Luận văn một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật nước ta trong thời gian tới

Mục lục LờI NóI ĐầU .4 Ch¬ng I: .6 Nh÷ng vÊn đề lý luận chung đầu t kết cấu hạ tầng I)Những khái niệm liên quan đến hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuËt 1) Khái niệm đầu t (Investment): 2) Phân loại hoạt động đầu t: 3) Khái niệm đầu t cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật .8 3.1)Khái niệm kết cấu hạ tÇng: 3.3)Phân loại kết cấu hạ tầng: 3.4)C¸c khái niệm đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật: 10 4) Vèn đầu t lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ tht: 10 4.1)Kh¸i niƯm: 10 4.2)Nguồn hình thành vốn đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật: 11 4.3)Mối quan hệ nguồn vốn đầu t kết cấu hạ tầng: 12 II)đặc điểm, vai trò yếu tố tác động đến quy mô đầu t KCHT kỹ thuật 12 1) Đặc điểm: 12 2) Vai trò đầu t KCHT kü tht nỊn kinh tÕ qc d©n 14 3) Các yếu tố tác động đến quy mô đầu t KCHT kỹ thuật: nớc phát triển 16 3.1)Tăng trởng kinh tế: 16 3.2)Møc gia tăng dân số tốc độ đô thị hoá: 16 3.3)ChuyÓn dịch cấu kinh tế: 16 III)Các tiêu phản ánh kết hiệu hoạt động đầu t KCHT kü thuËt .17 1) Các tiêu phản ánh kết hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật 17 1.1)Khối lợng vốn đầu t thực hiÖn: 17 1.2)Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm: 18 2) Hiệu hoạt động đầu t KCHT kü thuËt 20 2.1)C¸c quan niệm hiệu hoạt động đầu t KCHT kü thuËt: 20 2.2)C¸c chØ tiêu phản ánh hiệu hoạt động đầu t KCHT kü thuËt 21 a)C¸c chØ tiêu phản ánh hiệu đầu t chung: 21 b)Các tiêu phản ánh hiệu tài hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật .21 c)C¸c tiêu phản ánh hiệu kinh tế-xà hội hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật 24 Ch¬ng II: 27 Thùc trạng hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật nớc ta năm qua 27 I)Mét số quan điểm, kế hoạch thực đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật nớc ta năm qua 27 II)Tình hình thực vốn đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật nớc ta thời gian qua 28 1) Tình hình thực vốn đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật giai đoạn 1991- 2000: .28 1.1)Tình hình đầu t KCHT kỹ thuật giai đoạn 1991-1995 29 Vốn ĐT ngành Năng lợng 30 1.2)Vốn đầu t KCHT kỹ thuật giai đoạn 1996-2000: 30 Cơ cấu đầu t theo ngµnh KCHT 31 Nguồn: Tổng kết tình hình thực Chơng trình đầu t công cộng 32 Nguån 32 Tæng 32 2) T×nh hình thực vốn đầu t KCHT kỹ thuật theo ngành kinh tế: 32 2.1)Vốn đầu t KCHT giao thông vận tải đợc thực thời gian qua 35 C¬ cÊu nguån vèn (%) 37 2.2)Vốn đầu t KCHT thực ngành bu chính-viễn thông 38 2.3)Vốn đầu t thực ngành điện: .40 2.4)Vốn đầu t thực ngành sản xt vµ cung øng níc .42 3) Tình hình thực vốn đầu t kỹ thuËt cho c¸c vïng kinh tÕ .42 III)Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 47 1) Đối với ngành giao thông vận tải: 47 Năng lực sở hạ tầng tăng thời kỳ 1991 - 2000 .50 2) Đối với ngành bu chính-viễn thông 51 2.1)VỊ viƠn th«ng: 51 2.2)VÒ bu chÝnh: 52 3) Đối với ngành ®iÖn: 52 4) Đối với ngành cung ứng sản xuất nớc .53 IV)đánh giá kết hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật nớc ta năm qua 53 1) Hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật: .53 1.1)Đối với ngành giao thông vận tải: 54 1.2)Đối với ngành bu chính-viễn thông: .55 1.3)Víi ngµnh ®iÖn 55 1.4)Đối với ngành sản xuất cung øng níc 56 2) Những mặt tồn nguyên nhân .56 2.1)Những mặt tồn tại: .56 Bên cạnh mặt thành công, hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật nớc ta năm qua bộc lộ tồn tại, hạn chế Có thể nói hệ thống KCHT kỹ thuật cha thể đáp ứng đợc đầy đủ nhu cầu phát triển kinh tế-xà hội, kinh tế bớc vào thời kỳ phát triển với tốc độ tăng trởng nhanh 56 2.2)Nguyªn nh©n u kÐm cđa KCHT kü tht: .58 Ch¬ng III: 60 Mét sè giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu t KCHT kü thuËt níc ta thêi gian tíi .60 I)Định hớng kế hoạch cho hoạt động đầu t KCHT kỹ thuËt ë níc ta thêi gia tíi 60 1) Đối với ngành giao thông vận tải: 62 1.1)Mét sè mơc tiªu tổng quát Ngành: 62 1.2)Mục tiêu đầu t KCHT giao thông vận tải vùng: .63 1.3)Mục tiêu đầu t xây dựng KCHT theo lĩnh vực ngành giao thông vận tải 64 2) Đối với ngành bu chính-viễn thông: .65 3) Đối với ngành ®iÖn lùc: 65 4) Đối với ngành sản xuất cung øng níc .66 II)Xu hớng đầu t KCHT kỹ thuật nớc phát triển yêu cầu đặt nớc ta thêi gian tíi 67 1) Các xu hớng đầu t KCHT nớc phát triển 67 2) Các yêu cầu đặt đầu t KCHT kü thuËt: 70 III)Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ®Çu t KCHT kü tht ë níc ta thêi gian tíi .71 1) Những giải pháp chung nâng cao hiệu hoạt động ®Çu t KCHT kü thuËt 71 1.1)Xây dựng, đổi hoàn thiện hệ thống sách cho hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật 71 1.2)Xây dựng quy hoạch phát triển KCHT kü thuËt: 72 1.3)Lập kế hoạch phát triển KCHT kỹ thuật: 73 1.4)N©ng cao chÊt lợng công tác quản lý dự án: 73 1.5)C¶i tiÕn thĨ chÕ qu¶n lý KCHT kü thuËt: 74 1.6)Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp công ích: 74 1.7)Xây dựng kế hoạch, tiến hành điều chỉnh định giá lại dịch vụ KCHT kỹ thuật 75 1.8)Giải pháp huy động sử dụng vốn đầu t KCHT kỹ thuật .76 1.9)Giải pháp huy động tài cho vận hành, sửa chữa KCHT kỹ thuật 77 1.10)Đào tạo nhân lực quản lý KCHT kỹ thuật .77 2) Các giải pháp nâng cao hiệu đầu t KCHT kỹ thuật đối vơí ngành 78 2.1)Đối với ngành giao thông vận tải 78 2.2)Đối với ngành Bu chính- viễn thông: 79 2.3)§èi với