bài 7- thuc trang tổ chức hội đông nhân dân

Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước Thực trạng tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân tại………………” LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập “Thực trạng tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân……………….”, nổ lực thân, em xin chân thành cảm ơn đến thầy Trường Đại học Vinh tận tình bảo truyền đạt kiến thức cho chúng em suốt năm học qua Dưới bảo tận tình q thầy giúp chúng em có tảng kiến thức có hành trang để vững bước đường tương lai Đặc biệt giáo Hồ Thị Nga, hết lịng trực tiếp hướng dẫn, quan tâm dạy dỗ, truyền đạt nhiều kinh nghiệm cho em nhiều ý kiến, kiến thức quý báu suốt trình chuẩn bị, thực hoàn thành báo cáo thực tập Em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội phường Quỳnh Thiện, ông Nguyễn Bá Tiến-người trực tiếp hướng dẫn em đợt thực tập để em học hỏi nhiều thêm kiến thức, kỹ tích lũy kinh nghiệm cho thân Với kiến thức hạn hẹp, khả áp dụng kiến thức vào thực tiễn chưa tốt Do q trình xây dựng báo cáo thực tập không tránh khỏi sai sót hạn chế Em mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để em hồn chỉnh kiến thức Em xin chân thành cảm ơn ! A MỞ ĐẦU SVTT: Ngun ThÞ Ph¬ng – K50ELuËt Quúnh Lu Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước Lý chọn đề tài: Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ta nước ta nay, vấn đề kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước yêu cầu khách quan, mục đích đặt làm cho quan Nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp Pháp luật Hơn nửa kỷ qua, máy Nhà nước ta trải qua nhiều giai đoạn phát triển Sau lần sửa đổi Hiến pháp, thể chế tổ chức máy nhà nước ta khơng ngừng cải thiện Trong Hội đồng nhân dân cấp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, khẳng định vị quan quyền lực nhà nước địa phương, góp phần không nhỏ vào nghiệp bảo vệ quyền làm chủ nhân dân Từ năm 2009 đến nay, theo đề nghị Chính phủ, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Quốc hội khóa XII có chủ trương cho triển khai thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường 10 tỉnh thành Sau năm thực hiện, có nhiều ý kiến đánh giá khác nhau, nhiên đánh giá thí điểm số địa phương, khơng thể phủ nhận vai trò Hội đồng nhân dân phường Từ trước đến qua thực tiễn hoạt động, vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân hệ thống tổ chức máy nhà nước ta ngày khẳng định Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động Hội đồng nhân dân cấp thể nhiều bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực, trình độ nhận thức đại biểu Hội đồng nhân dân chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có HĐND cấp xã - cử tri tri xã bầu ra, nơi gần gũi nhân dân lời chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Với mong muốn tìm hiểu sâu thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng qua đưa số giải pháp hy vọng góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện máy quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn nay, nên mạnh dạn chọn đề tài: “Thực trạng tổ chức hot SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước động Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện, thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu Mục đích Đề tài có mục đính nghiên cứu cách hệ thống tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, tìm bất cập hệ thống pháp luật hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã vướng mắc thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện, thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An; Trên sở đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Việt Nam nói chung Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện-Thị xã Hồng Mai nói riêng Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đề tài làm rõ vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Phân tích quy luật pháp luật hành hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Với đề tài này, sâu nghiên cứu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện đưa giải pháp nâng cao hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện Nghiên cứu nội dung đề tài sở văn pháp luật; Nghị Hội đồng nhân dân; báo cáo liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện… gần nửa đầu nhiệm kỳ 2011- 2016, đặc biệt năm 2012 Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương Chương 1: Một số lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam hành hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thực Phường Quỳnh