Untitled B浦 GIÁO D影CăVẨăAẨOăT萎O TR姶云NGăA萎I H窺C KINH T蔭 TP H唄 CHÍ MINH MAI TH卯 XUÂN TRUNG QUYăTRỊNHăXÁCăA卯NH H浦 NGHÈO VÀ CÁC V遺NăA陰 CHÍNH SÁCH TR姶云NG H営P HUY烏NăA;KăMIL,ăT迂NHăA溢K NÔN[.]
B GIÁO D O I H C KINH T TP H CHÍ MINH - MAI TH XUÂN TRUNG NH H NGHÈO VÀ CÁC V NG H P HUY LU TP H T C S KINH T CHÍNH SÁCH: K NƠNG B GIÁO D O I H C KINH T TP H CHÍ MINH NG D Y KINH T FULBRIGHT - MAI TH XUÂN TRUNG NH H NGHÈO VÀ CÁC V NG H P HUY T Chuyên ngành Chính sách cơng Mã s : 603114 LU C S KINH T NG D N KHOA H C TS JONATHAN PINCUS TRANG NGÂN TP H CHÍNH SÁCH: K NƠNG i L c hi li u s d ng lu hi u bi t c a Lu Kinh t thành ph H c d n ngu n trích d n s xác cao nh t ph m vi t thi t ph n ánh quan mc ih c ng d y kinh t Fulbright TP H Chí Minh, tháng n m 2012 Tác gi Mai Th Xuân Trung ii L IC Tôi xin bày t lòng bi n ng d n nh ng nghiên c u dành cho nh ng ch d n, l i khuyên quý báu su t th i gian th c hi n lu ng viên tr gi ng c trình gi ng d y kinh t su , truy t nhi u ki n th c quý báu c trình làm lu Xin trân tr ng c công tác, sinh s o, chuyên gia, cán b a bàn t u ki n, cung c p s li u c n thi t giúp tơi hồn thành lu Xin c ng góp ý chia s c a thành viên l tin c n thi t cho lu a Cu i cùng, xin dành l i tri ân sâu s c nh nh ng lúc kh tr nhi u thông ng viên c ng nghi t lu TP H Chí Minh, tháng n m 2012 Tác gi Mai Th Xuân Trung iii TÓM T T nh xác h nghèo yêu c u quan tr gi m nghèo b i t l h nghèo quan tr i v i vi c th c thi sách ho nh xây d ng sách phát tri n kinh t , an sinh xã h m nghèo phù h a n c th Ch nghèo xác ngu n l c khan hi m m m nh h c s d ng có hi u qu , m i s tr giúp ng, giúp h th t s i c i thi n cu c s ng, góp ph n gi m b V i huy ng k Mil, gi m t l h ã góp ph n làm ng th i giúp nhi giàu Tuy nhiên, nh nh h nghèo n cho danh sách nh n h tr v n nh ng h r t nghèo b b sót có nh ng h l ng tiêu chu c bao hàm danh sách i v i h nghèo Hi nh h nghèo m t nguyên nhân ch y u làm gi m hi u qu c a phân hóa giàu nghèo t Q trình nghiên c tài ng h p huy a ph nh h nghèo v k Mil, t nm ts v t n xã h ng nghèo; cán b l i d ng ch c v quy n i có quan h thân thi ph c p cán b c n tình tr ng thu nh nh n h tr ; quy trình ti m n c quan ch c tâm: chu n nghèo không h p lý d h n ng tiêu chu n vào danh sách nh h nghèo không th ng nh t gi ng v i yêu c u công vi c d ; kinh phí n sai sót q nh h nghèo tình tr ng thi u kiên quy t ch n ch nh sai sót; hi n nhi m v c h n ch , ngu n l c h n h p không th c hi n phúc tra, ki m tra chéo k t qu u tra, rà soát h nghèo c a c m t cách toàn di n Ngoài ra, t l h nghèo nh m ph c v Nguyên nhân d c c th c khác m tùy ti n tr u ch