ngành điện .80 2.4)Đối với ngành sản xuất vµ cung øng níc: 81 IV)Một số kiến nghị thân 81 PhÇn kÕt luËn .83 Danh mục tài liệu tham khảo 84 LờI NóI ĐầU Thực đờng lối đổi Đảng Nhà nớc, năm gần kinh tế nớc ta không ngừng đợc cải thiện, tốc độ tăng trởng kinh tế cao, sở vật chất kỹ thuật ngày đợc mở rộng, đời sống nhân dân ngày đợc cải thiện, quan hệ hợp tác nớc ta với nớc giới ngày nhiều Cùng với trình phát triển kinh tế-xà hội, với quan điểm đầu t KCHT phải trớc bớc để tạo phát triển vững cho tơng lai, hƯ thèng KCHT nãi chung vµ KCHT kü tht cđa nớc ta đà thay đổi rõ rệt, tác động không nhỏ đến tốc độ phát triển kinh tế, điều chỉnh cấu kinh tế, phân phối thu nhập, tạo phát triển bền vững vùng Tuy nhiên, bên cạnh phát triển đó, KCHT kỹ thuật níc ta cịng béc lé mét sè tån t¹i nh: hệ thống KCHT cha đồng bộ, xuống cấp nghiêm trọng, chất lợng dịch vụ KCHT thấp, nguyên nhân hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật cha cao Xuất phát từ mục tiêu phát triĨn kinh tÕ-x· héi cđa níc ta thêi gian tới từ thực tiễn hoạt động đầu t KCHT kü thuËt, sau mét thêi gian thùc tËp t¹i ban KCHT đô thị-Viện Chiến lợc phát triển-Bộ kế hoạch Đầu t sở kiến thức thu đợc sau thời gian học trờng ĐH KTQD Hà Nội, nhận thức đợc vai trò hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật trình phát triĨn kinh tÕ-x· héi cđa ®Êt níc, em ®· chän đề tài: Tình hình thực đầu t KCHT kỹ thuật số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Đầu t KCHT kỹ thuật lĩnh vực rộng, phạm vi đề tài em xin giới hạn phạm vi nghiên cứu vào ngành là: Giao thông-Vận tải, Bu chính-Viễn thông, Điện ngành nớc Chuyên đề sử dụng phơng pháp nghiên cứu nh vật biện chứng, dựa quan điểm Đảng Nhà nớc, kết hợp với số liệu thu thập đợc để làm rõ vấn đề Kết cấu chuyên đề thực tập tốt nghiệp lời nói đầu, phần kết luận có phần nội dung với chơng sau: Chơng I : Những vấn đề lý luận chung đầu t kết cấu hạ tầng Chơng II : Thực trạng hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật nớc ta năm qua Chuơng III: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật nớc ta thời gian tới Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy cô giáo môn KTĐT, đặc biệt cô giáo: GVC.Phạm Thị Thêu cô ban KCHT đô thị, cô: THS.Trần Thanh Bình, T.S Nguyễn Quang Vinh tạo điều kiện cho em hoàn thành chuyên đề Do trình độ hạn chế, chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý cô giáo cô quan để đợc phát triển chuyên đề thành luận văn tốt nghiệp Chơng I: Những vấn đề lý luận chung đầu t kết cấu hạ tầng Chính sách coi đầu t kết cấu hạ tầng phát triển bớc Đảng Nhà nớc đà ®ang ®a nỊn kinh tÕ níc ta ®i lªn Nã tảng tạo đà cất cánh cho kinh tế, phần viết sau trình bày khái niệm đầu t kết cấu hạ tầng, vai trò tác động kinh tế quốc dân, ? tiêu phản ánh kết hoạt động đầu t I) 1) Những khái niệm liên quan đến hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khái niệm đầu t (Investment): Hoạt động đầu t diễn đa dạng lĩnh vực, tơng ứng với quan niệm khác đầu t Nếu nh góc độ tài cho rằng: đầu t chuỗi dòng thu nhằm hoàn vốn sinh lời, thìù góc độ tiêu dùng: đầu t hy sinh tiêu dùng để đạt đợc tiêu dùng nhiều tơng lai Vậy thực chất đầu t ? ( Đầu t hình thức bỏ vốn nguồn lực khác để tiến hành hoạt động nhằm tạo khai thác sử dụng hay nhiều tài sản với mục đích thu kết có lợi tơng lai Nh vậy, hoạt động đầu t diễn nhng thu đợc kết tơng lai Các kết phát huy tác dụng thời gian lâu, hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng nh: giao thông, điện, nớc Các nguồn lực đợc sử dụng cho hoạt động đầu t rộng, bao gồm cải vật chất, sức lao động, công nghệ, trí tuệ, tiền bạc, uy tín 2) Phân loại hoạt động đầu t: Hoạt động đầu t đa dạng, tác động kinh tế lớn Vì vậy, việc kế hoạch hoá quản lý cần thiết Để làm đợc điều này, cần phải tiến hành phân loại hoạt động đầu t Tuỳ theo mục đích nghiên cứu quản lý mà ngời ta tiến hành phân loại hoạt động đầu t theo tiêu thức khác nh: Theo nguồn vốn có đầu t nớc, đầu t nớc ngoài; Theo cấu tái sản xuất có: đầu t theo chiều rộng, đầu t theo chiều sâu; Theo thời gian có: đầu t ngắn hạn, trung hạn dài hạn Nếu theo chất hoạt động đầu t: ngời ta chia hoạt động đầu t thành đầu t tài chính, đầu t thơng mại đầu t phát triển Trên góc độ toàn kinh tế, hoạt động đầu t thơng mại đầu t tài không tạo tài sản cho kinh tế, thực chất hoạt động chuyển quyền sở hữu, góp phần tác động gián tiếp cho hoạt động đầu t phát triển Vậy đầu t thơng mại, đầu t tài ? hoạt động đầu t phát triển ? Đầu t tài chính: loại đầu t ngời có tiền bỏ cho vay mua chứng có giá để hởng lÃi suất định trớc lÃi suất tuỳ thuộc kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty hay đơn vị phát hành Đầu t thơng mại: loại đầu t, ®ã ngêi cã tiỊn bá ®Ĩ mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Đầu t phát triển: phận đầu t, trình chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật nhằm tạo yếu tố sản xuất, kinh doanh, dịch vịụ; tạo tài sản nh trì tiềm lực sẵn có kinh tế Hoạt động đầu t đa dạng, tác động kinh tế lớn Vì vậy, việc kế hoạch hoá quản lý cần thiết Để làm đợc điều này, cần phải tiến hành phân loại hoạt động đầu t Căn vào mục đích khác mà chia hoạt động đầu t theo tiêu thức khác nh: Theo nguồn vốn có đầu t nớc, đầu t nớc ngoài; Theo cấu tái sản xuất có: đầu t theo chiều rộng, đầu t theo chiều sâu; Theo thời gian có: đầu t ngắn hạn, trung hạn dài hạn Tuy nhiên, theo lĩnh vực hoạt động xà hội kết đầu t, ngời ta chia hoạt động đầu t thành đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, đầu t phát triển kết cấu hạ tầng Các hoạt động đầu t có quan hệ tơng hỗ với nhau: + - Đầu t phát triển khoa học kỹ thuật kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đạt đợc hiệu cao + - Đầu t sản xuất kinh doanh đến lợt lại tạo điều kiện cho đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, kết cấu hạ tầng hoạt động đầu t khác Đầu t kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế quốc dân tiền đề, sở vật chất cho hoạt động đầu t khác phát triển Nó đòi hỏi phải trớc bớc cần phải có hoàn thiện, ngời ta ví nh đầu tàu để kéo kinh tế theo đà phát triển Vậy đầu t kết cấu hạ tầng ? 