bai 8 - thực trang ho tich ho khau

1 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Thực trạng công tác đăng ký hộ tịch xã ………………… LỜI NĨI ĐẦU Hộ tịch tình trạng nhân thân người kể từ sinh biến động đời chết như: Sự kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, ni ni, thay đổi, cải họ tên, quốc tịch, xác định dân tộc kiện khác theo quy định pháp luật hộ tịch Tình trạng phải quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi nhận Quản lý hộ tịch nội dung quản lý xã hội Nhà nước, thông qua đăng ký hộ tịch để Nhà nước kiểm soát thân trạng công dân, đồng thời công dân thực quyền đăng ký hộ tịch cá nhân pháp luật công nhận Đăng ký hộ tịch việc quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận tình trạng nêu ghi vào sổ hộ tịch Qua việc quản lý đăng ký hộ tịch, Nhà nước nắm biến động dân số, góp phần cho hoạch định sách phát triển Kinh tế, Văn hóa xã hội, Quốc phịng An ninh Hiện nay, với khoảng gần 90 triệu dân, năm nước ta có hàng trăm nghìn cặp có nhu cầu đăng ký kết hơn, hàng triệu cháu bé đời có nhu cầu đăng ký khai sinh hàng chục vạn người chết cần phải đăng ký khai tử … Cùng với việc mở cửa, hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường phát triển xã hội nói chung, việc kết hơn, ni ni ly có yếu tố nước ngồi có xu hướng gia tăng Thực trạng nói cho thấy nhu cầu đăng ký quản lý việc ly hôn, kết hôn, khai sinh, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, thay đổi, cải hộ tịch Việt Nam lớn có xu hướng tăng lên Để quản lý điều chỉnh vấn đề này, Nhà nước cần phải xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ, thống nhất, đồng hiệu Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác đặc biệt nguyên nhân pháp lý việc đăng ký kiện hộ tịch nói nước ta cịn đạt mức thấp Điều dẫn tới khó khăn lớn việc quản lý xã hội gây hậu nghiêm trọng đời sống khơng cơng dân GVHDTT:Cơ giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Để nghiên cứu pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch em xin lựa chọn Chuyên đề : “Thực trạng công tác đăng ký hộ tịch xã Ban Cơng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hố” để làm Chun đề thực tập tốt nghiệp Kết cấu Chuyên đề: phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Chuyên đề gồm ba chương: Chương I: Chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch Chương II: Thực tiễn thực chế độ pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch xã Ban Công, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiêu công tác đăng ký quản lý hộ tịch xã Ban Công, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG I: CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát chung đăng ký quản lý hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Theo quan niệm truyền thống: Hộ tịch kiện quan trọng gắn liền với người kể từ sinh đến mối quan hệ phát sinh xung quanh kiện đời sống dân như: Sinh, kết hơn, tử… hay cịn gọi việc giám hộ mà Nhà nước cần quản lý Việc hộ bao gồm: sinh, tử, giá thú, nuôi số kiện khác thay đổi, cải kiện Theo quan niệm tại: Do phát triển xã hội, quan hệ nhân thân gia đình người với người ngày phức tạp, mở rộng nhiều mối quan hệ, Nhà nước muốn quản lý xã hội có trật tự, nề nếp cần phải ghi nhận kiện khác để quản lý như: nhận cha, mẹ, ni; người giám hộ; thay đổi cải kiện hộ tịch; ghi thay đổi hộ tịch Theo quy định Khoản Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/05/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Các kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết thể cụ thể: GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt - Sinh, kết hôn, tử, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm, sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh; khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn, xác định cha mẹ con; thay đổi quốc tịch, hủy hôn nhận trái pháp luật, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc, kiện khác pháp luật quy định 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Thứ nhất, Hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người