QUẢN lý NHÀ nước các dự án KINH tế TRỌNG điểm của TỈNH NGHỆ AN

y ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Văn Dũng Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Văn Dũng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q Thầy giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để tác giả đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, tác giả xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT Quản lý dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An cịn có khơng tồn tại, hạn chế nhƣ: tình trạng phê duyệt nhiều dự án vƣợt khả cân đối nguồn vốn ngân sách, việc phân bổ vốn dàn trải, thiếu tập trung, trình thẩm định dự án chƣa xem xét hết yếu tố đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi dự án, có nhiều sai sót dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, điều chỉnh dự án, kéo dài thời gian thực Công tác lựa chọn nhà thầu cịn lúng túng, có dấu hiệu sai phạm khâu nhƣ: tổ chức đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, chia nhỏ dự án thành gói thầu để thực định thầu; định thầu tƣ vấn không thực đầy đủ bƣớc theo quy định Công tác giám sát đánh giá đầu tƣ chƣa đƣợc trọng Đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng thiếu số lƣợng yếu chất lƣợng Tất vấn đề bắt nguồn từ chế quản lý dự án kinh tế trọng điểm chƣa hoàn thiện, quản lý quan QLNN số nơi lỏng lẻo Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, tỉnh Nghệ An cần phải mạnh mẽ cải cách chất lƣợng QLNN nói chung hiệu quản lý dự án kinh tế trọng điểm nói riêng Đây nhiệm vụ trọng tâm để thực chủ trƣơng “tái cấu đầu tƣ trọng tâm dự án kinh tế trọng điểm” đƣợc xác định Kết luận Hội nghị lần thứ ba- Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI Vì vậy, tác giả định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp Thông qua nghiên cứu đề tài, đánh giá thực trạng hoạt động dự án kinh tế trọng điểm có sử dụng vốn NSNN tỉnh Nghệ An, tác giả đƣa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN dự án kinh tế tỉnh, qua đó, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng dự án kinh tế trọng điểm, nhằm góp phần thực mục tiêu kinh tế, xã hội mà tỉnh đề từ đến năm 2020 Qua đề tài tác giả xây dựng khung khổ lý thuyết QLNN cấp tỉnh dự án kinh tế trọng điểm; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dự án kinh tế trọng điểm Nghệ An năm qua, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An thời gian tới MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI5 1.2 KHÁI LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.2.1 Dự án kinh tế trọng điểm 1.2.2 Quản lý Nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm 11 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂMError! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng .Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defi 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệu tài liệuError! Bookmark not defined 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích liệu, tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨUError! Bookmark not d 2.3 MÔ TẢ PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH SỐ LIỆUError! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1.1 Chủ trƣơng tỉnh Nghệ An dự án kinh tế trọng điểmError! Bookmark n 3.1.2 Tình hình đầu tƣ dự án kinh tế trọng điểm tỉnh giai đoạn 20102014 Error! Bookmark not defined 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quản lý công tác quy hoạch Error! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác thực dự án .Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Error! Bookmark not defined 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ ANError! Bookma 4.1 NHỮNG NHÂN TỐ MỚI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Error! Bookmark not defined 4.1.1 Tình hình quốc tế nƣớc tác động đến Nghệ AnError! Bookmark not def 4.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020Error! Bookm 4.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020Error! Bookmark n 4.2.1 Quy hoạch xây dựng dự án kinh tế trọng điểm phải phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Error! Bookmark not defined 4.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống Error! Bookmark not defined 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020Error! Bookmark n 4.3.