Thiện, Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện B NỘI DUNG SVTT: Ngun ThÞ Ph¬ng – K50ELuËt Quúnh Lu Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân cấp xã Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin rõ: Đặc trưng Nhà nước phân chia công dân Quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế … chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành chínhquản lý mà cịn để thực quản lý nhà nước cách hệ thống toàn lãnh thổ quốc gia Với cấu trúc nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi quyền cấp tỉnh; - Chính quyền cấp huyện, quận thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung quyền cấp huyện); - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động quyền địa phương thực quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cấp; có ý nghĩa cho việc thực quyền công dân vật chất tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham gia xây dựng quản lý Nhà nước …) khai thác tốt lợi cấp quyền địa phương theo đặc điểm vốn có Theo quy định Hiến pháp pháp luật hành, xác định quyền cấp hành lãnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Việc phân cấp quan quyền địa phương phải đảm bảo phù hợp chức năng, nhiệm vụ, khả cấp, đảm bảo tập trung dân chủ, thống quyền lực Nhà nước Có thể nói rằng, Hội đồng nhân dân cấp nói chung, Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng quan có vai trị lớn việc thực quyền lực Nhà SVTT: Ngun ThÞ Ph¬ng – K50ELuËt Quúnh Lu Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước nước địa phương; quan dân cử, đại diện cho nhân dân thực thi quyền làm chủ Tại Điều 119 Hiến pháp 1992 Điều luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có quy định rõ: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan quyền lực nhà nước cấp trên” Trên sở quy định chung Hội đồng nhân dân, hiểu khái niệm theo hướng: Hội đồng nhân dân cấp xã quan quyền lực Nhà nước cấp xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân cấp xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan quyền lực Nhà nước cấp Như vậy, Hội đồng nhân dân cấp xã quan đại diện cho ý chí quyền lực nhân dân địa phương nhân dân địa phương trực tiếp gián tiếp thành lập; với Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước gốc quyền nhân dân, quan Nhà nước khác địa phương Trong năm gần đây, quán triệt chủ trương Nghị Trung ương (khóa XI) Đảng, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 62 huyện, 32 quận 483 phường 10 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Lào Cai, Vĩnh Phúc, Hải phòng, Nam Định, Quảng Trị, Đà Nẵng, Phú Yên, Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa-Vũng Tàu, Kiên Giang; Tòa Án nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tài ban hành thơng tư hướng dẫn thực Sau năm tổ chức triển khai thực hiện, đánh giá cách tổng quát cho thấy, thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường bước đầu đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, thể qua thay đổi chế quản lý, điều hành hệ thống hành nhà nước UBND quận, huyện theo chức năng, quyền hạn đạo trực tiếp chủ động định vấn đề phát sinh theo thẩm quyền kịp thời mà thông qua kỳ họp HĐND năm hai kỳ Do đó, việc điều hành dự toán tiêu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh động, linh hoạt hơn, giảm thủ tục hành Bên cạnh đó, biên chế kinh phí hoạt động HĐND hai cấp quận, huyện phường tinh giảm đặc biệt tiết kiệm chi ngân sách cho khoản phụ cấp cho đại biểu HĐND quận, huyện, phường khoản kinh phí đặc thù khác SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu Bỏo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước Tuy nhiên trình thực hiện, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: việc thí điểm khơng tổ chức thực HĐND huyện, quận, phường đòi hỏi vai trò, trách nhiệm UBND quận, huyện, phường cao hơn, lực điều hành UBND quận, huyện, phường hạn chế giải cơng việc ảnh hưởng, việc giám sát điều hành UBND thực nhiệm vụ sở khó khăn (trước HĐND quận, huyện, phường thực hiện) Việc Đảng Nhà nước tổ chức thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân phường số địa phương cho thấy nỗ lực việc thực cải cách máy nhà nước Tuy nhiên, việc không tổ chức Hội đồng nhân dân phường tổ chức thực thí điểm số địa phương xét cấu tổ chức máy nhà nước ta nay, phủ nhận vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân phường 1.1.2 Vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân cấp xã - Vị trị Hội đồng nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp nói chung, Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng nước ta quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín; chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước cấp Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi toàn quốc, Hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã Nhà nước ta tổ chức quyền gần dân nên hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu xúc nhân dân, nắm vững tình hình thực tế địa phương; định công việc sát hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã cịn tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồm đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, công nhân, nơng dân, trí thức ưu tú bàn bạc giải công việc địa phương Như vậy, Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức vừa có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng, trường học quản lý Nhà nước, quản lý xã hội địa phương - Tính chất Hội đồng nhân dân cấp xã + Là quan đại diện địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã quan nhân dân địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín; đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã Với đặc thù Hội đồng nhân dân SVTT: NguyÔn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu Bỏo cỏo thc tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước cấp xã với tư cách tập thể cá nhân đại biểu có trực tiếp trước cử tri bầu Biểu trách nhiệm trước hết vai trò đại diện Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã + Là quan quyền lực Nhà nước địa phương Đây tổ chức quyền gần dân nhất, nên nắm rõ tình hình địa phương tâm tư, nguyện vọng nhân dân Do đó, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân có định, đạo kịp thời - Chức Hội đồng nhân dân cấp xã Theo Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có quy định chức Hội đồng nhân dân, sở quy định đó, Hội đồng nhân dân cấp xã có chức sau: Thứ nhất, Hội đồng nhân dân cấp xã định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế-xã hội, củng cố quốc phịng-an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương Nhà nước Thứ hai, Hội đồng nhân dân cấp xã thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã, giám sát địa bàn việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân địa phương … Thứ ba, Ngoài hai chức quy định cụ thể Luật Hội đồng nhân dân cấp xã cịn có chức đảm bảo việc thực quy định định quan Nhà nước cấp Trung ương địa phương Các chức Hội đồng nhân dân cấp xã Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cụ thể hóa thành nhiệm vụ quyền hạn 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã (phường) Theo Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Hội đồng nhân dân cấp nói chung, Hội đồng nhân cân cấp xã (phường) nói riêng thực nhiệm vụ quyền hạn theo Hiến pháp, Pháp luật văn quan Nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu tiêu cực cán bộ-cơng chức máy quyền địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã (phường) quy định từ Điều 29 đến Điều 35 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 lĩnh vực, cụ thể: - Trong lĩnh vực kinh tế: SVTT: Ngun ThÞ Ph¬ng – K50ELuËt Quúnh Lu Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước + Quyết định biện pháp thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; kế hoạch sử dụng lao động cơng ích hàng năm; biện pháp thực chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến cơng chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung; + Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định; + Quyết định biện pháp quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại nhằm phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; + Quyết định biện pháp xây dựng phát triển hợp tác xã; + Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng bảo vệ nguồn nước, cơng trình thuỷ lợi theo phân cấp cấp trên; biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ bảo vệ đê điều xã; + Quyết định biện pháp thực xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu, cống xã sở hạ tầng khác địa phương; + Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu gian lận thương mại - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội đời sống, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, môi trường + Quyết định biện pháp bảo đảm điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học độ tuổi, hồn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học; tổ chức trường mầm non; thực bổ túc văn hoá; + Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóc niên, thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp; giữ gìn phong mỹ tục dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy, trừ mê tín, hủ tục, phịng, chống tệ nạn xã hội địa phương; + Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao; hướng dẫn tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; + Quyết định việc xây dựng, tu sửa trường lớp, cơng trình văn hố thuộc phường quản lý; SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu Bỏo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước + Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường phạm vi quản lý; biện pháp thực chương trình y tế sở, sách dân số kế hoạch hố gia đình; + Quyết định biện pháp thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước, thực công tác cứu trợ xã hội vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; biện pháp thực xố đói, giảm nghèo - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội: + Quyết định biện pháp bảo đảm thực chế độ nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân qn, tự vệ quốc phịng tồn dân; thực nhiệm vụ hậu cần chỗ; thực sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; +Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự cơng cộng, an tồn xã hội; phòng, chống cháy, nổ; đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn - Trong việc thực sách tơn giáo: Quyết định biện pháp thực sách tơn giáo, bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực thi hành pháp luật: + Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị địa phương; + Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; + Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước; bảo hộ tài sản quan, tổ chức, cá nhân địa phương; + Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật - Trong việc xây dựng quyền địa phương, Hội đồng nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân phường; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật; + Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội ng nhõn dõn phng bu; SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuËt Quúnh Lu Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước + Bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật Uỷ ban nhân dân phường; + Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia điều chỉnh địa giới hành địa phương để đề nghị cấp xem xét, định - Đồng thời, Hội đồng nhân dân phường thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Quyết định biện pháp thực thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch đô thị; thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; bảo đảm trật tự giao thơng đô thị, trật tự xây dựng địa bàn phường; + Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn minh thị; biện pháp phịng, chống cháy, nổ, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ mơi trường, trật tự cơng cộng cảnh quan đô thị phạm vi quản lý; + Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống nhân dân địa bàn phường 1.2 Nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Nguyên tắc hoạt động máy Nhà nước phương phướng mang tính đạo trình hoạt động xác định Hiến pháp Pháp luật Những nguyên tắc là: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc Đảng lãnh đạo; nguyên tắc đảm bảo quyền làm chủ nhân dân; nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc Hội đồng nhân dân cấp xã quan máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc nêu 1.3 Các hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã đánh giá mặt hoạt động chủ yếu sau: 1.3.1 Các kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân cấp xã Thơng qua kỳ họp, ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương chuyển thành Nghị quan quyền lực Nhà nước địa phương Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân cấp xã Tính đặc biệt quan trọng thể chỗ Hội đồng nhân dân làm việc tập trung có hiệu kỳ họp Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân cấp xã thảo luận dân chủ định theo đa số công việc quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình; bầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Các định SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu 10 Bỏo cỏo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước quốc Đảng cộng sản Việt Nam đời, nhân dân phường lịng theo Đảng, sớm giành quyền cách mạng tháng năm 1945, có nhiều đóng góp cho kháng chiến thần thánh dân tộc, chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược Trong nghiệp đổi mới, Đảng nhân dân phường vững bước lên đường đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, giữ nét đẹp truyền thống văn hóa quê hương, đồng thời xây dựng nét văn