Do đó, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến chết Thứ hai, Hộ tịch giá trị, nguyên tắc chuyển đổi cho người khác gắn liền với nhân thân người Cho nên, việc thực kiện hộ tịch phải trực tiếp cá nhân người thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh; khai tử người thân người chết đăng ký khai tử) Thứ ba, Hộ tịch giá trị nhân thân định giá thành tiền Do đó, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi 1.2 Pháp luật điều chỉnh việc đăng ký quản lý hộ tịch 1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh việc đăng ký quản lý hộ tịch Đăng ký quản lý hộ tịch có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước thực quản lý dân cư quản lý mặt Kinh tế - xã hội, Quốc phòng - an ninh đồng thời tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Ở nước ta, việc đăng ký quản lý hộ tịch có lịch sử lâu đời từ thời phong kiến nhà Trần triều đại phong kiến Tuy nhiên, việc quản lý hộ tịch thực cách đầy đủ, khoa học thời kỳ Pháp thuộc GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Điểm bật hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch thời kỳ Pháp thuộc có đội ngũ hương chức chun làm cơng tác hộ tịch, gọi Hộ lại Hộ lại người nắm giữ sổ sách hộ tịch trực tiếp đăng ký việc hộ tịch địa bàn cấp xã phụ trách Vì việc quản lý hộ tịch đòi hỏi phải nắm kỹ người dân, gia đình nên chức danh Hộ lại bổ nhiệm suốt đời (trừ bị truất chức vi phạm), chí khuyến khích “Cha truyền nối” Điểm bật thứ hai quản lý hộ tịch thời Pháp thuộc có hệ thống sổ sách hộ tịch (gọi “Sổ bộ”) đầy đủ, khoa học bảo quản cẩn thận Hiện nay, số sổ sách hộ tịch thời Pháp thuộc lưu giữ thành phố như: Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước ta tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần sắc Lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân Luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt Bộ Luật áp dụng Trung kỳ Dân Luật Bắc Kỳ tiếp tục áp dụng Tại sắc Lệnh số 59/SL giao quyền thực thi giấy tờ hộ tịch cho Ủy ban nhân dân cấp xã mà trước Lý trưởng Làng Trưởng khu phố Thành thị đảm nhiệm Riêng Thành thị việc thực thi Ủy ban phố phải có thêm dấu Ủy ban nhân dân cấp Thị xã, khu Phố chứng nhận Ngày 08/5/1956, Thủ tướng Chính phủ Ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ Ban hành Nghị định số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Bản Điều lệ Ban hành kèm theo Nghị định số 764/TTg Theo quy định hai Điều lệ nói trên, Bộ Nội vụ (nay Bộ Cơng an) Cơ quan Hội đồng Chính phủ giao nhiệm vụ thống đạo, tổ chức quản lý hộ tịch, việc đăng ký hộ tịch Uỷ ban hành xã, Thị trấn, Thị xã, khu Phố phụ trách Từ năm 1987, nhiệm vụ quản lý Nhà nước hộ tịch chuyển giao từ Bộ Nội vụ sang Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp sở Nghị GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ); từ thời điểm này, Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ thống quản lý Nhà nước hộ tịch phạm vi nước Đăng ký hộ tịch từ năm 1998 đến nay: Thực tiễn công tác quản lý hộ tịch cho thấy: Bản Điều lệ hộ tịch năm 1961 khơng cịn đáp ứng u cầu quản lý Nhà nước yêu cầu đăng ký hộ tịch Do đó, ngày 10/10/1998, Chính phủ Ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP đăng ký hộ tịch Đây lần Nhà nước ta Ban hành văn Quy phạm pháp luật đầy đủ chi tiết nhất, quy định nguyên tắc, nội dung, trình tự đăng ký hộ tịch Tiếp theo văn sửa đổi, bổ sung như: Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực 1.3 Chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch Việt Nam 1.3.1 Đăng ký hộ tịch 1.3.1.1 Đăng ký kết hôn Quyền kết hôn quyền lĩnh vực nhân gia đình người Từ đó, phát sinh quan hệ pháp lý vợ, chồng, cha, mẹ, con, ông, bà nội, ngoại cháu, anh, chị, em người có quan hệ họ hàng, nghĩa dưỡng… * Thẩm quyền đăng ký kết hôn - Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú bên nam bên nữ thực việc đăng ký kết hôn - Trong trường hợp hai bên nam, nữ công dân Việt Nam thời hạn công tác, học tập, lao động nước ngồi nước đăng ký kết hơn, cắt hộ thường