nh i nghèo n tình tr ng không ch xu t phát t nh n th i dân mà t nh ng b t c p c a h th ng sách, s ch o, qu n lý hi u qu c a c p Chính quy T k t qu iv k t lu n, nghiên c xu t m t s gi i pháp có tính kh thi t i nh ch, khách quan, xác c a k t qu ch m quy n u tra, rà soát; c i thi nh h nghèo hi u qu c m nghèo a bàn huy n Tuy k t qu th c hi n, nh ng phát hi n, k t lu n nhi u h n ch n u c tri n khai th c hi gi m b ng ng b nghiêm túc, gi i pháp ch c ch n s góp ph n ng th i nâng cao ch ng cu c s ng c a nh i nghèo nh t v M CL C L i L IC M N ii TÓM T T iii DANH M C CH VI T T T vii DANH M C HÌNH, KHUNG, H P, B NG viii CH NG 1: GI I THI U 1.1 B i c nh sách 1.2 Câu h i nghiên c u 1.3 Ph m vi m 1.4 Ph u ng pháp nghiên c u 1.5 K t c u c a Lu CH NG 2: CÁC NGHIÊN C U TH C NGHI M, KHÁI NI M LIÊN QUAN VÀ NH H NGHÈO T I VI T NAM 2.1 Các nghiên c u th c nghi m 2.2 M t s khái ni m liên quan 10 2.3 Chu m nghèo c a Vi t Nam 12 2.4 T m quan tr ng c a vi 2.5 Ph nh h nghèo 14 nh h nghèo 16 nh h nghèo toàn qu c 17 nh h nghèo t i huy k Mil 18 nh h nghèo t i c p xã 19 CH 3.1 NG 3: K T QU NGHIÊN C U 20 mc a it ng nghiên c u 20 m nhân kh u c b n 20 m v n i sinh s ng, tài s n ch t l ng s ng 23 m v s c kh e giáo d c 24 3.1.4 Kh p c n thông tin, quan h xã h i 27 vi 3.1.5 Kh p c n sách 29 3.2 M t s phát hi n 30 3.2.1 Chu n nghèo b t h p lý 30 3.2.2 Nh nh th c hi n không th ng nh t 34 3.2.3 Ngu n l c yêu c u không t 3.2.4 ch ng x ng 37 ng yêu c u công v 39 3.2.5 B t c p h th ng sách 43 u ch nh t l h nghèo tùy ý 46 CH NG 4: KINH NGHI M QU C T 4.1 Kinh nghi m qu c t v it XU T CHÍNH SÁCH 47 ng h ng sách h tr 47 4.2 Bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam 49 4.3 M t s xu t sách 51 4.4 Thu n l i gi i h n c a nghiên c u 53 TÀI LI U THAM KH O 55 PH L C 59 vii DANH M C CH VI T T T ASXH: An sinh xã h i o gi m nghèo DTTS: Dân t c thi u s KT-XH: Kinh t - xã h i -TB XH: i i thi u MDG: M c tiêu Phát tri n Thiên niên k UBND: y ban nhân dân USD VHVND: -xã h i ng Vi t Nam WB: Ngân hàng th gi i m nghèo viii DANH M C HÌNH, KHUNG, H P, B NG Danh m c hình, khung Hình 1-1 T l h nghèo vùng c n c Hình 1-2 Th c tr ng nghèo huy k Mil 2004-2011 Hình 1-3 Th c tr ng nghèo huy a bàn Hình 1-4 Th c tr ng nghèo huy c Khung 1-1 Nghiên c u s b Khung 1-2 Nghiên c u th c Hình 3cán b c p c s 41 Khung 3-1 B m tài s n ch a phù h p 45 Danh m c h p H H H H H H H H H H H H p 2-1 H c nh n nh ng h tr 15 p 3-1 Kh n ki m vi c làm 21 p 3-2 N c ch y ch 24 p 3-3 Ch a b nh mi n phí dành cho ai? 25 p 3-4 Ti p c n giáo d c c a ng i nghèo 26 p 3-5 L i th c n xã h 28 p 3-6 