minh đại Chính đặc điểm điều kiện tự nhiên nêu có ảnh hưởng định tới phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội nói chung nơi Do hoạt động mình, ngành, cấp quyền địa phương, Hội đồng nhân dân phường ln cố gắng nổ lực hết mình, nhân dân đưa địa phương phát triển lĩnh vực đời sống xã hội, thông qua việc đưa nhiều Nghị Đảng, Hội đồng nhân dân vào sống Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện năm 2012, có: - Thường trực Hội đồng nhân dân: + Chủ tịch: Ông Nguyễn Bá Hào + Phó chủ tịch: Bà Nguyễn Thị Phương - Đại biểu Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện Trong nhiệm kỳ 2011-2016, Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện bầu 26 đại biểu, đại biểu người đại diện ưu tú nhân dân tín nhiệm bầu nên Trong có 22 đại biểu Đảng, 04 đại biểu Đảng, chiếm 15%; 18 đại biểu nam, đại biểu nữ chiếm 30%, độ tuổi trung bình 43 Về trình độ đại biểu: + Về trình độ văn hóa: 01đại biểu có trình độ trung học sở, 06 đại biểu có trình độ trung học phổ thơng + Về trình độ chun mơn: 02 đại biểu có trình độ sơ cấp, 06 đại biểu có trình độ trung cấp, 11 đại biểu đại học + Về trình độ lý luận trị: 11 đại biểu chưa qua đào tạo, 04 đại biểu có trình độ sơ cấp, 11 đại biểu có trình độ trung cấp 2.2.2 Những kết đạt trình hoạt động Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện Trong thời gian qua, Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện hoàn thành tt nhim v ca mỡnh, gúp SVTT: Nguyễn Thị Phơng – K50ELuËt Quúnh Lu 20 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước phần Hội đồng nhân dân phường làm tròn vai trò, nhiệm vụ quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với phối hợp chặt chẽ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc phường; tích cực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân; nỗ lực thực ngành, tổ chức đoàn thể phấn đấu nhân dân phường nên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra; góp phần đưa kinh tế-xã hội phường ổn định có bước phát triển, quốc phịng-an ninh giữ vững Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện Thường trực Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện triển khai xây dựng kế hoạch, giám sát, nội dung chương trình cơng tác hàng tháng, hàng quý, tháng năm qua năm sau có Nghị kỳ họp hàng năm Trên sở mục tiêu kinh tế-xã hội Hội đồng nhân dân phường thông qua, Thường trực Hội đồng nhân dân bước cụ thể hóa nội dung, kế hoạch để tiến hành khảo sát, kiểm tra giám sát việc triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân; đồng thời đôn đốc đại biểu Hội đồng nhân dân thực tốt vai trò giám sát địa phương, đẩy nhanh tiến độ hiệu thực Nghị theo kế hoạch đề Hàng tháng, hàng quý thường trực Hội đồng nhân dân phường bám sát nội dung, quy chế phối hợp hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc phường không ngừng củng cố nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân đảm bảo quy trình, quy định pháp luật Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực Hội đồng nhân dân phường tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước cấp sở theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; xác định tầm quan trọng kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ qua Hội đồng nhân dân phường tiến hành tổ chức 08 kỳ họp có 06 kỳ họp thường kỳ, 01 kỳ họp bất thường 01 kỳ họp “diễn tập chiến đấu trị an”; Công t ác chuẩn bị tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân thực trình tự, thủ tục theo quy định đánh giá tốt, tổ chức điều hành linh hoạt, sáng tạo góp phần bước nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân phường Trong đầu nhiệm kỳ qua, Hội đồng nhân dân phường ban hành 29 Nghị (tính đến hết tháng 7/2013), nghị ban hành cú ni dung phự SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quúnh Lu 21 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước hợp với thực tế, bám sát vào tiêu giao để đưa vào tiêu thực năm, có tính khả thi cao; thể thức văn bản, ban hành nghị luật, ký ban hành thẩm quyền Riêng năm 2012: - Về Công tác chuẩn bị nội dung, chương trình việc cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp Trong năm qua, Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp với Ủy ban nhân dân phường việc chuẩn bị nội dung điều kiện cho kỳ họp Hội đồng nhân dân, bảo đảm để kỳ họp Hội đồng nhân dân thực chương trình Hội đồng nhân dân phường thơng qua, phát huy tính dân chủ việc phất biểu đại biểu Hội đồng nhân dân Thực tế hoạt động khẳng định thời gian kỳ họp, thường trực Hội đồng nhân dân quan