Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học

th ANNIVERSARY Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam Nguyễn Đức Anh & Nguyễn Việt Dũng Hà Nội, 2016 GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG LÊN ĐA ĐẠNG SINH HỌC TỪ CÁC HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM Đề nghị trích dẫn: Nguyễn Đức Anh Nguyễn Việt Dũng, 2016 Giảm thiểu tác động lên đa đạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên Hà Nội, Việt Nam Ấn phẩm thực với hỗ trợ Quỹ John D and Catherine T MacArthur Các vấn đề trình bày ấn phẩm quan điểm tác giả và quan điểm nhà tài trợ Ảnh sử dụng ấn phẩm: PanNature Bản quyền thuộc Trung tâm Con người Thiên nhiên Nội dung tài liệu sử dụng cho mục đích phi thương mại, không cần xin phép cần trích dẫn nguồn Các vấn đề liên quan đến ấn phẩm, xin vui lòng liên hệ: TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Địa chỉ: Số 24 H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: 04 3556-4001 Fax: 04 3556-8941 E-mail: policy@nature.org.vn Ấn điện tử có tại: www.nature.org.vn th ANNIVERSARY Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam Nguyễn Đức Anh & Nguyễn Việt Dũng Hà Nội, 2016 MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU I TỔNG QUAN 1.1 Định hướng phát triển kinh tế thách thức bảo vệ môi trường-tài nguyên 1.2 Khung sách pháp luật bảo vệ ĐDSH Việt Nam II CHÍNH SÁCH BẢO VỆ ĐDSH TRONG QUY TRÌNH THỰC THI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 12 2.1 Rà soát sách bảo vệ ĐDSH quy trình dự án 12 2.2 Đánh giá thực thi sách bảo vệ ĐDSH quy trình dự án 16 2.2.1 Thực thi bảo vệ ĐDSH theo quy định ĐTM 16 III CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC CHUẨN MỰC QUỐC TẾ 25 2.2.2 Thực thi bảo vệ ĐDSH quy định ĐTM 2.2.3 Một số rào cản thực thi đánh giá tác động ĐDSH 20 23 3.1 Cách tiếp cận tổ chức tài quốc tế 25 3.2 Tiêu chí đánh giá ĐDSH dự án vay vốn số tổ chức tài quốc tế 27 IV TÍCH HỢP ĐDSH TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 30 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 34 Danh mục từ viết tắt ADB ĐDSH ĐTM IFC JBIC JICA NN-PTNT TN-MT PanNature WB Ngân hàng Phát triển châu Á Đa dạng sinh học Đánh giá tác động môi trường Công ty Tài Quốc tế Ngân hàng Hợp tác Phát triển Quốc tế Nhật Bản Tổ chức Hợp tác Phát tiển Quốc tế Nhật Bản Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tài nguyên Môi trường Trung tâm Con người Thiên nhiên Ngân hàng Thế giới Danh mục bảng hình vẽ Danh mục bảng Bảng Mức độ biểu môi trường ĐDSH luật hành Bảng Tiêu chí lựa chọn địa điểm dự án Bảng Chương trình giám sát quan trắc ĐDSH số dự án phát triển Danh mục hình vẽ Hình Quy trình dự án tác động điều chỉnh số luật Hình Khung định vị trí dự án theo ĐDSH ADB (2012) Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam 10 27 29 12 26 TÓM TẮT Đ ánh giá tác động đa dạng sinh học (ĐDSH) phần thực thi quy định đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án phát triển, xem công cụ góp phần bảo vệ ĐDSH ngăn ngừa suy giảm tài nguyên sinh vật trước áp lực đánh đổi môi trường với phát triển kinh tế Dựa rà soát quy định hành, đánh giá tài liệu dự án tham vấn bên liên quan, báo cáo mô tả trạng sách bảo vệ ĐDSH quy định hoạt động đầu tư; xác định phân tích lỗ hổng quy định thực thi đánh giá tác động ĐDSH quy trình lập báo cáo ĐTM định dự án Nội dung quan trọng báo cáo rà soát, đánh giá xác định nội dung tiêu chí đánh giá tác động ĐDSH cần thể chế hóa quy định thực ĐTM đánh giá rủi ro môi trường dự án đầu tư hay hoạt động tín dụng theo yêu cầu trình xây dựng sách luật pháp Dựa kết rà soát tham khảo sách đảm bảo an toàn môi trường tổ chức tài quốc tế, tác giả đề xuất áp dụng khung nội dung tiêu chí đánh giá ĐDSH cần lồng ghép bao gồm 17 tiêu chí thuộc 04 nội dung: (i) mức độ tác động đến giá trị ĐDSH đặc trưng khu vực; (ii) mức độ tác động đến dịch vụ hệ sinh thái, môi trường khu vực; (iii) mức độ tác động đến quyền trạng sử dụng ĐDSH bên liên quan; (iv) mức độ tác động đến can thiệp bảo tồn ĐDSH khu vực Bên cạnh đề xuất lồng ghép nói trên, báo cáo đưa số khuyến nghị chung có tính hệ thống tảng để đảm bảo tính khả thi đánh giá tác động ĐDSH Các khuyến nghị bao gồm: Trung tâm Con người Thiên nhiên Thứ nhất, quy định rõ cấu trúc nội dung bảo vệ, đánh giá tác động ĐDSH lập báo cáo ĐTM, kế hoạch quản lý môi trường, giám sát quan trắc ĐDSH trình xây dựng vận hành dự án; cụ thể hóa nội dung đánh giá tác động ĐDSH thông qua xác lập hệ thống tiêu chí làm sở cho đánh giá, thẩm định báo cáo ĐTM Thứ hai, xây dựng hướng dẫn quy chuẩn phương pháp đánh giá tác động đến ĐDSH, bao gồm phương pháp thu thập số liệu, đánh giá dự báo tác động (tác động trực tiếp, gián tiếp tích lũy), đồng thời xây dựng ban hành hướng dẫn kỹ thuật chi tiết thu thập thông tin ĐDSH, đánh giá giá trị dịch vụ sinh thái, đánh giá chi tiết loại tác động đề xuất giải pháp giảm thiểu hợp lý Thứ ba, quy định tham vấn đầy đủ bên có trách nhiệm lợi ích liên quan đến tài nguyên ĐDSH khu vực dự án cộng đồng, quyền địa phương; ban quản lý khu bảo tồn, khu vực tự nhiên quan trọng; sở sử dụng dịch vụ môi trường, hệ sinh thái; tổ chức xã hội chuyên gia bảo vệ môi trường; Thứ tư, xây dựng, thống hoàn thiện sở liệu quốc gia ĐDSH trở thành hệ thống thông tin thống, thống cho thực ĐTM đánh giá rủi ro, làm sở cho quan trắc giám sát ĐDSH toàn quốc Thứ năm, thực công khai nội dung thông tin dự án, báo cáo ĐTM kết đánh giá tác động ĐDSH dự án nhằm hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra, giám sát xã hội tuân thủ biện pháp giảm thiểu tác động, quản lý môi trường dự án chấp thuận thực LỜI GIỚI THIỆU N ằm khu vực nhiệt đới gió mùa, Việt Nam biết đến số trung tâm đa dạng sinh học (ĐDSH) giới với hệ sinh thái tự nhiên phong phú đa dạng Các hệ sinh thái rừng, đất ngập nước, biển, núi đá vôi, gò đồi cát ven biển với nét đặc trưng vùng bán đảo nhiệt đới, nơi sinh sống phát triển nhiều loài hoang dã đặc hữu, quý hiếm; nơi chứa đựng nguồn gen hoang dã có giá trị, đặc biệt thuốc, loài hoa, cảnh nhiệt đới (MONRE, 2011) Tài nguyên ĐDSH Việt Nam tiếp tục bị suy giảm trước nhiều mối đe doạ phức tạp, bất chấp nỗ lực bảo tồn thiên nhiên triển khai hai thập kỷ gần Gia tăng dân số, đói nghèo, áp lực phát triển kinh tế đánh đổi môi trường, du nhập xâm lấn loài ngoại lai, biến đổi khí hậu, thực thi pháp luật chưa hiệu