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng loại quy hoạch quản lý tốt quy hoạch Error! Bookmark not defined 4.3.3 Triển khai thực dự án đầu tƣ Error! Bookmark not defined 4.3.4 Kiểm tra, giám sát đầu tƣ .Error! Bookmark not defined 4.3.5 Các hoạt động hỗ trợ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KKT MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Khu kinh tế i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Nghệ An tỉnh nằm vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, tuyến giao lƣu Bắc - Nam đƣờng xuyên Á Đông – Tây, cách thủ Hà Nội 300 km phía Nam Tỉnh đƣợc xem cửa ngõ quan trọng khu vực Bắc Trung Bộ, cầu nối thực hoạt động giao lƣu phát triển kinh tế- xã hội với nƣớc, khu vực quốc tế Trong năm qua, Nghệ An đạt đƣợc nhiều bƣớc phát triển đáng kể, tốc độ tăng trƣởng GDP giai đoạn 20102014 đạt 8,6%, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 19,38 triệu đồng, tổng thu NSNN từ 2010-2014 đạt 39.843 tỷ đồng, tăng bình quân 20,38% năm, huy động vốn đầu tƣ toàn xã hội đạt 166.253 tỷ đồng, tăng bình quân 17,99% năm, vấn đề an sinh xã hội đƣợc quan tâm, an ninh quốc phòng giữ vững Để đạt đƣợc kết đó, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, việc huy động sử dụng vốn đầu tƣ phát triển nhà nƣớc (trong có dự án kinh tế trọng điểm) có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho địa phƣơng, “cú huých” số ngành vùng trọng điểm tỉnh, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, công tác quản lý dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An cịn có khơng tồn tại, hạn chế nhƣ: tình trạng phê duyệt nhiều dự án vƣợt khả cân đối nguồn vốn ngân sách, việc phân bổ vốn dàn trải, thiếu tập trung, trình thẩm định dự án chƣa xem xét hết yếu tố đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi dự án, có nhiều sai sót dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, điều chỉnh dự án, kéo dài thời gian thực Cơng tác lựa chọn nhà thầu cịn lúng túng, có dấu hiệu sai phạm khâu nhƣ: tổ chức đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, chia nhỏ dự án thành gói thầu để thực định thầu; định thầu tƣ vấn không thực đầy đủ bƣớc theo quy định Công tác giám sát đánh giá đầu tƣ chƣa đƣợc trọng Đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng thiếu số lƣợng yếu chất lƣợng Tất vấn đề bắt nguồn từ chế quản lý dự án kinh tế trọng điểm chƣa hoàn thiện, quản lý quan QLNN số nơi lỏng lẻo Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, tỉnh Nghệ An cần phải mạnh mẽ cải cách chất lƣợng QLNN nói chung hiệu quản lý dự án kinh tế trọng điểm nói riêng Đây nhiệm vụ trọng tâm để thực chủ trƣơng “tái cấu đầu tƣ trọng tâm dự án kinh tế trọng điểm” đƣợc xác định Kết luận Hội nghị lần thứ ba- Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI Vì vậy, tác giả định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp Thông qua nghiên cứu đề tài, đánh giá thực trạng hoạt động dự án kinh tế trọng điểm có sử dụng vốn NSNN tỉnh Nghệ An, tác giả đƣa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN dự án kinh tế tỉnh, qua đó, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng dự án kinh tế trọng điểm, nhằm góp phần thực mục tiêu kinh tế, xã hội mà tỉnh đề từ đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Chính quyền tỉnh Nghệ An cần phải làm làm nhƣ để quản lý tốt dự án kinh tế trọng điểm tỉnh? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Từ việc xây dựng khung khổ lý thuyết QLNN cấp tỉnh dự án kinh tế trọng điểm; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dự án kinh tế trọng điểm Nghệ An năm qua, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN cấp tỉnh dự án kinh tế trọng điểm + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An năm gần (2010-2014), rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp cần thực để hoàn thiện QLNN tỉnh Nghệ An dự án kinh tế trọng điểm thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn QLNN dự án kinh tế trọng điểm + Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLNN tỉnh Nghệ An dự án kinh tế trọng điểm tỉnh, sử dụng vốn ngân sách cấp tỉnh quản lý giới hạn giới hạn phạm vi chức quản lý nhà nƣớc từ khâu quản lý công tác quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ vốn, thực dự án kiểm tra, giám