M t hình th c bình xét h nghèo hi u qu 36 p 3-7 Nh ng gi a Chính quy n 37 p 3-8 Ph c p thù lao 38 p 3-9 Thành viên Ban ch o gi m nghèo 40 p 3-10 Nhi m v , quy n h n c a tr ng thôn 42 p 3-11 S tham gia c a ng i dân 43 Danh m c b ng B B B B B B ng 3m nhân kh u c b n 20 ng 3-2 Thu nh p, tài s n ch t l ng s ng 23 ng 3-3 Kh p c n thông tin, quan h xã h i 27 ng 3-4 Chính sách ti p c n 30 ng 3m b o m c 2.100Kcal/ng i/ngày 31 ng 3-6 Giá c hàng hóa s chênh l ch 32 71 B c th c hi n Công vi c N i dung/ho ng Ch u trách nhi m K t qu c c Danh sách h nghèo c Bình xét DS h nghèo h c n nghèo (DS 1) c c 10 L p danh sách h nghèo h c n nghèo th c T ch c cu c h p t l y ý ki n i dân v danh sách h nghèo, h c n nghèo (Danh sách 1) - Công nh n danh sách h nghèo, h c n nghèo th c c a xã; - Báo cáo t l nghèo, h c n nghèo th c c a t nh S d ng B ng t ng T ng h p h mh thông tin v t ng h p mh thông tin h nghèo, h nghèo, h c n c n nghèo ph c v nghèo công tác qu n lý Ban ch o u tra h nghèo xã - D ki n danh sách h nghèo t l nghèo c a xã - D ki n danh sách h c n nghèo t l h c n nghèo c a xã - DS h nghèo th c c a t nh Ban ch o u tra h nghèo t nh - T l h nghèo th c c a t nh - C p nh t/b sung/thay i thông tin v m h nghèo Ban ch o u tra h nghèo c p B ng t ng h m h nghèo, h c n nghèo - DS, s c 11 Báo cáo k t T ng h p báo cáo qu u tra k t qu u tra nh h nh h nghèo, h nghèo, h c n c n nghèo c a t nh nghèo báo cáo v Trung SL h nghèo c p c ng, t l h nghèo h c n nghèo Ban ch o u tra h nghèo c p t nh th c - Tình hình tri n khai k t qu c a t nh - Các v phát sinh h c kinh nghi m 72 B c th c hi n c 12 Công vi c N i dung/ho ng Ch u trách nhi m L ps h Ban gi m nghèo, h c n S d ng bi u t ng h p nghèo c p xã nghèo c p xã K t qu c - L p s H nghèo c qu n lý, theo dõi bi ng h nghèo c 73 N i dung phi u ph ng v n h Xin kính chào Ơng/Bà, Tơi tên là: Mai Th Xuân Trung, h c viên cao h c chun ngành Chính sách cơng ng d y kinh t i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh Tôi th c hi n kh o sát nh m ph c v v tài nghiên c u ng h p huy Ý ki n c a ông/bà s ông/bà cung c p ch k Mil, t iv c s d ng cho m u khoa h c THƠNG TIN CÁ NHÂN: Tên: Gi i tính: Nguyên quán: kh ng trú: Dân t c: Ch h /quan h v i ch h : Tình tr ng nhân: h c v n: 10 Lý b h c (n u không t t nghi p PTTH): 11 chuyên môn: 12 Th i gian s ng t 13 Lý chuy n sinh s ng t 14 nghèo c a thơn: 15 thơn/xã: 16 Ch c v (n u có): II THÔNG TIN V G S S S i ph thu tài nghiên c u c a nh ng thông tin Xin ông/bà vui lịng cho bi t m t s thơng tin sau: I nh h nghèo 74 S con: Tu i, ST h c v n, vi c làm c a con: Tên H c