quả, yếu thể chế quản trị tài nguyên làm suy thoái hệ sinh thái quần thể hoang dã, nhiều loài động thực vật có giá trị trở nên nguy cấp, chí bị đe dọa tuyệt chủng thiên nhiên Việt Nam Sách Đỏ Việt Nam (2007) ghi nhận 400 loài động vật 450 loài thực vật bị đe dọa tuyệt chủng, có Sao La (Pseudoryx nghetinhensis), Voọc mũi hếch (Rhinopithecus avunculus) hay Voọc đầu trắng Cát Bà (Trachypithecus poliocephalus) Việt Nam xếp vào nhóm 15 nước hàng đầu giới số loài thú, nhóm 20 nước hàng đầu số loài chim, nhóm 30 nước hàng đầu số loài thực vật lưỡng cư bị đe dọa tuyệt chủng (MONRE, 2011) Mô hình phát triển kinh tế theo chiều rộng dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên để lại nhiều hệ lụy cho môi trường, sinh thái ĐDSH Phát triển thuỷ điện ạt hầu hết dòng sông lớn, nhỏ làm thay đổi dòng chảy, suy giảm nguồn lợi thuỷ sản, đồng thời làm lớn diện tích rừng tự nhiên, giàu có ĐDSH (MONRE, 2011; PanNature, 2013) Nghị số 24/ TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường khẳng định “tài nguyên chưa quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu bền vững, số loại tài nguyên bị khai thác mức dẫn tới suy thoái, cạn kiệt; ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, có nơi nghiêm trọng; việc khắc phục hậu môi trường chiến tranh để lại chậm; đa dạng sinh học suy giảm, nguy cân sinh thái diễn diện rộng, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khoẻ đời sống nhân dân” Thừa nhận tình trạng ĐDSH bị suy giảm cho thấy Nhà nước ban hành nhiều sách, quy định bảo tồn thiên nhiên, hiệu thực thi tuân thủ thấp, khả ngăn ngừa dự án, hoạt động có nguy phá vỡ tính toàn vẹn hệ sinh thái quan trọng, nhạy cảm Sự yếu phản ánh tranh luận nhiều bàn công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM) – công cụ giúp phát hiện, ngăn chặn, giảm thiểu kiểm soát tác động tiêu cực dự án phát triển môi trường Mặc dù áp dụng gần 20 năm Việt Nam khuôn khổ Luật Bảo vệ Môi trường, đánh giá tác động ĐDSH lỗ hổng quy định quy trình thực ĐTM Để hiểu rõ trạng hội lồng ghép sách bảo vệ ĐDSH quy trình thực dự án phát triển, báo cáo tập trung rà soát phân tích khung sách bảo vệ ĐDSH hoạt động đầu tư, Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam xác định lợi hạn chế sách thực thi sách hành, đề xuất giải pháp Báo cáo trọng vào rà soát khung pháp lý kỹ thuật đánh giá tác động ĐDSH thực ĐTM trình rà soát, thẩm định định dự án phát triển Việt Nam Báo cáo cấu trúc để bàn luận trả lời số câu hỏi sau: Nhận thức yêu cầu bảo vệ ĐDSH chương trình, dự án phát triển thể khung sách pháp luật hành? Các yêu cầu có đáp ứng mục tiêu cân phát triển kinh tế bảo tồn thiên nhiên hay không? Nội dung xem xét tác động ĐDSH quy định, lồng ghép yêu cầu thực quy trình xây dựng, tham vấn, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án phát triển? Các nguyên tắc, tiêu chí đánh giá tác động dự án phát triển ĐDSH thể hiện, quy định nào? So sánh chuẩn mực lồng ghép đánh giá tác động ĐDSH trình xem xét dự án phát triển quy định hành Việt Nam với sách bảo vệ (safeguard policies) tổ chức tài quốc tế Việt Nam (như WB, ADB, JBIC…) Trung tâm Con người Thiên nhiên Các nội dung tiêu chí ĐDSH cần lồng ghép quy định hành ĐTM đánh giá rủi ro dự án Việt Nam? Báo cáo xây dựng dựa rà soát phân tích thông tin thứ cấp từ sách, quy định liên quan Việt Nam, tổ chức tài quốc tế báo cáo ĐTM số dự án thủy điện, khoáng sản Việt Nam Nhóm tác giả tiến hành tham vấn chuyên gia đại diện quan địa phương Sở Tài nguyên-Môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường, Sở Nông nghiệp-Phát triển nông thôn, Chi cục Kiểm lâm, Sở Công thương số doanh nghiệp, ban quản lý dự án thủy điện, khoáng sản tỉnh Lào Cai, Điện Biên, Sơn La, Thanh Hóa, Quảng Nam Đồng Nai để tìm hiểu rõ thực trạng, nhu cầu, mong muốn khả áp dụng lồng ghép đánh giá tác động ĐDSH thực ĐTM Một số kết thể báo cáo đánh giá chia sẻ, thảo luận với chuyên gia, đại diện Tổng cục Môi trường, Tổng cục Lâm nghiệp tổ chức xã hội Các tác giả mong muốn tiếp tục nhận góp ý, phản biện từ cá nhân tổ chức nội dung hạn chế báo cáo để tiếp tục bổ sung hoàn thiện nội dung nghiên cứu tương lai I TỔNG QUAN ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ THÁCH THỨC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG-TÀI NGUYÊN Kể từ đầu thập kỷ 1990, thực thi sách “Đổi mới”, Việt Nam chuyển đổi mạnh mẽ từ kinh tế kế hoạch tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường, theo nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm từ 7-8% trì nhiều năm, không liên tục, hai thập kỷ gần Thập niên thực sách “cởi trói” “mở cửa” thúc đẩy ngành nông nghiệp thủy sản phát triển nhanh chóng, biến Việt Nam từ quốc gia nghèo đói, phải nhập lương thực trở thành nước xuất gạo, thủy sản, cà phê nông sản khác hàng đầu khu vực giới Đây giai đoạn Việt Nam ban hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng (1991), Luật Bảo vệ môi trường (1993) trở thành quốc gia thành viên Công ước quốc tế ĐDSH cam kết phát triển bền vững Tuy nhiên, giai đoạn chứng kiến suy giảm hệ sinh thái tự nhiên hệ thống rừng ngập mặn bị chuyển đổi sang nuôi trồng thủy sản xuất Sang năm đầu kỷ 21, chiến lược phát triển Việt Nam chuyển dần theo hướng đại hóa công nghiệp hóa với kỳ vọng đến năm 2020 trở thành quốc gia có công nghiệp phát triển Mặc dù bị tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Việt Nam thành công nỗ lực giảm nghèo, hoàn thành Mục tiêu Thiên niên kỷ Liên hợp quốc, thu hút đầu tư khối tư nhân nước nước ngoài, cải thiện mạnh mẽ sở hạ tầng đời sống nhân dân Tuy nhiên, việc ưu tiên phát triển cho ngành chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên lượng, thủy điện, khoáng sản, chuyển đổi rừng trồng cao su xây dựng sở hạ tầng làm cho môi trường suy thoái; mâu thuẫn bảo vệ môi trường phát triển trở nên gay gắt Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam IX năm 2006 xác định rõ yêu cầu “Tích cực phục hồi môi trường hệ sinh thái bị phá huỷ Tiếp tục phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, bảo vệ đa dạng sinh học…” Nỗ lực bảo vệ môi trường giai đoạn ghi nhận ban hành Luật Thủy sản (2003), Luật Bảo vệ phát triển rừng (2004, sửa đổi), Luật Bảo vệ môi trường (2005, sửa đổi), lần Việt Nam ban hành Luật Đa dạng sinh học (2008) chương trình mục tiêu quốc gia khác Thực tế, chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam thập kỷ gần chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, xuất tài nguyên thô dầu, than, gỗ Do quản lý yếu công nghệ lạc hậu, nên mô hình phát triển làm cho tài nguyên quốc gia có nguy sớm cạn kiệt, hiệu khai thác sử dụng thấp, giá trị gia tăng nhỏ, phát sinh nhiều mâu thuẫn môi trường xã hội, kết kinh tế tăng trưởng không bền vững Nghị 24/ TW ngày 3/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh “tài nguyên chưa quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu bền vững, số loại tài nguyên bị khai thác mức dẫn tới suy thoái, cạn kiệt; ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, có nơi nghiêm trọng; việc khắc phục hậu môi trường chiến tranh để lại chậm; ĐDSH suy giảm, nguy cân sinh thái diễn diện rộng, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khoẻ đời sống nhân dân” Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam Định hướng phát triển kinh tế bền vững, hài hòa với yêu cầu bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên ngày trở nên thách thức Việt Nam nước chịu tác động lớn từ biến đổi khí hậu Nhận thức tình này, Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 xây dựng, xác định rõ định hướng “tăng trưởng xanh, tiến tới kinh tế cacbon thấp…” cho Việt Nam thập kỷ Chính phủ Việt Nam thể tâm bảo tồn thiên nhiên Chiến lược quốc gia ĐDSH đến năm 2020 2030 là: “Các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, loài, nguồn gen nguy cấp, quý, bảo tồn sử dụng bền vững nhằm góp phần phát triển đất nước theo định hướng kinh tế xanh, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐDSH CỦA VIỆT NAM 1.2.1 Khung sách pháp luật quốc gia bảo tồn ĐDSH Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kế hoạch hành động ĐDSH năm 1995 Chính phủ phê duyệt Quyết định số 845TTg ngày 22 tháng 12 năm 1995 xem sách tảng Việt Nam bảo vệ ĐDSH Trải qua 20 năm thực phát triển, nghiệp bảo tồn ĐDSH Việt Nam đạt thành quan trọng xây dựng hệ thống, cấu tổ chức quản lý bảo tồn, khung sách pháp luật, nghiên cứu đào tạo, thông tin nâng cao nhận thức xã hội, hợp tác quốc tế huy động nguồn lực đầu tư Một hệ thống vườn quốc gia khu bảo tồn quy hoạch thành lập toàn quốc với 164 khu bảo tồn rừng đặc dụng (2,2 triệu ha); dự kiến đến năm 2020 nâng lên 176 khu (2,4 triệu ha1) Rừng đặc dụng loại khu bảo tồn biển, đất ngập nước, vùng nước nội địa đối tượng quan trọng cho bảo vệ ĐDSH Việt Nam Tính bền vững toàn vẹn khu bảo tồn bị đe dọa thách thức trước tác động phát triển, biến đổi khí hậu can thiệp khác người Hệ thống sách bảo vệ môi trường, bảo tồn ĐDSH liên tục củng cố, đồng hành với xu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam Năm 2007, Chính Trung tâm Con người Thiên nhiên phủ thông qua Kế hoạch hành động quốc gia ĐDSH đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 nhằm thực Công ước ĐDSH Nghị định thư Cartagena An toàn sinh học Năm 2013 Chiến lược quốc gia ĐDSH đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ ban hành với tầm nhìn ĐDSH tảng kinh tế xanh bảo tồn ĐDSH giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, cột mốc sách quan trọng Luật ĐDSH Quốc hội thông qua tháng 11 năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2009 Đây khung luật Việt Nam quy định bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH; quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH với cách tiếp cận ĐDSH đối tượng tổng thể thống (hệ sinh thái, loài nguồn gen) Luật ĐDSH Việt Nam đánh giá tiến bộ, có tầm nhìn, tiếp cận đầy đủ cam kết chuẩn mực quốc tế bảo tồn, phát triển sử dụng ĐDSH bền vững Luật với luật chuyên ngành Luật Bảo vệ phát triển rừng (2004), Luật Thủy sản (2003), Luật Tài nguyên nước (2012) tạo thành hệ thống quy định đa dạng, đa ngành cho bảo vệ tài nguyên sinh vật Bên cạnh đó, Luật BVMT 2014 (sửa đổi) bổ sung cung cấp chế tài hỗ trợ cho công tác bảo vệ ĐDSH quy định đánh giá tác động môi trường; Bộ luật Hình sửa đổi (2009) bổ sung quy định xử lý vi phạm hình liên quan đến ĐDSH Với hệ thống văn luật, tính từ năm 2009 Luật ĐDSH có hiệu lực đến hết năm 2014, có 08 nghị định, 09 định 12 thông tư nhà nước ban hành, thể chế hóa chiến lược, quy hoạch, chế bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH Việt Nam Ví dụ: Chiến lược quốc gia ĐDSH đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Chiến lược quản lý hệ thống rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam; hay Quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Với nhận thức ĐDSH hợp phần môi trường, nên yêu cầu bảo vệ ĐDSH diễn giải, định hình theo phát triển khung luật quy định bảo vệ môi trường, tài nguyên theo thời gian Việt Nam Bảng cho thấy diện vấn đề “môi trường” “ĐDSH” số luật hành với mức độ khác nhau, theo vấn đề ĐDSH hiểu diễn giải từ nội hàm khái niệm từ tổng quát đến cụ thể “môi trường”, “tài nguyên thiên nhiên”, “tài nguyên sinh vật”, “môi trường sinh thái”, “hệ sinh thái”, “đa dạng sinh học”, “khu bảo tồn”, “quần thể”, “loài” hay “nguồn gen”, không kể danh tính cho khái niệm chuyên ngành cụ thể khác rừng đặc dụng, đất ngập nước, núi đá vôi Kết rà soát cho thấy luật liên quan đến phát triển kinh tế thường quy định chung vấn đề môi trường, đề cập cụ thể đến tài nguyên thiên nhiên ĐDSH Nhìn chung, Luật ĐDSH 2008 ban hành trước vấn đề ĐDSH chế tài theo quy định chung bảo vệ môi trường, quy định chuyên ngành (rừng, nước, thủy sản) chưa xem chỉnh thể thống có tính hệ thống BẢNG 1: MỨC ĐỘ BIỂU HIỆN CỦA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐDSH TRONG CÁC LUẬT HIỆN HÀNH Từ ngữ đề cập Văn Luật Tài nguyên thiên nhiên/ sinh vật Môi trường Môi trường sinh thái/Hệ sinh thái Đa dạng sinh học Bảo tồn/Khu bảo tồn Hiến pháp 2013 Điều 63 Điều 63 Điều 63 Luật Đa dạng sinh học 2008 Rất nhiều Rất nhiều Rất nhiều Rất nhiều Rất nhiều Luật Bảo vệ môi trường 2005 Rất nhiều Rất nhiều Rất nhiều Rất nhiều Rất nhiều Luật Bảo vệ Phát triển rừng Rất nhiều 2004 Điều 12 Điều 11, 12, 13, 36, 40 Điều 3, 39, 44, 49, 52 Điều 4, 49, 51 Luật Thủy sản 2003 Rất nhiều Điều 2, Điều Điều Điều 5, 8, 9, 51 Bộ Luật hình 2009 Chương XVII Điều 181-191 Điều 188-191 Điều 188-191 Điều 188-191 Điều 191 Luật Đất đai 2013 Rất nhiều Điều 21 Điều 75, 76, 77, 79 - Điều 13, 33, 36, 43, 66, 68, 70, 76, 77 Luật Khoáng sản 2010 Rất nhiều Điều 4, 12, 13, 81 - - Điều 28 Luật Tài nguyên nước 2012 Rất nhiều