Bài 9- thực trang tiep dan

B¸o c¸o thùc tËp Thực trạng cơng tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo ………… ” A-MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, Luật tố cáo Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 11/11/2011 Chính phủ ban hành Nghị định 75/2012 NĐ/CP, Nghị định 76/2012 NĐ/CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 quy chế tổ chức tiếp công dân Đây sở pháp lý để thực việc giải khiếu nại, tố cáo quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo Đặc biệt trách nhiệm tra cấp, tra cấp huyện có vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, tăng cường mối quan hệ Đảng, nhà nước nhân dân Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền khiếu nại, tố cáo công dân không ngừng phát huy thực quyền công dân trở thành mặt sinh hoạt trị xã hội sôi động Khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bên cạnh xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Vì vậy, việc nghiên cứu công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo đưa giải pháp thực nhằm hạn chế khuyết điểm, tồn cho địa phương cần thiết Chính lý mà thân chọn đề tài: “Thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo xó Thnh Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập Sn vi mong mun hồn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương, đóng góp ý kiến để nang cao chất lượng công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo thực xã Thành Sơn Do thời gian nghiên cứu có hạn (5 tuần) kinh nghiệm thân chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót Bản thân mong góp ý kiến thầy bạn để đề tài thêm hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài đề cập đến số nội dung chủ yếu sau: - Thứ nhất, cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế hạn chế công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo vận hành UBND xã Thành Sơn; -Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo UBND xã Thành Sơn; - Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo địa phương giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đơn thư, khiếu nại, tố cáo giaỉ UBND xã Thành Sơn Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo địa phương Đồng thời, tham khảo quy trình giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo địa phương khác để có cách nhìn tổng qut cơng tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo áp dụng thực tế Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực giải công việc tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo UBND xã Thành Sơn từ năm 2011 đến nay, không mở rộng nghiên cứu vấn đề tổ chức máy, phân cấp phân quyền quản lý hay lính vực khác UBND xã Thành Sơn Hướng dẫn thực tập: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo thực tập cuối khóa bao gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo Chương2: Thực trạng công tác tiếp dân, giải khiếu, tố cáo địa bàn xã Thành Sơn Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân B-phÇn néi dung CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TIẾP DÂN vµ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Cơ sở lý luận công tác tiếp dân, giải khiếu nại vµ tố cáo Cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo (KNTC) công dân thời gian qua Đảng, Nhà nước quan tâm đạo, ngày 06 tháng 03 năm 2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09 Chỉ đạo công tác tiếp, giải khiếu nại tố cáo, phản ánh công dân Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011, NĐ-CP sở pháp lý để Cấp ủy, cấp địa bàn toàn tỉnh quan tâm đạo thực theo quy định pháp luật Thực tốt công tác tiếp công dân gắn với giải kiến nghị, phản ảnh cơng dân, qua hạn chế việc phát sinh KNTC, đơn, thư vượt cấp, kéo dài; góp phần giữ ổn định Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo c¸o thùc tËp trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Thực Đề án đổi công tác tiếp công dân theo Quyết định số 858/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, từ ngày 01-7-2012, tỉnh triển khai thực nghiêm túc mơ hình theo Đề án từ tỉnh đến sở; lãnh đạo cấp trì lịch trực tiếp tiếp công dân Cụ thể, ngày 10 hàng tháng lãnh đạo UBND tỉnh thực nghiêm lịch tiếp công dân Lãnh đạo UBND huyện, thành, thị tổ chức tiếp công dân từ ngày/tháng trở lên, Lãnh đạo xã phường, thị trấn từ ngày/ tuần trở lên Tiếp cơng dân lắng nghe u cầu, ý kiến, kiến nghị, phản ánh, góp ý …của người dân vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị Đây thể sinh động chất dân chủ, Nhà nước dân, dân, dân Nhà nước ta Đây bước cụ thể hoá quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương Điều cịn thực hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” công tác quản lý thực tiễn sống Cơng tác tiếp dân có mối quan hệ chặt chẽ với công tác giải khiếu nại, tố cáo Do đó, cơng tác tiếp dân đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác tiếp dân không phục vụ trực tiếp cho giải khiếu nại, tố cáo mà cịn góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Quy định pháp luật công tác tiếp dân, giải KN, tố cáo Để công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Ngày 02 tháng 12 năm 1998, Quốc Hội thơng qua Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành năm 1999, thay cho Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày 07 tháng nm 1991 Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập T nm 1999 đến luật khiếu nại tố cáo sửa đổi bổ sung lần, lần thứ kỳ họp thứ Quốc hội khố XI, thơng qua ngày 15/06/2004, lần thứ hai vào kỳ họp thứ Quốc hội khố XI, thơng qua ngày 29/11/2005 Luật khiếu nại, tố cáo văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành, quy định cụ thể quyền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; quy định việc tiếp cơng dân, việc quản lý, giám sát công tác giải khiếu nại tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 ban hành tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền mình, phát huy dân chủ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, cá nhân; đồng thời tạo sở pháp lý cần thiết cho việc giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp việc giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 09/CT/TW ngày 06 tháng 03 năm 2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung 2004, 2005 Nghị định 53/NĐ-CP, ngày 19 tháng 04 năm 2005 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu ngày 14 tháng 06 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi công tác tiếp công dân Căn vào luật khiếu nại , tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004 - 2005, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2006, hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 11/11/2011 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, NĐ số 75, 76 năm 2012 Nghị định Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo c¸o thùc tËp Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 Hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luât khiếu nại, Luật tố cáo, quy định thẩm quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức, thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan việc giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Trách nhiệm cán tiếp dân Cán tiếp dân người có phẩm chất tốt, có lực chun mơn, am hiểu thực tế, có trách nhiệm cao với nhiệm vụ giao Khi làm nhiệm vụ, cán tiếp dân phải mặc trang phục chỉnh tề, đeo thẻ công chức theo quy định, tự giới thiệu chức vụ để người tiếp biết Cán tiếp dân tiếp công dân khiếu nại công sở, không tiếp nhà riêng Cán tíếp cơng dân có nhiệm vụ sau: a.Lắng nghe ý