Tiểu luận đánh giá về hoạt động quản lý hoạt động ngoại hối của ngân hàng nhà nước VN thời gian qua và những kiến nghị

Lời nói đầu Quản lý ngoại hối nhiệm vụ trọng NHNN việc hoạch định thực sách tiền tệ sách quản lý ngoại hối hiệu góp phần đáng kể cân bắng cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nớc, thu hút vốn đầu t nớc tạo điều kiện ổn định phát triển kinh tế Cùng với biến động kinh tế , sách quản lý ngoại hối đợc đổi triệt để t lẫn điều hành Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối thay sách độc quyền kiểm soát kinh doanh ngoại hối nhà nớc Cơ chế điều hành tỷ giá đợc thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm soát công cụ quản lý ngoại hối đợc sử dụng tơng đối có hiệu Bên cạnh thành đạt đợc, năm vừa qua, sách quản lý ngoại hối tồn định Đó là, tỷ giá cha thật phản ánh cung cầu tiền tệ kinh tế Sự kết hợp sách quản lý ngoại hối với sách quản lý vĩ mô có nhng cha hài hòa Để hiểu thêm hoạt động quản lý ngoại hối NHNN Việt Nam thời gian qua, trình học nh trình nghiên cứu viết tiểu luận môn học Ngân hàng trung ơng em lựa chọn đề tài : Đánh giá hoạt động quản lý hoạt động ngoại hối NHNN Việt Nam thời gian qua kiên nghị Mặc dù đợc trang bị kiến thức môn học Ngân hàng trung ơng, nhng với trình độ có hạn nh nhiều hạn chế trình nghiên cứu tài liệu chắn viết không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo Chơng 1: khái quát chung hoạt động ngoại hối Của ngân hàng nhà nớc I.Mục đích quản lý ngoại hối Khái niệm Ngoại hối phơng tiện thiết yếu quan hệ kinh tế, văn hóa quốc gia Ngoại hối tiền nớc ngoài, vàng tiêu chuẩn quốc tế, giấy tờ có giá công cụ toán tiền nớc Ngoại hối đặc biệt ngoại tệ có vai trò quan trọng, phơng tiện dự trữ cải, phơng tiện để mua, phơng tiện toán hạch toán quốc tế, đợc nớc chấp nhận đồng tiền quốc tế, ví dụ: đôla Mỹ, bảng Anh, Frăng pháp Đối với nớc mà đồng tiền đợc tự chuyển đổi, dự trữ ngoại hối công cụ can thiệp, điều chỉnh nhằm thiết lập cân đồng tiền trật tự tiền tệ quốc tế, phục vụ sách kinh tế Đối với đồng tiền không đợc tự chuyển đổi, dự trữ ngoại hối lực lợng để can thiệp thị trờng nhằm trì ổn định tỉ giá hối đoái đồng tệ Với t cách quan có nhiệm vụ phát hành tiền, xây dựng thực thi sách tiền tệ, lập theo dõi cán cân toán quốc tế, NHTW đợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nớc kiểm soát ngoại hối thị trờng phù hợp ởviệt nam vấn đề cập Pháp lệnh ngân hàng nhà nớc năm 1990(điều 30), luật nhnn năm 1997(điều 38)quy định: Nhà nớc giao cho Ngân hàng nhà nớc Việt Nam quản lý ngoại hối Quản lý ngoại hối việc nhà nớc áp dụng sách, biện pháp tác động vào trình nhập, xuất ngoại hối (đặc biệt ngoại tệ) việc sử dụng ngoại hốitheo mục tiêu định Mục đích quản lý ngoại hối 2.1 Điều tiết tỷ giá, thực sách tiền tệ quốc gia NHTW thực biện pháp nhằm thúc đẩy tập trung nguồn ngoại hối (đặc biệt ngoại tệ ) vào tay mình, để thông qua nhà nớc sử dụng cách hợp lý, có hiệu cho nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động đối ngoại đồng thời sử dụng sách ngoại hối nh công cụ có hiệu lực thực sách tiền tệ, thông qua mua bán ngoại