Luận văn một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chương trình 134

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG .7 CHƯƠNG TRÌNH 134 – NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CHƯƠNG TRÌNH 134 10 1.2.1 Mục đích Chương trình 134 10 1.2.2 Đối tượng Chương trình 134: .10 1.2.2.1 Đối với hộ gia đình: .10 1.2.2.2 Đối với cộng đồng thôn 11 1.2.3 Nguyên tắc thực Chương trình 134 : 11 1.2.4 Các sách thực Chương trình : 12 1.2.5 Quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ chưa có chưa đủ đất sản xuất, đất ở, bao gồm: 15 1.2.6 Hỗ trợ để tạo quỹ đất sản xuất đất 16 1.3 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI CHƯƠNG TRÌNH 134 16 1.3.1 Nguồn vốn – Cơ chế phân bổ toán nguồn vốn 16 1.3.1.1 Nguồn vốn 16 1.3.1.2 Lập đề án kế hoạch vốn 16 1.3.1.3 Phân bổ dự toán vốn .18 1.3.1.4 Cấp phát, toán kinh phí hỗ trợ 20 1.3.1.5 Hạch toán kế toán toán 23 1.3.2 Tổ chức quản lý đầu tư: 24 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHƯƠNG TRÌNH 134 .26 1.4.1 Phạm vi, đối tượng thụ hưởng Chương trình 134 .26 1.4.2 Công tác tổ chức thực Chương trình 134 từ Trung ương đến địa phương .26 1.4.3 Năng lực địa phương nơi có đối tượng thuộc Chương trình 134 27 1.4.4 Sự ủng hộ nhân dân Chương trình 134 28 1.4.5 Kinh phí thực Chương trình .28 1.4.6 Các chương trình kinh tế - xã hội khác .29 CHƯƠNG 30 KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 134 30 (Giai đoạn 2004 – 2006) 30 2.1.TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 - 2006 30 2.1.1 Tình hình tổ chức thực .30 2.1.1.1 Tình hình đạo thực trung ương 30 2.1.1.2 Tình hình tổ chức thực địa phương .32 2.1.2 Tình hình huy động sử dụng vốn 34 2.1.2.1 Tình hình huy động vốn 34 2.1.2.1 Sử dụng vốn 36 2.1.3 Tình hình thực mục tiêu Chương trình 41 2.1.3.1 Hỗ trợ nhà 41 2.1.3.2 Hỗ trợ nước sinh hoạt 44 2.1.3.3 Hỗ trợ đất 48 2.1.3.4 Hỗ trợ đất sản xuất .49 2.2 KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 - 2006 .52 2.2.1 Chương trình 134 làm thay đổi mặt hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo nông thôn miền núi 53 2.2.2 Góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo 54 2.2.3 Góp phần quan trọng cải thiện rõ rệt đời sống đồng bào vùng dân tộc 56 2.2.4 Góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo quốc phòng vùng chiến lược xung yếu đất nước58 2.2.5 Tăng cường đoàn kết dân tộc, nâng cao niềm tin đồng bào với Đảng Nhà nước 58 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 – 2006 59 2.3.1 Tổ chức thực 60 2.3.1.1 Đối tượng đầu tư 60 2.3.1.1 Công tác đạo điều hành 62 2.3.2 Huy động phân bổ nguồn lực 64 2.3.2.1 Huy động nguồn lực 64 2.3.2.2 Phân bổ nguồn lực 66 2.3.3 Đánh giá tình hình thực mục tiêu 67 2.3.3.1 Hỗ trợ nhà ở: 67 2.3.3.2 Hỗ trợ đất 68 2.3.3.3 Hỗ trợ nước sinh hoạt 69 2.3.3.4 Hỗ trợ đất sản xuất .70 CHƯƠNG 72 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO (2007 -2008) 72 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007– 2008 72 3.1.1 Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực Quyết định 134 đết hết năm 2008 72 3.1.2 Phương hướng mục tiêu thực Quyết định 134 năm 2007 – 2008 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 74 3.2.1.Tổ chức thực chương trình 74 3.2.1.1 Giải pháp Bộ, ngành Trung ương Chính phủ 74 3.2.1.2 Giải pháp Ủy ban nhân dân cấp địa phương 77 3.2.2 Huy động phân bổ nguồn lực 79 3.2.2.1 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực .79 3.2.2.2 Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực .80 3.2.3 Quản lý hoạt động đầu tư 82 3.2.3 Thực chương trình 83 3.2.3.1 Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất 83 3.2.3.2 Mục tiêu hỗ trợ nhà 85 3.2.3.3 Mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt 86 3.2.3.4 Mục tiêu hỗ trợ đất 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống người mục tiêu quốc gia giới theo đuổi Ở Việt Nam vậy, từ lâu vấn đề nhận quan tâm, ưu tiên Đảng Nhà nước Sau 20 năm đổi mới, Việt Nam có thành tựu phát triển đáng kể, chất lượng sống nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên phận lớn đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực miền núi phải sống sống khó khăn, thiếu thốn nhu cầu thiết yếu Để xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho đồng bào, ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ ký định số 134/2004/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo, đời sống khó khăn – đánh dấu đời Chương trình 134 Qua năm thực hiện, Chương trình gặt hái thành quan trọng Chương trình đầu tư hỗ trợ cho hàng vạn đồng bào vùng dân tộc thiểu số, giúp đồng bào có sống tốt đẹp Tuy nhiên, trình thực hạn chế làm giảm hiệu chương trình Do cần phải có nghiên cứu đánh giá kết quả, hiệu chương trình thời gian qua nhằm rút kinh nghiệm để từ có giải pháp thiết thực cho hoạt động Chương trình giai đoạn tới Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài: Nghiên cứu hệ thống kiến thức chương trình dự án quốc gia; tổng hợp kết quả, phân tích đánh giá hiệu Chương trình 134 thời gian qua từ rút kinh nghiệm đưa để xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chương trình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng đầu tư: Nhà ở, đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng dân tộc miền núi • Phạm vi đầu tư: Các địa bàn có đối tượng thuộc Chương trình 134 Cơ cấu viết: Bài viết gồm chương • Chương - Chương trình 134 – Những vấn đề chung • Chương - Kết hiệu Chương trình 134 • Chương - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chương trình 134 giai đoạn (2007 – 2008) CHƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH 134 – NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế xã hội vùng dân tộc miền núi có bước phát triển rõ rệt, kinh tế tăng trưởng khá, hầu hết tiêu kinh tế - xã hội đạt vượt kế hoạch đặt Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh miền núi, vùng dân tộc đạt từ 8% đến 10%, cao mức bình quân chung nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng sản xuất nông nghiệp tăng tỉ trọng sản xuất công nghiệp dịch vụ.Cơ cấu trồng, vật nuôi phát triển mạnh theo hướng sản xuất hàng hóa; xuất nhiều mô hình kinh tế hộ gia đình, sản xuất giỏi, kinh tế trang trại, chăn nuôi đại gia súc, nuôi trồng thủy sản, ăn quả, công nghiệp với quy mô ngày lớn… Thông qua chương trình, dự án, đặc biệt chương trình xóa đói giảm nghèo cố gắng vươn lên nên đời sống đại đa số đồng bào dân tộc bước cải thiện Tuy nhiên, với điểm xuất phát thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế vùng dân tộc miền núi chậm, quy mô nên kinh tế nhỏ, thị trường tiêu thụ khó khăn, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn; cấu trồng vật nuôi chưa hợp lý, kỹ thuật canh tác lạc hậu khó thu hẹp khoảng cách với tỉnh có kinh tế phát triển Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển sản xuất dân sinh nhìn chung thấp kèm lạc hâu Tính đến cuối năm 2005, vùng dân tộc, miền núi nước 72 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã mùa; số xã đặc biệt khó khăn 356 xã chưa có điện lưới quốc gia…Tỷ lệ đói nghèo vùng dân tộc, miền núi cao; đa số hộ đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn hộ nghèo thiếu đất sản xuất, đời sống khó khăn, nhà tạm bợ, dột nát, không đủ nước sinh hoạt Đắc Lắc tỷ lệ đói nghèo vùng đồng bào dân tộc 50,27%, Quảng Nam 58%; Sơn La 35%, Sóc Trăng 34,69% Nhìn chung, hệ thống sách phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc miền núi ban hành tương đối đầy đủ toàn diện lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước nghiệp phát triển kinh tế xã hội, không ngừng chăm lo cải thiện đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc Tuy nhiên, hệ thống sách bộc lộ bất cập, vừa thừa vừa thiếu, có sách khó thực hiệu Thực Quyết định 154, số tỉnh sản xuất thí điểm khung nhà bê tông đồng bào chưa chấp nhận hình thức không đáp ứng yêu cầu sử dụng, không phù hợp phong tục, tập quán, giá thành cao, không tận dụng nguyên vật liệu địa phương, thủ tục phiền hà, dân muốn vay vốn để tự xây nhà Những yếu tố bất cập nảy sinh ảnh hưởng kinh tế vận hành theo chế thị trường, tình trạng di cư tự ạt gần đây… dẫn đến tượng mua bán, lấn chiếm tranh