tâm, đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân phường triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân đạt kết cao Thực Quy chế hoạt động, trước kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân phường thống tổ chức họp tổ đại biểu Hội đồng nhân dân để đại biểu Hội đồng nhân dân tự kiểm điểm đánh giá vai trị thực nhiệm vụ người đại biểu, tìm nguyên nhân, hạn chế, giải pháp để bổ cứu để vai trò hoạt động ngày tốt Kết tự kiểm điểm đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân đóng góp xếp loại làm đánh giá cuối năm Đối với nội dung báo cáo ngành trình bày kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân thành lập tổ thẩm tra tiến hành thẩm tra kỹ, sau chỉnh sửa hồn thiện để gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu khách mời ngành để xem xét có ý kiến tham gia kỳ họp đảm bảo quy trình, thời gian quy định pháp luật Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005 ban hành Sau kết kỳ họp thứ 5, kỳ họp đánh giá kết cuối năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012 phường Quỳnh Thiện khóa XVIII, nhiệm kỳ 20112016, thơng qua 11 Nghị quan trọng Với mục đích để Nghị Hội đồng nhân dân có sức thuyết phục vào thực tiễn sống Thường trực Hội đồng nhân dân phường lựa chọn, cân nhắc, đưa thăm dò ý kiến cử tri nội dung chương trình, mục tiêu kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phịng … trước thảo luận Sau chỉnh sửa trước trình Hội đồng nhân dân Do đó, báo cáo đề án thông qua sát thực với sở, phù hợp với tâm tư nguyện vọng nhân dân có tính khả thi cao SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu 22 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước Các quy trình chuẩn bị cho kỳ họp Hội đồng nhân dân phường Thường trực Hội đồng nhân dân trọng đạo, đôn đốc, triển khai thực đầy đủ Cụ thể, theo báo cáo Hội đồng nhân dân phường, trước kỳ họp thứ (ngày 06 tháng 01 năm 2012, trước kỳ họp thứ (Kỳ họp bất thường ngày12 tháng năm 2012) trước kỳ họp thứ (ngày 25 tháng năm 2012) Thường trực Hội đồng nhân dân tổ chức họp Thường trực Hội đồng nhân dân với tham gia đầy đủ thành phần: Thường trực Đảng ủy, Thường trực Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc phường Kết họp có thơng báo kết luạn chủ tọa kỳ họp, nêu rõ dự kiến chương trình, nội dung, thời gian kỳ họp, phân công chuẩn bị nội dung công tác tổ chức đạo tiếp xúc cử tri trước kỳ họp Hội đồng nhân dân Đặc biệt công tác chất vấn trả lời chất vấn, công tác giám sát việc xử lý giải ý kiến kiến nghị cử tri trước kỳ họp …Trên sở nhiệm vụ ngành chủ động để có tài liệu, văn gửi Thường trực Hội đồng nhân dân đảm bảo quy trình thời gian, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp - Về Hoạt động điều hành kỳ họp: Trong trình hoạt động, Thường trực Hội đồng nhân dân phường thống báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo Nghị thông qua kỳ họp Thường trực Hội đồng nhân dân tập hợp toàn tài liệu, hồ sơ kỳ họp gửi trước tuần cho đại biểu nghiên cứu để chuẩn bị ý kiến tham gia phát biểu Chủ tọa kỳ họp thống chọn số báo cáo cần trình bày kỳ họp để điều hành Việc điều hành kỳ họp công tác quan trọng, vừa đảm bảo chương trình, nội dung, thời gian dự kiến chuẩn bị theo quy định, ngồi kỳ họp cịn chuẩn bị tóm tắt khái quát kết hoạt động năm để trình bày kỳ họp báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2011, tháng đầu năm 2012 định hướng phát triển tháng cuối năm 2012 Trong trình hoạt động, Thường trực Hội đồng nhân dân chủ tọa kỳ họp tập trung điều hành bảo đảm thời gian, chất lượng kỳ họp theo tinh thần chương trình đề Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn trực tiếp kỳ họp hoạt động thường xuyên đảm bảo chất lượng Trong năm gần đây, Thường trực Hội đồng nhân dân phường quan tâm phối hợp với Ủy ban nhân dân phường việc đạo ngành, chun mơn trực tiếp giải trình, trả lời chất vấn nội dung cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân quan tâm Những vấn đề trả lời, giải trình đảm bảo trọng tâm, ngắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu có sức thuyết phc cao SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu 23 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước Tại kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân phường khóa XVIII, có nhóm nội dung chất vấn trả lời chất vấn, gồm: + Lĩnh vực sản xuất, chăn nuôi, HTX + Lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường, Giao thông thủy lợi + Lĩnh vực Quốc phịng; An ninh trị, trật tự an tồn xã hội + Văn hóa, sách, hệ thống thông tin tuyên truyền … Kết chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ cử tri đồng tình cao, tạo tin tưởng cử tri với quyền địa phương - Về hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện Qua năm, Thường trực Hội đồng nhân dân hoàn thiện hệ thống hồ sơ kỳ họp để báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân thị xã theo yêu cầu quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Các Nghị kỳ họp thông qua Thường trực Hội đồng nhân dân hoàn thiện gửi ban hành đầy đủ cho đại biểu Hội đồng nhân dân, ngành, tổ chức đồn thể trị - xã hội khối để theo dõi, giám sát, tổ chức triển khai thực Nghị địa phương Cụ thể, kỳ họp thứ 3, Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện ban hành Nghị số 12/2012/NQ-HĐND ngày 06 tháng 01 năm 2012 phê chuẩn chương trình giám sát năm 2012 Hội đồng nhân dân phường Qua đó, Thường trực Hội đồng nhân dân phường xây dựng kế hoạch hoạt động giám sát quý, tháng năm, chủ yếu tập trung vào nội dung trọng tâm sau: Giám sát việc tổ chức thực Nghị Hội đồng nhân dân phường, thông qua giao ban tuần, tháng để giám sát việc xử lý kiến nghị, đề xuất cử tri Thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường trình kỳ họp Hội đồng nhân dân phường năm 2012 Phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc phường tổ chức tốt tiếp xúc cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, thị xã, phường với cử tri trước sau kỳ họp đảm bảo chất lượng theo luật định Việc giám sát chuyên đề năm 2012, Thường trực Hội đồng nhân dân giám sát việc thực chế sách phát triển địa bàn gồm: + Giám sát công tác quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân + Giám sát việc thực dự án vay vốn ngân hàng sách xã hội + Giám sát tình hình xử lý vi phạm hành địa phương SVTT: Ngun Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu 24 Bỏo cỏo thc tập tốt nghiệp Luật Hành Nhà nước + Giám sát quản lý thu, chi ngân sách địa phương + Giám sát việc thu sử dụng tiền đóng góp học sinh trường tiểu học B Quỳnh Thiện Qua đợt giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân có thơng báo kết giám sát để đơn vị giám sát nắm bắt phát huy mặt mạnh, khắc phục tồn hạn chế kiến nghị đề xuất để hoạt động đơn vị giám sát thực tốt chủ trương sách Đảng, Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân ngày tốt Sau kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân phường trọng đến chuẩn bị báo cáo kết kỳ họp thông báo hệ thống truyền phường để nhân dân nắm bắt giám sát hoạt động quyền địa phương; đồng thời thực tốt Nghị Hội đồng nhân dân phường phê chuẩn Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân phường Hội đồng nhân dân phường Quỳnh Thiện nhiệm kỳ 2011-2016 bầu 26 đại biểu, chia thành 02 tổ có cấu tổ trưởng, tổ phó, thư ký thành viên thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2013 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005; tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tích cực hoạt động, bước tạo niềm tin cử tri, khơng ngừng góp phần tích cực vào hoạt động Hội đồng nhân dân phường Trong năm gần đây, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân phường xác định rõ vai trị, trách nhiệm mình, nghiêm chỉnh gương mẫu chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân, đồng thời vận động nhân dân thực đạt kết cao Các đại biểu thể rõ vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân cử, thường xuyên lắng nghe tâm tư, nguyện vọng cử tri, đặc biệt trước kỳ họp Hội đồng nhân dân phường, đại biểu bám sát lịch tiếp xúc cử tri Thường trực Hội đồng nhân dân phường để phối hợp với đơn vị bầu cử nhằm tham gia tiếp xúc đảm bảo quy định, đại biểu hội đồng nhân dân vừa lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng đề xuất cử tri vừa giải trình tiếp thu ý kiến cách nghiêm túc, đồng thời tổng hợp kịp thời để phản ánh kỳ họp đảm bảo mục tiêu, tiêu 2.2.3 Những mướng mắc, tồn trình hoạt động Hội đồng nhân dân phng Qunh Thin SVTT: Nguyễn Thị Phơng K50ELuật Quỳnh Lu 25 ... động Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân? ?? 2.1.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Theo Điều 48 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Điều... trực Hội đồng nhân dân cấp: “Các đại biểu Hội đồng nhân dân bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, số lượng đai biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng tổ phó tổ đại biểu Hội. .. Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có quy định chức Hội đồng nhân dân, sở quy định đó, Hội đồng nhân dân cấp xã có chức sau: Thứ nhất, Hội đồng nhân dân cấp xã định chủ