hối thị trờng để can thiệp vào tỷ giá cần thiết nhằm ổn định giá trị đối ngoại đồng tiền, tác động vào lợng tiền cung ứng 2.2 Bảo tồn quỹ dự trữ ngoại hối nhà nớc NHTW không bảo quản quản lý quỹ dự trữ ngoại hối nhà nớc mà biết sử dụng phục vụ cho đầu t phát triển kinh tế, đảm bảo an toàn không bị ảnh hởng rủi ro tỷ giá ngoại tệ thị trờng quốc tế 2.3 Cải thiện cán cân toán quốc tế Trong hai trờng hợp cán cân toán bội thu bội chi, can thiệp NHTW, tỷ giá tăng giẳm theo nhu cầu ngoại hối thị trờng Tuy nhiên nhiều nớc, NHTW đóng vai trò điều tiết tỷ giá để thực mục tiêu sách kinh tế Nếu NHTW muốn xác lập tỷ giá ổn định nghĩa giữ cho tỷ giá không tăng, không giảm, NHTW mua vào số ngoại tệ từ nớc chuyển vào nớc làm cho quỹ dự trữ ngoại hối tăng lên tơng ứng, NHTW bán ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu thị trờng có luồng ngoại tệ chảy nớc ngoàI, quỹ dự trữ ngoại hối giảm xuống tơng ứng II.Cơ chế quản lý ngoại hối Cơ chế tự ngoại hối Theo chế này, ngoại hối đợc tự lu thông thị trờng, cân ngoại hối thị trờng định mà can thiệp nhà nớc Cơ chế quản lý Hiện nay, hầu hết nớc áp dụng chế có quản lý nhà nớc, song mức độ quản lý can thiệp có khác 2.1 Cơ chế nhà nớc thực quản lý hoàn toàn Theo chế này, nhà nớc thực độc quyền ngoại thơngvà độc quyền ngoại hối Nhà nớc áp dụng biện pháp hành áp đặt nhằm tập trung tất hoạt động ngoại hối vào tay Tỷ giá nhà nớc quy định buộc tất giao dịch ngoại hối phải chấp hành, tổ choc tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập bị lỗdo tỷ giá đợc nhà nớc cấp bù, ngợc lại lãI nộp cho nhà nớc Cơ chế thích hợp với kinh tế kế hoạch hóa tập trung 2.2 Cơ chế quản lý có điều tiết Trong chế quản lý hoàn toàn, nhà nớc áp đạt khống chế đợc thị trờng, ngăn chặn đợc ảnh hởng từ bên ngoài, chủ động khai thác đợc nguồn vốn từ bên Nhng kinh tế thị trờng cách quản lý không phù hợp, cản trở gây khó khăn cho kinh tế Để khắc phục áp đặt, nhà nớc tiến hành điều tiết nhng gắn với thị trờng, nhà nớc tiến hành kiểm soát mộr mức độ định nhằm phát huy tính tích cực thị trờng, hạn chế nhợc điểm thị trờng gây ra, tạo điều kiện cho kinh tế nớc phát triển ổn định, ngăn chặn ảnh hởng từ bên iiI Hoạt động ngoại hối nhtw Hoạt động mua bán ngoại hối NHTW tham gia vào hoạt động mua bán ngoại hối với t cách ngời can thiệp, giám sát, điều tiết nhng đồng thời ngời mua, ngời bán bán cuối Thông qua việc mua, bán NHTW thực việc giám sát điều tiết thị trờng theo mục tiêu sách tiền tệ, đồng thời theo dõi diễn bíên tỷ giá đồng tệ để chủ động định phối hợp với NHTW nớc khác củng cố sức mua đồng tiền hay đồng tiền khácđể đảm bảo trật tự quốc tế có lợi cho 1.1 Mua bán thị trờng nớc Trên thị trờng hối đoái nớc, NHTW ngời mua, bán cuối tiến hành mua bán với ngân hàng thơng mại hội sở trung ơng ngân hàng thơng mại mà không trực tiếp mua bán với công ty kinh doanh xuất nhập Tỷ giá hối đoái NHTW công bố Thông qua việc mua bán NHTW thực việc cung ứng tiền tệ rút bớt tiền tệ khỏi lu thông, sở ổn định tỷ giá hối đoái đồng tệ Đối với nớc phát triển, thị trờng hối đoáI đợc quốc tế hóathì tỷ giá đợc thả NHTW can thiệp