có trình độ tin học ngoại ngữ Chưa trẻ hóa đội ngũ cán bộ, số cán 50 tuổi chiếm tỷ lệ lớn 50% Một số công chức cấp xã công tác từ Nghị định 09/1998/NĐ-CP đến không đạt chuẩn chun mơn (cịn 33 người chưa có chun mơn, 86 người chưa có trình độ LLCT, 87 người chưa bồi dưỡng tin học) phần lớn chưa bồi dưỡng QLNN 1.5 Cải cách tài cơng: Thực Luật Ngân sách nhà nước quy định có liên quan, chế phân cấp quản lý tài ngân sách có nhiều đổi theo hướng tăng tính chủ động, tăng thẩm quyền trách nhiệm đơn vị quản lý tài chính, ngân sách Việc giao dự toán hàng năm cho quan, đơn vị cải tiến, đổi mới, vừa tạo chủ động cho đơn vị dự toán sử dụng kinh phí, vừa giảm thủ tục khơng cần thiết cho quan tài đơn vị thụ hưởng ngân sách Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan, tổ chức cấp huyện xã thị trấn trì thực dần phát huy hiệu Nhìn chung quan, đơn vị địa bàn huyện quản lý sử dụng kinh phí theo quy chế chi tiêu nội đợn vị mình, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Cơng tác quản lý tài chính, ngân sách có chuyển biến rõ rệt, như: giảm thủ tục hành gắn với trách nhiệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối tượng sử dụng ngân sách, nâng cao hiệu chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, lĩnh vực sử dụng điện, xăng dầu thiết bị làm việc đơn vị nghiệp thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, thực trao quyền tự chủ tài 30 cho đơn vị nghiệp, qua trình triển khai thực khẳng định kết tích cực chủ yếu như: Tăng cường quyền tự chủ tài chính, chủ động sử dụng nguồn kinh phí, đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị; bảo đảm chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm sở quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng Thực tốt quy định công khai, minh bạch quản lý sử dụng nguồn tài công, bảo đảm chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm sở quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng 1.6 Hiện đại hóa hành nhà nước: 1.6.1 Cơng tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan, đơn vị: - Việc đầu tư thực hiện đại hóa hành quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn quan tâm thực Hàng năm UBND huyện xây dưng Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị triển khai thực Các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn quan tâm xây dựng văn đạo, thực tốt việc đại hóa hành Tại phận TN&TKQ UBND huyện đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cửa đại Tại cấp xã, UBND xã, thị trấn hầu hết bố trí phịng làm việc cho Bộ phận TN&TKQ, trang bị phương tiện kỹ thuật tối thiểu để cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giải cơng việc - Tình hình cung cấp dịch vụ công trực tuyến: Hiện địa bàn huyện Định Hóa thủ tục dịch vụ hành cơng hồn thiện mức độ Đối với UBND huyện cung cấp đầy đủ thông tin quy trình thủ tục hành cơng mức độ 1, mức độ Người dân Doanh nghiệp tra cứu thơng tin thủ tục hành trang: ''motcuadinhhoa.thainguyen.gov.vn'' - Việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nhiều quan, đơn vị áp dụng có hiệu quản lý hồ sơ, đồ địa chính; quản lý hồ sơ hộ tịch, hộ khẩu; quản lý văn đi, đến; triển khai thực phần mềm kế toán hầu hết quan nối mạng internet, 31 mạng nội để tra cứu thông tin, trao đổi tài liệu, gửi văn qua thư điện tử, góp phần giảm văn giấy tờ, tiết kiệm thời gian 1.6.2 Áp dụng hệ thống ISOTCVN 9001:2008 hoạt động quan hành chính: Thực Quyết định số 3377/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện triển khai xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 (HTQLCL) từ năm 2011 Trong năm 2011 tổ chức xây dựng 66 thủ tục, quy trình cho 13 quan chuyên môn thuộc UBND huyện, nhiên đầu năm 2012 thực theo thông tư số 27/2011/TT-BKHCN ngày 04/10/2011 Bộ KHCN UBND huyện phối hợp với đơn vị tư vấn tổ chức xây dựng lại quy trình, thủ tục hành theo đề án 30 phù hợp với yêu cầu đánh giá chứng nhận chất lượng hệ thống Tiếp tục thực trì, cải tiến, hồn thiện hệ thống quản lý chất lượng trong trình áp dụng phối hợp với tổ chức chứng nhận việc đánh giá, giám sát định kỳ theo quy