3) Khái niệm đầu t cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật 3.1) Khái niệm kết cấu hạ tầng: Kết cấu hạ tầng tổng hợp công trình vật chất kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp cho sản xuất đời sống nhân dân, đợc bố trí phạm vi lÃnh thổ định., Nh vậy, công trình, kết cấu vật chất kỹ thuật đa dạng nh: công trình giao thông vận tải (đờng xá, cầu cống, sân bay, ); công trình ngành bu chính- viễn thông (hệ thống đờng cáp quang, trạm, vệ tinh ) hay công trình ngành điện (đờng dây, nhà máy phát điện ) Các công trình có vị trí quan trọng, phục vụ trực tiếp gián tiếp cho hoạt động xà hội nh: - Hoạt động sản xuất: đdây trình sử dụng lao động sống lao động vất hoá để tạo cải vật chất giá trị - Hoạt động tiêu dùng: Đđây trình sử dụng cải vật chất giá trị sử dụng đà đợc tạo ra, nhằm đáp ứng yêu cầu tái sản xuất rgiaản sức lao động, thoả mÃn nhu cầu vật chất văn hoá ngày tăng ngời Kết cấu hạ tầng có vai trò đặc biệt quan trọng, tảng nghiệp phát triển kinh tế- xà hội 3.2) 3.3) Phân loại kết cấu hạ tầng: Ngời ta chia kết cấu hạ tầng thành kết cấu hạ tầng kỹ thuật (hay gọi kết cấu hạ tầng kinh tế) kết cấu hạ tầng xà hội ( Kết cấu hạ tầng xà hội: tổng hợp công trình phục vụ cho điểm dân c, nh nhà văn hoá, sở y tế, trờng học hoạt động dịch vụ công cộng khác Các công trình thờng gắn liền với đời sống điểm dân c, góp phần ổn định nâng cao đời sống dân c lÃnh thổ ( Kết cấu hạ tầng kỹ thuật: công trình phục vụ cho sản xuất đời sống ngời nh: giao thông vận tải, bu viễn thông, mạng lới cấp thoát nớc, hệ thống cung cấp điện - Mạng lới giao thông vận tải bao gåm: hƯ thèng ®êng bé, hƯ thèng ®êng thủ, hƯ thống đờng hàng không, hệ thống giao thông vùng bao gồm công trình nh: đờng loại, cầu cống, nhà ga, bến xe, bến cảng công trình kỹ thuật khác - Mạng lới bu viễn thông: bao gồm toàn mạng lới phân phát, chuyển phát thông tin, tem th, báo chí, vô tuyến trun tin Nã phơc vơ cho nhu cÇu giao tiếp, liên lạc hai hoạt động sản xuất đời sống xà hội - Các công trình thiết bị truyền tải cung cấp điện: bao gồm hệ thống nhà máy nhiệt điện, thuỷ điện, hệ thống dẫn dầu, khí đốt, mạng lới đờng dây dẫn điện Nó cung cấp lợng cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống x· héi - M¹ng líi cung cÊp níc: bao gåm nhà máy, hệ thống ống dẫn nớc, trạm bơm, phục vụ, cung cấp nớc tiêu dùng sinh hoạt nớc cho sản xuất Sơ đồ phân loại kết cấu hạ tầng: Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng xà hội Kết cấu hạ tầng xà hội Hệ thống cấp tho¸t n­íc HƯ thèng cÊp tho¸t n­íc HƯ thèng giao thông vận tải Hệ thống giao thông vận tải Hệ thèng cung cÊp ®iƯn HƯ thèng cung cÊp ®iƯn HƯ thèng b­u chÝnh viƠn th«ng HƯ thèng b­u chÝnh viƠn thông Cơ sở giáo dục, hệ thống trư Cơ sở gi¸o dơc, hƯ thèng tr­ êng häc êng häc C¸c trạm tế, bệnh viện Các trạm yytế, bệnh viện Khu vực vui chơi giải trí, công Khu vực vui chơi giải trí, công viên viên 3.4) Các khái niệm đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật: Đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoạt động đầu t phát triển Nhà nớc, C đơn vị kinh tế, t nhân, hay địa phơng vào công trình, hạng mục công trình lĩnh vực nh: giao thông vận tải, bu viễn thông, điện, nớc Ngời ta ví kết cấu hạ tầng nh bánh xe cỗ xe kinh tế Vai trò hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế quốc dân đợc trình bày phần sau Tuy nhiên thấy đợc phần vai trò qua kết đánh giáphân tích Ngân hàng giới: đầu t cho kết cấu hạ tầng tăng thêm 1% GDP tăng thêm 1% v Còn theo tài liệu Worl Bank thì: đầu t kết cấu hạ tầng tăng 1% GDP tăng 1% thìà bình quân hàng năm ngời dân nhận đợc 0,3% nớc sạch; 0,8% mặt đờng trải nhựa; 1,5% lợng 1,7% thông tin liên lạc 4) Vốn đầu t lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật: 4.1) Khái niệm: Trong kinh tế thị trờng, tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng điều kiện định tồn đĐể thực điều này, đối tợng kinh tế cần phải thực dự trữ, tích lluỹ nguồn lực khác Khi nguồn lực đợc sử dụng vào trình sản xuất, tái 10 Năn lực quản lý cỏi hậu vừa chiến tranh vừa sách bao cấp, cói thể quản lý vĩ mô quản lý vi mô, từ khâu quy hoạch, đầu t xây dựng đến vận hành, sửa chữa, đại tu, từ tinh thần trách nhiệm đến kiến thức tay nghề ngời máy KCHT kỹ thuật phát huy hiệu tốt đợc xây dựng vận hành nh hệ thống đồng Thế nhng bệnh chủ quan ý chí, chủ nghĩa thành tích, cục địa phơng cộng với chế xin- cho làm phân tán nguồn lực quốc gia vào dự án rời rạc, thiếu cân nhắc kỹ, thời gian thực kéo dài, không hoàn chỉnh, trí bỏ dở, với chất lợng không cao, công tác quản lý Nhà nớc KCHT kỹ thuật nhiều chỗ chồng chéo, bỏ sót cha phân định trách nhiệm cụ thể Kinh phí giành cho việc vận hành tu, sửa chữa thấp xa định mức cần thiết tối thiểu Hệ thống đại học dạy nghề trọng đào tạo nhân lực cho việc xây dựng công trình mà không quan tâm đến nhu cầu nhân