thị trờng có biến động lớn trờng hợp đặc biệt 1.2 Mua bán thị trờng quốc tế Với nhiệm vụ quản lý quỹ dự trữ ngoại hối,NHTW thực việc mua bán thị trờng quốc tế nhằm bảo tồn phát triển quỹ dự trữ ngoại hối NHTW thực việc mua bán ngoại hối tác động trực tiếp vào tiền TW (MB) từ can thiệp nhằm đạt đợc tỷ giá mong muốn Hoạt động quản lý ngoại hối NHTW Quản lý, điều hành thị trờng ngoại hối, thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng, cách đa quy chế nhập thành viên, quy chế hoạt động, quy định giới hạn tỷ giá mua bán thị trờng Tham gia xây dựng dự án pháp luật, ban hành văn hớng dẫn thi hành luật quản lý ngoại hối Cấp giấy phép thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối Kiểm tra giam sát việc xuất nhập ngoại hối, kiểm soát hoạt động ngoại hối tổ chức tín dụng Thực nhiệm vụ quyền hạn khác quản lý ngoại hối Biên lập cán cân toán Nội dung quy chế quản lý ngoại hối Những quy định chung gồm : - Đối tợng phạm vi quản lýtổ chức cá nhân có hoạt động ngoại hối - Cơ quan quản lý: Chính phủ giao cho ai?, ví dụ: MHTW thành lập riêng quan để giao nhiệm vụ - Quy định nội dung quản lý ngoại hối, ngời c trú, ngời không c trú, hoạt động ngoại hối - Quy định về: mở tài khoản, sử dụng ngoại tệ ngời không c trú ngời c trú - Quy định giao dịch vãng lai - Quy định giao dịch vốn - Các điều khoản khác Các quy định đặt nhằm đảm bảo hoạt động ngoại hối đợc thực tốt Chơng 2: quản lý hoạt động ngoại hối Của Nhnn việt nam thời gian qua I.Trớc ban hành luật ngân hàng việt nam thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung, thời gian dài với chế độ nhà nớc nắm độc quyền ngoại thơng ngoại hối Mọi nguồn thu , chi ngoại tệ tập trung vào nhà nớc, có doanh nghiệp quốc doanh đợc tham gia xuất nhập hàng hóa theo tỷ giá ấn định dẫn đến tợng thu bù chênh lệch ngoại thơng thu> chi doanh nghiệp phải nộp nhà nớc phần chênh lệch, ngợc lại chi >thu đợc nhà nớc bù Nhà nớc trực tiếp can thiệp xác định tỷ giá nhng không phản ánh quan hệ cung cầu thị trờng ngoại hối, áp dụng tỷ giá cố định đa tỷ giá Từ năm 1989 nhà nớc có chủ trơng giải pháp đổi đồng quan hệ kinh tế đối ngoạivà sách tỷ giá Tháng 3-1989 nhà nớc ta áp dụng chế độ tỷ giá đợc điều chỉnh thờng xuyên gần sát với tỷ giá thị trờng Tuy số hạn chế sách điều hành tỷ giá, song chuyển biến thực tế cho thấy sách điều hành tỷ giá NHNN năm qua đạt đợc thành tựu, tỷ giá hối đoáI dần phản ánh đợc quan hệ cung cầu ngoại hối thị trờng, góp phần ổn định VND, làm sở cho chuyển đổi kinh tếvà phục vụ tốt hoạt động đối ngoại sau thực chuyển đổi kinh tế, thực pháp lệnh ngân hàng, NHNN ban hành quy chế quản lý ngoại hối Nội dung quy chế nàyđều tinh thần khuyến khích ngoại hốivào hạn chế ngoại hối nhằm khai thác tiềm kinh tế nớc phát triển kinh tế với nớc ngoàI vi lợi ích quốc gia II.Sau ban hành luật ngân hàng Luật NHNN Việt Nam ban hành tháng12-1997 điều 37 quy định: Nhiệm vụ quyền hạn NHNN Việt Nam quản lý ngoại hối a xây dựng dự án luật, pháp lệnhvà dự án quản lý ngoại hối; ban hành quy phạm pháp luật quản lý ngoại hối theo thẩm quyền b Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối c Tổ chức, điều hành thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng thị tr- ờng ngoại hối nớc d Kiểm tra, tra việc thực quy địnhcủa pháp luật quản lý ngoại hối e Kiểm soát hoạt động ngoại hối tổ chức tín dụng f Thực nhiệm vụ quyền hạn khác quản lý ngoại hối theo quy định pháp luật Điều 38: quy định quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc a Quy định dự trữ ngoại hối: ngoại tệ tiền mặt, số d ngoại tệ tàI khoản tiền gửi nớc ngoàI, hối phiếu chứng nhận nợ nớc ngoàI ngoại tệ, vàng b NHNN quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc, nớc CHXHCNVNtheo quy định phủ nhằm thực sách tiền tệ quốc gia, đảm bảo khả toán quốc tế , bảo toàn dự trữ ngoại hối nhà nớc c Sử dụng ngoại hối nha nớc cho nhu cầu đột xuất, cấp bách nhà nớc thủ tớng phủ định d NHNN báo cáo phủ UBTV Quốc Hộivề tình hình biến động dự trữ ngoại hối nhà nớc e Bộ tàI kiểm tra việc dự trữ ngoại hối nhà nớc Ngày 17/08/1998 phủ ban hành nghị định số 63/1998/NĐ-CP quy định quản lý ngoại hối Sau đó, ngày 16/4/1999 NHNN có thông t số 01/1999/NHNN7 hớng dẫn thi hành nghị định63/1998/NĐ-CPvề quản lý ngoại hối Có nội dung sau: Những quy định chung về: o đối tợng áp dụng phạm vi điều chỉnh o Quy định việc mở tài khoản o Quy định giao dịch vãng lai o Quy định giao dịch vốn o Hoạt động tổ chức tín dụngvà bàn đổi ngoại tệ o Quy định giao dịch Quy định giao dịch o Quản lý vàng tiêu chuẩn quốc tế o Tỷ giá hối đoáI đồng Việt Nam o Quy định thông t báo cáo o Xử lý có vi phạm xảy Ngày 30/8/1999 phủ ban hànhnghị định số 86/1999/NĐ-CP quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc Với nội dung sau: Quy định chung : Dự trữ ngoại hối nhà nớc, o loại giấy tờ có giá dự trữ ngoại hối, nguồn hình thành dự trữ ngoại hối, nguyên tắc quản lý dự trữ ngoại hối, phân chia quỹ dự trữ ngoại hối o Quy định quản lý quỹ dự trữ ngoại hối o Quản lý quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng o Tổ chức thực quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc o Báo cáo hạch toán kế toán o Các điều khoản thi hành đánh giá Công tác quản lý ngoại hối năm 2002 Năm 2002 gọi năm lề kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm năm2001-2005, năm có nhiều biến động nớc quốc tế, đặt thời thách thức đờng tiếp tục đổi mới, thực đờng công nghiệp hóa- đại hóa Việt Nam Xây dựng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc đảng xác định giai đoạn thiết lập đồng hệ thốngcác thị trờng, giảm can thiệp công cụ tài nhà nớc, tự kinh doanh theo pháp luật Công tác quản lý ngoại hối thời gian qua thực hớng vào mục tiêu năm 2002 tiếp tục đợc đẩy mạnh, đồng thời tạo tác động thuận chiều cho việc thực mục tiêu sách tiền tệ với nội dung sau: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn sách Do kinh tế phát triển nhanh có nhiều biến động phức tạp, sau khủng hoảng tàI tiền tệ khu vực nên xuất yêu cầu phảI có sửa đổi hệ thống văn sách quản lý ngoại hối Từ năm 1999 đến nay, hầu hết sách quản lý ngoại hối đợc đổi với nghị định phủvà văn hớng dẫn NHNN Sự thay đổi bớc đầu phù hợp với yêu cầu khách quancủa trình cải cách