định; tổng số TTHC xây dựng áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quan chuyên môn thuộc UBND huyện 167 thủ tục 13 quan chuyên mơn Cơng tác áp dụng trì HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động UBND huyện ngày có hiệu quả, phù hợp với xu xây dựng hành đại theo hướng cơng khai, minh bạch đáp ứng yêu cầu CCHC huyệ; giúp vận hành chế cửa có hiệu hơn, thúc đẩy việc nâng cao hoàn thiện kết cấu hạ tầng, trang thiết bị văn phòng vv Những tồn tại, hạn chế: 2.1 Những tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành Bên cạnh kết nêu trên, có nhiều cố gắng công tác cải cách thủ tục hành Định Hóa vừa qua cịn tồn tại, hạn chế lớn, cần khẩn trương, chấn chỉnh, khắc phục; là: + Đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện tồn tại, hạn chế lực, chun mơn, kỹ hành phong cách làm việc 32 + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy quyền cấp huyện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa huyện chưa xác định thật rõ phù hợp với điều kiện miền núi, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số + Hệ thống thể chế hành từ Trung ương đến sở chưa đồng nên huyện Định Hóa tượng chồng chéo thiếu thống nhất, thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương, phép nước số trường hợp chưa nghiêm 2.2 Tác động tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành chính: 2.2.1 Lĩnh vực xây dựng hệ thống tri.: - Trình độ, lực cán bộ, đảng viên cịn hạn chế Duy trì chế độ sinh hoạt Đảng chưa đều, tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao - Hoạt động giám sát HĐND chưa toàn diện, trách nhiệm số đại biểu chưa cao Công tác tiếp xúc cử tri, giải kiện nghị cử tri hiệu thấp Năng lực trách nhiệm số cán cơng tác tham mưu cịn hạn chế chưa kịp thời - Ngân sách, sở vật chất phục vụ cho hoạt động Ủy ban Mặt trận tổ quốc Đồn thể khơng đủ để hoạt động 2.2.2 Lĩnh vực Kinh tế: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, thu nhập bình quân đầu người thấp, thương mại dịch vụ chưa phát triển - Công tác quản lý, bảo vệ lâm sẩn chưa liệt, xảy tượng cháy rừng, khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép Việc xử lý đối tượng vi phạm lâm luật chưa nghiêm, tính răn đe chưa cao - Ứng dụng tiến khoa hoạc kỹ thuật vào sản xuất, chế biến, chăn nuôi chưa hiệu quả, chưa tạo bước đột biến để tăng xuất giá trị cây, 33 Chưa phát huy hết mạnh nội lực nhân dân, vai trò lãnh đạo đạo, quản lý điều hành số cán bộ, đảng viên nhiều bất cập 2.2.3 Lĩnh vực Văn hóa – xã hội: - Cơng tác thông tin, tuyên truyền hiệu khai thác sử dụng không cao, điều kiện sở vật chất, phương tiện, thiết bị, kinh phí hoạt động cịn hạn chế Công tác tuyên truyền, vận động chưa thường xuyên, tập tục lạc hậu tồn nhân dân - Chất lượng dạy học chưa cao biểu số lượng học sinh giỏi giao viên giỏi cấp học chưa nhiều Phụ huynh chưa quan tâm đến công tác giáo dục em, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập thiếu thốn - Lĩnh vực Y tế, kế hoạch hóa gia đình cịn nhiều bất cập, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng đủ yêu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Việc thực phong trào phịng dịch, kế hoạch hóa gia đình chưa chưa thường xuyên, dịch bệnh gia súc, gia cầm sảy địa bàn huyện 2.2.4 Lĩnh vực Quốc phịng – an ninh: - Cơng tác tun truyền, giáo dục quần chúng nhân dân nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hiệu qua chưa cao, nhân dân chưa ý thức sâu sắc âm mưu diễn biến hòa bình hoạt động phá hoại lực thù địch - Chưa giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, ranh giới, việc kiểm soát đường tiểu ngạch chưa chặt chẽ, cịn tình trạng tội phạm ma túy diễn Nguyên nhân: 3.1 Nguyên nhân kết - Cấp ủy đoàn kết, thống việc đề chủ trương, biện pháp phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương 34 Chủ động xây dựng kế hoạch, đạo kiên kịp thời giải vấn đề nảy sinh q trình lãnh đạo, đạo - Có nhiều đổi công tác lãnh đạo, đạo điều hành vai trò tham mưu Ủy ban MTTQ đoàn thể Phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, công tác tuyên truyền thực rộng