trú nước, việc đăng ký kết hôn thực Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú trước xuất cảnh hai bên nam, nữ - Trong trường hợp hai bên nam, nữ khơng cịn cha mẹ việc đăng ký kết thực UBND cấp xã nơi đương có hộ thường trú trước xuất cảnh * Thủ tục đăng ký kết hôn GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt - Điều 18 Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định: “Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình Giấy chứng minh nhân dân” Trong trường hợp người cư trú xã, phường, thị trấn này, đăng ký kết hôn xã, phường, thị trấn khác, phải có xác nhận tình trạng nhân Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú tình trạng nhân người Đối với người thời hạn cơng tác, học tập, lao động nước nước đăng ký kết hơn, phải có xác nhận Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam nước sở tình trạng nhân người Đối với cán bộ, chiến sĩ công tác lực lượng vũ trang, Thủ trưởng đơn vị người xác nhận tình trạng nhân Việc xác nhận tình trạng nhân nói xác nhận trực tiếp vào Tờ khai đăng ký kết hôn Giấy xác nhận tình trạng nhân theo quy định Chương V Nghị định 158/2005/NĐ-CP Việc xác nhận tình trạng nhân có giá trị tháng, kể từ ngày xác nhận - Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét thấy hai bên nam, nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định Luật hôn nhân gia đình, Uỷ ban nhân dân cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam, nữ Trong trường hợp cần phải xác minh, thời hạn nói kéo dài thêm khơng q ngày - Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải có mặt Đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã yêu cầu hai bên cho biết ý muốn tự nguyện kết hôn, hai bên đồng ý kết hôn, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký kết hôn Giấy chứng nhận kết hôn - Hai bên nam, nữ ký vào Giấy chứng nhận kết hôn Sổ đăng ký kết hôn, Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) Uỷ ban nhân dân cấp xã ký cấp cho bên vợ, chồng Giấy chứng nhận kết hơn, giải thích cho hai bên quyền nghĩa vụ vợ, chồng theo quy định Luật nhân gia đình Bản Giấy chứng nhận kết hôn cấp theo yêu cầu vợ, chồng * Việc từ chối đăng ký kết hôn GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt UBND cấp xã có quyền từ chối đăng ký kết việc kết hôn không đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp luật Hơn nhân gia đình quy định 1.3.1.2 Đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh biện pháp quản lý hành Nhà nước lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Thơng qua quản lý hành lĩnh vực đăng ký khai sinh giúp cho Nhà nước theo dõi biến động tự nhiên dân số, từ đó, đề sách phát triển Kinh tế - xã hội phạm vi nước địa phương; mặt khác đăng ký khai sinh cách đầy đủ, xác bảo vệ quyền trẻ em đăng ký khai sinh từ sinh theo quy định pháp luật phù hợp với thông lệ Quốc tế * Thẩm quyền đăng ký khai sinh Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Uỷ ban nhân dân cấp xã), nơi cư trú người mẹ thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ em; không xác định nơi cư trú người mẹ, Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người cha thực việc đăng ký khai sinh Trong trường hợp không xác định nơi cư trú người mẹ người cha, Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi trẻ em sinh sống thực tế thực việc đăng ký khai sinh Việc đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi thực Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người tạm thời nuôi dưỡng nơi có trụ sở tổ chức tạm thời ni dưỡng trẻ em * Thời hạn khai sinh Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày sinh con, cha, mẹ có trách nhiệm khai sinh cho con; cha, mẹ khơng thể khai sinh, ông, bà người thân thích khác khai sinh cho trẻ em * Thủ tục đăng ký khai sinh - Người đăng ký khai sinh phải nộp Giấy chứng sinh (theo mẫu quy định) xuất trình Giấy chứng nhận kết hôn cha, mẹ trẻ em (nếu cha, mẹ trẻ em có đăng ký kết hôn) Giấy chứng sinh sở y tế, nơi trẻ em sinh cấp; trẻ em sinh ngồi sở y tế, Giấy chứng sinh thay văn xác