Điều 2, 3, 16 Điều 2, 3, 19, 31, 55 Điều 31 - Luật Doanh nghiệp 2014 Điều 7, 9, 162 Điều 7, - - - Luật Đầu tư 2014 Điều 3, 13, 30, 33, Phụ lục 34, 35, 47, 69, 71, 75 - - Điều 30 Luật Xây dựng 2014 Điều 4, 8, 9, 10, 12, 14, 26, 27, 28… Điều 14 - - - Luật Tổ chức tín dụng 2010 - - - - - 10 Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam Dịch vụ sinh thái tạo nhiều hội cho chủ đầu tư, cộng đồng bên liên quan khác tham gia bảo tồn ĐDSH dựa chế chi trả dịch vụ môi trường với tư cách bên tạo cung cấp dịch vụ (cộng đồng, chủ rừng), nhà đầu tư tham gia sử dụng mua bán dịch vụ Tiếp cận thị trường thức áp dụng Việt Nam sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Chính phủ ban hành theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 triển khai toàn quốc từ năm 2011 Chính sách quy định tổ chức, cá nhân phải trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng sở sản xuất thủy điện, cung cấp nước sạch, kinh doanh du lịch… theo định mức chi trả nhà nước quy định, ví dụ: 20 đồng/kWh; 40 đồng/m3 nước Cả chủ đầu tư cộng đồng có trách nhiệm lợi ích thực thi sách này, góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực dự án môi trường ĐDSH hệ sinh thái bảo vệ tốt Giá trị ĐDSH tính toán thông qua lượng giá dịch vụ hệ sinh thái khu vực cần đánh giá tổng thể phân tích chi phí lợi ích dự án đầu tư Trên sở đó, quan định xác định xác có nên cấp phép cho dự án hay 22 không Dự án nên cấp phép triển khai lợi ích dự án mang lại đảm bảo lớn tất chi phí dự án, bao gồm thiệt hại dịch vụ sinh thái Mặc dù, giá trị dịch vụ sinh thái chưa quy định nội dung báo cáo ĐTM, thể nhiều quy định pháp luật khác trồng rừng thay thế, chi trả dịch vụ môi trường rừng, quy hoạch rừng đặc dụng Luật ĐDSH Tuy nhiên, báo cáo ĐTM xem xét, giá trị ĐDSH không đưa vào không tính toán phần chi phí-lợi ích dự án, không đưa vào nội dung ĐTM nội dung tham vấn cộng đồng địa phương Khả xâm nhập loài ngoại lai Các loài sinh vật ngoại lai thường có phổ sinh thái rộng, dễ thích nghi điều kiện sinh thái khác Trong trường hợp xâm lấn vào khu vực khác, thích ứng nhanh chóng phát triển, chiếm điều kiện sinh thái cho loài địa khu vực Vì vậy, dự án phát triển phải đảm bảo khả dự báo, ngăn chặn kiểm soát loài ngoại lai phát tán, xâm lấn vào địa bàn dự án, không cho phép mang giống trồng, vật nuôi lạ vào khu vực Trên thực tế, môi trường sản xuất nông nghiệp Việt Nam phải gánh chịu nhiều thiệt hại gây Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam sinh vật ngoại lai Ốc bươu vàng (Pomacea canaliculata) hay Mai dương (Mimosa pigra) phát tán hầu hết tất địa phương Việt Nam, nơi có sinh cảnh ngập nước Chi phí kiểm soát diệt trừ ngoại lai tốn hiệu Kết rà soát cho thấy báo cáo ĐTM chưa đánh giá khả mức độ xâm nhập loài sinh vật ngoại lai hoạt động dự án mang lại từ trực tiếp hay gián tiếp Việc lồng ghép tiêu chí vào quy định ĐTM cần thiết dễ dàng có sẵn quy định quản lý, ngăn chặn, kiểm soát xử lý sinh vật ngoại lai xâm hại Luật Thủy sản 2003, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, Luật Bảo vệ môi trường 2005, Luật ĐDSH 2008, Luật Khoa học Công nghệ, Pháp lệnh giống trồng, vật nuôi 2003, cụ thể Thông tư liên tịch 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 26 tháng năm 2013 Bộ TN-MT Bộ NN-PTNT quy định tiêu chí xác định loài ngoại lai xâm hại ban hành danh mục loài ngoại lai xâm hại 2.2.3 Một số rào cản thực thi đánh giá tác động ĐDSH Trình tự thủ tục Quy định hành cho phép thủ tục môi trường thực sau có giấy chứng nhận đầu tư (Chương VI, Luật Đầu tư 2005) vô tình làm cho yêu cầu đánh giá tác động môi trường trở nên quan trọng Việc cho phép lập báo cáo ĐTM sau có giấy chứng nhận đầu tư dẫn đến báo cáo ĐTM bị đối xử thủ tục hành chính, có tính hình thức, không thực coi công cụ định lựa chọn dự án quản lý môi trường dự án thực Rõ ràng, quy trình lập, thẩm định báo cáo ĐTM có khả làm thay đổi định đầu tư dự án, mà chủ yếu phải sửa đổi cho phù hợp với dự án định Hội đồng thẩm định Ví dụ, dự án xây dựng cáp treo Hoàng Liên khu du lịch trọng điểm Sa Pa có Giấy chứng nhận đầu tư số 12121000386 UBND tỉnh Lào Cai cấp ngày 31/5/2013 (điều chỉnh ngày 28/3/2014) khởi công xây dựng ngày 22/11/2013 Trong đó, báo cáo ĐTM dự án thẩm định phê duyệt theo Quyết định số 977/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 27/5/2014 Trung tâm Con người Thiên nhiên Quy định pháp luật bảo vệ rừng Theo Nghị 46/2010/QH12 Quốc hội, dự án có sử dụng từ 50ha trở lên đất rừng đặc dụng phải chấp thuận Quốc hội Trên thực tế, chủ đầu tư cố tình bỏ qua (không tuân thủ) lách quy định cách tách, “xé nhở” dự án ban đầu thành dự án thành phần để dự án nhỏ giải trình xin chủ trương Quốc hội diện tích đất rừng đặc dụng mà dự án chiếm dụng không 50ha Ví dụ, chủ đầu tư dự án thủy điện Đồng Nai 6A, Tập đoàn Đức Long-Gia Lai không báo cáo xin Quốc hội phê duyệt chủ trương dự án dự kiến sử dụng 137 đất rừng Vườn quốc gia Cát Tiên Trường hợp tương tự, dự án cáp treo Hoàng Liên chiếm dụng 66 đất rừng đặc dụng Vườn quốc gia Hoàng Liên để xây dựng ga đến đỉnh Fanxipan hành lang an toàn cáp Tuy nhiên, dự án chấp thuận đầu tư, phê duyệt báo cáo ĐTM khởi công mà không báo cáo Quốc hội xem xét chủ trương đầu tư Thẩm định báo cáo ĐTM Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08 tháng năm 2006 Bộ TN-MT quy định quy chế tổ chức hoạt động Hội động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Phần lớn thành viên Hội đồng thẩm định đại diện (lãnh đạo) quan quản lý nhà nước (bộ, ngành, sở), hội đồng cấp tỉnh mà kiến thức lực phản biện ĐDSH hạn chế Việc giới hạn số lượng chuyên gia phản biện (02 người) làm suy yếu hội tham gia chuyên gia ĐDSH tự thân lĩnh vực rộng bao gồm nhiều khía cạnh động vật, thực vật hệ sinh thái Rất khó có chuyên gia có đầy đủ kiến thức khả để đánh giá toàn diện vấn đề sinh học sinh thái khu vực dự án Vì vậy, Hội đồng nên mở rộng chuyên gia phản biện ĐDSH, đồng thời nên thực theo hướng tham vấn phản biện mở rộng để huy động góp ý từ cộng đồng, gồm tổ chức xã hội, phi phủ, nhà khoa học chuyên gia độc lập Hiệu “thẩm định xã hội” mở rộng trường hợp thủy điện Đồng Nai 6A cần khuyến khích thể chế hóa thực Ngoài ra, với dự án đầu tư có nguy cao với khu bảo tồn, hệ sinh thái trọng điểm, loài nguy cấp, quý, cần tổ chức cho Hội đồng thẩm định thực 23 khảo sát địa bàn (thực địa) quy định Thông