chấp đất đai trái phép, hậu phận người dân tộc thiểu số chỗ bán đất, bán nhà lao vào sống du canh du cư, tạm bợ nghèo đói Theo báo cáo sơ địa phương, tính phạm vi xã thuộc Chương trình 135 321.000 (17%) hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất Hầu hết đồng bào dân tộc thiểu số sống vùng núi cao xa nguồn nước, sống nhờ nước trời, hết mưa hết nước, vốn nghèo điều kiện kinh phí để đào giếng, xây bể chứa, muốn có nước phải xa hàng chục số, sống sinh hoạt hàng ngày vô khó khăn, dẫn đến vệ sinh, phát sinh dịch bệnh, ốm đau nghèo đói Nhà nước quan tâm đầu tư kinh phí cho cấp nước sinh hoạt nông thôn qua chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quốc tế, chương trình 135, định phát triển vùng, kết đạt khả quan, cải thiện đáng kể tình trạng thiếu nước sinh hoạt nông thôn miền núi Tuy nhiên, đồng bào dân tộc sống phân tán địa bàn rộng, địa hình phức tạp, chia cắt, có nơi nguồn nước Nhu cầu kinh phí đầu tư lớn, ngân sách hạn hẹp đến phận lớn 40% hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu nước sinh hoạt hợp vệ sinh Trong hệ thống sách Đảng Nhà nước ta từ trước nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vùng, ngành, lĩnh vực, địa phương cụ thể (tỉnh, huyện, xã), chưa có sách mang tính bền vững giải khó khăn, phát triển kinh tế, ổn định nâng cao đời sống cho hộ gia đình dân tộc thiểu số, số sách hộ gia đình (hỗ trợ hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, khám chữa bệnh cho người nghèo, miễn giảm thuế, cấp không thu tiền: vải, sách vở, lợp…) phạm vi cứu trợ tình thế, thời chưa giúp đồng bào dân tộc thiểu số thoát nghèo vươn lên chí làm cho đồng bào có tư tưởng ỷ lại trông chờ nhà nước không phấn đấu, mãi nghèo đói Trong định Thủ tướng Chính phủ vể phát triển vùng đề cập đến khai hoang đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ gia đình, sử dụng vốn vào mục đầu tư khác Trong thời gian qua, chương trình 135 dành 0,5% cho hạng mục khai hoang, 5,8% cho nước sinh hoạt tổng số 7000 tỷ đồng Hỗ trợ nhà dừng mức hỗ trợ lợp, trừ khu vực Tây Nguyên thực Quyết định 168 ( định Thủ tướng Chính phủ Định hướng dài hạn, kế hoạch năm 2001 – 2005 giải pháp phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên) chưa có sách cụ thể giải đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Một số vùng lân cận có điều kiện tương tự tỉnh Tây Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc chưa hưởng sách đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt địa phương địa bàn Quyết định 168, Quyết định 186 ( định Thủ tướng Chính phủ Phát triển kinh tế - xã hội sáu tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc (Cao Bằng, Bắc Kạn, Lào Cai, Hà Giang, Sơn La, Lai Châu) thời kỳ 2001 – 2005) Từ thực tế đó, phải có sách phát triển bền vững phát triển kinh tế ổn định đời sống đến hộ đồng bào dân tộc thiểu số phạm vi nước mà nội dung cụ thể giai đoạn trước mắt giải đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số Theo đề nghị Ủy ban Dân tộc , Bộ, ngành liên quan, ngày 20/7/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 134/2004/QĐ – TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CHƯƠNG TRÌNH 134 1.2.1 Mục đích Chương trình 134 Chương trình 134 thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn nhằm mục đích với việc thực chương trình kinh tế - xã hội, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để có điều kiện phát triển sản xuất cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo Không chương trình kinh tế - xã hội khác, Chương trình 134 có đối tượng trực tiếp hộ đồng bào dân tộc sâu cụ thể đến tận hộ gia đình 1.2.2 Đối tượng Chương trình 134: Đối tượng hỗ trợ Chương trình 134 hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, định cư thường trú địa phương; hộ nghèo sinh sống nghề nông, lâm nghiệp chưa có chưa đủ đất sản xuất, đất có khó khăn nhà ở, nước sinh hoạt Chính sách áp dụng phạm vi nước (riêng việc hỗ trợ đất sản xuất đất hộ đồng bào dân tộc Khmer nghèo tỉnh đồng sông Cửu Long nhà nước có sách riêng) 1.2.2.1 Đối với hộ gia đình: Chính sách hỗ trợ thực hộ đồng bào