lực cho việc quản lý vận hành tu, sửa chữa công trình Năng lực quản lý cỏi thể việc không bảo vệ tốt KCHT đà hoạt động, KCHT dạng tuyến nh đờng sắt, đờng bộ, tuyến truyền tải điện, hệ thống đờng ống cấp, thoát nớc Chơng III: I) Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật nớc ta thời gian tới Định hớng kế hoạch cho hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật nớc ta thời gia tới Báo cáo trị Đại hội VIII đà nêu rõ chủ trơng, đờng lối ph¸t triĨn KCHT kü tht ë níc ta thêi gian tới: Tập trung cải tạo, nâng cấp xây dựng có trọng điểm KCHT, trớc hết khâu ách tắc, yếu cản trở phát triển, đồng thời coi tập trung thích đáng nguồn lực vào địa bàn trọng điểm sớm đa lại hiệu cao Chủ trơng đợc cụ thể hoá quy chế đầu t-xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52CP ngày 8/7/1999: Bố trí vốn cho dự án đà đợc duyệt theo kế hoạch Nhà nớc theo tiến độ dự án Với mục tiêu tổng quát chiến lợc 10 năm 2001-2010 là: Đa nớc ta khỏi tình trạng phát triển nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến năm 2000 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại Nguồn lực ngời, lực khoa học công nghệ, KCHT, tiềm lực kinh tế, quốc 60 phòng, an ninh đợc tăng cờng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đợc hình thành bản; vị nớc ta trờng quốc tế đợc nâng cao Mục tiêu cụ thể chiến lợc là: đa mức GDP bình quân theo đầu ngời vào năm 2010 lên gấp đôi năm 2000, cấu ngành tổng sản phẩm quốc nội theo tỷ lệ: công nghiệp 40%, nông nghiệp 10%, dịch vụ 5% Để đáp ứng yêu cầu trên, mục tiêu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật nớc ta đến năm 2020 là: Xây dựng hệ thống KCHT kỹ thuật đại, đáp ứng tích cực thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Mục tiêu tổng quát đợc thể hai phơng diện vấn đề: thứ là: trình công nghiệp hoá, đại hoá nớc đặt nhiều yếu tố ®èi víi hƯ thèng KCHT, ®ßi hái hƯ thèng KCHT phải phát triển số lợng lẫn chất lợng để đáp ứng yêu cầu xuất trình phát triển; thứ hai là: xây dựng hệ thống KCHT đại nhằm huy động đợc ngn lùc níc vµ qc tÕ tham gia vµo hoạt động kinh tế phạm vi rộng níc KCHT kü tht thùc sù trë thµnh u tè tích cực thúc đẩy trình sản xuất phát triển nâng cao chất lợng sản phẩm Chiến lợc phát triển KCHT kỹ thuật giai đoạn 2000 đến 2020 giảm bớt chênh lệch điều kiện KCHT vùng nớc, bảo đảm thành phần kinh tế nh công dân đợc quyền sử dơng KCHT kü tht nh Xt ph¸t tõ mơc tiêu đòi hỏi phải có sách phát triển thích hợp, cân đối khu vực thành thị khu vực nông thôn, đồng với miền núi để đảm bảo nguồn Ngân sách Nhà nớc đợc phân bổ cân bằng, hợp lý, đồng thời tạo điều kiện để vùng phát triển vơn lên hoà nhập với kinh tế nớc Phát triển KCHT nói chung KCHT kỹ thuật nói riêng Việt Nam phải xứng với giới, đặc biệt với nớc thuộc khối ASEAN, đảm bảo việc giao lu thuận tiện Việt Nam với nớc Đây mục tiêu quan trọng chiến lợc hội nhập ViƯt Nam víi nỊn kinh tÕ c¸c níc khu vực giới Cần hoàn thiện hệ thống cảng biển, cảng hàng không quốc tế, mạng lới đờng tiếp nối nớc láng giềng, đờng sắt liên vận quốc tế, hệ thống thông tin liên lạc đầu mối giao l u quốc tế Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến vào hƯ thèng KCHT kü tht ViƯt Nam, x©y dùng hƯ thống hạ tầng có trang thiết bị đại, bảo đảm đến năm 2020 hệ thống KCHT Việt Nam hoà nhập với hệ thống hạ tầng nớc Đông Nam nớc khác 61 giới Nh vậy, mục tiêu tổng quát hệ thống KCHT kỹ thuật nớc ta đến năm 2020 có mạng KCHT đại tất vùng nớc, có hành lang đầu mối giao lu, liên kết với nớc khu vực giới 1) Đối với ngành giao thông vận tải: Phơng hớng phát triển giao thông vận tải tạo chuyển biến cấu, quy mô trình độ kỹ thuật công nghệ, phát triển nhanh ngành hàng hải hàng không, tận dụng tốt đờng sông, ngăn chặn xuống cấp, bớc nâng cấp tuyến đờng bộ, đờng sắt trọng yếu, giải giao thông đờng vùng kinh tế trọng điểm, hoàn chỉnh tuyến trục Bắc-Nam, củng cố nâng cấp tuyến lên Tây Nguyên xuống đồng sông Cửu Long, cải thiện mạng lới giao thông đồng sông Hồng giao thông thành phố lớn, mở rộng đại hoá đầu mối giao lu quốc tế (cảng biển, cảng hàng không quốc tế), phát triển tuyến nối trục giao thông xuyên nớc láng giềng Trong báo cáo Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà nêu rõ chiến lợc phát triển ngành từ 2001-2010 là: Về đờng bộ, hoàn thành nâng cáp quốc lộ xây dựng đờng Hồ Chí Minh, nâng cấp, xây dựng tuyến đờng biên giới, tuyến đờng vành đai tuyến đờng nối vùng tới trung tam phát triển lớn, cầu vợt sông lớn, tuyến nối với nớc thuộc tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng, phát triển, nâng cấp hệ thống giao thông vùng, kể giao thông nông thôn, bảo đảm thông suốt quanh năm Nâng cấp hệ thống đờng sắt có, mở thêm tuyến đến trung tâm kinh tế Hoàn thiện hệ thống cảng biển quốc gia mạng lới cảng địa phơng theo quy hoạch Phát triển vận tải thuỷ, tăng lực vạn tải biển gắn với phát triển công nghiệp đóng sửa chữa tàu Hiện đại hoá sân bay quốc tế, nâng cấp sân bay nội địa 1.1) Một số mục tiêu tổng quát Ngành: Thoả mÃn nhu cầu vận chuyển hàng hoá, hành khách lại vùng nớc, đảm bảo an ninh quốc phòng Củng cố, cải tạo, nâng cấp phát triển có trọng điểm hạ tầng giao thông, bớc hoàn chỉnh mạng Hình thành khu đầu mối giao thông, đại hoá cửa giao thông quốc tế Đổi kỹ thuật công nghệ xây dựng bản, công ghiệp khí ngành giao thông vận tải Thiết lập chế quản lý có hiệu phù hợp với phát triển ngành giai đoạn 62 Căn vào dự báo nhu cầu vận tải nớc ta thời gian tới để đề mục tiêu đầu t cụ thể lĩnh vực: Bảng 22: Dự