tư 26/2011/TT-BTNMT, thay đánh giá dựa tài liệu (báo cáo ĐTM) chủ đầu tư cung cấp Lỗ hổng tín dụng đầu tư đảm bảo an toàn môi trường-xã hội Các tổ chức tín dụng ngân hàng thương mại (trong nước, quốc tế) có vai trò chủ chốt định hầu hết dự án hoạt động đầu tư Nhiều dự án thủy điện vừa nhỏ, vốn vay tín dụng chiếm đến 70% tổng vốn đầu tư dự án, vậy, khía cạnh tài chính, thực tế ngân hàng chủ đầu tư “thực sự” dự án đó, doanh nghiệp cấp phép thực dự án Tuy nhiên, theo đánh giá PanNature năm 2012 sách bảo vệ môi trường-xã hội 10 ngân hàng thương mại Việt Nam Ngân hàng ngoại thương (Vietcombank), Ngân hàng Đầu tư Phát triển (BIDV), Ngân hàng Kỹ thương (Techcombank), HSBC cho thấy (i) ngân hàng không quan tâm đến ĐTM đánh giá rủi ro môi trường, xã hội dự án đầu tư ngân hàng cho vay vốn giai đoạn lập kế hoạch, phê duyệt, xây dựng vận hành; (ii) ngân hàng thương mại Việt Nam có sách đảm bảo an toàn môi trườngxã hội hoạt động tín dụng Tình trạng thay đổi từ ngày 24 tháng năm 2015, theo Chỉ thị 03/CT-NHNN thúc đẩy tăng trưởng tín dụng xanh quản lý rủi ro môi trường xã hội hoạt động cấp tín dụng, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam yêu yêu cầu tổ chức tín dụng phải ghiên cứu xây dựng triển khai giải pháp quản lý rủi ro môi trường xã hội hoạt động cấp tín dụng với nhiệm vụ cụ thể như: Chủ động nghiên cứu, xây dựng 24 hệ thống quản lý rủi ro môi trường xã hội hoạt động cấp tín dụng thông qua việc cải thiện sách, nguồn lực, quy trình thủ tục cấp tín dụng để tăng cường phối hợp công tác bảo vệ môi trường xã hội quản lý tín dụng Căn quy định môi trường xã hội bộ, ngành chức để xem xét, đánh giá rủi ro môi trường xã hội (như lạm dụng tài nguyên lượng, gây ô nhiễm môi trường tự nhiên, làm cân hệ sinh thái, biến đổi khí hậu, tổn hại đến di sản văn hóa, đe dọa an toàn, an ninh sức khỏe người cộng đồng dân cư, lao động bất bình đẳng cưỡng tái định cư) tác động đến hiệu sử dụng vốn khả trả nợ khách hàng thẩm định cấp tín dụng khách hàng Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỳ việc quản lý rủi ro môi trường xã hội hoạt động cấp tín dụng khách hàng, đảm bảo hoạt động quản lý rủi ro môi trường xã hội hoạt động cấp tín dụng trở thành nhiệm vụ thực thường xuyên, liên tục, đạt hiệu cao Như vậy, với sách bảo vệ môi trường-xã hội nói trên, hội lồng ghép nội dung thị đánh giá ĐDSH phần hệ thống quản lý rủi ro môi trường hoạt động đầu tư ngày trở nên rõ ràng cần thiết Điều quan trọng cần phải điều phối để đảm bảo sách thể chế hóa hướng dẫn thực quán với quy định bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển rừng, bảo tồn ĐDSH quy định liên quan khác Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam III CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC CHUẨN MỰC QUỐC TẾ CÁCH TIẾP CẬN CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI CHÍNH QUỐC TẾ Có nhiều cách tiếp cận lồng ghép bảo vệ ĐDSH quy trình dự án hay trình lập báo cáo ĐTM kế hoạch bảo vệ môi trường Pháp luật Việt Nam coi ĐDSH hay tài nguyên sinh vật thành phần môi trường, yêu cầu bảo vệ ĐDSH dự án phát triển tiếp cận chủ trương đầu tư dự án lập báo cáo ĐTM dự báo tác động đến môi trường Tiếp cận không cho phép việc sử dụng tiêu chí ĐDSH để loại bỏ dự án có tác động nghiêm trọng đến ĐDSH, mà sử dụng để dự báo đưa biện pháp giảm thiểu tác động Trong đó, tổ chức tài quốc tế Công ty Tài Quốc tế (IFC), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) hay Ngân hàng Hợp tác Phát triển Quốc tế Nhật Bản (JBIC) lại đưa khung tiếp cận tổng thể hướng dẫn chi tiết cho yêu cầu bảovệ ĐDSH xem xét tài trợ, cho vay vốn dự án quốc gia, ngành tiếp nhận tín dụng Với khung đánh giá này, nhìn chung loại dự án sau không chấp nhận cho vay vốn nếu: Dự án nằm khu bảo tồn khu đề xuất bảo tồn, hoạt động dự án không phù hợp với kế hoạch quản lý khu bảo tồn; Các hoạt động dự án phù hợp với kế hoạch quản lý khu bảo tồn, tham vấn nhà tài trợ, quản lý, cộng đồng địa phương bên liên quan; chương trình phù hợp để tăng cường nâng cao mục tiêu bảo tồn khu vực; Dự án nằm khu vực nhạy cảm khác, hoạt động dự án làm giảm số lượng loài động thực vật quý hiếm, nguy cấp; có tác động tiêu cực đo lường lên sinh kế hay chức hệ sinh thái hay loài có giá trị cao; làm giá trị tính đại diện sống hệ sinh thái; Các dự án không nằm khu vực nhạy cảm, lợi ích dự án thấp nhiều so với chi phí bỏ ra; hay giải pháp quan trọng để giảm thiểu tác động, suy thoái đến mức chấp nhận Trên sở nguyên tắc đó, tổ chức tài thường có khung quy trình hướng dẫn tiếp cận định vị trí dự án dựa tiêu chí mức độ tác động ĐDSH với điều kiện, tiêu chí cân nhắc có nên không nên xem xét dự án theo bước Sơ đồ (Hình 2) mẫu khung đánh giá định lựa chọn vị trí dự án ADB (2012) Trung tâm Con người Thiên nhiên 25 Quá trình Đánh giá Môi trường Là khu vực bảo vệ hợp pháp hay đề xuất bảo vệ Không Là khu vực có hệ sinh thái thiết yếu Không Giải pháp làm giảm Đã nhẹ suy thoái biến đổi Xem xét hội nâng cao sinh cảnh Có Các hoạt động dự án có phù hợp với kế hoạch quản lý khu vực bảo vệ không? Ban quản lý khu vực bảo vệ, cộng đồng Không địa phương bên liên quan chủ chốt có tham vấn không? Là hệ sinh thái tự nhiên hay biến đổi Tự nhiên Có chương trình bổ sung phù hợp thúc đẩy nâng cao mục tiêu bảo tồn khu vực không? Không Không Có lựa chọn khả thi kỹ thuật tài Có Liệu dự án có làm suy giảm quần thể loài nguy cấp nguy cấp không? Tổng lợi ích dự án lớn tổng chi phí? Có KTT Có KTT Không Không Các suy thoái nghiêm trọng làm giảm thiểu đến mức chấp nhận không? Có làm sinh cảnh mà làm tổn thương tính ổn định hệ sinh thái Có GIẢM THIỂU CÁC TÁC ĐỘNG CÒN LẠI, XÁC ĐỊNH BIỆN PHÁP TRONG BAP/EMP VÀ QUAN TRẮC Không KTT=Không tiếp tục HÌNH 2: KHUNG QUYẾT ĐỊNH VỊ TRÍ DỰ ÁN THEO ĐDSH CỦA ADB (2012) 26 KTT Không Có thể định lượng tác động bất lợi tương tự lên khả hệ sinh thái trì chức loài có giá trị cao? Có KTT Không Có Không KTT KTT Có Có Có KTT Có Sẽ có suy thoái nghiêm trọng? Sử dụng lựa chọn Không Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam Có KTT TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐDSH ĐỐI VỚI DỰ ÁN VAY VỐN CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC TÀI CHÍNH QUỐC TẾ Phần giới thiệu tóm tắt tiêu chí xem xét bảo vệ ĐDSH thực thi việc xem xét theo sách đảm bảo an toàn môi trường số định chế tài quốc tế dự án có vay vốn triển khai