T sinh Nh STT Lý ngh h c (N u >18 v n tu i khác s t nghi p PTTH) (ngoài con): Quan h v i ch h Công vi c hi n t i ch t không: Ch i, lý ch t: c nh n tr c p không: 10 Lo i tr c p gì: 11 Có nh i tu i: 12 A III S C KH E: i tàn t t/ B b nh gì: B b nh l n sau nào: Th i gian tr b nh/ngh m: Chi phí y t hàng tháng c Chi phí y t /b nh t t có Cơng vi c n kinh t hi n t i 75 M ng: B nh t t có n cơng vi c c i phó v i b nh t - nào: Mua thu c t i hi u thu c: - ng - n tr m y t xã: - n b nh vi n: - / th y thu Khác: 10 Ngu n chi phí khám ch a b nh: 11 Ông/bà có B o hi m y t : 12 Lo i hình BHYT (n u có): - T nguy n: - ng c n nghèo: IV i nghèo: ng sách XH: CƠNG VI C: ST Quan h Cơng vi c Công vi c Th i gian làm T v i ch h ph vi c(gi /ngày) Làm th c thông tin v vi c làm: o Qua b /hàng xóm o T quy o Qu ng cáo o T nh i khác M th a mãn v i công vi c 76 C n ph ng nh ng yêu c c công vi c: Công vi ng làm mang l i thu nh p cao nh t: T i ông/bà b công vi M i công vi c: T i m i công vi c: Công vi c m i có d ki m: Cơng vi c m i có t Th c cơng vi c m i: 10 Lý khơng tìm vi c có thu nh p cao nh t V CHI TIÊU: c/th c ph m b ng cách nào: - : - Mua quán g n nhà: - Mua c a nh - T cung c p t tr ng tr i bán hàng rong: STT c/th c ph m/nhu y u ph m hàng tháng: Ch t t Th c th c n ph m tho i n/d u Qu n b th p S a/thu c áo C gia Thành viên khác VI ng xuyên u u/bia: u/bia hàng tháng: ng m THU NH P: ng/ chi phí ti p khách/tháng: Khác 77 ru ng/r y (ha): Ngu n g t: o T khai phá o T mua o V mua (hi h tn ) c cho o o Thuê c i khác cc pb o c, công ty o K Các lo i tr ng ch y u, t l : t tr Thu nh p t ): t s n xu t (tri u/ha): m? S ng lo i? c gia súc/gia c m: m theo cách nào: Thu nh p t bán gia súc/gia c m sau tr gi ng th 10 Thu nh p c a m t gi /ngày/tháng làm vi c: - Ông/bà: - V /ch ng: - Các con: - i khác s VII TÍN D NG: ti chi tiêu: T i khơng: có ti n chi tiêu: tín d ng: N u khơng: t i sao? N u có: vay bao nhiêu? Th i h n? lãi su t? 78 M i h n vay? Lãi su t? - M 10 c thơn/chính quy n thơng báo v vi 11 u vay ti n ng xuyên tr n 12 ng xuyên không: n: n : 13 Th i h n tr n : 14 15 T i không: 16 b ch n l y tài s tr n : VIII TÀI S N: Di t th n s d ng: Di n tích nhà/ s phịng c Lo i nhà: 11 Ngu n g t: o T khai phá o T mua o V o mua (hi c cho o Thuê c o h tn ) i khác cc pb c, công ty o K c cung c c cung c n tho i? Lo i? S c s ch: ng xem ti vi? n: - ng, giá tr ? NH: 79 nb n gì? S ng? Giá tr ? l 10 b o qu n th ?S ng? Giá tr ? 