kiến, ghi chép vào sổ theo dõi tiếp công dân đầy đủ công dân trình bày b.Nếu khiếu nại, tố cáo có thẩm quyền quan phải giải tiếp nhận đơn, báo cáo thủ trưởng quan xem xét, giải c.Những khiếu nại, tố cáo khơng thẩm quyền hướng dẫn nhân dân…nộp đơn đến quan có thẩm quyền để xem xét giải Trường hợp đơn, thư chuyển qua đường bưu điện phải chuyển đơn, thư đến quan có thẩm quyền xem xét, giải d.Khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền xem xét có văn định giải sách pháp luật cần trả lời rõ yêu cầu công dân chấp hành 1.2 Trách nhiệm lãnh đạo việc tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền quy định Điều 19 Luật Khiếu nại - Tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 Điều 10 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Chính phủ Hướng dẫn thực tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập Khác với việc tiếp công dân cán chuyên trách làm công tác tiếp công dân chủ yếu nhận đơn thư, hướng dẫn, giải thích….việc tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Thủ trưởng quan, đơn vị trước hết thể tác phong làm việc mang tính dân chủ quản lý điều hành Tiếp công dân Thủ trưởng để trực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo lắng nghe, trực tiếp xem xét, giải đạo việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đồng thời, Thủ trưởng biết tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị cấp dưới, từ có biện pháp kiểm tra, đôn đốc cấp công tác tiếp công dân xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Khi tiếp công dân, nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà vụ việc rõ ràng, cụ thể, có sở giải Thủ trưởng quan, đơn vị phải trả lời cho công dân biết Nếu vụ việc phức tạp cần nghiền cứu xem xét nói rõ thời gian giải người cần liên hệ tiếp để biết kết giải Do tầm quan trọng việc Thủ trưởng trực tiếp tiếp công dân khâu chuẩn bị cho buổi tiếp phải phận tham mưu, giúp việc tiến hành chu đáo Đối với vụ việc phức tạp, có nhiều ý kiến khác trình tham mưu, xác minh, kết luận phận tham mưu, giúp việc phải báo cáo với Thủ trưởng, bố trí xếp thời gian hợp lý để Thủ trưởng tiếp cận hồ sơ vụ việc trước tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo vụ việc Cũng tầm quan trọng việc Thủ trưởng trực tiếp tiếp công dân nên phận có liên quan phải tham gia buổi tiếp công dân với Thủ trưởng Thông thường phận Thanh tra nhân dân, cán địa chính, xây dựng, kê toán ngân sách xã, cán Lao động - Thương binh xã hội… phận thường xuyên phải tham gia Các phận phải nghiên cứu, xem xét vụ việc chuẩn bị ý kiến liên quan đến nội dung thuộc trách nhim ca mỡnh Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập Vic tip cụng dân Thủ trưởng quan, đơn vị phải cán giúp việc ghi chép đầy đủ vào sổ tiếp công dân lưu giữ nơi tiếp công dân Những ý kiến đạo Thủ trưởng việc giải khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân cần thông báo văn đến phận liên quan biết để triển khai thực theo yêu cầu, nội dung, tiến độ 1.2.3 Nơi tiếp cơng dân Các ban ngành, đồn thể phải tổ chức tiếp công dân trụ sở quan Nơi tiếp cơng dân bố trí chu đáo, nghiêm túc, thuận tiện có đủ bàn ghế, phương tiện trang bị cần thiết để tiếp công dân thường xun để cơng dân trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh dễ dàng, thuận lợi Nơi tiếp phải niêm yết lịch tiếp dân, ngày, tiếp, nội quy, quy trình tiếp cơng dân, hướng dẫn cơng dân khiếu nại, tố cáo theo thủ tục pháp luật ban ngành, đồn thể phải bố trí xếp công việc để tiếp dân thường xuyên thủ tục 1.2.4 Công tác tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo 1.2.4.1 Phân loại đơn, thư: Phân loại đơn, thư khâu quan trọng, giúp cho trình giải đơn, thư thực dễ dàng hiệu hơn, để thuận tiện cho cơng tác thống kê báo cáo Có nhiều tiêu chí để phận loại đơn, thư