sát đầu tƣ Luận văn không nghiên cứu dự án kinh tế trung ƣơng tỉnh, dự án sử dụng nguồn vốn không thuộc quyền quản lý tỉnh Nghệ An Về không gian: Của tỉnh Nghệ An; Về thời gian: Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tiễn giai đoạn 20102014, định hƣớng, đề xuất giải pháp đến năm 2020 Đóng góp đề tài Đề tài nghiên cứu "Quản lý nhà nước dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An" có số điểm đóng góp mặt lý luận thực tiễn nhƣ sau: 4.1 Về mặt lý luận Các nghiên cứu trƣớc chủ yếu tập trung nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN, theo dừng lại việc nêu khái niệm, vai trò, đặc điểm QLNN dự án đầu tƣ dự án đầu tƣ cơng nói chung, chƣa có nghiên cứu đề cập đến QLNN dự án kinh tế trọng điểm Với đề tài khái niệm, vai trị, tiêu chí dự án kinh tế trọng điểm, nội dung, tiêu chí đánh giá QLNN dự án kinh tế trọng điểm nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN dự án kinh tế trọng điểm 4.2 Về mặt thực tiễn Mặc dù có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ, QLNN đầu tƣ công song công trình tập trung đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tƣ nói chung dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN Hiếm thấy cơng trình nghiên cứu công tác QLNN dự án kinh tế trọng điểm, đặc biệt phạm vi nghiên cứu tỉnh Nghệ An Do đó, luận văn, mặt thực tiễn thơng qua phân tích, đánh giá tổng quát thực trạng QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh (những kết đạt đƣợc, đặc biệt mặt hạn chế, lỗ hổng công tác QLNN, nguyên nhân); Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực, khả thi để hoàn thiện công tác QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài đƣợc kết cấu thành chƣơng: + Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh + Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu + Chƣơng 3: Thực trạng QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An + Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện QLNN dự án kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Quản lý nhà nƣớc dự án kinh tế nói chung ln lĩnh vực đƣợc nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu, khảo sát, đánh giá dƣới nhiều góc độ, quy mơ, đa dạng hình thức nghiên cứu Từ trƣớc đến nay, có nhiều tài liệu, tƣ liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học quan tâm đến vấn đề Một số kết nghiên cứu gần là: Bùi Đức Chung, 2006 Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội nghiên cứu nội dung QLNN giai đoạn (2003 – 2006) giai đoạn tới đến năm 2010 với nội dung bản: hệ thống sở lý luận quản lý hoạt động đầu tƣ phát triển, thực trạng quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng NSNN đề số giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý Bùi Thị Hƣơng, 2007 Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách huyện Sóc Sơn Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân nghiên cứu giai đoạn 2002 – 2007 với nội dung công tác quy hoạch dự án, cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn, cơng tác lập dự án đầu tƣ, công tác thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác lựa chọn nhà thầu; cơng tác quản lý thi công; công tác quản lý chi phí dự án Tác giả nội dung hoạt động quản lý dự án sử dụng NSNN, đƣa ƣu điểm, tồn hoạt động quản lý dự án đƣa giải pháp khắc phục Hồng Đỗ Qun, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân cung cấp vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, trình bày lý luận quản lý dự án, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sỹ tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án đầu tƣ dự án thuộc phạm vi quản lý Ban quản lý dự án Trần Thị Hồng Vân, 2005 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đài tiếng nói Việt Nam, phân tích sở lý luận, thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu luận văn công tác quản lý dự án đầu tƣ đơn vị sử dụng vốn NSNN lĩnh vực thơng tin - truyền thơng, phân tích cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án Bên cạnh đó, số tham luận đầu tƣ công, nợ công, quản lý đầu tƣ công tỉnh Nghệ An nhƣ: Hoàng Viết Đƣờng, 2012 Mối quan hệ đầu tƣ công nợ công Nghệ An Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đầu tư công trình bày đầu tƣ cơng, nợ cơng mối quan hệ đầu tƣ công nợ công tỉnh Nghệ An đề xuất số kiến