rãi tầng lớp nhân dân Nhân dân ngày tin tưởng vào đường lối đổi Đảng lãnh đạo - Tập trung nguồn lực cấp, tổ chức, cá nhân việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế - Trình độ lực cán chưa ngang tầm với phát triển địa phương, lực lãnh đạo, đạo, điều hành cán cịn hạn chế - Khí hậu thời tiết khơng thuận lợi, sản xuất phi nơng nghiệp cịn nhiều khó khăn, chưa tao nhiều sản phẩm hàng hóa - Trình độ dân trí thấp, chưa khai thác hết tiềm địa phương Một số kinh nghiệm - Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ rộng lớn, liên quan đến tất tồng lớp đến nhiều lĩnh vực, nhiều phận nên phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, gắn với xây dựng Đảng gắn với cải cách máy quyền cấp huyện - Cần thường xuyên kết hợp chặt chẽ cải cách thủ tục hành với đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội bước đi, lĩnh vực, phận để tạo thống thúc đẩy lẫn cải cách thủ tục hành phát triển kinh tế - xã hội - Cải cách thủ tục hành cơng việc nhạy cảm, khó khăn, địi hỏi quan điểm, ngun tắc qn có chương trình hành động thiết thực thời gian cụ thể Ngoài lãnh đạo, đạo hoạt động sở phải thật tập trung, thống nhất, liệt 35 - Cải cách thủ tục hành phải triển khai đồng từ xuống, từ lên, coi trọng, khuyến khích sáng kiến từ sở phải xác định khâu đột phá thời kỳ - Cải cách hành phải xuất phát từ thực tiễnđịa phương, gắn với đặc điểm, truyền thống, sắc địa phương, trí bản, dịng họ Đồng thời cần tích cực tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm địa phương khác để vận dụng thích hợp - Cần có đồn kết thống cao Đảng, quan tâm đầu tư nâng cao chất lượng cán bộ, đảng viên Đảng viên phải gương mẫu, nói đơi với làm, khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức, tác phong người đảng viên - Cấp ủy Đảng, quyền cần đổi tư duy, phương pháp làm việc theo hướng tránh gây phiền hà cho nhân dân phải phát triển chung quê hương Thực tốt nguyên tắc Đảng, xây dựng quy chế hoạt động phải phù hợp với thực tế địa phương - Phát huy vai trò Ủy ban MTTQ đoàn thể việc vận động nhân dân thực có hiệu chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước để giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, tạo điều kiện thuân lợi để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành PHẦN III 36 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN ĐỊNH HĨA TRONG THỜI GIAN TỚI Phương hướng: Trong thời gian tới, Đảng nhân dân huyện Định Hóa phải nỗ lực vượt qua khó khăn thử thách, phát huy nội lực, sức tranh thủ nguồn lực bên để phát huy kết đạt thời kỳ trước, không ngừng xây dựng địa phương phát triển nhanh, mạnh mặt, giai đoan toàn huyện sức với nước xây dựng nông thôn Với lợi có, tới hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội huyện có thuận lợi bản; là: Một hưởng sách ưu đãi theo chương trình 135 phủ đổi cấu tổ chức lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND ban ngành đoàn thể Hai Đảng đủ sức mạnh lãnh đạo đạo địa phương thực thắng lợi nhiệm vụ giao Ba tình hình tư tưởng nhân dân yên tâm, mạnh dạn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh để phát triển kinh tế Bốn giao thông lại thuận lợi hơn, mạng lưới thông tin, y tế mở rộng thêm tạo điều kiện để đẩy mạnh tiếp xúc, giao lưu văn hóa nên có điều kiện để phát triển cấu kinh tế đa dang, Phong phú Bên cạnh thuận lợi, hoạt động xây dựng, phát triển huyện thời gian tới có khó khăn: Thứ tiếp tục chịu tác động ảnh hưởng to lớn điều kiện tự nhiên khí hậu, thời tiết khắc nghiệt trình đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội huyện 37 Thứ hai việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn ni cịn nhiều hạn chế Thứ ba nhận thức tư tưởng phận cán bộ, đảng viên nhân dân chậm đổi mới, nhiều bất cập so với yêu cầu Riêng hoạt động cải cách thủ tục hành huyện Định Hóa thời gian tới có nhiều thuận lợi; là: - Những học kinh nghiệm thực tiễn cải cách thủ tục hành địa bàn huyện giai đoạn vừa qua sở tốt cho đổi mới, nâng lên đổi cải cách thủ tục hành địa phương thời gian tới - Tiếp tục phát huy thực Đề án “ tiếp tục đẩu mạnh cải cách