11 Lo i gì? Giá tr : 12 tc / i/máy xay? Lo i gì? Giá tr ? IX QUAN H XÃ H I: Ơng/bà có bi t thơn có h Ơng/ bà có th k tên h t thơn: Ông/ bà có th k tên h Ông bà có bi t h t tên c a Ban t qu M i t i): i m n ng/ tai n n nghiêm tr bi t: nh S l vi c hi u: cm id i/ gi ch p t hàng xóm/ h thơn: cm Ơng/ bà có quan h h hàng v i ban t qu n thôn khơng: 10 Ơng bà có mâu thu n v i ban t qu n thơn khơng: 11 Ơng bà có s cán b thơn n c nh c y: 12 Giúp nh ng vi c gì: 13 Ơng bà có mâu thu n n ng v i thôn: 14 Lý do: 15 ng xuyên tham gia cu c h p thôn: 16 S l n tham d 17 S l n v ng m t? Lý do: 80 18 Ơng / bà có phát bi u t i cu c h p thôn: 19 Lý phát bi u: 20 Lý không phát bi u: X TI P C N CHÍNH SÁCH, THƠNG TIN: Ơng / bà có bi t v tiêu chu c c p s h nghèo: ct Ông/bà có bi t nh u ki Ông / bà có mu c kh i danh sách h nghèo: c kh i danh sách h nghèo c a thơn: Ơng/ bà có tham gia bình xét h Lý khơng tham gia: Ơng bà có bi t v nh ng quy n l N c c p s h nghèo: c bình xét h nghèo, kinh t c M ng: ng: 10 M a vi 11 c c p s h nghèo c a ông / bà: c s tr giúp t quy n: 12 C th : 13 N u có th c m tì 14 Ơng bà có t vi 15 n: ng trình/ u n i: c gi ng th c m c/ u n i: 16 N u có, t 17 Ơng bà mong mu - V n s n xu t; - c nh n s tr giúp v : t s n xu t; - Giáo d c; - Yt ; - Công vi c - Khác: nh; Xin trân tr h p tác c a Ông/Bà! 81 N i dung phi u ph ng v n cán b ph m nghèo: ( CT/PCT XÃ, CÁN B I C P XÃ) Xin kính chào Ơng/Bà, Tơi tên là: Mai Th Xn Trung, h c viên cao h c chuyên ngành Chính sách công ng d y kinh t th c hi n kh o sát nh m ph c v v i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh Tơi tài nghiên c u ng h p huy Ý ki n c a ông/bà s ông/bà cung c p ch k Mil, t iv nh h nghèo k Nông tài nghiên c u c a nh ng thông tin c s d ng cho m u khoa h c Xin ơng/bà vui lịng cho bi t m t s thông tin sau: I THÔNG TIN CÁ NHÂN: H tên: h c v n: chuyên môn: lý lu n tr : Ch c v cơng tác: Th m nhi m ch c v hi n t i: II THÔNG TIN V CÔNG VI C: Ông/ bà tham gia công tác/ ph Vi c ch th i gian nào: ng d n c a c p huy iv p th y : C p huy n có th c hi n phúc tra, ki m tra chéo danh sách h nghèo gi a xã: K t qu phúc tra, ki m tra chéo danh sách h nghèo gi a xã c a huy n có khách quan, xác: S n c p xã b - - - - - 82 C th c n b sung thêm VB/ n i dung gì: Ti u tra, rà soát h ng k p th i yêu c u: Danh sách h 10 p huy ng xuyên ch nh: i h n n p báo cáo/ danh sách: - - - - 11 Lý n n: 12 S a bàn xã: 13 T l thôn th c hi n t nh h nghèo: 14 T l cán b thôn n m ch nh h nghèo: 15 Có c n thi t ph i t ch c t p hu n nghi p v 16 T l ng xuyên ch u tra, rà soát nhi u, k i h n n p báo cáo/ danh sách lên xã: 17 C th tên thơn: 18 Ơng bà có th cho bi ng h nghèo t 19 Quy trình có phù h p v i th c t 20 N u không phù h p, c n s i b