Việt Nam Hệ thống tiêu chí xem xét lựa chọn địa điểm, vị trí dự án; đánh giá trạng ĐDSH; giám sát quan trắc ĐDSH giai đoạn dự án Lựa chọn địa điểm, vị trí dự án Tương tự quy định hành Việt Nam, sách đảm bảo an toàn môi trường tổ chức tài quốc tế đưa quy định xem xét thận trọng dự án có vị trí nhạy cảm, có nguy tác động xấu đến bảo tồn ĐDSH Tuy nhiên, bên cạnh khung tiếp cận vị trí dự án mô tả trên, sách bao gồm phân chia loại hình dự án để cân nhắc yêu cầu làm rõ dự án “Có tác động đến khu vực bảo tồn, hệ sinh thái trọng yếu không?”, định tài trợ, cho vay vốn không thực dự án có tác động xấu, đảo ngược ĐDSH Đó khắc biệt sách họ với quy định Việt Nam vị trí dự án xác định trước kèm theo chấp thuận chủ trương đầu tư Bảng tóm tắt tiêu chí xem xét, lựa chọn địa điểm dự án theo quy định Việt Nam sách đảm bảo an toàn môi trường WB, ADB JBIC/JICA BẢNG 2: TIÊU CHÍ LỰA CHỌN ĐỊA ĐIỂM DỰ ÁN Tiêu chí Việt Nam WB Danh mục dự án Thuộc danh mục dự án theo Nghị định 29/ NĐ-CP? Thuộc nhóm dự án - A, B, C hay D? Thuộc nhóm dự án - A, B, C hay D? Dự án có nằm 22 loại hình dự án nhạy cảm không? Vị trí dự án Có ảnh hưởng đến khu bảo tồn, vườn quốc gia, hệ sinh thái trọng yếu hay không? Mức độ ảnh hưởng nào? Dự án có tác động đến hệ sinh thái bảo vệ hợp pháp; thức đề xuất để bảo vệ; chưa bảo vệ, có giá trị bảo tồn cao? Địa điểm dự án có thuộc, hay tác động đến khu vực sau: hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái thiết yếu, khu bảo tồn hợp pháp, có nguy xâm nhập loài ngoại lai? Địa điểm dự án có tác động đến khu vực: rừng quốc gia, khu bảo tồn, hệ sinh thái thiết yếu, hệ sinh thái có loài thú quý hiếm? Thực thi quy định Đã xác định vị trí Chỉ tài trợ không quy định phương phương án thay án thay phải có biện pháp giảm thiểu hợp lý Tài trợ khi: Không phương án khác; Phân tích toàn diện cho thấy lợi ích dự án mang lại lớn chi phí; Các biến đổi suy thoái làm giảm nhẹ dễ dàng; Có biện pháp giảm thiểu quản lý thích hợp Yêu cầu đánh giá ĐTM chi tiết đưa biện pháp giảm thiểu dự án có tác động đến khu vực nhạy cảm Trung tâm Con người Thiên nhiên ADB JICA 27 Các dự án phát triển tổ chức tài quốc tế tài trợ và/hoặc cho vay vốn phải thực điều tra đánh giá trạng ĐDSH khu vực dự án trước lập báo cáo ĐTM, ví dụ: dự án thủy điện Sông Bung vay vốn ADB, dự án thủy điện Trung Sơn vay vốn WB, hay dự án hồ chứa nước Tả Trạch vay vốn JBIC/JICA Kết rà soát báo cáo ĐTM dự án cho thấy kết điều tra trạng ĐDSH khu vực dự án đầy đủ tốt hẳn so với báo cáo ĐTM dự án tài trợ vay vốn từ tổ chức tài quốc tế Nội dung ĐDSH báo cáo ĐTM dự án nêu bao gồm xác định danh lục loài thực vật, loài động vật ghi nhận khu vực phương pháp vấn điều tra, đánh giá tác động đến hệ sinh thái khu vực lân cận dự án Dự án thủy điện Trung Sơn dành thời gian năm cho công tác lập báo cáo ĐTM, điều tra loài thủy sinh sông Mã, điều tra trạng ĐDSH đánh giá tác động dự án đến khu bảo tồn lân cận (Pù Hu, Xuân Nha Hang Kia – Pà Cò) Kết điều tra xác định có 93 loài thực vật 05 loài động vật đặc hữu khu vực dự án tác động, 02 nhóm động vật (linh trưởng rùa) đánh giá nhóm nhạy cảm với tác động thủy điện Trung Sơn Đối với dự án thủy điện Sông Bung 4, kết khảo sát ghi nhận khu vực dự án có 415 loài thuộc 99 họ thực vật, 36 loài thuộc 20 họ thú, 57 loài chim, 40 loài bò sát lưỡng cư, có 05 loài thực vật, 05 loài thú, 01 loài chim 07 loài bò sát lưỡng 28 cư quý bị tác động xấu hoạt động dự án So sánh với nội dung dự án báo cáo ĐTM dự án Việt Nam phần mô tả ĐDSH thường cung cấp thông tin sơ sài, đơn giản xác mặt khoa học chủ đầu tư thực đầu tư kinh phí, thời gian, nhân lực để tiến hành khảo sát, điều tra trạng ĐDSH đầy đủ Giám sát quan trắc ĐDSH giai đoạn dự án Bảng tóm lược tiêu chí giám sát tần suất quan trắc môi trường ĐDSH dự án thủy điện Sông Bung Trung Sơn theo giai đoạn dự án, đồng thời so sánh với 02 dự án khác tuân thủ theo quy định Việt Nam Bauxit Nhân Cơ cáp treo Hoàng Liên Theo đó, dự án thủy điện Sông Bung tuân thủ sách ADB thực 06 nội dung giám sát môi trường sinh thái ĐDSH giai đoạn chuẩn bị xây dựng dự án; 04 nội dung giai đoạn vận hành dự án với tần suất quan trắc từ đến năm Dự án thủy điện Trung Sơn theo hướng dẫn WB thực 06 nội dung giám sát môi trường, bao gồm ĐDSH, giai đoạn xây dựng dự án 02 nội dung giai đoạn vận hành với tần suất liên tục (trong thời gian thi công) từ 1-2 năm tư vấn độc lập Trong 02 dự án “nội địa” có quy mô lớn bauxite Nhân Cơ cáp treo Hoàng Liên xác lập 1-2 nội dung giám sát, nội dung liên quan đến ĐDSH thực khu vực nhạy cảm hệ sinh thái vườn quốc gia Hoàng Liên khu vực Tây Nguyên Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam BẢNG 3: CHƯƠNG TRÌNH GIÁM SÁT VÀ QUAN TRẮC ĐDSH CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN Dự án Giai đoạn Thủy điện Sông Bung Chuẩn bị xây dựng Nội dung Giám sát phục hồi diện tích đất bị sử dụng sau công trình Thời gian lần/năm Giám sát việc trồng số diện tích rừng phòng hộ Giám sát loài động thực vật hoang dã Giám sát hoạt động trái phép: săn bắn, khai thác lâm sản Giám sát thay đổi biến động đời sống loài thực vật quý khu vực Vận hành Giám sát thay đổi loài thủy sinh, phiêu sinh vật lần/năm Giám sát phiêu sinh vật, động vật đáy lòng hồ hạ lưu lần/năm Nghiên cứu cá hồ hạ lưu năm/lần Nghiên cứu động vật hoang dã năm/lần Thay đổi lớp thảm thực vật năm/lần Mỏ Bauxite Cải tạo Nhân Cơ phục hồi môi trường Tỷ lệ sống trồng phủ xanh năm/lần Thủy điện Trung Sơn Giám sát trồng rừng: loại trồng, biện pháp chăm sóc Trong thời gian thi công Xây dựng Giám sát hoạt động trái phép công nhân xây dựng Giám sát vận chuyển động thực vật khỏi công trình Giám sát thu dọn mặt xây dựng thu dọn lòng hồ Giám sát sạt lở bờ hồ Giám sát biến động loài thủy sinh, động vật Vận hành Cáp treo Thi công Hoàng Liên Vận hành Trung tâm Con người Thiên nhiên Giám sát hoạt động trái phép công nhân vận hành năm Khảo sát hàng năm cá thuỷ sinh vùng lòng hồ khu vực hạ du sau đập từ bắt đầu tích nước hồ nhằm phát thay đổi thành phần loài phát triển chúng sau có hồ lần/năm (trong năm đầu) Không có nội dung giám sát ĐDSH hệ sinh thái Giám sát việc cháy rừng; hoạt động quản lý bảo vệ rừng Thường xuyên 29 IV TÍCH HỢP ĐDSH TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG M ặc dù đánh giá tác động ĐDSH gây dự án phát triển xem nhiệm vụ khó khăn kỹ thuật, tốn tài nhân lực đòi hỏi thời gian