dân tộc thiểu số đáp ứng điều kiện sau: 10 động nhằm đáp ứng đủ điều kiện xuất lao động Chính quyền địa phương đứng tổ chức cho người lao động đăng ký phối hợp với Sở Lao động, thương binh xã hội để tổ chức lớp học cho người lao động - Các sách hỗ trợ để khuyến khích hộ thiếu đất sản xuất không nhận đất mà chuyển sang làm nghề khác phi nông nghiệp Theo Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển khu đô thị nông thôn, đào tạo nghề gắn với tạo điều kiện giải việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số Việc đào tạo nghề cần nghiên cứu kỹ lưỡng:sẽ đào tạo ngành gì? đào tạo thời gian bao lâu? Hình thức tổ chức? Các ngành nghề đào tạo phải phù hợp với đặc thù địa phương ( nên hướng tới ngành nghề truyền thống sẵn có địa phương mà tương lai có tiềm phát triển ) đồng thời phù hợp với nhu cầu thị trường, tránh tình trạng sau đào tạo người dân việc làm gây lãng phí, giảm hiệu đầu tư - Biểu dương, khen thưởng địa phương thực tốt mục tiêu chương trình, đặc biệt địa phương có cách làm linh hoạt, sáng tạo Trong trình thực số địa phương thực tốt từ khâu tuyên truyền vận động làm bà hiểu rõ mục tiêu lợi ích chương trình đến huy động tốt nguồn lực địa phương để hoàn thành mục tiêu theo kế hoạch, báo cáo kịp thời, thời hạn lên quan trung ương Các địa phương cần biểu dương, khen thưởng để khuyến khích làm tốt gương cho địa phương khác noi theo Bên cạnh cách làm động, sáng tạo liên kết với doanh nghiệp địa bàn để giải việc làm cho đồng bào, vận động cộng đồng san sẻ đất ở… cách làm tốt cần khuyến khích nhân rộng 3.2.1.2 Giải pháp Ủy ban nhân dân cấp địa phương Việc triển khai thực tốt địa phương khâu then chốt để nâng cao hiệu chương trình Các địa phương cần có ý thức chủ động, sáng tạo trình thực hiện.Cụ thể: 77 - Nâng cao ý thức trách nhiệm thực Quyết định 134 cấp, ngành, địa phương sở đến hết năm 2008 thực xong việc giải đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số thuộc đối tượng Quyết định 134 thực có nhu cầu đất sản xuất Đề nghị địa phương tiếp tục rà soát, phúc tra lại đối tượng thiếu đất sản xuất theo Quyết định 134 công khai trước buôn làng để giải công - Các tỉnh đạo sở có phương án cụ thể giải đồng đất đai cho Chương trình 134 , tổ chức lồng ghép chương trình địa bàn như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 giai đoạn 2, chương trình thủy lợi vừa nhỏ, chương trình giống trồng vật nuôi, chương trình khuyến nông, khuyến lâm…nhằm giúp đồng bào phát triển sản xuất, ổn định nâng cao thu nhập - Tích cực rà soát nhu cầu thực đất để có giải pháp thích hợp: Đối với tỉnh việc khai thác đất hoang giao cho đồng bào dân tộc không hiệu quả, có nhu cầu giải theo hướng khác (đền bù vườn cây, giải theo hướng không cần đất chăn nuôi, giao khoán rừng, thu hút lao động vào làm việc nông lâm trường ngành nghề khác) cần phải lập phương án cụ thể, lập báo cáo trình phủ - Những địa bàn hoàn thành tốt, kế hoạch mục tiêu chương trình cần phổ biến kinh nghiệm, cách làm để địa phương khác học tập - Các địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc tham gia Nhà nước thực sách có hiệu quả; chủ động, sáng tạo tìm giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà tài trợ để giúp đỡ ủng hộ đồng bào nghèo - Tăng cường biện pháp vận động giáo dục, thuyết phục có lý, có tình, có hỗ trợ tích cực Nhà nước biện pháp sách cụ thể Giải dứt điểm vụ việc cộm khiếu kiện, tranh chấp đất đai đồng bào dân tộc thiểu số với nhân dân vùng doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước 78 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh cần rà soát lại hộ đồng bào dân tộc thiểu số trước bao chiếm đất nông, lâm trường, có đất xâm canh nơi khác họ không thông báo để hưởng hỗ trợ từ Quyết định 134 ; tùy trường hợp điều kiện cụ thể mà xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ, nhằm giảm áp lực đất đai cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương thực tốt công tác quản lý đất đai địa bàn - Nâng cao vai trò Mặt trận tổ quốc việc vận động bà con, nêu cao tinh thần đoàn kết tương trợ lẫn Bên cạnh phối hợp chặt chẽ vân động “ Ngày người nghèo” mục tiêu Chương trình 134 , tránh phân bổ bất hợp lý địa bàn với mục tiêu chăm lo xây dựng nhà ở, xóa nhà dột nát cho hộ nghèo 3.2.2 Huy động phân bổ nguồn lực 3.2.2.1 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực Sau năm thực hiện, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình 134 chủ yếu từ ngân sách trung ương, nguồn vốn khác chiếm tỉ lệ nhỏ Điều không tạo gánh nặng cho ngân sách trung ương, tạo thói quen ỷ lại vào Nhà nước mà khiến cho hoạt động đầu tư bị dàn trải, thiếu tập trung nhu cầu vốn đầu tư lớn mà khả hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách hạn chế Để đảm bào số vốn đầu tư cho chương trình thời gian tới cần có giải pháp huy động nhiều nguồn lực ngân sách  Huy động nguồn lực chỗ Cùng với nguồn vốn hỗ trợ từ trung ương, việc huy động nguồn lực địa phương cần thiết Để huy động nguồn lực này, địa phương xây dựng sách, chế động viên tham gia, đóng góp người dân làng, em địa phương thoát ly công tác nơi khác để hình thành quỹ hỗ trợ địa phương Quỹ sử dụng tài trợ cho chương trình phát triển kinh tế xã hội phục vụ cộng đồng địa phương hỗ trợ xây dựng công trình nước sinh hoạt tập trung Chương trình 134 Nguyên tắc 79 quản lý chi tiêu quỹ người dân định Đồng thời, địa phương cần tuyên truyền, vận động, khơi dậy ý chí tự lực tự cường nhân dân cộng đồng tham gia tích cực vào Chương trình Người dân đóng góp tiền, vật hay công lao động Việc tăng cường hình thức để người dân tự làm công trình cấp xã, thôn, hình thức tốt để huy động nguồn lực cộng đồng dân cư Để huy động nguồn lực từ cộng đồng, từ nhân dân địa phương, cấp quyền cần ý việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai việc sử dụng vốn thực đầu tư Cụ thể cần công khai mức vốn đầu tư cho nhân dân biết, tạo điều kiện cho nhân dân bàn bạc, góp ý kiến việc quản lý xây dựng công trình Có phát huy quyền làm chủ người dân, tạo điều kiện cho nhân dân theo dõi giám sát để từ tin tưởng tích cực tham gia đóng góp vào xây dựng quản lý công trình  Huy động nguồn vốn viện trợ từ tổ chức Quốc tế Để có thêm vốn hỗ trợ cho Chương trình 134 cần khai thác, kêu gọi nguồn vốn từ quốc tế Chương trình 134 chương trình kinh tế xã hội quốc gia, với mục tiêu nâng cao đời sống, phát triển sản xuất, thực xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc miền núi nên tổ chức quốc tế ủng hộ sẵn sàng giúp đỡ Do đó, để kêu gọi nguồn vốn này, mặt tổ chức hội thảo giới thiệu mục đích, đối tượng hưởng lợi Chương trình 134; mặt khác cần sử dụng vốn có hiệu để tạo niềm tin cho nhà tài trợ Khi có tài trợ, việc quản lý vốn quan trọng cần đặc biệt ý khai minh bạch chi tiêu đảm bảo chất lượng công trình 3.2.2.2 Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực Trong năm thực hiện, số lượng lớn địa phương không đảm bảo số lượng vốn đối ứng theo quy định điều kiện kinh tế địa phương 80 khó khăn Chính thế, chế hỗ trợ địa phương, phủ nên xem xét bổ sung quy định mức ngân sách địa phương đảm bảo (hiện theo quy định 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ) theo hướng hợp lý Có thể hợp lý hóa cách phân bổ sau: - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 70% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương bố trí vốn đối ứng - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương từ 50% đến 70% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng khoảng 5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ - Những địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 50% chi cân đối ngân sách địa phương ngân sách địa phương phải bố trí vốn đối ứng khoảng 10% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ - Các địa phương có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương, ngân sách địa phương phải bố trí đối ứng 20% mức ngân sách trung ương hỗ trợ - Hàng năm bố trí kinh phí quản lý chương trình 134 để hỗ trợ địa phương có nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương theo mức 0,5% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương để thực Chương trình 134 81 3.2.3 Quản lý hoạt động đầu tư 3.2.3.1 Đối với Trung