sung v quy trình: 21 Ơng/ bà có tham d bu i h p bình xét h nghèo t i thôn/ buôn: 22 S l n tham d / t ng s bu i h p bình xét h nghèo: - - - - 23 Ông/bà có tr c ti 24 S h u tra thu nh p h u tra/ t ng s h t u tra: - - - - 25 Ông bà có tr c ti p tham gia q trình phúc tra/ki m tra chéo h nghèo: 26 Lý tham gia/ không tham gia: a 83 27 Thu n l ng: - Thu n l i: - n: III THÔNG TIN V T l h NH H NGHÈO: u ki nghèo: - - - - T l h l i vào sách, c tình khơng ph - - - u thoát nghèo: - T l h thoát nghèo c - - - - T l h nghèo m - - - - T l nh n s h ng: - - - - T l b ps h tiêu chu n: - - - - Ngun nhân sai, sót do: - Thơn: - Xã: 84 - Huy n: - T nh: i dân: ng kh c ph c: - Thôn: - Xã: - i dân: S v u ki n c n vi c c p s h - - - - 10 S v u ki n kéo dài, u ki n nhi u l n: IV THƠNG TIN V KINH PHÍ TH C HI N: i v i UBND xã - Thu n l kinh phí ph c v nh, phúc tra h nghèo: + Thu n l i: cc xu t v ng % yêu c u công vi c: i v i UBND xã: i v i cán b chuyên trách c p xã: - , k p th i chi phí ph c v ki m tra, rà sốt, in n tài li u, th ng kê, cơng tác phí: + Các kho n tốn k p th + Các kho : p th : : xu t v i v i cá nhân cán b chuyên trách c p xã i v i thôn: - , k p th i chi phí ph c v + Các kho n toán k p th + Các kho : p th : u tra, rà soát, th ng kê: 85 - oán k xu t v i v i cán b thôn: V : NG VIÊN, KHUY N KHÍCH: i v i c p huy n: - Theo ông /bà, vi ng c a c p huy i v i t p th , cá nhân nh h - Lý c - Ví d c th : - xu i v i c p huy n v vi ng: - Theo ông /bà, vi c x lý k lu t c a c p huy i v i t p th , cá nhân nh h Ví d c th : xu i v i c p huy n v vi c x lý k lu t: i v i c p xã: - Theo ông /bà, vi v ng c a c p xã i v i t p th nh h - Ví d c th : xu i v i c p xã v vi ng: - Theo ông /bà, vi c x lý k lu t c a c v i v i t p th nh h - Ví d c th : xu i v i c p xã v vi c x lý k lu t: Có nên x lý k lu t nghiêm kh i v i nh ng cán b c p thôn th c hi n u tra, rà soát h nghèo: ng h p l i ch quan c a cán b : ng h p l i khách quan: xu lý k lu Xin trân tr h p tác c a Ông/Bà! ... CH VI T T T ASXH: An sinh xã h i o gi m nghèo DTTS: Dân t c thi u s KT-XH: Kinh t - xã h i -TB XH: i i thi u MDG: M c tiêu Phát tri n Thi? ?n niên k UBND: y ban nhân dân USD VHVND: -xã h i ng Vi... tuý ch c h t ch y u d kinh t 11 c th hi n qua ch s thu nh p ho ánh s thi i u m c, thi ph n n s n xu t sinh ho t, mà ph n ánh s thi t thịi bình di n s c kh e, giáo d Nh ng khía c nh khác th hi nc... sót n i dung Trách nhi m Thi u nhi t tình tham gia ho t v i c ng ng H ng c ng, không t giác n p thu kho Không t h i c c thi n c m v i ng, cán b có nh ng hành vi b c phát, thi u ki m ch sinh ho t,