như: Phân loại theo thẩm quyền - Đơn thuộc thẩm quyền giải - Đơn không thuộc thẩm quyền Phân loại theo lĩnh vực: - Nhà - Đất đai - Xây dựng Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo c¸o thùc tËp - Hành - Lĩnh vực khác Phân loại theo tính chất - Dân nguyện - Phản ảnh - Kiến nghị - Khiếu nại - Tố cáo 1.2.4.2 Qui trình tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Cán tiếp công dân kiểm tra chứng minh nhân dân giấy tờ tuỳ thân khác; xem kỹ tài liệu liên quan, rà sốt tiến trình giải quyết; ghi vào sổ tiếp cơng dân: họ tên, ngày, tháng, năm cấp, quan cấp, địa liên lạc người tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; tóm tắt nội dung vụ việc nơi phát sinh vụ việc Trường hợp người tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đến trình bày trực tiếp việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cán tiếp cơng dân cơng dân có trách nhiệm hướng dẫn người tranh chấp, khiếu nại viết thành đơn ghi lại ý kiến trình bày người tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có chữ ký họ Trường hợp đơn thẩm quyền Thủ trưởng cấp mình: Cán tiếp công dân kiểm tra đơn tài liệu có liên quan kèm theo đơn, đơn phải có chữ ký trực tiếp người gửi đơn, ghi rõ ngày ký, số chứng minh nhân dân, nơi cấp, ngày cấp Đối với việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức có người tố cáo phải cung cấp đầy đủ tài liệu có hành vi vi phạm pháp luật nêu xử lý sau: Hướng dẫn thực tập: C« giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập 10 Nu người tranh chấp, khiếu nại cung cấp đầy đủ tài liệu nêu cán tiếp dân viết biên nhận tiếp nhận đơn; trình lãnh đạo để giao cán bộ, công chức xử lý Nếu người tranh chấp, khiếu nại chưa cung cấp đầy đủ tài liệu cán tiếp cơng dân u cầu người tranh chấp, khiếu nại bổ sung đầy đủ, sau tiếp nhận đơn tài liệu kèm theo Việc yêu cầu công dân bổ sung tài liệu thực lần Đối với đơn tố cáo: Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu người tố cáo cung cấp, cán tiếp công dân phải làm biên nhận, có chữ ký người tiếp nhận người cung cấp Trường hợp tiếp nhiều người khiếu nại: Nếu đơn khiếu nại có chữ ký nhiều người cán tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực việc khiếu nại Trường hợp người gửi tranh chấp, khiếu nại không thẩm quyền Thủ trưởng cấp khơng đủ điều kiện thụ lý: Cán tiếp cơng dân có quyền từ chối nhận đơn hướng dẫn văn ( người tranh chấp, khiếu nại có yêu cầu) để người tranh chấp, khiếu nại gửi quan có thẩm quyền giải Khi tiếp cơng dân, thấy vụ việc quan cấp Thủ trưởng quan cấp giải thời hạn qui định mà chưa giải kiến nghị Thủ trưởng quan cấp yêu cầu cấp giải quyết; đồng thời đề nghị Thủ trưởng quan cấp đạo, kiểm tra, đơn đốc việc giải cấp áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố ý trì hỗn việc giải tranh chấp, khiếu nại Đối với cơng dân đến nơi tiếp công dân cấp, ngành để biết tiến độ giải hồ sơ, cán tiếp cơng dân rà sốt tiến độ trả lời ngày cho công dân buổi tiếp công dân Trong trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buột thơi việc cán bộ, công chức không giải Hướng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thùc tËp 19 Năm 2011 số đơn khiếu nại, tố cáo công dân, UBND xã tiếp nhận 04 đơn đó: - UBND xã tiếp nhận 04 đơn giải song 04 đơn gồm (khiếu nại: 01 đơn, 03 đơn đề nghị) giải xong: 04 đơn gồm (khiếu nại 01 đơn, đề nghị 03 đơn) ChuyÓn cấp huyện đơn (không có đơn vợt cấp); Nm 2012 tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND xã tiếp nhận 07 đơn; (gồm 02 đơn khiếu nại, 01 đơn tố cáo, 04 đơn đề nghị) số đơn thuộc thẩm quyền giải UBND xã 05 đơn (khiếu nại 01 đơn, tố cáo 01 đơn v 03 n ngh) Chuyển huyện 02 đơn, ó gii quyt xong 07 đơn đạt 100%; Trong thỏng đầu năm 2014 tổng số đơn thư, khiếu nại, tố cáo UBND xã tiếp nhận 02 đơn