báo nhu cầu vận tải nớc ta vào năm 2010: 2010 Nhịp độ% (2010-2000) Vận chuyển hàng hoá Triệu 369-435 11-12 Tỷ km 150-186 14-15 Vận chuyển hành khách Triệu hành khác 3236 12 Tỷ khác hàng/km 121 12 Hàng thông qua cảng biển (tr.tấn) 230-242 12.6-13.2 Nguồn: Bộ giao thông vận tải 1.2) Mục tiêu đầu t KCHT giao thông vận tải vùng: Với khu vực Bắc Bộ: tiếp tục hoàn thiện hệ thống giao thông vùng kinh tế trọng điểm: Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh; Cải tạo, nâng cấp sân bay quốc tế Nội Bài (năm 2010 có quy mô thông qua 8-12 triệu hành khách năm), đồng thời hoàn thiện, xây dựng cảng Cái Lân, Hải Phòng, kết hợp với cảng khác địa phơng tạo thành cụm cảng hỗ trợ chức xếp dỡ hàng hoá Hình thành cảng nớc sâu Cái Lân phục vụ cho tàu 3-5 vạn đạt 21-30 triệu (năm 2010), hình thành hành lang đờng nối cảng Cái Lân với Hà Nội, Sân bay Nội Bài với Quảng Ninh, nâng cấp tuyến đờng sắt Hà Nội-Hải Phòng Với khu vực Trung Bộ: Hình thành đầu mối giao lu hàng hải quốc tế lớn cho khu vực Đà Nẵng, Cam Ranh, xây dựng cải tạo cảng khác nh Dung Quất, Vân Phong, Nghi Sơn, Vũ Xây dựng ga hàng không quốc tế Đà Nẵng số sân bay khác vùng, xây dựng trục đờng bộ, đờng sắt xơng cá, đờng xuyên ngang nối cảng biển với Tây Nguyên, Cộng hoà dân chủ Nhân dân Lào, Campuchia, Thái Lan, hoà với mạng lới hệ thống đờng bộ, đờng sắt xuyên Với khu vực Nam Bộ: Xây dựng mạng lới giao thông trọng điểm nối thành phố Hồ Chí Minh-Vũng Tàu-Đồng Nai cải thiƯn mèi giao lu thµnh Hå ChÝ Minh víi đồng Sông Cửu Long Xây dựng sân bay Tân Sơn Nhất có quy mô đủ lớn để vận tải khoảng 21 triệu hành khách vào năm 2010, nâng cấp cảng Sài Gòn, Bến Nghé, Tân Thuận, Tân Cảng hình thành khu cảng trung chuyển quốc tế cho tàu cỡ lớn khu vực Bến Đình-Sao Mai-Vũng Tàu, Nâng cấp Quốc lộ 22, hành lang Quốc 63 lộ 51, đoạn tuyến Quốc lộ 1A từ Hồ Chí Minh Cần Thơ 1.3) Mục tiêu đầu t xây dựng KCHT theo lĩnh vực ngành giao thông vận tải Với ngành giao thông đờng bộ: mục tiêu ngành phấn đấu đến năm 2010 đạt đợc sè sau: 2340 km ®êng cÊp I, 1646 km ®êng cấp II 2554 km đờng cấp III; xây dựng trục cao tốc xuyên Bắc Nam, trục nối Hà Nội Hạ Long, thành phố Hồ Chí Minh Vũng Tàu, đảm bảo khối lợng vận tải cho kinh tế quốc dân từ 77-89 triệu hàng, 644-547 triệu hành khách năm 2010 Xây dựng ngành công nghiệp ô tô, lắp ráp chế tạo loại ô tô, chế tạo thiết bị sản xuất vật t thông dụng đáp ứng yêu cầu nâng cấp hệ thống đờng bộ, hình thành hệ thống xa lộ vành đai, trục hớng tâm với nút giao cắt khác đô thị lớn Xây dựng hệ thống đờng bộ, đờng sắt cao kết hợp ngầm, Thu hút khoảng 60% lợng khách lại phơng tiện công, khắc phục nguy tắc nghẽn giao thông « nhiƠm m«i trêng  VỊ ngµnh giao th«ng vËn tải đờng biển: Mục tiêu ngành đồng đại hoá xây dựng hệ thống cảng biển, phát triển đội tàu xây dựng ngành công nghiệp đóng sửa tàu biển, hình thành cảng chu chuyển quốc tế có sức hấp dẫn đến địa bàn khu vực Đông Nam Đông Bắc cho tàu cỡ 10-30 vạn TDW, Nâng cấp cải tạo hệ thống cảng nội địa, đại hoá công nghiệp bốc xếp lực thông qua cảng xấp xỉ 30 triệu lên 170-230 triệu năm 2010, phát triển đội tàu lên triệu TDW năm 2010 với tàu chuyên dùng chở dầu, containet, đông lạnh, xây dựng ngành công nghiệp đóng tàu sửa chữa tàu, đóng tàu vạn TDW, sửa tàu 3-5 vạn TDW Đối với ngành hàng không dân dụng: đại hoá cảng hàng không quốc tế, đại hoá đội bay, công tác điều hành, quản lý, kiểm soát xây dựng công nghiệp sửa chữa, láp ráp máy bay, xây dựng mạng lới sân bay đồng đại đặc biệt sân bay quốc tế Nội Bài, Tân Sơn Nhât, Đà Nẵng đảm bảo phục vụ tốt theo tiêu chuẩn ICAO đề ra, xây dựng đội bay thong mại đại, đủ sức trụ vững cạnh tranh với thị trờng không vận khu vực, đại hoá dịch vụ không lu, bảo đảm công tác điều hành qản lý kiểm soát bay hữu hiệu, an toàn khu vực bay FIR Hà Nộ FIR thành phố Hồ Chí Minh Về ngành đờng sắt: tập trung cải tạo nâng câp đồng đại hoá mạng đờng sắt có theo khổ đờng 1m bao gồm cầu, dờng sá, nhà ga, đặc biệt hệ thống thông tin tín hiệu, phát triển công nghiệp chế 64 biến phụ tùng sửa chữa phơng tiện vận tải, đầu máy, toa xe áp dụng công nghệ đại, vận tải container hàng rời, hàng đông lạnh, tổ chức vận tải hành khách với tốc độ nhanh, giá rẻ, an toàn, đảm bảo khối lợng vận tải 60-70 triệu lợt khách năm 2010, 15,8-21,3 triệu hàng (2010) Về giao thông đờng thuỷ nội địa: cải tạo nâng cấp tuyến sông vùng Bắc Bộ đồng Nam Bộ, trọng củng cố, phát triển tuyến vận tải đảo, vận tải ven biển pha sông, vận tải sông quốc tế, đại hệ thống quản lý dẫn luồng, đảm bảo lại thông suốt ngày đêm 2) Đối với ngành bu chính-viễn thông: Tăng cờng đầu t phát triển mạng rộng khắp nớc quốc tế, bớc thoả mÃn nhu cầu thẳng vào kỹ thuật đại, phát triển nhiều loại dịch vụ bu chính-viễn thông ngày đa dạng, nhằm thoả mÃn tối đa yêu cầu trao đổi thông tin dạng khác đối tợng khách hàng theo chế thị trờng, nhanh chóng, xác, an toàn, tiện lợi, văn minh, rộng khắp Mục tiêu đến năm 2010 đạt 20-25 máy/100 dân, đạt mức trung bình khu vực, trở thành ngành cã tÝch l lín Trong b¸o c¸o cđa Ban chÊp hành Trung ơng Đảng khoá VIII Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà nêu rõ chiến lợc phát triển ngành từ 2001-2010 là: phát triển mạng lới thông tin đại đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống xà hội, đặc biệt hệ thống lÃnh đạo, quản lý dịch vụ tài chính, thơng mại, giáo dục, y tế, t vấnMở rộng khả cạnh tranh quốc tế; phủ sóng phát thanh, truyền hình đến xÃ, thôn nớc mở rộng đến nhiều nơi giới với chất lợng ngày cao Về