thực dài Tuy nhiên, việc thể chế hóa đánh giá tác động ĐDSH trình ĐTM yêu cầu cần thiết nhằm ngăn ngừa xu hướng suy giảm, suy thoái tài nguyên sinh vật xảy Việt Nam Khi trở thành quy định bắt buộc tạo điều kiện để quan quản lý nhà nước ĐDSH tiếp tục xúc tiến thực chuẩn hóa hệ thống tiêu chí sở liệu ĐDSH quốc gia, thiết lập hệ thống quan trắc ĐDSH khu vực ưu tiên (khu bảo tồn, hệ sinh thái nhạy cảm), hỗ trợ phát triển sáng kiến, sách lượng giá bồi hoàn ĐDSH dịch vụ hệ sinh thái tiếp cận này, nhóm tác giả cho giúp quan quản lý môi trường, bảo tồn thiên nhiên, chủ đầu tư dự án bên liên quan xác định tranh tổng quát tác động dự án đến ĐDSH để có chiến lược kế hoạch giảm thiểu, kiểm soát tác động phù hợp lâu dài Các tiêu chí gợi ý cho nội dung đánh sau: MỨC ĐỘ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÁC GIÁ TRỊ ĐDSH ĐẶC TRƯNG CỦA KHU VỰC (VÙNG SINH THÁI, SINH CẢNH, HỆ SINH THÁI, LOÀI) Do tính chất đa dạng, phức tạp ĐDSH hạn chế hiểu biết phổ quát trình vận động hệ sinh thái tự nhiên địa phương, nên việc xác định khung nội dung tiêu chí đánh giá tác động ĐDSH có tính toàn diện khả thi không dễ dàng Căn quy định sách hành liên quan đến quản lý tài nguyên ĐDSH, thực tiễn thực ĐTM Việt Nam, kinh nghiệm áp dụng sách đảm bảo an toàn môi trường dự án vay vốn nước ngoài, nhóm tác giả đề xuất khung nội dung tiêu chí gợi ý đánh giá tác động ĐDSH để lồng ghép vào thực ĐTM thủ tục dự án khác Việt Nam Khung đề xuất bao gồm 17 tiêu chí đánh giá thuộc 04 nội dung vấn đề tác động liên quan đến ĐDSH là: (i) mức độ tác động đến giá trị ĐDSH đặc trưng khu vực; (ii) mức độ tác động đến dịch vụ hệ sinh thái, môi trường khu vực; (iii) mức độ tác động đến quyền trạng sử dụng ĐDSH bên liên quan; (iv) mức độ tác động đến can thiệp bảo tồn ĐDSH khu vực Với 30 Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam Mức độ đa dạng sinh học khu vực: bao gồm việc xác định hệ sinh thái, sinh cảnh, thành phần loài sinh vật có khu vực Xu hướng biến đổi diện tích, cấu trúc hệ sinh thái quan trọng: bao gồm, việc đánh giá diện tích hệ sinh thái (đất ngập nước, rừng nguyên sinh, thứ sinh, núi đá vôi…) khả thay đổi chúng; đánh giá mức độ thay đổi hệ sinh thái trọng điểm khu vực Xu hướng biến động loài quan trọng (loài quý, hiếm, đặc hữu): bao gồm việc đánh giá số lượng loài sinh vật quý hiếm/đặc hữu khả bị tác động từ dự án (tác động tiêu cực tích cực) chúng Mức độ đa đạng sinh học loài địa, nhập nội khu vực: bao gồm việc đánh giá số lương giống trồng vật nuôi địa nhập nội khu vực MỨC ĐỘ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÁC DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI/MÔI TRƯỜNG CỦA KHU VỰC Sự thay đổi chức hệ sinh thái khu vực: bao gồm việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất mặt nước cho mục đích khác Sự thay đổi yếu tố môi trường, chế độ vi khí hậu có ảnh hưởng đến đời sống sinh vật: bao gồm việc đánh giá chất lượng rừng, đất, không khí nước có ảnh hưởng dự án Mức độ xâm phạm đến hệ sinh thái từ hoạt động bất hợp pháp cộng đồng/ người dân: bao gồm việc dự báo tăng giảm số lượng khai thác gỗ, động thực vật trái phép có dự án Mức độ xâm nhập phát triển loài ngoại lại có tác động từ dự án: bao gồm xác định dự báo số lượng (quần thể, diện tích phân bố) loài ngoại lai, xâm hại (những loài gây xáo trộn hệ sinh thái ban đầu) MỨC ĐỘ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUYỀN VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐDSH CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN, BAO GỒM CẢ CHIA SẺ LỢI ÍCH Mức độ phong phú nguồn lợi sinh vật dịch vụ khác từ hệ sinh thái: bao gồm việc xác định sản lượng gỗ rừng, lâm sản gỗ, sản lượng nuôi trồng đánh bắt hàng năm Dịch vụ du lịch sinh thái: đánh giá số lượng khách du lịch đến tham quan khu vực nguồn thu từ dịch vụ Sinh kế từ khai thác tài nguyên: bao gồm việc đánh giá tỷ lệ số dân có nguồn sống phụ thuộc vào tài nguyên sinh vật khu vực Mức độ thay đổi quyền sử dụng loại tài nguyên tác động dự án: bao gồm việc xác định thay đổi quyền sử dụng đất, quyền tiếp cận với tài nguyên sinh vật cộng đồng địa phương có dự án Mức độ chia sẻ tham gia cộng đồng địa phương việc bảo vệ ĐDSH, bao gồm việc xây dựng kế hoạch chuyển đổi sinh kế cho cộng đồng, tập huấn nâng cao nhận thức bảo tồn ĐDSH MỨC ĐỘ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÁC CAN THIỆP VỀ BẢO TỒN ĐDSH TRONG KHU VỰC (LUẬT, CHÍNH SÁCH, CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH, CHƯƠNG TRÌNH Ở CẤP ĐỘ LƯU VỰC, HÀNH LANG/ VÙNG, VQG/KBT) Mức độ thay đổi kế hoạch bảo tồn cấp địa phương có dự án: bao gồm việc đánh giá thay đổi đối tượng, mục tiêu kế hoạch bảo tồn cấp địa phương (tỉnh, VQG) có tác động từ dự án Mức độ thay đổi sách, chiến lược bảo tồn cấp quốc gia có dự án: bao gồm việc đánh giá tăng giảm sách, quy định bảo tồn ĐDSH sử dụng bền vững tài nguyên sinh vật Khả thay đổi nguồn tài đáp ứng cho yêu cầu bảo tồn ĐDSH: bao gồm việc xác định dự báo thay đổi tỷ lệ ngân sách cho vấn đề bảo tôn ĐDSH tổng số ngân sách đầu tư cho khu vực Mức độ thay đổi tần xuất hoạt động thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH: bao gồm việc đánh giá mức độ xu hướng thay đổi hoạt động thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH có tác động dự án, như: hoạt động tuần tra, bắt giữ… Trung tâm Con người Thiên nhiên 31 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Đ ể đáp ứng cam kết phát triển bền vững mục tiêu thực chiến lược tăng trưởng xanh, Việt Nam cần thực hài hòa phát triển kinh tế bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý bền vững tài nguyên thiên nhiên ĐDSH Tuy vậy, làm để vấn đề ĐDSH đánh giá, xem xét đầy đủ nghiêm túc dự án phát triển khoảng trống luật pháp thực thi pháp luật Mặc dù Việt Nam có số tiêu chí hỗ trợ cho bảo vệ ĐDSH quy trình dự án, tiêu chí rời rạc, giản đơn, thiếu tính hệ thống chưa đưa vào quy định yêu cầu thể rõ nội dung báo cáo ĐTM Có nhiều nguyên nhân chủ quan đưa để lý giải cho vấn đề đánh giá tác động ĐDSH chưa 32 trọng tính phức tạp, tốn kinh phí, hay hạn chế lực Thực tiễn thực ĐTM dự án vay vốn từ WB hay ADB cho thấy đánh giá tác động ĐDSH cách hoàn toàn khả thi thể chế hóa bên liên quan tuân thủ nghiêm túc Nhu cầu tăng cường bảo vệ ĐDSH để giảm thiểu tác động tiêu cực dự án phát triển yêu cầu bắt buộc cần quy định, hướng dẫn thực cụ thể, tiêu chí