giải xong 02 đơn đ¹t 100% (Có 01 khiếu nại, 01 đơn đề nghị) số đơn thuộc thẩm quyền giải UBND xã 01 đơn ( 01 đơn đề nghị ), Chuyn lờn cp huyện 01 đơn (khụng có đơn vợt cấp đông ngi); c s quan tõm ch đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND xã tăng cường phối hợp với ngành chức xã huyện, Cấp uỷ, Ban quản lý thôn nơi cịn có khiếu kiện tập thể, nhằm thống chủ trương biện pháp để xem xét giải kịp thời pháp luật Từ năm 2011 đến quý II năm 2014, vụ khiếu nại, tố cáo kiến nghị đề nghị có chiều hướng gi¶m số lượng tính chất phức tạp, c¸c nội dung đơn trung ch yu vo cỏc lnh vực đền bù giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Trước tình hình đó, Đảng ủy, HĐND UBND có Chỉ thị tăng cường hiệu cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đồng thời chấn chỉnh công tác quản lý đất đai - tài chính, đầu tư xây dựng Xử lý nghiêm tồn tại, tổ chức kỷ luật, kiểm điểm số cán vi phạm, khôi phục quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân Giải số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kết cụ thể sau: Hướng dẫn thực tập: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập Nm Số đơn nhận T.số KN TC Đề Đơn thuộc 20 thẩmĐơn không thuộc thẩm quyền giải quyền chuyển đơn T.số KN TC T số KN TC Đề nghị nghị Đề nghị 2011 23 11 12 20 12 08 03 01 02 2012 14 08 01 05 12 08 01 03 02 0 02 2013 18 10 01 08 14 10 01 03 04 02 02 T.số 55 29 02 25 46 30 02 14 10 03 06 - Số đơn chưa chuyển : đơn - Số vụ giải quyết: 57 vụ việc / 57 đơn + KN, TC : 14 vụ việc + KN, TC sai: 18 vụ việc - Số vụ chưa giải : Không - Số vụ việc kéo dài: 02 vụ việc Do lịch sử để lại, cấp, ngành địa phương huyện giải quyết, định, kết luận giải có hiệu lực pháp luật cơng dân khơng đồng ý cố tình không thực như: Vụ tranh chấp danh giới đất đai thôn Eo Kén Bản Hang xã Phú Lệ, huyện Quan Hóa; thơn Báng thơn Bồng xã Lũng Niêm 2.4 Những ưu, khuyết điểm, nguyên nhân công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Thành Sơn *Ưu điểm Công tác tiếp dân xét khiếu nại, tố cáo công tác phức tạp địi hỏi phải có lãnh đạo Đảng đạo sát quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia công tác Hướng dẫn thực tập: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập 21 Ở địa phương cấp uỷ Đảng, thủ trưởng đơn vị quan tổ chức thực tốt quy chế dân chủ, công tác tiếp dân gắn với việc khiếu nại, tố cáo, chủ động giải khiếu nại, tố cáo phát sinh xã hội ổn định có hiệu Khiếu nại, tố cáo phát sinh đâu giải kịp thời pháp luật sách có lý, có tình, dứt điểm nơi đặc biệt coi trọng cơng tác hồ giải sở… kinh nghiệm cho thấy tranh chấp nội nhân dân quyền sở quan tâm giải thơng qua hồ giải từ đầu vụ việc sớm giải Công tác tra, tổ chức tra phải thực chức Phải kết hợp chặt chẽ tra kiểm tra với việc xử lý kinh tế tài cán củng cố tổ chức sở Đảng Công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân có nhiều chuyển biến tích cực vào nề nếp, có hiệu quả, ban ngành, đồn thể xã tích cực đạo, tổ chức tốt luật khiếu nại, tố cáo Chỉ thị 09/CTTW ban bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, thị 26 Thủ tướng phủ giải khiếu nại, tố cáo công dân nông dân Đảng uỷ, HĐND, UBND xã quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường kiểm tra đôn đốc cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Nhữn thơn có vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp Đảng uỷ, UBND xã thành lập đồn cơng tác trực tiếp kiểm tra đơn đốc hướng dẫn sở giải dứt điểm vụ việc khiếu tố thuộc thẩm quyền giải UBND xã đưa bàn bạc khối nội xã để thảo luận thống quan điểm, biện pháp giải Công tác tiếp dân UBND ban ngành, đoàn thể vào nề nếp đạt hiệu góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho công dân, nhiều vụ việc sau cán tiếp dân giải thích cơng dân tự nguyện xin rút đơn chấm