nghị nâng cao hiệu đầu tƣ công Nguyễn Văn Độ, 2012 Quản lý đầu tƣ công tỉnh Nghệ An vai trò HĐND việc nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ công Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đầu tư công đề cập đến vấn đề quản lý đầu tƣ công tỉnh Nghệ An giải pháp đặc biệt từ phía HĐND vấn đề nâng cao hiệu đầu tƣ cơng, góp phần phát triển kinh tế tỉnh Lê Tiến Trị, 2012 Vấn đề đầu tƣ công tỉnh Nghệ An – thực trạng giải pháp Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát HĐND tỉnh đầu tư công đƣa thực trạng đầu tƣ công tỉnh Nghệ An, tồn giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ công Nghệ An Các nghiên cứu tập trung nghiên cứu thực trạng & đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ cơng, nhiên nội dung rộng, nữa, đề tài chƣa đề cập đến việc trọng nâng cao hiệu hoạt động QLNN dự án kinh tế trọng điểm có sử dụng vốn từ NSNN Vì đề tài cố gắng giải phần nội dung 1.2 KHÁI LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.2.1 Dự án kinh tế trọng điểm 1.2.1.1 Khái niệm - Dự án: Dự án thƣờng đƣợc hiểu tập hợp đề xuất nhằm thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu khoảng thời gian xác định với ràng buộc định nguồn lực thực Theo định nghĩa Ngân hàng Thế giới: Dự án tập hợp hoạt động có liên quan đến nhằm đạt đƣợc mục tiêu xác định, đƣợc thực cụ thể, khoảng thời gian xác định, dựa nguồn lực xác định Dự án đầu tƣ, theo Luật đầu tƣ năm 2005: “Dự án đầu tƣ tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tƣ cụ thể, khoảng thời gian xác định” Dự án đầu tƣ công, theo Luật đầu tƣ công là: “dự án đầu tƣ sử dụng toàn phần vốn đầu tƣ cơng” Căn vào tính chất, dự án đầu tƣ công đƣợc phân loại thành dự án có cấu phần xây dựng dự án khơng có cấu phần xây dựng Dự án có cấu phần xây dựng dự án đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tƣ xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án Dự án cấu phần xây dựng dự án mua tài sản, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, mua, sữa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc dự án khác khơng phải dự án có cấu phần xây dựng Căn mức độ quan trọng quy mô, dự án đầu tƣ công đƣợc phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C Dự án kinh tế dự án lĩnh vực kinh tế, nhằm thực mục tiêu mang tính kinh tế Các dự án kinh tế đƣợc phân biệt với dự án mang tính chất xã hội, từ thiện, tôn giáo… hay dự án túy bảo vệ mơi trƣờng, cảnh quan tính kinh tế dự án - Dự án kinh tế trọng điểm: Từ khái niệm trên, tác giả đƣa khái niệm dự án kinh tế trọng điểm nhƣ sau: Dự án kinh tế trọng điểm dự án kinh tế góp phần quan trọng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (của địa phương, quốc gia) chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, gìn giữ bảo vệ mơi trường… giai đoạn định; có tác động lan tỏa, kích thích ngành kinh tế, lĩnh vực khác phát triển 1.2.1.2 Vai trò dự án kinh tế trọng điểm Dự án kinh tế trọng điểm địa phƣơng có vai trị quan trọng Trước hết, dự án kinh tế trọng điểm góp phần sử dụng có hiệu nguồn lực sẵn có địa phƣơng Khi dự án kinh tế trọng điểm đƣợc triển khai, dự án có vai trị kết nối nguồn lực mà địa phƣơng có lợi Nhƣ vậy, nhƣ trƣớc có dự án kinh tế trọng điểm, nguồn lực chƣa đƣợc khai thác, chƣa đƣợc kết hợp với nhau, chƣa đƣợc sử dụng cách có hiệu nguồn lực đƣợc huy động sử dụng cách hợp lý, tối ƣu để thực mục tiêu dự án Thứ hai, dự án kinh tế trọng điểm động lực, “địn bẩy” góp phần thúc đẩy kinh tế địa phát triển, thực đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Mỗi loại nguồn lực địa phƣơng có giới hạn định, có nguồn vốn từ ngân sách Vì thế, hàng năm tỉnh phải có quy hoạch, lựa chọn dự án để lựa chọn đầu tƣ, nhằm tránh đầu tƣ rải rác, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Nhƣng đồng thời, có quy hoạch tốt, phù hợp với điều kiện địa phƣơng lựa chọn để đầu tƣ hợp lý, dự án kinh tế góp phần sử dụng hiệu nguồn lực lao động, tài ngun thiên nhiên, khoa học cơng nghệ Qua góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, tạo đƣợc hiệu kinh tế lớn, từ tạo thực mục tiêu kinh tế địa phƣơng Thứ ba, dự án kinh tế trọng điểm có vai trị tác động đến ngành, lĩnh vực khác, kích thích ngành, lĩnh vực khác phát triển Trong điều kiện vốn ngân sách hạn hẹp, nhƣng đƣợc đầu tƣ vào lĩnh vực có tác động lan