nhận GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt người làm chứng Trong trường hợp khơng có người làm chứng, người khai sinh phải làm giấy cam đoan việc sinh có thực Trong trường hợp cán Tư pháp hộ tịch biết rõ quan hệ hôn nhân cha mẹ trẻ em, khơng bắt buộc phải xuất trình Giấy chứng nhận kết hôn - Sau kiểm tra giấy tờ hợp lệ, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người khai sinh Giấy khai sinh Bản Giấy khai sinh cấp theo yêu cầu người khai sinh - Trong trường hợp khai sinh cho giá thú, khơng xác định người cha, phần ghi người cha Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh để trống Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh có người nhận con, Uỷ ban nhân dân cấp xã kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh * Thẩm quyền, thủ tục đăng ký khai sinh hạn Những trường hợp sinh chưa đăng ký thời hạn theo quy định pháp luật (60 ngày) phải đăng ký theo thủ tục hạn Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh mà không theo thời hạn quy định mà khơng có lý đáng bị xử phạt hành chính theo quy định pháp luật - Thẩm quyền đăng ký khai sinh, khai tử hạn: Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi có thẩm quyền đăng ký khai sinh ban đầu thực việc đăng ký khai sinh hạn Trong trường hợp người thành niên đăng ký khai sinh q hạn cho mình, đăng ký Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi có thẩm quyền đăng ký khai sinh ban đầu Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi người cư trú - Thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử hạn: Người đăng ký khai sinh, khai tử hạn phải nộp giấy tờ theo quy định trường hợp đăng ký khai sinh lần Sau nhận đủ giấy tờ hợp lệ, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người đăng ký Giấy khai sinh Trong cột ghi GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Sổ đăng ký khai sinh phải ghi rõ “Đăng ký hạn” Trường hợp cần phải xác minh, thời hạn xác minh không ngày Khi đăng ký khai sinh hạn cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân như: Sổ hộ khẩu, Giấy chứng minh nhân dân, Học bạ, Bằng tốt nghiệp, Lý lịch cán bộ, Lý lịch Đảng viên, mà hồ sơ, giấy tờ có thống họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê qn, đăng ký theo nội dung Trường hợp họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán hồ sơ, giấy tờ nói người khơng thống đăng ký theo hồ sơ, giấy tờ lập Trong trường hợp địa danh có thay đổi, phần khai quê quán ghi theo địa danh * Thẩm quyền, thủ tục đăng ký lại khai sinh - Những trường hợp sinh trước đăng ký sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch bị hư hỏng khơng sử dụng được, đăng ký lại để tạo điều kiện cho đương có nhu cầu sử dụng Giấy khai sinh đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước - Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi đương cư trú nơi đăng ký việc sinh trước thực việc đăng ký lại - Khi đăng ký lại việc sinh người đăng ký lại xuất trình giấy tờ cấp hợp lệ trước đây, nội dung khai sinh ghi theo nội dung giấy tờ hộ tịch Trường hợp đăng ký lại việc sinh cho người khơng có Giấy khai sinh cấp trước đây, có hồ sơ, giấy tờ cá nhân như: Sổ hộ khẩu, Giấy chứng minh nhân dân, Học bạ, Bằng tốt nghiệp, Lý lịch cán bộ, Lý lịch Đảng viên, mà hồ sơ giấy tờ có thống họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán, đăng ký theo nội dung Trường hợp họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán hồ sơ, giấy tờ nói người khơng thống đăng ký theo hồ sơ, giấy tờ lập Trong trường hợp địa danh có thay đổi, phần khai q qn ghi theo địa danh 1.3.1.3 Đăng ký việc nuôi nuôi GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 10 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Nuôi ni việc làm nhân đạo mang tính xã hội cao, mục đích việc đăng ký nhận ni ni nhằm đem lại lợi ích tốt nhất, tìm mái ấm gia đình cho trẻ em trẻ em khơng nhận chăm sóc, ni dưỡng từ cha mẹ, họ hàng hay người thân thích Việc ni ni nhằm gắn bó tình cảm người nuôi nuôi quan hệ cha, mẹ cái, bảo đảm quyền chăm sóc, ni dạy