mức độ đánh giá tác động xem xét dự án Tiến trình xây dựng hướng dẫn thực ĐTM, tăng cường sách đánh giá rủi ro môi trường-xã hội hoạt động tín dụng dự án phát triển hội sách rõ ràng cần bên liên quan vận dụng để lồng ghép thực Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam đánh giá tác động ĐDSH hiệu Để đạt mục đích này, khuyến nghị thực hành động sau: Thứ nhất, quy định rõ cấu trúc nội dung bảo vệ, đánh giá tác động ĐDSH lập báo cáo ĐTM, kế hoạch quản lý môi trường, giám sát quan trắc ĐDSH trình xây dựng vận hành dự án Cụ thể hóa nội dung đánh giá tác động ĐDSH thông qua xác lập hệ thống tiêu chí làm sở cho đánh giá, thẩm định báo cáo ĐTM Cấu trúc nội dung đánh giá tác động ĐDSH cần thể chế hóa cụ thể thông tư hướng dẫn thi hành Nghị định 18/2015/NĐ-CP sách đánh giá rủi ro môi trường – xã hội hoạt động tín dụng Thứ hai, xây dựng hướng dẫn quy chuẩn phương pháp đánh giá tác động đến ĐDSH, bao gồm phương pháp thu thập số liệu, đánh giá dự báo tác động (tác động trực tiếp, gián tiếp tích lũy), đồng thời xây dựng ban hành hướng dẫn kỹ thuật chi tiết thu thập thông tin ĐDSH, đánh giá giá trị dịch vụ sinh thái, đánh giá chi tiết loại tác động đề xuất giải pháp giảm thiểu hợp lý Thứ ba, quy định tham vấn đầy đủ bên có trách nhiệm lợi ích liên quan đến tài nguyên ĐDSH khu vực dự án cộng đồng, quyền địa phương; ban quản Trung tâm Con người Thiên nhiên lý khu bảo tồn, khu vực tự nhiên quan trọng; sở sử dụng dịch vụ môi trường, hệ sinh thái; tổ chức xã hội chuyên gia bảo vệ môi trường Nội dung tham vấn cần làm rõ đánh giá họ tác động dự án, biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực, trách nhiệm chế bồi thường, bồi hoàn giá trị dịch vụ sinh thái ĐDSH bị thiệt hại Thứ tư, xây dựng, thống hoàn thiện sở liệu quốc gia ĐDSH trở thành hệ thống thông tin thống, thống cho thực ĐTM đánh giá rủi ro, làm sở cho quan trắc giám sát ĐDSH toàn quốc, địa bàn ưu tiên bảo tồn ĐDSH hệ sinh thái nhạy cảm Thứ năm, áp dụng cách tiếp cận khung định địa điểm dự án khung tiêu chí, thị ĐDSH việc lập báo cáo ĐTM, định lựa chọn, phê duyệt, triển khai vận hành dự án phát triển Thực công khai nội dung thông tin dự án, báo cáo ĐTM kết đánh giá tác động ĐDSH dự án nhằm hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra, giám sát xã hội tuân thủ biện pháp giảm thiểu tác động, quản lý môi trường dự án chấp thuận thực 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 34 Asian Development Bank (2009) ‘Safeguard Policy Statement’ (Asian Development Bank) Andrade, et al (2011) Draft Principles and Guidelines for Integrating Ecosystem-Based Approaches to Adaptation in Project and Policy Design: A Discussion Document Biodiversity Indicators Partnership (2011) Guidance for national biodiversity indicator development and use UNEP World Conservation Monitoring Centre, Cambridge, UK 40pp Bộ Khoa học Công nghệ Việt nam, 2007 Sách đỏ Việt Nam: Phần Động vật Thực vật Nhà xuất Khoa học Tự nhiên Công nghệ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2011 Báo cáo Quốc gia Đa dạng sinh học Hà Nội Brooks T.M., Wright S.J., Sheil D (2009) Evaluating the Success of Conservation Actions in Safeguarding tropical forest biodiversity Conservation Biology, 23(6): 1448-1457 Byron H (2000) Biodiversity and Environmental Impact Assessment: A Good Practice Guide for Road Schemes The RSPB, WWF-UK, English Nature and the Wildlife Trusts, Sandy Egoh B.M et al (2009) Safeguarding Biodiversity and Ecosystem Services in the Little Karoo, Souh Africa Conservation Biology, 24(4): 1021-1030 Ingram J.C., Redford K.H., Watson J.E.M (2012) Applying ecosystem services approaches for biodiversity conservation: Benefits and Challenges SAPIENS, 5(1): 1-10 JICA (2010) Guidelines for environmental and social considerations April, 2010 JICA (2014) JICA Environmental Policy < http://www.jica.go.jp/english/our_work/ social_environmental/policy/index.html> Mant R., Munroe R., Woroniecki S., Väänänen E., Kapos V., Heath M., Großheim C., KümperSchlake L (2014) Using criteria to strengthen biodiversity considerations: Recommendations for the International Climate Initiative (IKI) UNEP World Conservation Monitoring Centre, Cambridge, UK PanNature, 2013 Cần tiếp tục rà soát dự án thủy điện Bản tin Chính sách, số 11 Quý III/2013 Slootweg R., Vanclay F., van Schooten M.L.F (2001) Function evaluation as a framework for integrating social and environmental impacts Impact Assess Project Appraisal, 19(1): 19–28 Giảm thiểu tác động lên đa dạng sinh học từ hoạt động phát triển Việt Nam 15 16 17 18 19 20 21 Slootwega R & Kolhoff A (2003) A generic approach to integrate biodiversity considerations in screening and scoping for EIA Environmental Impact Assessment Review, 23: 657-681 The Energy & Biodiversity Initiative Integrating Biodiversity into Environmental and Social Impact Assessment Processes Transport Roads & Traffic Authority Biodiversity Guidelines: Protecting and managing biodiversity on RTA projects NSW Government UNEP-WCMC (2011) Review of the Biodiversity Requirements of Standards and Certification Schemes A snapshot of current pratices/ Secretariat of the Convention on Biological Diversity Montréal, Canada Technical Series, 63, 30pp VACNE, 2004 Việt Nam, môi trường sống Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội VEA, 2011 Giới thiệu số loài sinh vật ngoại lại xâm hại Việt Nam Hà Nội World Bank Safeguard Policy < http://go.worldbank.org/WTA1ODE7T0> Các luật Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành: Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 2014, Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004, Luật Thủy sản năm 2003, Luật Đầu tư năm 2005 2014, Bộ Luật hình năm 2009, nghị định văn hướng dẫn thi hành Luật nói Báo cáo ĐTM dự án: thủy điện Trung Sơn, thủy điện sông Bung 4, thủy điện Đồng Nai 6A, cáp treo Hoàng Liên, bauxite Nhân Cơ Trung tâm Con người Thiên nhiên 35 th ANNIVERSARY Trung tâm Con người Thiên nhiên tổ chức phi lợi nhuận hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thông qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện với môi trường Địa chỉ: Số 24 H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: 04 3556-4001 | Fax: 04 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net Báo cáo xuất với hỗ trợ Thiết kế trình bày: AdmixStudio.com