bu chính: đai hoá công nghệ, mạng bu cục tổ chức rộng khắp, năm 2010 bình quân xà có bu cục phục vụ đa chức Mạng vận chuyển bu phát hành báo chí đợc chuyên ngành hoá vận chuyển tất cấp Về viễn thông: đến năm 2010 bình quân hộ có máy điện thoại, mở rộng tổng đài Tranzit có, xây dựng thêm tổng đài quốc tÕ ë Hµ Néi vµ thµnh Hå ChÝ Minh, mở rộng thêm trạm vệ tinh hệ, xây dựng thêm tuyến cáp quang, mở rộng mạng thông tin di động thành mạng quốc gia hoà nhập với toàn cầu khu vực, phát triển mạng truyền báo, Telefax, kinh tế biển,điện thoại hội nghị 3) Đối với ngành điện lực: Ưu tiên khai thác thuỷ năng, trớc hết tập trung vào công trình có 65 hiệu kinh tế cao Sông Đà, sông SêSan, sông Đồng Nai số công trình vừa nhỏ lu vực sông khác nhằm kết hợp phát điện thuỷ lợi, kinh tế với quốc phòng, phát triển nhiệt điện dùng than phía Bắc sở tăng cờng khai thác mỏ than Quảng Ninh, tích cực chuẩn bị cho việc phát triển điện nguyên tử vào sau năm 2010, đầu t đồng bộ, bớc đại hoá lới điện chuyển tải phân phối Trong báo cáo Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà nêu rõ chiến lợc phát triển ngành từ 2001-2010 là: phát triển lợng trớc bớc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội, bảo đảm an toàn lợng quốc gia Sử dụng tốt nguồn thuỷ (kết hợp với thuỷ lợi), khí than để phát triển cân đối nguồn điện Xây dựng cụm khí-điện-đạm Phú Mỹ khu vực Tây Nam Xúc tiến, xây dựng thuỷ điện Sơn La Nghiên cứu phơng án sử dụng lợng nguyên tử Đồng hoá, đại hoá mạng lới phân phối điện quốc gia Đa dạng hoá phơng thức đầu t kinh doanh điện; có sách thích hợp sử dụng điện nông thôn, miền núi Tăng sức cạnh tranh giá ®iƯn so víi khu vùc”  VỊ ngn ®iƯn: tiÕp tục xây dựng Nhà máy điện Phả Lại 2, Nhà máy điện Quảng Ninh, cải tạo, nâng cấp nhà máy hoạt động, xây dựng hình thành nhà máy điện nguyên tử, nhà máy điện sức gió, mặt trời, nâng công suất nguồn điện lên 17400 MW sản lợng 80 tỷ Kwh (vào năm 2010) Về lới điện: song song với việc phát triển lới điện, đầu t đồng cho lới điện chuyển tải phân phối nhằm nâng cao độ tin cậy, chất lợng điện cung cấp giảm tỷ lệ hao hụt chuyển tải phân phối điện xuống xấp xỉ 10% 4) Đối với ngành sản xuất cung ứng nớc Trong báo cáo Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà nêu rõ chiến lợc phát triển ngành từ 2001-2010 là: cung cấp đủ nớc cho đô thị, khu công nghiệp cho 90% dân c nông thôn Giải vấn đề thoát nớc xử lý chất thải đô thị Tiếp tục thăm dò nguồn nớc ngầm vùng khan nguồn nớc mặt khu, cụm công nghiệp, nâng cấp, cải tạo xây dựng hệ thống cấp nớc khu vực đô thị lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, chống thất thoát, rò rỉ nớc, đảm bảo đến năm 2010, toàn dân đô thị đợc cấp nớc máy theo tiêu chuẩn quốc tế, 100% 66 dân nông thôn có nớc hợp vệ sinh Đảm bảo nguồn nớc công suất nhà máy nớc để phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt dân đô thị sản xuất công nghiệp với mức tiêu thụ khoảng 9-10 triệu m3 vào năm 2010 Đặc biệt cần tập trung phát triển nhà máy nớc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Trung Bộ Nam Bộ Khuyến khích tổ chức t nhân tham gia đầu tu phát triển sở cung cấp nớc nh: tổ chức phát triển sở cung cấp nớc nh: tổ chức điều tra thăm dò nguồn nớc ngầm, khoan giếng, xây dựng nhà máy nớc hệ thống đờng ống phục vụ cấp nớc đô thị II) Xu hớng đầu t KCHT kỹ thuật nớc phát triển yêu cầu đặt nớc ta thời gian tới 1) Các xu hớng đầu t KCHT nớc phát triển Quy mô đầu t KCHT (% so GDP) gia tăng nhanh đáp ứng nhu cầu tăng trởng kinh tế Theo Báo c¸o tỉng kÕt cđa c¸c tỉ chøc ph¸t triĨn qc tế năm 70, đầu t KCHT khu vực nớc phát triển có quy mô 3.6% GDP, riêng GTVT 1.7%, nhng đến thập kỷ 80 đầu t đà tăng lên 4.6%GDP với tỉ trọng đầu t ngành xếp theo thứ tự nh sau : điện (2,1%), GTVT (1,6%), BCVT (0,6%), cấp nớc (0.4%), ngành điện chiếm vị trí quan trọng hàng đầu Thập kỷ 90 chứng kiến gia tăng nhanh nữa, đầu t cho ngành hạ tầng lên tới quy mô 10% GDP, chiếm khoảng 1/3 tổng nhu cầu ®Çu t nỊn kinh tÕ  sù tham gia ®Çu t khu vực t nhân vào lĩnh vực KCHT gia tăng mạnh trào lu dòng vốn t nhân hút khu vực nớc phát triển (Quy mô đầu t vào hạ tầng t nhân đà tăng lần vòng năm : tăng từ tỷ USD lên 35 tỷ USD chiếm gần nửa tổng vốn đầu t nhân vào khu vực) Biểu đồ : Đầu t t nhân vào KCHT khu vực nớc phát triển Đơn vị: Tỷ USD 40 35 30 25 20 15 10 1991 40 35 30 25 20 15 10 DTTN DTTN 1992 1991 1993 1992 67 1994 1993 1995 1994 1995 FDI tËp trung mét tỉ lệ lớn châu Năm 1995, Đông Nam thu hút khoảng 62% FDI đến nớc phát triển (Nếu không kể Trung quốc vÉn chiÕm tíi 40% FDI) Ch©u Mü la tinh chØ chiÕm 27% FDI tËp trung vµo Brazil, Argentina vµ Chi lê Quá trình t nhân hoá, đặc biệt ngành hạ tầng đóng vai trò quan trọng việc thu hút vốn FDI vào nớc phát triển Mỹ La tinh gần Trung Đông ¸ Tõ 1988-1995, vèn FDI chiÕm tØ lÖ 50% vèn đầu t t nhân vào khu vực hạ tầng, 2/3 vốn đầu t t nhân lĩnh vực bu viễn thông Đây hội cho nớc chậm phát triển, có nhu cầu gia tốc nhanh khả tích luỹ hạn hẹp, đặc biệt vốn ngân sách dành cho đầu t KCHT hạn chế Để thu hút đầu t t nhân vào lĩnh vực KCHT, t nhân hoá điều kiện quan trọng hàng đầu làm tăng sức hấp dẫn môi trờng đầu t Các nớc có mức độ t nhân hoá mạnh thờng nớc đạt đợc kết cao thu hút vốn đầu t nớc Tuy nhiên, đặc thù loại hình dịch vụ này, t nhân hoá thực phần, công đoạn, đặc biệt công đoạn hạch toán rõ chi phí lợi nhuận Đồng thời, đối tợng sách nhiều tầng lớp thu nhập thấp chiếm tỉ lệ lớn, Nhà nớc cần nắm vai trò khâu phân phối để thực điều tiết thông