dứt khiếu kiện, số vụ việc tồn đọng từ trước hầu hết rà soỏt, phõn Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập 22 loi gii quyt dt điểm nên hạn chế tình trạng cơng dân khiếu nại, tố cáo vượt cấp Đạt kết quan tâm lãnh đạo đạo Cấp ủy Đảng, quyền, ban ngành, phối kết hợp chặt chẽ quyền ban ngành đồn thể q trình giải khiếu nại, tố cáo cố gắng đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp *Khuyết điểm Bên cạnh ưu điểm đạt được, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân năm qua cịn số tồn tại, thiếu sót cần khắc phục Cơng tác tiếp dân thường xuyên hiệu chưa cao nhân dân tập trung chờ đợi tới ngày lãnh đạo trực tiếp tiếp dân để đến khiếu nại, tố cáo kiến nghị phản ảnh Lãnh đạo xã chưa thực quan tâm tới công tác tiếp dân, chưa bố trí thời gian trực tiếp cơng dân theo quy định, xã bố trí phịng tiếp dân cịn chung với nơi làm việc số cán chuyên môn xã Lịch tiếp lãnh đạo xã không cụ thể, không lịch Sổ sách theo dõi ghi chép theo dõi tiếp dân khơng đầy đủ hiệu tiếp dân không cao Việc quản lý, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo sở thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời theo quy định, số vụ việc khiếu nại, tố cáo giải chưa trình tự Thủ tục chưa kết hợp tốt giải khiếu nại tố cáo với cơng tác hồ giải sở dẫn đến sau giải công dân tiếp tục khiếu tố Chưa thực tốt công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Việc kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn hỗ trợ sở giải khiếu tố chưa thường xuyên hiệu chưa cao Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân số sở cịn nhiều bất cập, trình độ chun mơn, lực Hướng dẫn thực tập: C« giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập 23 cụng tác Thiếu am hiểu sách pháp luật, thiếu kinh nghiệm nên chất lượng vụ giải thấp Cấp ủy Đảng, quyền xã chưa thực nghiêm túc việc trực tiếp tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định Trong giải nể nang ngại va chạm, việc tổ chức đối thoại chưa kịp thời hiệu thấp, việc xử lý thu hồi sai phạm kinh tế, xử lý cán chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm nên dẫn đến công dân cố chấp lợi dụng để khiếu nại, tố cáo vượt cấp Một số công dân thiếu hiểu biết, khiếu kiện khơng pháp luật có nhiều trường hợp giải thoả đáng cố chấp cay cú thua cố tình khiếu kiện gay gắt làm bất ổn định giả tạo số xã Một số trường hợp lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu cáo người khác, có hành động q khích, lăng mạ cán bộ, gây rối cơng sở… Nhưng chưa có biện pháp xử lý nghiêm khắc *Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: số chủ trương sách liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cơng dân thường có thay đổi song công tác tuyên truyền phổ biến chưa sâu rộng để dân biết thực giám sát chủ trương - Nguyên nhân chủ quan: Cấp ủy Đảng, quyền xã chưa thực nghiêm túc việc trực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật Trong cơng tác giải đơn thư cịn nể nang, số kết luận tra diện rộng chưa giải dứt điểm, chưa kịp thời, hiệu chưa cao, xử lý đối tượng tố cáo không thật chưa nghiêm CHƯƠNG II PHƯƠNG PHÁP, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP DÂN TẠI XÃ THÀNH SƠN, HUYỆN BÁ THƯỚC, TỈNH THANH HểA Hng dn thc tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập 24 Qua vic phõn tớch tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Thành Sơn thấy việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề riêng quan, đơn vị, ban ngành Nó có giải cách triệt để, nghiêm túc hay không nỗ lực nhiều ngành, nhiều cấp từ Trung ương đến địa phương, riêng quan giải Hơn nữa, yếu tố nêu, để công tác giải khiếu nại, tố cáo nâng cao chất lượng giải cần phải có quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thực đầy đủ theo quy định pháp luật người