tỏa, có tác dụng kéo theo ngành, lĩnh vực khác phát triển Khi dự án kinh tế đƣợc triển khai vào hoạt động, tạo việc làm, tạo thu nhập cho ngƣời lao động, góp phần giải vấn đề thất nghiệp cho địa phƣơng Ngồi ra, cịn góp phần sử dụng hiệu nguồn lực khác sẵn có địa phƣơng nhƣ nguồn nguyên liệu, sở hạ tầng đƣợc xây dựng từ trƣớc, góp phần bảo vệ môi trƣờng … Dự án trọng điểm đầu tƣ vào y tế ngồi thực đƣợc nhiệm vụ trọng tâm dự án nâng cao chất lƣợng y tế, góp phần khám chữa bệnh kịp thời cho ngƣời dân, nâng cao sức khỏe cho ngƣời dân cịn góp phần nâng cao chất lƣợng dân số, nâng cao đƣợc chất lƣợng lực lƣợng lao động địa phƣơng, qua góp phần nâng cao suất lao động, thúc đẩy kinh tế địa phƣơng phát triển 1.2.1.3 Tiêu chí xác định dự án kinh tế trọng điểm Cho đến nay, chƣa có tiêu chí chung để xác định dự án kinh tế trọng điểm mà có tiêu chí xác định dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, nhóm B nhóm C Theo tiêu chí, dự án nhóm A thƣờng có tổng mức vốn đầu tƣ quy mơ lớn có tính chất ý nghĩa quan trọng, dự án, cơng trình trọng điểm ngành, lĩnh vực, bộ, ngành, địa phƣơng Chính vậy, ngồi dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A đƣợc xem dự án trọng điểm - Tiêu chí xác định dự án quan trọng quốc gia: Tại điều 7, Luật Đầu tƣ Cơng quy định tiêu chí dự án quan trọng quốc gia nhƣ sau: Dự án quan trọng quốc gia dự án đầu tƣ độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí dƣới đây: + Sử dụng vốn đầu tƣ công từ 10.000 tỉ đồng trở lên; + Ảnh hƣởng lớn đến môi trƣờng tiềm ẩn khả ảnh hƣởng đến môi trƣờng; + Sử dụng đất có mục đích u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nƣớc từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 hecta trở lên; + Di dân tái định cƣ từ 20.000 ngƣời trở lên miền núi, từ 50.000 ngƣời trở lên vùng khác; + Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần đƣợc quốc hội định - Tiêu chí xác định dự án nhóm A: Tại điều 8, Luật Đầu tƣ Cơng quy định tiêu chí dự án nhóm A nhƣ sau: Trừ dự án quan trọng quốc gia, dự án thuộc tiêu chí dƣới dự án nhóm A: + Dự án khơng phân biệt tổng mức đầu tƣ thuộc trƣờng hợp sau đây: Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh; Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; 10 + Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực giao thông (bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ); Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất, phân bón, xi măng; Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở; + Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực Giao thông (trừ dự án cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ); Thủy lợi; Cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Kỹ thuật điện; Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa dƣợc; Sản xuất vật liệu; Cơng trình khí; Bƣu chính, viễn thơng; + Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; Vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Công nghiệp; + Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; Kho tàng; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng; 1.2.2 Quản lý Nhà nƣớc dự án kinh tế trọng điểm 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án kinh tế trọng điểm - Khái niệm Quản lý nhà nước Hiểu theo nghia rộng , QLNN hoạt động tổ chức, điều hành ̃ máy nhà nƣớc viê ̣c sƣ̉ du ̣ng quy ền lực nhà nƣớc nhƣ lập pháp, hành pháp tƣ pháp Theo chưc quản lý , QLNN trình thực phối hợp ́ chức hoạch định, tổ chức lãnh đạo kiểm soát hoạt động chủ thể tác động hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng công cụ sách quản lý - Khái niệm quản lý nhà nước dự án kinh tế trọng điểm QLNN dự án kinh tế trọng điểm tập hợp công cụ biện pháp nhà nƣớc tác động liên tục, có tổ chức, có định hƣớng mục tiêu vào 11 trình thực dự án kinh tế trọng điểm để đạt đƣợc kết quả, hiệu đầu tƣ hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tƣ Ngoài ra, QLNN dự án trọng điểm đƣợc hiểu tác động có chủ đích Nhà nƣớc dự án kinh tế quyền lực Nhà nƣớc, thông qua pháp luật, sách, cơng cụ, mơi trƣờng, lực lƣợng vật chất tài dự án Nhà nƣớc quản lý dự án địa phƣơng bao gồm dự án sử dụng vốn NSNN dự án không sử dụng vốn NSNN Dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn nhà nƣớc tức Nhà nƣớc bỏ vốn để thực việc đầu tƣ xây dựng cải tạo, sửa chữa công trình xây dựng tạo sản phẩm cụ thể thời gian định Vì vậy, quan QLNN phải tham gia vào quản lý dự án đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc Quản lý dự án thƣờng đƣợc chia làm giai đoạn chủ yếu, là: quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, quản lý giai đoạn thực dự án đầu tƣ, quản lý giai đoạn kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng Các giai đoạn trình quản lý dự án hình thành chu trình động nhằm đạt đƣợc mục tiêu xác định 1.2.