hành tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2015” - Yêu cầu xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phạm vi nước tạo thúc đẩy mạnh mẽ cải cách thủ tục hành Mặt khác, q trình tiếp tục mở rộng hội nhập khu vực quốc tế tạo hội cho hợp tác, trao đổi học tập kinh nghiệm cải cách thủ tục hành từ TW đến địa phương Tuy nhiên, cơng cải cách thủ tục hành đứng trước nhiều khó khăn, thách thức; là: - Phạm vi quy mô rộng lớn cải cách thủ tục hành địi hỏi phải tiến hành liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, vừa tổng kết vừa thử nghiệm xây dựng hành dân chủ bước đại hóa, thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế, kỷ cương kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa - Cải cách thủ tục hành đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy Nhà nước cịn nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định xác định nội dung phương thức tiến hành địa bàn cấp huyện cần phải tiếp tục nghiên cứu Giải pháp cụ thể: 38 2.1 Tiếp tục tăng cường công tác đạo, điều hành Cải cách thủ tục hành địi hỏi đổi sâu sắc tư duy, nhận thức tổ chức thực Qua học sâu sắc cải cách thủ tục hành thời gian qua, huyện Định Hóa cần tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, đạo để triển khai thực hoạt động cách liệt hiệu Thực tế chứng minh, để thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước trước hết cần phải có tâm cao cấp lãnh đạo Đảng, quyền nhiệt tình hưởn ứng nhân dân 2.2 Thực cải cách thủ tục hành đồng với đổi hệ thống trị Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước tổ chức thực đồng với đổi hệ thống trị Theo đó, Đảng lãnh đạo tồn hoạt động Nhà nước công cụ quan trọng để thực đường lối, sách Đảng Vì thế, đổi hoạt động cấp ủy đảng địa phương, trước hết đổi nội dung phương thức lãnh đạo có ý nghĩa quan trọng cải cách thủ tục hành sở Bên cạnh đó, Mặt trận tổ chức đoàn thể lực lượng phản biện quan trọng, bao đảm cho chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sát hợp ý chí, nguyện vọng nhân dân, nhân dân tổ chức thực Vì thế, cải cách thủ tục hành đạt kết tốt tiến hành đồng với trình đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị 2.3 Thực cải cách hành đồng từ Trung ương đến địa phương Kinh nghiêm năm vừa qua rõ, cải cách thủ tục hành ngành, cấp; trước hết Bộ, ngành trung ương tiền đề động viên, thúc đẩy cải cách thủ tục hành địa phương Vì vậy, để hoạt động cải 39 cách thủ tục hành địa bàn có kết quả, tới huyện cần bám sát tiến độ lĩnh vực Trung ương, tỉnh Muốn vậy, địa phương cần bám sát lãnh đạo, đạo cấp trên, trực tiếp Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên Theo hướng này, cần cần khắc phục tượng thụ động, ngồi chờ, ỷ lại vốn cản trở lớn địa phương mặt đời sống xã hội Ngoài ra, cần tiếp tục xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn Chủ tịch UBND người phụ trách ban ngành việc tổ chức thực cải cách thủ tục hành địa phương Theo đó, từ Chủ tịch UBND đến cán bộ, công chức huyện phải thực dành công sức để tổ chức thực cải cách thủ tục hành chính, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên toàn hoạt động đạo, điều hành quyền Xây dựng quy chế làm việc UBND huyện theo quy định quy chế mẫu mà phủ ban hành: Triệt để thực thủ tục cải cách hành theo chế “một cửa cửa liên thông” Theo quy đinh Điều Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, việc thực chế cửa, chế liên thông quan hành nhà nước địa phương phải tuân theo nguyên tắc sau: + Thủ tục hành chínhđơn giản, rõ ràng, pháp luật + Cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân + Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết + Giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân + Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải cơng việc tổ chức, cá nhân 2.4 Bố trí đủ nguồn tài nhân lực 40 Để thực Chương trình tổng thể cải cách hành chính, có nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, trước hết phải huy động bố trí đủ cán bộ, cơng chức có lực để chuẩn bị thực nhiệm vụ đề Trong thực tế, đội ngũ có trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện tổ chức thực tốt nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Theo đó, Định Hóa cần tiếp tục thực “tiêu chuẩn hóa” đội ngũ cán bộ, công chức huyện theo định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ nội vụ Mặt khác, huyện cần xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở cho việc tổ chức thực Trong quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cần tập trung đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy quyền, cán bộ, cơng chức, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành địa phương Mặt khác, huyện miền núi, có nhiều khó khăn để cải cách thủ tục hành có kết vững chắc, huyện cần trọng bố trí đủ nguồn lực cần thiết để xây dựng thực chương trình hành động cải cách thủ tục hành xác đinh; cụ thể: Cần bước đổi cách thức, quy trình giải thủ tục hành chính, tạo chuyển biến quan hệ quyền với cơng dân, giảm phiền hà, chi phí cho cơng dân tổ chức, nhân dân đồng tình ủng hộ 2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên tryền Cải cách hành khơng cơng việc riêng hệ thống hành chính, mà yêu cầu chung tồn xã hội Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để cán bộ, công chức người dân nhận thức cải cách máy nhà nước cải cách hành 41 Để đạt mục đích này, huyện cần có nhiều biện pháp thiết thực để thực quyền giám sát nhân dân hoạt động máy quyền Ngồi ra, địa phương cần tích cực tranh thủ hỗ trợ giúp đỡ quan truyền thông tỉnh việc đưa thơng tin cải cách thủ tục hành đến tận người dân, thôn, tổ chức địa bàn Kiến nghị - Cấp có thẩm quyền sớm có điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc với quan hệ cơng tác quan hành nhà nước để có sở cải cách thủ tuc hành - Cấp có thẩm quyền quan tâm, có kế hoạch nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hành cho đội ngũ cán bộ, công chức tập huấn kỹ phương thức làm việc, kiến thức cải cách thủ tục hành cách bản, sâu sắc tinh thần, thái độ phụ vụ nhân dân C KẾT LUẬN 42 Cải cách thủ tục hành đã, cịn tiếp tục hoạt động quan trọng đường xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân Vì thế, nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân, hệ thống trị Hiện nay, trước thời thách thức mới, bao gờ hết nhiệm vụ nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý máy quyền nhà nước từ TW đến địa phương đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động cải cách thủ tục hành Do điều kiện đặc thù, cải cách thủ tục hành địa bàn huyện miền núi, hoạt động có nhiều phúc tạp, khó khăn Khi biên soạn đề tài thời gian có hạn, trình độ am hiểu lý luận hạn chế, đề tài không tránh khỏi khuyết điểm định Qua mong q thầy, góp ý bổ sung để đề tài hoàn chỉnh Hy vọng với kết khiêm tốn, bước đầu, Đề tài có vinh dự đóng góp phần nhỏ vào việc cải cách hành chính, có cải cách thủ tục hành địa phương Xin cảm ơn quan tâm, giúp đỡ thầy, cô, Trường Đại học Vinh đặc biệt cô giáo hướng dẫn người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ thực đề tài này, cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Định Hóa tất bạn bè đồng nghiệp để tơi hồn thành đợt thực tập cuối khóa ! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức Chỉ thị số 342/TTg ngày 12/5/1997 việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị 38/CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, giai đoạn 20012010 ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoan 2007 -2010 phê duyệt kèm theo Quyết định 30/TTg ngày 10/10/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành Nhà nước địa phương ban hành kèm theo Quyết định 93/2007/QĐTTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ (Thay cho Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 27/3/2015 UBND huyện Định Hóa – tỉnh Thái Nguyên, Tổng kết thực Đề án “Đẩy mạnh công tác Cải cách hành chínhđể nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhànước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015” Báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020 huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên, tháng 10/2015 44