qua công cụ sách Về tỷ trọng đầu t KCHT: chiếm tỷ trọng khoảng từ 1/3 ®Õn 1/2 tỉng vèn ®Çu t x· héi, ®èi với nớc bắt đầu giai đoạn công nghiệp hoá, thông thờng đầu t giao thông vận tải điện chiếm tỷ trọng cao, đạt khoảng 4-5% GDP Bảng 22: So sánh mức đầu t KCHT Việt nam với nớc phát triển Nớc, nhóm nớc Tổng KCHT kinh tế KCHT xà hội Các ngành khác Việt nam 100.0 33.2 23.8 33.0 Trung bình Đông 100.0 35.5 27.1 37.3 Trung bình Nam 100.0 27.2 33.8 39.0 68 Trung b×nh Nam Phi 100.0 24.6 24.5 50.8 Trung b×nh Mü La Tinh 100.0 32.3 21.3 46.2 100.0 28.2 22.5 49.0 Trung bình nớc phát triển Ngn : World Development Report 1996 ë nh÷ng níc chËm phát triển, nhiều năm sở hạ tầng không đợc đầu t phát triển mức (do thiếu vốn đầu t, cha đợc ý đầu t, nguyên nhân) Để tăng trởng kinh tế cao liên tục nhiều năm, sở hạ tầng cần phải đợc nâng cấp Nhu cầu đầu t lớn cho lĩnh vực: khắc phục thiếu hụt, yếu trớc đáp øng nhu cÇu gia tèc nhanh hiƯn Víi lý đầu vào hầu hết ngành, đầu t ngành hạ tầng cần đợc u tiên hàng đầu Đối với nớc kinh tế phát triển, nhu cầu sử dụng hàng hoá dịch vụ hạ tầng cho sinh hoạt có tốc độ tăng nhanh Thí dụ tốc độ tiêu thụ điện thơng phẩm tăng trung bình 10-12%, ®ã, tèc ®é sư dơng ®iƯn cho sinh hoạt dịch vụ tăng với tốc độ gần gấp lần (1820%) Do đó, nh hệ số co dÃn đàn hồi tiêu thụ điện với thu nhập ngành công nghiệp 1,6 khu vực dân dụng 2,25 Điều đợc lý giải với mức gia tăng thu nhập, nhu cầu nâng cấp đời sống, sử dụng hàng hoá, vật dụng đại ngời dân tăng nhanh hơn, điều kiện thị trờng mở cửa, cho phép tiêu thụ sản phẩm tiêu dùng cao cấp nhập ngoại, khu vực tiêu dùng lệch pha nhiều so với khu vực sản xuất Một điểm có tính chất đặc thù riêng cho Việt nam nhiều năm nhu cầu tiêu dùng ngời dân đà bị kìm hÃm, tốc độ tăng nhu cầu ban đầu cao mức bình quân Khi tính tốc độ tăng nhu cầu, Việt nam, tham khảo mức bình quân giới nhóm nớc thu nhập tơng tự, cần phải tính thêm hệ số tăng để bổ sung mức thiếu hụt so với định mức bình quân Biểu 6: So sánh tiêu hoạt động ngành KCHT Việt nam với nớc có thu nhập thấp nớc khu vực Đông Các Các Việt nớc nớc Thái Malay Phillip Chỉ tiêu Lào nam TN Đôn lan sia in thấp g Sản lợng điện đầu ngời 225 238 902 Năm 1996 (Kwh) 69 Tỷ lệ dân đợc cấp ®iÖn 51 87 90 58 (%) Tû lÖ ®iÖn thÊt 16 19 9 11 17 thoát(%) Tỷ lệ dân đợc cấp 47 55 77 89 89 83 nớc (%) Tû lƯ níc thÊt tho¸t 69 38 36 47 (%) 1995 Số máy điện thoại thuê bao 25 20 60 80 195 29 1000 ngời dân Tỷ lệ đờng đợc 10phủ mặt (%) 18 15 1996 Tỷ lệ đờng phủ mặt tình trạng 91 20 (%) Mật độ đờng sắt 0.10 0.011 0.039 0.015 0.005 (km/1000 dân) Nguồn: Các tiêu phát triển1996 Cơ sở liệu Ngân Thế giới 2) Các yêu cầu đặt ®èi víi ®Çu t KCHT kü tht: 14 51 33 hàng Việc đầu t cho hệ thống KCHT kỹ thuật phải khắc phục hội chứng nghẽn cổ chai kinh tế tăng trởng với tốc độ cao Hội chứng xảy nhu cầu dịch vụ KCHT vợt khả cung cấp hệ thống KCHT sẵn có Nếu hàng hoá thông thờng bù đắp thiếu hụt nhập khẩu, nhng hàng hoá KCHT cách nâng cao hiệu quả, đầu t xây dựng KCHT kỹ thuật Khắc phục tình trạng yếu lạc hậu từ nhiều năm trớc Do thiếu vốn đầu t, hạ tầng lĩnh vực thờng không đợc ý đầu t mức, tình trạng tích tụ lại nhiều năm trở thành thiếu hụt lớn (có thể nhận thấy đợc thiếu hụt thông qua so sánh quốc tế số tiêu chủ yếu nh : mật độ đờng, mức tiêu thụ điện bình quân đầu ngời, tỷ lệ dân đợc sử dụng nớc ) Chính phủ phải nắm vai trò đầu t cung cấp dịch vụ hạ tầng thu nhập thấp khả huy động ngân sách hạn chế Cần đầu t cho lĩnh vực tu, bảo dỡng mở rộng công trình 70 KCHT sẵn có Nhu cầu đầu t gia tăng với trình đô thị hoá, dịch chuyển cấu kinh tế Sự chuyển dịch cấu kinh tế dần từ lĩnh vực nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ trình đô thị hoá diễn với tốc độ nhanh chóng, kéo theo nhu cầu đầu t sở hạ tầng cho đô thị Sự đầu t dẫn đến tình trạng cân đối KCHT thành thị nông thôn-đó kết chiến lợc đầu t có trọng điểm, đa tiêu trí hiệu lên tiêu trí đồng Nguyên nhân thiếu vốn đầu t nên phải tập trung vốn vào nơi có hiệu nhanh thu hồi vốn Đầu t cho KCHT kỹ thuật cần khắc phục tợng Yêu cầu nâng cấp điều kiƯn KCHT kü tht ë ViƯt Nam c¶ vỊ chÊt lợng trình độ điều kiện để hội nhập thu hút vốn đầu t nớc nh khả tiếp cận thị trờng quốc tế Vai trò Nhà nớc đầu KCHT kỹ thuật là: đầu t với quy mô lớn, đầu t cho công trình hạ tầng có độ trễ lớn có độ rủi ro cao, phân phối dịch vụ hạ tầng: điện, nớc có tác động lớn đến mức sống có khả sử dụng nh công ®Ĩ ®iỊu tiÕt thu nhËp, ®ã cã thĨ đợc Nhà nớc sử dụng công cụ thực mục tiêu xà hội : thí dụ mục tiêu xoá đói giảm nghèo, công xà hội Để bớc thực mục tiêu này, Nhà nớc phải nắm công cụ điều tiết mức thụ hởng dịch vụ hạ tầng (đặc biệt nắm khâu phân phối) để đảm bảo mục tiêu phát triển công hiệu III) Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ tht ë níc ta thêi gian tíi 1) Nh÷ng giải pháp chung nâng cao hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật Nâng cao hiệu hoạt động đầu t phát triển chủ đề lớn, có tính chất cấp thiết đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm Trong lĩnh vực đầu t KCHT kỹ thuật, việc tìm giải pháp để nâng cao hiệu đề tài đợc nhiều ngời quan tâm Dới số giải pháp mang tính chất tổng quát để nâng cao hiệu hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật năm tới 1.1) Xây dựng, đổi hoàn thiện hệ thống sách cho hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật Trong năm qua, Đảng Nhà nớc ta đà ban hành 71 sách, chủ trơng, đờng lối quy định cho lĩnh vực đầu t KCHT kỹ thuật năm tới, cần