cho người nuôi chưa thành niên Việc nuôi ni có giá trị pháp lý đăng ký lại quan Nhà nước có thẩm quyền, hình thức ni ni thực tế không pháp luật công nhận * Thẩm quyền đăng ký việc nuôi nuôi - Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người nhận nuôi thực đăng ký việc nuôi nuôi - Trong trường hợp trẻ bị bỏ rơi nhận làm ni, Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi lập biên xác nhận tình trạng trẻ bị bỏ rơi đăng ký việc nuôi nuôi; trẻ em đưa vào sở ni dưỡng, Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi có trụ sở sở nuôi dưỡng đăng ký việc nuôi nuôi * Hồ sơ đăng ký việc nuôi nuôi Hồ sơ đăng ký việc ni ni gồm có: - Giấy thoả thuận việc cho nhận nuôi (theo mẫu quy định) - Bản Giấy khai sinh người nhận làm nuôi * Quyền từ chối đăng ký nuôi nuôi Trong trường hợp nhận thấy việc đăng ký nuôi nuôi không đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Luật nhân, gia đình UBND cấp xã từ chối việc đăng ký nuôi nuôi Việc từ chối phải ghi rõ văn bản, nêu rõ lý từ chối gửi cho đương * Chấm dứt việc nuôi nuôi Trong trường hợp muốn chấm dứt việc ni ni, phải làm thủ tục chấm dứt việc nuôi nuôi theo quy định pháp luật, không tự ý chấm dứt việc nuôi nuôi giao nuôi cho người khác Sau định chấm dứt việc nuôi nuôi Tịa án có hiệu lực pháp luật, UBND xã nơi đăng ký việc nuôi nuôi phải ghi vào số đăng ký việc nuôi nuôi GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 18 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Công nằm giáp với trung tâm huyện cách thị trấn Cành Nàng km, có tuyến đường 15C chạy qua xã, cầu nối trung tâm huyện xã cụm Quốc thành Trong năm kháng chiến chống giặc ngoại xâm, nhân dân Ban Cơng đồng tâm góp sức với nhân dân nước chống giặc Sau Bác Hồ đọc Tuyên ngôn Độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ đến đầu năm 1946 xã Ban Cơng thành lập Khi nhân dân vừa tích cực tham gia kháng chiến chống Mĩ vừa tăng gia sản xuất, đóng góp sức người sức để giành lấy hịa bình cho nước nói chung cho Ban Cơng nói riêng Sau năm 1975 Đất nước thống nhất, hòa chung niềm vui thắng lợi lãnh đạo Đảng, Nhà nước nhân dân Ban Công bước khôi phục lại đời sống Từng bước lên phát triển để hình thành nên xã Ban Công ngày Hiện Ban Công chia làm 07 thôn: thôn Cả, thơn La Hán, thơn Sát, thơn Ba, thơn Nghìa, thơn Chiềng Lau, thôn Tôm Trụ sở làm việc UBND xã đặt thôn Ba - coi trung tâm xã Nhờ quan tâm Đảng, Nhà nước đời sống nhân dân ngày lên, chất lượng sống ngày nâng cao * Điều kiện tự nhiên + Vị trí địa lý: - Phía Đơng giáp xã Tân Lập, huyện Bá Thước - Phía Tây giáp xã Phú Nghiêm, huyện Quan Hóa - Phía Nam giáp Thị Trấn Cành Nàng, huyện Bá Thước - Phía Bắc giáp xã Thành Lâm, huyện Bá Thước * Thuận lợi: - Được quan tâm hỗ trợ chủ trương, dự án Nhà nước đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn, lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng nỗ lực nhân dân Các thôn chủ yếu sống theo tuyến Quốc lộ 15 C, thuận lợi cho giao thông phát triển kinh kế, giữ vững trật tự, an toàn xã hội Các sản phẩm hàng hóa làm tiêu thụ chỗ Các chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ban hành phù hợp lòng dân; nhiều chương trình, dự án quan tâm đầu tư triển khai thực có hiệu địa bàn xã Tình hình trị - xã hội xã ổn định; đoàn kết Đảng, nhân dân phát huy; GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 19 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo, điều hành quyền, động ngành, đồn thể; Nhân dân có truyền thống đồn kết, tương thân tương nghiêm túc chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; giữ vững ổn định trị, chăm lo phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, văn hóa xã hội bước phát triển; Quốc phịng - An ninh ln củng cố giữ vững * Khó khăn: - Tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm 40%, hộ cận nghèo chiếm 20%, Dân trí khơng đồng đều, diện tích canh tác lúa nước Ngành nghề phát triển chưa ổn định bền vững, hàng hóa sản phẩm người dân làm tiêu thụ bấp bênh; Hàng năm thời tiết, hạn hán mưa lũ, rét đậm rét hại thất thường làm ảnh