ương - Các Bộ, Ngành Chính phủ cần tổ chức nhiều đoàn kiểm tra việc thực Chương trình địa phương, đặc biệt trọng đến vấn đề thất thoát lãng phí, toán mục tiêu hỗ trợ - Các Bộ, ngành chức cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn công trình xây dựng để đảm bảo phục vụ nhân dân cách tốt đồng thời làm sở để giám sát chất lượng công trình - Các công trình hỗ trợ cho cá thể, cho hộ gia đình số vốn nhỏ không nên quy định mức tạm ứng mà nên cấp lần để có điều kiện mua đủ vật liệu, công tác quản lý kinh phí chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm - Chính phủ nên tăng mức chi phí quản lý để địa phương hoạt động tốt 3.2.3.2 Đối với địa phương Việc quản lý hoạt động đầu tư địa phương có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng tới hiệu Chương trình Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý đầu tư cần: - Mỗi xã có đối tượng thuộc diện hỗ trợ cần cử cán thường trực ban lãnh đạo xã (có thể Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã) phụ trách chương trình Cán có trách nhiệm theo dõi nắm bắt xác hộ đói nghèo bản, trực tiếp đạo triển khai thực sách hỗ trợ, đồng thời thực thông tin báo cáo định kỳ hàng tháng lên Ủy ban nhân dân huyện để có hướng kịp thời xử lý xuất vướng mắc - Trong trình thực sở, cần đẩy mạnh vấn đề công khai dân chủ mục tiêu hỗ trợ, cần công khai vốn tiêu chuẩn chất lượng để nhân dân giám sát kiểm tra Đặc biệt công trình xây dựng, công trình thường xảy thất thoát lãng phí chất lượng, việc kiểm tra giam, giám sát lại quan trọng Cụ thể với mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt, làng, cử người giám sát công trình xây dựng địa phương 82 mình, kiểm tra xem công trình có đạt tiêu chuẩn chất lượng, có với sách hay không - Đối với cấp huyện, ban đạo Chương trình phải đẩy mạnh tinh thần trách nhiệm, lắng nghe ý kiến kiến nghị từ xã đưa lên đồng thời thực thông tin báo cáo định kỳ hai tháng lần lên Ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.3 Thực chương trình 3.2.3.1 Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất a) Tích cực tạo quỹ đất để giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thực có nhu cầu đất sản xuất Cần phân loại hộ đất thiếu đất sản xuất để có giải pháp phù hợp: Hộ thực có nhu cầu đất để sản xuất; hộ có nhu cầu giao rừng, khoán bảo vệ rừng; hộ có nhu cầu phát triển chăn nuôi, dịch vụ, ngành nghề; hộ có nhu cầu làm công nhân doanh nghiệp nông nghiệp - Tiếp tục rà soát đất đai nông, lâm trường quốc doanh, chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp khu rừng nghèo kiệt sang đất nông nghiệp (nếu có điều kiện) để tạo quỹ đất giao cho đối tượng thuộc Quyết định 134 - Tiếp tục công tác khai hoang phục hóa diện tích đất khai thác sử dụng được, kết hợp với đầu tư sở hạ tầng, công trình thủy lợi vừa nhỏ để bà canh tác hiệu diện tích khai hoang Mặt khác, Chính phủ nên cho phép nâng mức hỗ trợ khai hoang từ triệu/ha lên triệu/ha mức triệu qua thấp b) Tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ để thúc đẩy sản xuất phát triển nông – lâm nghiệp vùng miền núi khó khăn - Tăng cường lực sở nghiên cứu khoa học nông lâm nghiệp vùng miền núi để đủ lực tạo tiến khoa học kỹ thuật đáp ứng sát yêu cầu phù hợp với điều kiện đặc thù vùng sinh thái Chú trọng đầu 83 tư nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ chuyên biệt cho vùng miền núi Trước hết cần tiếp tục triển khai chương trình giống trồng, vật nuôi; ứng dụng công nghệ sinh học; phát triển mạnh công nghệ bảo quản chế biến nông lâm sản - Tăng cường hệ thống khuyến nông , khuyến lâm sở để chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo đến cuối năm 2007 xã có cán khuyến nông chuyên trách, thôn xã đặc biệt khó khăn có cộng tác viên khuyến nông - Triển khai nhân rộng mô hình chuyển đổi cấu trồng vật nuôi vùng đặc thù vùng đất dốc, đất cát… để tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng hiệu số diện tích đất đặc thù c) Phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đổi nâng cao lực hệ thống thú y, bảo vệ thực vật dịch vụ nông nghiệp - Điều chỉnh cấu đầu tư cho vùng