tiếp tục quán triệt thực thi nghiêm chỉnh quy định Đồng thời cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống sách cho phù hợp với điều kiện tình hình Việc hoàn thiện hệ thống sách cho hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật cần quán triệt tinh thần đạo Nghị Đại hội VIII Đảng: đầu t KCHT đợc coi công việc chuẩn bị tiền đề cho phát triển kinh tế, cần phải đợc trớc bớc Cần tạo điều kiện cho việc điều chỉnh phát triển đồng vùng cách hài hoà thu hút tầng lớp nhân dân tham gia vào công đổi Cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp quy quy phạm pháp luật vấn đề tiến hành doanh nghiệp hoá tổ chức quản lý KCHT dới hình thức Tổng công ty vấn đề thu hút vốn đầu t t nhân (cả vốn bên nớc) vào lĩnh vực 1.2) Xây dựng quy hoạch phát triển KCHT kỹ thuật: Hệ thống KCHT quốc gia hay đô thị nông thôn đợc hình thành qua thời gian, cần có mục tiêu đợc xác định để hớng tới, nguồn lực cần khai thác lộ trình đợc vạch để dẫn dắt bớc Các quy hoạch kế hoạch đợc vạch để đáp ứng nhu cầu phát triển KCHT Quy chế quản lý đầu t xây dựng yêu cầu nghiên cứu quy hoạch phải tuỳ theo loại mà lấy ý kiến rộng rÃi Bộ, ngành, địa phơng liên quan trng cầu ý kiến nhân dân Hội đồng nhân dân sống vùng quy hoạch, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn đà đợc phê duyệt cần phải công bố công khai thờng xuyên quan quyền cấp công cộng vùng quy hoạch Để xây dựng quy hoạch đợc tốt cần làm tốt công tác thu nhập, xử lý số liệu Căn vào dự báo dài hạn phát triển cđa nỊn kinh tÕ qc d©n, vỊ tiÕn bé khoa học công nghệ xu phát triển KCHT kỹ thuật nớc giới Cần tránh tình trạng lập quy hoạch có chất lợng cha cao h¹n chÕ vỊ thêi gian lËp quy ho¹ch, kinh phí, phơng pháp Việc lập quy hoạch cần phải đợc tiến hành cách đồng thời có phối hợp chặt chẽ đơn vị tham gia Mặt khác cần tránh tình trạng: việc lập quy hoạch cán chuyên lĩnh vực lập mà cần phải có tham gia cán thuộc ngành khác nh: 72 chuyên gia kinh tế vĩ mô, học giả thuộc ngành địa lý, môi trờng 1.3) Lập kế hoạch ph¸t triĨn KCHT kü tht: ë níc ta, KCHT kü thuật đợc phát triển theo kế hoạch năm theo kế hoạch hàng năm, việc lập kế hoạch đắn có ảnh hởng lớn đến hiệu đầu t Vì việc lập kế hoạch phát triển KCHT kỹ thuật nớc ta năm tới cần có nhiều cải tiến đổi mới, khắc phục nhợc điểm sau đây: Mặc dù dự án, công trình phù hợp với văn bản, quy định pháp luật nhng có tợng công tác chuẩn bị đầu t thờng làm gấp gáp không đầy đủ Việc ghi dự án cha đủ điều kiện nh vào kế hoạch dẫn đến khó giải ngân, rốt phải điều chỉnh kế hoạch Cần tránh việc cha chuẩn bị kỹ thuật lập kế hoạch xuất chơng trình, dự án to lớn chen ngang mà có sở vững chắc, cấp bách không trì hoÃn đợc Việc cấp phát vốn cho dự án cần có đổi mạnh mẽ để thực đợc bố trí đủ vốn cho dự án đà đợc duyệt theo kế hoạch Nhà nớc theo tiến độ dự án nh điều 17 Quy chế đầu t xây dựng Cần tránh tình trạng lệch pha nguồn vốn cho hoạt động Sự lệch pha hậu việc thực công trình KCHT kỹ thuật từ trớc nhng nguồn vốn cho hoạt động thực đợc phần nào, phần lại cho năm Cần phải có đổi việc đánh giá thực kế hoạch quy trách nhiệm 1.4) Nâng cao chất lợng công tác quản lý dự án: Quản lý dự án đầu t KCHT kỹ thuật công việc phức tạp đòi hỏi trình độ nghiệp vụ cao, nhng đồng thời đỏi hỏi tinh thần trách nhiệm cao, cần có quy chế để kết hợp đợc hai yêu cầu Hiện nay, việc tổ chức quản lý dự án KCHT kỹ thuật nớc ta tình trạng lúng túng, quy chế cha rõ ràng Vì vậy, Nhà nớc cần sớm đa văn quy phạm pháp luật quy định, híng dÉn thi hµnh thĨ lÜnh vùc nµy Nhà nớc cần khuyến khích chủ đầu t thuê tổ chức t vấn quản lý dự án cho lẽ chủ đầu t lúc ngời thông thạo nghiệp vụ quản lý dù ¸n HiƯn nay, ë níc ta cha cã tỉ chức t vấn loại nên tập hợp nhà quản lý dự án có thành 73 tổ chức nh vậy, hoạt động theo quy chế doanh nghiệp ký hợp đồng với chủ đầu t Doanh nghiệp loại hoạt động cạnh tranh với bảo đảm đảm uy tín với khác hàng Loại doanh nghiệp không đòi hỏi biên chÕ cång kỊnh, thiÕu chuyªn gia lÜnh vùc thuê chuyên gia doanh nghiệp khác 1.5) C¶i tiÕn thĨ chÕ qu¶n lý KCHT kü tht: Nớc ta tiến hành cải cách hành Nhà nớc, công việc khó khăn, phức tạp, đặt thách thức mà Đảng Nhà nớc phải vợt qua để tiếp tục nghiệp đổi đất nớc Đây công việc lâu dài đòi hỏi phải có bớc vững Trong lĩnh vực KCHT kỹ thuật, bớc cải cách hành phải làm sáng tỏ mặt nhận thức dịch vụ công cộng phạm trù gắn với Tiếp theo rà soát lại chức máy quản lý hành cấp, phát đợc điều bất hợp lý nên tiến hành điều chỉnh cải tiến không chờ đợi đến công cải cách hành triển khai mở rộng cấp quốc gia, cần làm rõ chức Bộ Tổng hợp-từ mà quy định quyền hạn trách nhiêm cụ thể Bộ toàn lĩnh vực KCHT kỹ thuật, chuyên ngành, nh làm rõ mối quan hệ với Sở chuyên ngành tỉnh cấp tỉnh, cần đặc biệt làm rõ mối quan hệ sở với Uỷ ban Nhân dân thành phố, thị xà tỉnh lỵ, nói cách khác phân cấp tỉnh cho quyền đô thị Bộ máy hành Nhà nớc muốn giảm bớt biên chế để trở nên gọn nhẹ có hiệu lực cần chuyển dần số chức vốn có Nhà nớc cho tổ chức xà hội, tổ chức nghề nghiệp thực hiện, sử dụng doanh nghiệp t vấn giúp soạn thảo chiến lợc, quy hoạch phát triển, quản lý dự án, đánh giá tình hình thực hiện, phát thắt nút chỗ yếu mạng lới KCHT kỹ thuật Khi rà soát chức nhiệm vụ máy hành cấp cần đặc biệt quan tâm từ phân công phân cấp đến trách nhiệm quyền hạn cụ thể tổ chức máy việc bảo vệ loại KCHT chống lại xâm hại ngời gây 1.6) Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp công ích: Đây loại hình doanh nghiệp Nhà nớc độc lập hc doanh nghiƯp 74