hưởng trực tiếp tới nuôi trồng người dân hậu chậm khắc phục, sửa chữa; sở hạ tầng chưa đầu tư đồng bộ; Ảnh hưởng suy giảm kinh tế giới; thiên tai, dịch bệnh chăn nuôi thường xuyên diễn biến phức tạp; xã nghèo, điểm xuất phát kinh tế, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém, kinh tế chậm phát triển, sản xuất nhân dân chủ yếu nông - lâm nghiệp, mang nặng tính tự cấp tự túc, điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn; trình độ lãnh đạo, quản lý điều hành đội ngũ cán bộ, đảng viên hạn chế; tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao; mặt trái chế thị trường làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, việc làm đời sống nhân dân xã Trong bối cảnh đó, quan tâm đạo, giúp đỡ Huyện uỷ, với nỗ lực, cố gắng cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân dân tộc xã, tình hình kinh tế - xã hội xã giữ ổn định có bước phát triển, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo; Với điều kiện tự nhiên điều kiện xã hội nêu trên, việc phát triển kinh tế – xã hội xã có nhiều khởi sắc Cơ sở hạ tầng nâng cấp xây dựng như: Sân trường 03 trường, trạm; sản xuất nông nghiệp đạt suất cao, nhiều cánh đồng mơ hình thực thôn bản, đời sống nhân dân bước cải thiện vật chất lẫn tinh thần + Địa hình, đất đai: GVHDTT:Cơ giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 20 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt - Địa hình đồi núi chiếm đa số, ngồi cịn có phần nhỏ đất đất bãi nằm dọc chân núi thung lũng Đất đai đa dạng phong phú, bao gồm có: đất feralit, đất cát pha, đất mùn…trong đất feralit chiếm tỉ trọng cao Tổng diện tích tự nhiên tồn xã : 4386,29 ha, đó: 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức UBND xã Ban Công - Bộ máy lãnh đạo Đảng - Chính quyền: - Cơ cấu tổ chức máy: Ban Chấp hành Đảng xã gồm có 15 đồng chí, nam 13 đồng chí, nữ đồng chí Ban Thường vụ Đảng ủy gồm có đồng chí, có đồng chí Bí thư, Phó bí thư, ủy viên Ban Thường vụ Hội đồng Nhân dân gồm có vị, Bí thư Đảng ủy kiêm chủ tịch Hội đồng nhân dân, ủy viên Ban Thường vụ làm phó chủ tịch Hội đồng nhân dân dân; Ủy ban Nhân dân gồm có thành viên gồm có Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó chủ tịch ủy ban nhân dân, Uy viên phụ trách Công an Quân Đảng xã Ban Công có 13 chi bộ, có chi thôn, chi nhà trường, chi trạm y tế, chi quan xã (đến ngày 31 tháng 12 năm 2013 Chi Cơ quan xã giải thể theo hướng dẫn cấp trên) Đảng có 274 đảng viên, đó: Nam: 198, Nữ: 76; Chính thức: 263, dự bị: 11; Dân tộc: Thái: 197, Mường: 37, Kinh: 40, Hưu, sức: 22; Thương, bệnh binh: 33; Miễn công tác, sinh hoạt Đảng: 35 đồng chí Ban chấp hành Đảng làm Bí thư chi gồm có: 03 đồng chí gồm có 01 Bí thư chi thơn Cả, 01 Bí thư chi thơn Ba, 01 Bí thư chi Trường Mầm non Chất lượng đảng viên phân loại hàng năm đạt trở lên khơng có đảng viên yếu kém: Năm 2011 Chi đạt Trong vững mạnh 9, Hoàn thành tốt nhiệm vụ 3; Năm 2012 Chi đạt Trong vững mạnh 9, Hoàn thành tốt nhiệm vụ 3; Năm 2013 Chi đạt Trong vững mạnh 9, Hoàn thành tốt nhiệm vụ - Bộ máy lãnh đạo: gồm có quan thường trực: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc - Các ban ngành đoàn thể gồm có: Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 21 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt SƠ ĐỒ BỘ MÁY QUẢN LÝ UBND XÃ BAN CƠNG UBND CHỦ TỊCH PCT phụ trách Văn Hóa PCT phụ trách Kinh Tế Ban CA Ban VH- XH Ban Tư pháp Ban CHQS Ban DS KHHGĐ TC- KH ĐC-XD TNMT * Về vấn đề đăng ký, quản lý hộ tịch: Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch quan tâm mức Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, thực quy chế dân chủ sở triển khai sâu rộng đội ngũ cán người dân địa bàn xã Đặc biệt Luật phịng chống bạo lực gia đình, Luật đất đai số văn Luật ban hành có hiệu lực năm 2014 với tổng số 11 lần 1.361 lượt người tham gia 2.2 Thực trạng việc thực chế độ pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch xã Ban Công, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hố 2.2.1 Thực trạng cơng tác đăng ký hộ tịch xã Ban Công Kết