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước dự án kinh tế trọng điểm Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nói chung dự án kinh tế trọng điểm nói riêng bao gồm nội dung chủ yếu sau: 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công- Thực trạng tái cấu Hà Nội: Nhà xuất từ điển bách khoa Vũ Tuấn Anh, 2010 Tóm tắt tình hình đầu tƣ cơng Việt Nam mƣời năm qua Hội thảo Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Bộ Chính trị, 2013 Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Bùi Đức Chung, 2006 Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội Hoàng Viết Đƣờng, 2012 Mối quan hệ đầu tƣ công nợ công Nghệ An Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đầu tư công Nguyễn Văn Độ, 2012 Quản lý đầu tƣ công tỉnh Nghệ An vai trò HĐND việc nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ công Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đầu tư công Bùi Thị Hƣơng, 2007 Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách huyện Sóc Sơn Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Minh Phong, 2010 Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tƣ công Hội thảo Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Hồng Đỗ Qun, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 10 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 , Hà Nội 13 11 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 , Hà Nội 12 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 13 Quốc hội, 2009 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 19/6/2009, Hà Nội 14 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 15 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 16 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An Báo cáo nợ XDCB, Báo cáo đánh giá giám sát đầu tư, tổng hợp số liệu XDCB qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Nghệ An 17 Sở Tài Nghệ An Số liệu tốn cơng trình tồn đọng, số liệu cáo tốn dự án hoàn thành hàng năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An 18 Tỉnh ủy Nghệ An, 2010 Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, Nghệ An 19 Tỉnh ủy Nghệ An, 2010 Văn kiện Đại hội Tỉnh Đảng Nghệ An khóa XVII, Nghệ An 20 Tỉnh ủy Nghệ An, 2011 Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 08/10/2013 thực Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị 21 Tỉnh ủy Nghệ An, 2012 Chương trình hành động số 11/CTr-TU ngày 28/3/2012 BCH Đảng tỉnh khóa XVII kết luận Hội Nghị lần thứ BCH TW Đảng, Nghệ An 22 Tỉnh ủy Nghệ An, 2013 Báo cáo kết thực Kết luận số 20KL/TW Bộ Chính trị, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, XVII; mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng, phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 14 23 Tỉnh ủy Nghệ An, 2013 Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Nghệ An 24 Sử Đình Thành, 2010 Giáo trình đầu tư cơng Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 25 Lê Tiến Trị, 2012 Vấn đề đầu tƣ công tỉnh Nghệ An - thực trạng giải pháp Hội thảo Nâng cao vai trò giám sát HĐND tỉnh đầu tư công 26 UBND tỉnh Nghệ An, 2006 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An đến năm 2020 27 UBND tỉnh Nghệ An, 2009 Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu tỉnh Nghệ An 28 UBND tỉnh Nghệ An, 2013 Quyết định số 5260/QĐ-UBND ngày 6/11/2013 kế hoạch triển khai Chương trình hành động 24-CTr/TU Tỉnh ủy 29 UBND tỉnh Nghệ An, 2014 Công văn số 3954/UBND-GT ngày 12/6/2014 tiêu chí xác định cơng trình hạ tầng trọng yếu tỉnh giai đoạn 2014-2020 30 UBND tỉnh Nghệ An, 2014 Đề án Quy hoạch Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2020 31 UBND tỉnh Nghệ An, 2014 Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An 32 Trần Thị Hồng Vân, 2005 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 15