theo chiến lợc phát triển kinh tế Đảng đợc d luận đánh giá cao Trong năm 2002, sách quản lý ngoại hối tiếp tục đợc đổi với số nội dung là: Giảm tỷ lệ kết hối từ 40% xuống 30% Mở rộng biên độ tỷ giátừ 0,1% lên 0,25% Quy định quản lý ngoại hối việc mua, bán chứng khoáncủa tổ chức cá nhân nớc trung tâm giao dịch chứng khoán Quy định trạng thái ngoại hối Mở rộng đối tợng làm dịch vụ chi trả kiều hối Nh việc mở rộng biên độ tỷ giá giúp cho ngân hàng thơng mại có điều kiện yết giá cạnh tranh, với quy định trạng thái ngoại tệ làm tăng tốc độ chu chuyển vốn ngoại tệ đáp ứng tốt nhu cầu nhâp trả nợ nớc ngoài, hạn chế tợng đầu cơ, găm giữ ngoại tệ, qua góp phần bình ổn tỷ giá hỗ trợ vị đồng việt nam, khắc phục dần tình trạng đôla hóa đờng hớng tới mục tiêu lãnh thổ Việt Nam sử dụng đồng việt nam 10 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đổi chế đạo điều hành Từ năm 2002, NHNN thực việc phân cấp ủy quyền quản lý ngoại hối cho chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố Việc phân cấp mặt tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực giao dịch ngoại hối, đồng thời nâng cao trách nhiệm chi nhánh NHNN để thực tốt vai trò cánh tay kéo dàI Thống đốc Mặt khác, việc phân cấp quản lý cán trung ơnggiảm đợc công việc vụ, tập trung vào sách tham mu, hoạch định sách theo mô hình NHTW đại Trong năm 2002, NHNN tiếp tục giảI vớng mắc xuất để nghiên cứu tiếp tục việc mở rộng phân cấp quản lý điều kiện cho phép Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin họcvà đào tạo để nâng cao chất lợng quản lý ngoại hối Thực tế cho thấy, công đổi đẩy mạnh hội nhập quốc tế bắt buộc phải nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ tin học Trong thời gian qua, nhiều ứng dụng loại đợc triển khai công tác quản lý ngoại hối nh: chơng trình tính toán tỷ giá ADB tài trợ, chơng trình quản lý nợ nớc DMFAS UNCTAD phủ Thụy Sỹ tài trợ Có thể nói, việc ứng dụng công nghệ tin học tạo bớc đột phá công tác quản lý Tuy nhiên, việc phân cấp quản lýlại đòi hỏi hệ thống thông tin hai chiều chất lợng cao từ chi nhánh lên NHNN ngợc lại vậy, năm 2002, NHNN đẵ tập trung chỉnh sửa hệ thống báo cáo thống kê nhằm giám sát tốt việc thực sách sau phân cấp quản lý Để phục vụ thiết thực yêu cầu công việc, công tác đào tạo, đào tạo lại cán làm công tác quản lý ngoại hối đợc đặc bịêt trọng nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn, ngoại ngữ, vi tính Với gần 30% cán đào tạo sau đại học, nửa đào tạo nớc 11 chơng 3: kiến nghị công tác quản lý ngoại hối năm 2003 giảI pháp nâng cao vai trò quản lý nhnn I kiến nghị công tác quản lý ngoại hối năm 2003 Nhìn lại năm 2002, thấy công tác quản lý ngoại hối năm 2003 thuận lợi nhiều mà khó khăn Các định hớng có, chí lộ trình hội nhập quản lý ngoại hối đợc quy định cụ thể,nhất thỏa thuận tăng trởng giảm nghèo PRGF kí với IMF, hiệp định thơng mại Việt- Mỹ phơng án gia nhập WTO Do đó, công tác quản lý ngoại hối năm 2003 bao gồm yếu tố quan trọng việc đề yếu tố biện pháp để thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phủ cam kết sách ngoại hối, bao gồm: Thứ nhất: Xóa