dân, cấp, ngành Thực luật khiếu nại, tố cáo không trách nhiệm quan quản lý nhà nước, mà trách nhiệm cộng đồng Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Thành Sơn tình hình cần phải thực số giải pháp cụ thể sau: 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp dân UBND xã Thành Sơn Hiện hệ thống văn pháp luật nhiều bất cập, mâu thuẫn chồng chéo Đây nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện phức tạp, đông người Nhà nước cần tiến hành hệ thống hố văn bản; tìm văn mâu thuẫn, bất cập, chồng chéo, hết hiệu lực, từ sửa đổi, bổ sung, thay thế, xố bỏ quy định mang tính chất hành chính, quan liêu bao cấp, gây phiền hà sách nhiễu cho nhân dân Việc giải khiếu nại, tố cáo thường phức tạp liên quan đến nhiều tài liệu khác xảy từ nhiều năm địi hỏi cơng tác lưu trữ phải tốt Cần đầu tư phương tiện đại cho phận quản lý thông tin liệu, hồ sơ tài liệu lưu trữ vi tính, tiến tới nối mạng, nâng cao hiệu khai thác sử dụng, cung cấp xử lý thông tin Tăng cường điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp dân, xây dựng lực lượng cán làm cơng tác tiếp dân đủ mạnh có chuyên môn sâu lĩnh vực quản lý đất đai, nhà ở, xây dựng, giải phóng mặt để giải khiếu nại, tố cáo Hướng dẫn thực tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập 25 Việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến nhiều lĩnh vực khác giải vụ việc liên quan đến ngành địi hỏi phải có phối hợp ngành việc giải quyết: Như cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan, kiến nghị, đề xuất biện pháp giải quyết… Cần quy định cụ thể kinh phí hoạt động riêng công tác khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo vất vả, cán phải xác minh, thu thập chứng tài liệu, gặp đương làm việc với bên liên quan, có nhiều vụ việc kéo dài hàng chục năm mà phải trả lời, cấp giải hết thẩm quyền có định giải khiếu nại cuối dân viết đơn tra phải giải Để công tác giải khiếu nại, tố cáo tốt phải đảm bảo quyền lợi cho cán làm công tác tiếp dân Bồi dưỡng chun mơn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán tra nhân dân, cán công chức kiêm nhiệm làm công tác tiếp dân việc giải khiếu nại, tố cáo cụ thể tập trung vào kiến thức quản lý đất đai, nhà ở, xây dựng, đền bù giải phóng mặt Tạo điều kiện cho cán làm công tác tiếp dân cập nhật văn pháp luật thường xuyên liên quan đến lĩnh vực thường xảy khiếu kiện thông tin kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, dự án xây dựng địa bàn, chủ trương sách Đảng Nhà nước… Để công tác quản lý khiếu nại, tố cáo UBND xã tốt UNBD cần phân cơng cán có chun mơn nghiệp vụ, tâm huyết, nhiệt tình làm cơng tác tiếp dân, cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có lực, trình độ, có phẩm chất, có chế độ bồi dưỡng cho cán Tăng cường mối quan hệ với ban ngành, đồn thể cơng tác chun mơn nhằm nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ Thơng tin báo cáo kịp thời quan có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo vụ việc có chiều hướng phức tạp để có biện pháp xử lý kịp thời, theo dõi diễn biến tình hình vướng mắc, mâu thuẫn từ sở Tiến tới đại hoá việc tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư UBND xã ban ngành chuyên môn thường xuyên thông tin UBND xã để tổng Hướng dẫn thực tp: Cô giáoNguyễn Thị Phơng Thảo ... học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo thực tập cuối khóa bao gồm chương Chương... Hướng dẫn thực tập: C« giáoNguyễn Thị Phơng Thảo Báo cáo thực tập Ti chớnh - Kế hoạch 16 Thôn Nông Công Tư pháp - Hộ tịch Địa - Xây dựng Địa NN-XD-MT Văn hoá - Xã hội Lao động TB&XH 2.3 Thực trạng... nại, tố cáo việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, việc xây dựng hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo quan địa bàn huyện thực theo quy định pháp luật Hướng dn