miền núi đồng bào dân tộc thiểu số theo ưu tiên đầu tư cho phát triển sở hạ tầng phục vụ trực tiếp việc nâng cao giá trị, hiệu nông lâm sản doanh nghiệp kinh doanh nông sản, trước hết giao thông, thủy lợi, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp Quan tâm phát triển sở hạ tầng phục vụ thương mại, xuất theo đường biển : chợ nông thôn, kho lạnh, kho ngoại quan, hệ thống thông tin liên lạc… - Tăng cường phát triển thủy lợi vừa nhỏ đa dụng phục vụ sản xuất nông nghiệp, làm thủy điện cung cấp nước sinh hoạt cho người dân miền núi Tây Nguyên, miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ Duyên Hải Nam Trung Bộ Đối với tỉnh Tây Nguyên, ưu tiên xây dựng hồ chứa đập dâng giữ nước tưới cho công nghiệp cà phê, mía, hồ tiêu, nước sinh hoạt công nghiệp Đối với xã đặc biệt khó khăn chưa có công trình thủy lợi có bị xuống cấp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp Đối với địa bàn vùng cao ruộng nước, Nhà nước hỗ trợ kinh phí để làm ruộng bậc thang, nhằm giúp 84 người nghèo có điều kiện sản xuất lương thực chỗ; - Chú trọng phát triển hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, trước hết thú y, bảo vệ thực vật, chế biến , thu mua nông lâm sản d) Tăng kinh phí hỗ trợ cho việc đền bù đất cho nông lâm trường e) Chính sách thay cấp vật nuôi 3.2.3.2 Mục tiêu hỗ trợ nhà - Các địa phương điều tra, khảo sát, phân loại cụ thể đối tượng thuộc diện hỗ trợ nhà Tổ chức bình xét, phân loại đối tượng ưu tiên Trước hết cần tập trung hỗ trợ cho hộ nghèo gia đình sách, gia đình có công với cách mạng có khó khăn nhà - Do thời gian thực ngắn, khối lượng lại lớn triển khai địa bàn rộng, địa phương cần lập kế hoạch, tiến độ thực thật cụ thể, chi tiết Để đảm bảo tiến độ hộ sẵn sàng cho việc xây dựng nhà có đất ở, chọn mẫu nhà ở, đủ khả tài chính… tập trung làm trước - Mỗi huyện, xã cần xây dựng mô hình làm thí điểm để người tham khảo, rút kinh nghiệm Định kỳ nên có sơ kết, đánh giá việc thực hiện, kịp thời giải tồn phát sinh Hàng tháng địa phương cần có báo cáo tổng hợp tình hình thực - Ở địa phương cần phát động thành phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp để cấp, ngành, người dân tích cực thực - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát bảo đảm hỗ trợ đến tận tay người dân Đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch việc xét duyệt đối tượng hỗ trợ - Sở xây dựng tỉnh cần tập trung nghiên cứu, thiết kế mẫu nhà ở, hướng 85 dẫn chi tiế để nhân dân biết áp dụng Mẫu nhà phải phù hợp với phong tục tập quán dân tộc, điều kiện tự nhiên vùng khả tham gia đóng góp hộ dân Cố gắng khai thác, sử dụng loại vật liệu truyền thống địa phương đặt hàng sản xuất cấu kiện nhà theo thiết kế mẫu duyệt sở sản xuất địa bàn - Việc triển khai hỗ trợ nhà cần lồng ghép chương trình, đặc biệt chương trình nước sạch, vệ sinh môi trường để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu bước nâng cao điều kiện sống nhân dân, góp phần phát triển bền vững - Để khu vực dân cư phát triển phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, địa phương cần quan tâm đặc biệt đến công tác quy hoạch điểm dân cư nông thôn, đảm bảo đồng việc xây dựng nhà với xây dựng kết cấu hạ tầng - Trong trình xây dựng nhà cần nhân dân chủ động xây dựng, Nhà nước đứng xây dựng hộ gia đình khả 3.2.3.3 Mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt Công trình nước sinh hoạt tập trung Trong mục tiêu hỗ trợ, nước sinh hoạt tập trung mục tiêu chiếm lượng vốn lớn nhất, 40% tổng nhu cầu kinh phí thực hiện, quản lý sử dụng hiệu đồng vốn công trình quan trọng Theo quy định Quyết định 134 văn hướng dẫn, ngân sách trung ương hỗ trợ cho công trình nước tập trung cho làng, có tỷ lệ đồng bào dân tộc từ 25% dân số trở lên không quy định rõ suất đầu tư, mức vốn bình quân số người hưởng Do địa phương xây dựng để án xác định nhu cầu kinh phí cho công trình nước sinh hoạt tập trung cao Để cải thiện tình trạng này, thời gian tới, quan trung ương cần lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra, rà soát lại nhu cầu thực tế địa phương đồng thời ban hành văn hướng