bỏ hết hạn chế giao dịch vãng laivào đầu năm đa tỷ lệ kết hối vào cuối năm không Việc giảm tỷ lệ kết hối từ 80%(1998) xuống 50%(2000), 40%(2001) 30%(2002) không gây đột biến thị trờng ngoại tệ, việc giảm tỷ lệ kết hối thực hiên đợc Thứ hai: Triển khai thực hiệp định thơng mại Việt- Mỹ hoàn thành nội dung phơng án gia nhập WTO Đây vấn đề tơng đối phức tạp yêu cầu tự hóa ngoại hối lộ trình hội nhập quốc tế cao mà trình độ phát triển kinh tế Việt Nam cha đáp ứng đợc, cần phải có nghiên cứu, đàm phán, thỏa thuận cách phù hợp cho lĩnh vực để vừa đảm bảo lộ trình hội nhập Việt Nam mà lại không gây rủi ro tham gia thị trờng tài quốc tế 12 Thứ ba: Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học công tác quản lý việc xây dựng hệ sở liệu ngoại hối nhằm đa cảnh báo sớm liên quan đến cung- cầu ngoại tệ thị trờng , qua tham mu cho phủ điều hành tỷ giá quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc cho phù hợp Thứ t: Tiếp tục hoàn thành hệ thống văn sách quản lý ngoại hối theo số yêu cầu cụ thể: Tỷ giá phải đợc điều hành linh hoạt nhằm khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập sở an toàn, tạo điều kiện tiếp tục hớng tới công tác điều hành tỷ giá theo quy luật cung cầu thị trờng Tiếp tục đổi hoạt động kinh doanh vàng theo tinh thần luật doanh nghiệp, theo NHNN quản lý hoạt động liên quan đến điều hành sách tiền tệ Tăng cờng công tác quản lý ngoại hối khu vực biên giới với Trung Quốc, Lào , Campuchia Dự kiến hội nhập AFTA WTO khối lợng hàng hóa vận chuyển , toán qua biên giới qua biên giới tăng mạnh, cần có biện pháp quản lý hữu hiệu Một số nghị định ban hành năm 1998, 1999 giai đoạn khủng hoảng tài chính- tiền tệ khu vực đến không phù hợp với kinh tế khu vực giới phục hồi lấy lại đà tăng trởng cần phảI sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Quan trọng nghị định sốv 63/1998/NĐ-CP quản lý ngoại hối; nghị định số 90/1999/NĐ-CP quản lý vay, trả nợ nớc Minh bạch hóa sách cải cách hành đặt yêu cầu phải có văn pháp lý cao hơnvề ngoại hốimà nội dung đợc nghiên cứu năm tới Việc phát triển thị trờng ngoại tệ nớc đợc xác định giải pháp khả thi hỗ trợ cho sách tỷ giá Trong năm 2003, NHNN nên nghiên cứu áp dụng thêm số công cụ thị trờng nh quyền chọn(option), hoàn thiện công cụ có gồm giao dịch kì hạn(forward), giao dịch hoán đổi(swap) cho phù hợp với thông lệ quốc tế 13 Cải cách hành chính, thực triển khai luật doanh nghiệp, đại hóa hoạt động ngân hàng thực cam kết quốc tế yêu cầu tổng quát công tác quản lý ngoại hối nhng mục tiêu cụ thể lại kiểm soát tổng quát luồng ngoại tệ vào khỏi đất nớc, dự báo cung cầu ngoại tệ để đề giải pháp thích hợp để đảm bảo nguồn ngoại tệ cho đầu t tăng trởng, điều hành tỷ giá linh hoạt, vừa khuyến khích xuất vừa không gây bíên động lớn Thực đợc tất nội dung khó khăn, không đòi hỏi cố gắng NHNN mà đòi hỏi đóng góp nhà quản lý, doanh nghiệp, phủ trung ơng quyền địa phơng nh thấy, ngoại hối có liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế II GiảI pháp nâng cao vai trò nhnn thị trờng ngoại hối Với vai trò NHTW, NHNN tham gia thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng với t cách vừa thành viên vừa ngời tổ chức, quản lý điều hành hoạt độngcủa thị trờng Do thị trờng ngoại hối Việt Nam sơ khai, có độ khoản thấp, tỷ giá linh hoạt cha thực công cụ điều tiết cung cầu ngoại tệ, can thiệp NHNN thị trờng ngoại hối đóng vai trò quan trọng điều tiết cung cầu ngoại tệ, nhằm bôi trơn giúp cho thị trờng ngoại hối đợc hoạt động thông suốt Ngoài chức tổ chức quản lý hoạt động thị trờng, NHNN thực chức ngời mua bán cuối thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng Tuy nhiên, thực tế, dự trữ ngoại tệ NHNN mỏng, không ổn định, lại qua nhiều tầng nấc quản lý,do đó, NHNN cha thể làm tốt vai trò ngời mua bán cuối thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng, nên tình trạng căng thẳng ngoại tệ thờng xảy Một thực tế làcác NHTM cổ phần thờng trông chờ vào NHTM nhà nớc, đến lợt NHTM nhà nớc lại trông chờ vào NHNN tung ngoại tệ để can thiệp thị trờng Nhng trông đợi trở thành thực! Bên cạnh chế tỷ giá cứng nhắccùng với can thiệp NHNN thị trờng hạn chế, cha khuyến khích đợc 14 NHTM đẩy nhanh tốc độ luân chuyển ngoại tệ, tạo tâm lý găm giữ ngoại tệ với NHTM nh với doanh nghiệp xuất nhập Để NHNN thực tốt vai trò thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng, cần có số giải pháp sau: Hớng tới tỷ giá thị trờng cân bằng, nhằm biến tỷ giá thành công cụ chủ yếu hữu hiệu việc điều tiết cung cầu ngoại tệ thị trờng ngoại hối Tăng cờng dự trữ ngoại tệ vào NHNN, đảm bảo mức dự trữ tối thiểu (3-6 tuần nhập khẩu), nhằm tạo đủ nguồn để NHNN can thiệp kịp thời, đủ liều lợng, thông qua biện pháp thị trờng, giúp cho thị trờng ngoại hối đợc ổn định thông suốt Tập trung dự trữ ngoại hối nhà nớc đầu mối NHNN Theo quy định khoản điều 38 luật NHNN nh điều nghị định số 86/1999/NĐ- CP ngày 30 tháng năm1999 quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớcthì NHNN quan quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc nhằm thực sách tiền tệ quốc gia, đảm bảo khả toán quốc tế, bảo toàn dự trữ ngoại hối nhà nớc Tuy nhiên, thực tế số ngoại tệ thu đợc từ suất dầu thôcủa nhà nớc cha tập trung vào NHNN mà tài quản lý sử dụng Đây nghịch lý khó chấp nhận nhng tồn là: nguồn ngoại tệ thu đợc từ xuất dầu thô tập trung vào tài chính, đó, hệ thống ngân hàng lại ngoại tệ để nhập xăng dầu cho kinh tế điều làm cho luồng ngoại tệ bị phân tán, dự trữ ngoại hối NHNN mỏng, khiến cho NHNN không đủ lực để can thiệp thị trờng Vấn đề đạt là: phải Bộ tài thực găm giữ ngoại tệ nhặm mục đích đầu kiếm lãi tỷ giá tăng? Có thể thấy rằng, điều kiện khan ngoại tệ tỷ giá chịu áp lực tăng, việc tài nắm giữ ngoại tệ đa lại thuận lợi chi tiêubằng ngoại tệ nh tăng nguồn thu VND cho ngân 15 sách nhà nớc, nhng xét tổng thể kinh tế mang tính chất lợi ích cục mà cha mang tính cộng đồng Qua phân tích trên, thấy cần có phối hợp, điều chỉnh lại chế mua bán khoản thu, chi ngoại tệ NSNN theo hớng tập trung ngoại tệ vào đầu mối NHNN, tạo điều kiện cho NHNN thực tốt chức quản lý điều hành thị trờng ngoại tệ, có điều kiện tăng lợng dự trữ ngoại tệ nhà nớc, nâng cao khả can thiệp vào thị