thống kê cho thấy việc tổ chức thực đăng ký hộ tịch địa bàn xã Ban Công từ năm 2011 đến 2013 sau: Năm ĐKHT ĐK ĐKKS hạn KS ĐKKS hạn 2011 2012 2013 26 10 25 05 16 04 GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 22 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Đăng ký kết hôn 19 23 14 Đăng ký khai tử 09 13 11 Đăng ký nuôi nuôi 03 04 02 Thay đổi họ tên 04 07 06 Qua bảng tổng hợp số liệu từ năm 2011 đến năm 2013 cho thấy: *Thực trạng đăng ký khai sinh: -Số lượng đăng ký khai sinh giảm qua năm, từ năm 2011 đến năm 2012 giảm 01 đối tượng, từ năm 2012 đến năm 2013 giảm 11 đối tượng -Số lượng đăng ký khai sinh hạn giảm dần qua năm, cụ thể từ năm 2011 đến năm 2012 giảm 50%, từ năm 2012 đến năm 2013 giảm 10% Nguyên nhân đăng ký khai sinh hạn giảm dần năm qua cán tư pháp hộ tịch xã nố lực công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu lợi ích cơng tác khai sinh hạn tác hại khai sinh hạn Ý thức quyền lợi nhân dân xã công tác đăng ký hộ tịch nâng cao *Thực trạng đăng ký kết hôn: -Số lượng đăng ký kết hôn qua năm từ năm 2011 đến năm 2013 cụ thể năm 2012 tăng 04 trường hợp so với năm 2011, năm 2013 giảm 09 trường hợp so với năm 2012 -Khơng có trường hợp chung sống vợ chồng mà không đăng ký kết hôn *Thực trạng đăng ký khai tử địa phương năm qua năm 2011 năm 2012 04 trường hợp, năm 2012 nhiều năm 2013 02 trường hợp *Thực trạng đăng ký nuôi ni năm 2011 năm 2012 01 trường hợp, năm 2012 nhiều năm 2013 02 trường hợp *Thực trạng thay đổi họ, tên năm 2011 năm 2012 03 trường hợp, năm 2012 nhiều năm 2013 01 trường hợp Nguyên nhân xảy tình trạng thay đổi họ, tên cặp vợ chồng ly hôn muốn thay đổi họ họ, từ họ bố sang họ mẹ từ họ mẹ sang họ bố Có người làm loại giấy tờ tùy thân khai không khớp họ tên nên phải thay GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 23 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt đổi họ tên cho trùng họ, tên nhiều loại giấy tờ tùy thân 2.3 Một số đánh giá nhận xét 2.3.1.Những kết đạt Công tác đăng ký quản lý hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà cịn liên quan đến chế độ Chính trị, Kinh tế, Văn hóa xã hội, Quốc phịng - an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Nhận thức vai trò quan trọng đó, năm qua Ban Tư pháp - Hộ tịch xã Ban Cơng hồn thành nhiệm vụ đạt kết định Ngoài ra, năm qua từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, địa bàn xã Ban Công có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biễu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Công tác lưu sổ sách thực tốt Các loại sổ biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch sử dụng mẫu Bộ Tư pháp ban hành, sổ lưu hồ sơ lưu đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký lại việc sinh, thay đổi, cải lưu trữ đầy đủ, xếp ngăn nắp, khoa học thuận lợi cho công tác tra cứu, lục cần, tủ đựng lưu trữ sổ sách hộ tịch Ủy ban nhân dân xã trang bị riêng đảm bảo cho công tác lưu trữ Thực tốt việc niêm yết công khai thủ tục, trình tự, thời gian lệ phí hộ tịch quy định pháp luật thuận lợi cho dân có u cầu Mọi cơng dân đến đăng ký khai sinh cán Tư pháp - Hộ tịch hướng dẫn cụ thể, đảm bảo đầy đủ, xác GVHDTT:Cơ giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 24 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Việc đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, cho nhận ni, thay đổi, cải hộ tịch…được thực trình tự thủ tục thời hạn quy định, hạn chế tình trạng đăng ký khai sinh q hạn… Cơng tác tuyên truyền pháp luật hộ tịch quan tâm Địa phương lồng ghép vấn đề tuyên truyền pháp luật thong qua hội nghị nhiều hình thức đa dạng thông qua hội thi Hộ tịch viên giỏi theo kế hoạch đề ra, đồng thời thực nhiều biện pháp làm tài liệu tuyên truyền, có tủ sách pháp luật hộ tịch nhà văn hóa thơn, cụm dân cư để người dân tự tìm hiểu pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng; lập chuyên mục tuyên truyền hệ thống đài truyền xã để người dân hiểu tự giác thực đăng ký hộ tịch quy định pháp luật 2.3.2.Những hạn chế, bất cập Với đặc trưng xã miền núi, dân cư