dẫn rõ ràng cụ thể 86 Bên cạnh đó, để tăng cường hiệu đầu tư, Ủy ban Dân tộc nên đề xuất ban hành sách hướng dẫn cụ thể để thực nội dung theo hướng tập trung đầu tư cho vùng thật khó khăn đối tượng đầu tư công trình quy mô nhỏ, vốn đầu tư thấp nhằm đáp ứng nhiều đối tượng hưởng lợi Đồng thời các địa phương nên chủ động lồng ghép hỗ trợ mục tiêu với chương trình khác địa bàn Chương trình nước Vệ sinh môi trương, Chương trình 135… Công trình nước sinh hoạt phân tán Các công trình nước phân tán số vốn đầu tư thấp nhiều so với công trình nước tập trung, nhiên phục vụ cho riêng lẻ hộ đồng bào Do đó, trình bình xét để xác định đối tượng hỗ trợ cần ý để đảm bảo đối tượng, công hộ, đồng thời nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư Những hộ thực thiếu gặp nhiều khó khăn ưu tiên hỗ trợ trước Một vấn đề mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán chất lượng vật dụng lu, téc …mà đồng bào nhận Do người dân không trực tiếp đứng mua lu, téc mà việc thực thông qua quyền xã, khâu chọn lựa ban đầu, đảm bảo chất lương, bảo dưỡng, bảo trì có nhiều thiếu xót Để khắc phục, thời gian tới quyền địa phương cần có ràng buộc hợp đồng nhà cung ứng để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân Tránh tình trạng dùng hỏng hỏng đứng chịu trách nhiệm 3.2.3.4 Mục tiêu hỗ trợ đất Như kết năm vừa qua, mục tiêu hỗ trợ đất giao cho địa phương tự giải hợp lý Theo đó, thời gian tới, cách làm nên tiếp tục áp dụng tất địa phương có đối tượng hỗ trợ Chương trình 134 87 88 KẾT LUẬN Sau năm thực hiện, Chương trình 134 đạt thành tựu đáng kể Hàng vạn hộ dân nhận hỗ trợ, đời sống đồng bào dân tộc cải thiện rõ rệt, diện mạo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi có bước thay đổi to lớn Do đó, nói Chương trình 134 sách đắn, phù hợp với nguyện vọng mong ước người dân Tuy nhiên, bên cạnh thành công, đóng góp kể trên, Chương trình 134 tồn định đòi hỏi phải có cố gắng, cộng tác nhiều bên, từ quyền trung ương, quyền địa phương, tổ chức đoàn thể người dân – người trực tiếp hưởng lợi ích chương trình mang lại Sau thời gian ngắn tìm hiểu Chương trình 134, mạnh dạn viết đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chương trình 134”, nhằm mục đích nghiên cứu chương trình dự án Chính phủ nói chung Chương trình 134 nói riêng, từ có đề xuất, kiến nghị để Chương trình hoạt động tốt thời gian tới Tuy nhiều hạn chế, song hi vọng ý kiến đóng góp phần cho việc nâng cao hiệu Chương trình 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ủy ban Dân tộc, Viện Dân tộc - Hội đồng khoa học (2006) 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn học Nhà xuất Lý luận trị Ủy ban Dân tộc (2006) Báo cáo kết dự án: Điều tra, khảo sát hiệu đầu tư chương trình 135 đề xuất sách hỗ trợ đâu tư phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 –2010 Ủy ban Dân tộc - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (10/2006) Tài liệu hội nghị toàn quốc sơ kết năm thực Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ (2004 – 2006) Ủy ban Dân tộc (2005) Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2006 –2010 Ủy ban Dân tộc (2005) Các văn hướng dẫn thực Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 thủ tướng phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo đời sống khó khăn Ủy ban Dân tộc, Vụ Pháp chế.(2005) Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc (1999 – 2005) Nhà xuất Văn hoá Dân tộc Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2003) Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/2003 Chính phủ Quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2003) Quyết định 134/2004/QĐ – TTg ngày 20/7/2004 thủ tướng phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo đời sống khó khăn 90 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (1998).Quyết định số 135/1998/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa 10 Uỷ ban Dân tộc.(2003) Quyết định số 247/2004/QĐ – UBDT ngày 11/11/2003 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc Quy định chức năng, nhiệm vụ cấu Vụ Chính sách Dân tộc 11 Website Uỷ ban Dân tộc 91