trờng cần thiết, Bộ tài kiểm tra việc quản lý dự trữ ngoại hối NHNN nh quy định điều 19 nghị định 86/1999/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 1999 quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc Hoạt động can thiệp NHNN thị trờng ngoại hối thực có hiệu có phối hợp nhịp nhàng với hoạt động NHNN thị trờng mở nhằm triệt tiêu hiệu ứng phụ nảy sinh Tuy nhiên, thị trờng ngoại tệ Việt Nam phát triển, đặc biệt nghèo công cụ, đó, hoạt động thị trờng mở trầm lắng vậy, để can thiệp NHNN thị trờng ngoại hối đạt đợc hiệu cần phải có hệ thống giải pháp hoàn thiện thị trờng tiền tệ, để NHNN có điều kiên can thiệp cần bơm thêm hút bớt tiền khỏi lu thông, giảm áp lực lên tỷ lệ lạm phát cung cầu ngoại tệ căng thẳng 16 Kết luận Quản lý ngoại hối nhiệm vụ trọng NHNN việc hoạch định thực sách tiền tệ sách quản lý ngoại hối hiệu góp phần đáng kể cân bắng cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nớc, thu hút vốn đầu t nớc ngoàitạo điều kiện ổn định phát triển kinh tế Cùng với biến động kinh tế , sách quản lý ngoại hối đợc đổi triệt để t lẫn điều hành Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối thay sách độc quyền kiểm soát kinh doanh ngoại hối nhà nớc Cơ chế điều hành tỷ giá đợc thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm soát công cụ quản lý ngoại hối đợc sử dụng tơng đối có hiệu Thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng bớc đầu hình thành phát triển Trong trình vận hành, sách quản lý ngoại hối có phối hợp với sách tiền tệ khác Hệ thống văn pháp quy quản lý ngoại hối đợc bớc hình thành phát huy tác dụngNhững chuyển biến kiểm soát ngoại hối góp phần đáng kể thu hút nguồn vốn nớc ngoài, tạo điều kiện phát triển ngoại thơng, mở rộng quan hệ hợp tác tế Việt Nam với quốc gia khu vực giới Bên cạnh thành đạt đợc, năm vừa qua, sách quản lý ngoại hối tồn định Đó là, tỷ giá cha thật phản ánh cung cầu tiền tệ kinh tế Sự kết hợp sách quản lý ngoại hối với sách quản lý vĩ mô có nhng cha hài hòa vấn đề tồn mà NHNN cần nghiên cứu khắc phục thời gian tới 17 Mục lục Lời mở đầu Chơng 1: Khái quát chung nghiệp vụ quản lý Ngoại hối NHTW I Mục đích quản lý ngoại hối NHTW 1.Khái niệm Mục đích quản lý ngoại hối II Cơ chế quản lý ngoại hối Cơ chế tự Cơ chế quản lý III Hoạt động ngoại hối NHTW Hoạt động mua bán ngoại hối NHTW Hoạt động quản lý ngoại hối Nội dung quy chế quản lý ngoại hối Chơng 2: Quản lý hoạt động ngoại hối NHNNVN I Trớc ban hành luật ngân hàng II Sau ban hành luật ngân hàng III Đánh giá công tác quản lý ngoại hối năm 2002 Chơng 3: Những kiến nghị công tác quản lý Ngoại hối năm 2003 giải pháp nâng cao vai trò quản lý ngoại hối NHNNVN I II Những kiến nghị công tác quản lý Ngoại hối năm 2003 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý NHNN thị trờng ngoại hối Kết luận 13 Tài liệu tham khảo Mục lục 18 TàI liệu tham khảo Giáo trình: Nghiệp vụ ngân hàng trung ơng -Học viện ngân hàngTạp chí khoa học đào tạo Ngân hàng- số năm 2002 Tạp chí Ngân hàng số 1+2 năm 2003 Giáo trình: tài quốc tế - Học viện ngân hàng Tạp chí ngân hàng số 7+8 năm 2002,số năm 2003 19