thưa thớt, địa hình đồi núi, nên công tác đăng ký quản lý hộ tịch gặp nhiều khó khăn, cụ thể sau: - Đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch mỏng, chưa đào tạo chun sâu trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý hộ tịch Hơn nữa, đội ngũ cơng chức địa phương ngồi nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân xã thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, họ phải đảm nhiệm nhiều cơng việc khác chứng thực, hịa giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến pháp luật…các việc khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã giao cho Vì vậy, họ khơng đủ thời gian để tập trung thực tốt nhiệm vụ hộ tịch giao - Ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao, trình độ hiểu biết pháp luật Dẫn đến việc họ chưa nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký kiện như: kết hôn, đăng ký khai sinh cho con, đăng ký khai tử… - Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc chật hẹp, thiếu trang bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân ảnh hưởng đến chất lượng thực cơng tác Kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký hộ tịch chưa quy định cụ thể nên lúng túng thực Chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu mẫu hộ tịch nên luẩn quẩn việc nhận tốn biểu mẫu GVHDTT:Cơ giáo Nguyễn Thị Phương Thảo 25 Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt Viêc đăng ký khai sinh hạn tồn tại, cặp vợ chồng đến đăng ký kết hôn, đối tượng đến đăng ký khai tử chưa theo quy định pháp luật xảy ra, làm thủ tục cho đối tượng muốn thay đổi họ, tên rườm dà thường hay chậm so với quy định Luật Nguyên nhân tình trạng cịn xảy hạn chế, bất cập sau: Một là: Đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch xã bước kiện toàn thường xuyên tăng cường, thực tế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ số lượng đăng ký kiện hộ tịch ngày tăng tính chất đa dạng phức tạp hơn, cán Tư pháp - Hộ tịch chưa đảm đương hoàn thành nhiệm vụ Mặt khác, đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch xã chưa ổn định, thường xuyên phải chuyển vị trí cơng tác, nên khơng đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời thiếu cán dự nguồn có thay đổi nhân Bên cạnh đó, cán Tư pháp - Hộ tịch xã chưa có chế độ ưu đãi đặc thù phụ cấp số chức danh Tư pháp khác (công chứng viên, trợ giúp viên, chấp hành viên) Hai là: Quy định pháp luật việc cấp lại giấy khai sinh ảnh hưởng đến tiến độ giải việc liên quan đến hộ tịch xã Thành Sơn: Nghị định số 158/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt Nghị định 158) quy định: “Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi lưu trữ sổ đăng ký khai sinh thực việc cấp lại giấy khai sinh” nhiên, thơng tin để ghi vào nội dung khai sinh lại lưu cấp xã Do vậy, cần thiết quy định cho cấp xã cấp huyện quyền cấp lại giấy khai sinh có lưu sổ đăng ký khai sinh phù hợp thuận lợi Mặt khác, theo quy định khoản Điều 44 Nghị định số 158/NĐ-CP, quy định: “Trong trường hợp người thành niên đăng ký khai sinh hạn cho đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký khai sinh theo quy định Điều 13 Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú” Đây quy định gây khó khăn cho cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tiếp nhận hồ sơ đăng ký khai sinh q hạn cho cơng dân, khơng có sở để xác định người khai sinh chưa họ đăng GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo ... thời phong kiến nhà Trần triều đại phong kiến Tuy nhiên, việc quản lý hộ tịch thực cách đầy đủ, khoa học thời kỳ Pháp thuộc GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà... tục đăng ký kết hôn GVHDTT:Cô giáo Nguyễn Thị Phương Thảo Báo cáo thực tập tốt nghiệp-Hà Thành Đạt - Điều 18 Nghị định 1 58/ 2005/NĐ-CP quy định: “Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải nộp Tờ... lý hộ tịch cho thấy: Bản Điều lệ hộ tịch năm 1961 khơng cịn đáp ứng u cầu quản lý Nhà nước yêu cầu đăng ký hộ tịch Do đó, ngày 10/10/19 98, Chính phủ Ban hành Nghị định 83 /19 98/ NĐ-CP đăng ký hộ