NHỮNG điểm đổi mới TRONG LUẬT THI HÀNH án dân sự 2014

Bài nghiên cứu: NHỮNG ĐIỂM ĐỔI MỚI TRONG LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25-11-2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2015 Luật sửa đổi, bổ sung 47 Điều; bãi bỏ Điều 32, 33, 34, 51, 138 139, điểm b Khoản Điều 163, khoản Điều 179 Luật thi hành án dân năm 2008 Theo đó, có số nội dung sửa đổi, bổ sung bật sau: Về phạm vi điều chỉnh: điểm bổ sung định Tòa án giải phá sản Các quy định quyền hạn nghĩa vụ quy định cách rõ ràng, cụ thể chi tiết Điều giúp cho việc nghiên cứu áp dụng dễ dàng Cụ thể Điều 7, quy định cũ quy định chung chung “Người thi hành án, người phải thi hành án vào bảo án, định có quyền yêu cầu quan thi hành án dân tổ chức thi hành án”, sửa đổi bổ sung cụ thể: Luật mở rộng, tạo điều kiện cho người thi hành án quyền yêu cầu thi hành án, đình thi hành phần toàn án, định, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án mà có quyền thông báo thi hành án; yêu cầu Tòa án giải thích điểm chưa rõ án, định Quy định này, với quy định quyền ủy quyền cho người khác xác minh, cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án; quyền chuyển giao quyền thi hành án cho người khác quyền khác tạo điều kiện thiết thực cho đương có thêm hội lựa chọn phương thức phù hợp để thi hành án, phù hợp với chủ trương xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Ngoài ra, quyền mà Luật bổ sung cho đương sự, quyền yêu cầu thay đổi Chấp hành viên trường hợp có cho Chấp hành viên không vô tư làm nhiệm vụ Quy định phù hợp với quy định hành thay đổi người tiến hành tố tụng thủ tục tố tụng, đảm bảo khách quan tổ chức thi hành án dân sự, tạo niềm tin cho nhân dân hoạt động thi hành án dân Đặc biệt, Luật bổ sung người thi hành án có quyền chịu chi phí xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên thực hiện; miễn, giảm phí thi hành án trường hợp cung cấp thông tin xác điều kiện thi hành án người phải thi hành án số trường hợp khác Quy định coi điểm tiến bộ, bảo đảm tốt quyền lợi ích người thi hành án, giảm gánh nặng cho người thi hành án, người thi hành án già cả, neo đơn, ốm đau, nghèo, vùng sâu, vùng xa, địa phương khác với người phải thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người thi hành án việc thực quyền yêu cầu thi hành án pháp luật công nhận Về nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm báo cáo quan thi hành án dân Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân Điều 14, 15 16 Luật Tuy nhiên, việc báo cáo thực có yêu cầu Quy định nhằm đề cao trách nhiệm Tòa án xuyên suốt trước, sau xét xử, tạo điều kiện thuận lợi việc nâng cao trách nhiệm Tòa án việc giải thích, đính chính, trả lời kiến nghị án trình tổ chức thi hành án; theo dõi kết thi hành án; từ đó, tăng thêm niềm tin xã hội vào hoạt động thi hành án dân sự; góp phần làm giảm thiểu khiếu nại việc thi hành án dân liên quan đến án Về việc bổ nhiệm chức danh Chấp hành viên (Điều 18) Điểm quy định bổ nhiệm chức danh Chấp hành viên Luật bổ sung đối tượng bổ nhiệm không qua thi tuyển Theo đó, để tạo an tâm công tác, tạo động lực phấn đấu, rèn luyện cho người Chấp hành viên yêu cầu tổ chức bố trí sang làm nhiệm vụ khác chuyển sang ngạch Chấp hành viên ngạch tương đương không qua thi tuyển (Khoản Điều 18) Ngoài ra, để đáp ứng yêu cầu công tác cán bộ, trường hợp đặc biệt, nhằm đáp ứng yêu cầu đặc biệt cấp bách phải bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Luật sửa đổi quy định rõ, việc đáp ứng tiêu chuẩn định Khoản Điều 18, để bổ nhiệm Chấp hành viên sơ cấp, cần phải có thời gian làm công tác pháp luật từ 05 năm trở lên; bổ nhiệm làm Chấp hành viên trung cấp phải có 10 năm làm công tác pháp luật trở lên 15 năm làm công tác pháp luật trở lên bổ nhiệm Chấp hành viên cao cấp không qua thi tuyển Về xác minh điều kiện thi hành án (Điều 44, 44ª 45) Luật bỏ nghĩa vụ người thi hành án việc phải xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án, chuyển hóa thành quyền tự ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án, cung cấp thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án người phải thi hành án cho quan thi hành án; bỏ nghĩa vụ phải nộp chi phí xác minh Như vậy, việc xác minh điều kiện thi hành án theo Luật sửa đổi thuộc trách nhiệm Chấp hành viên, chi phí xác minh Ngân sách Nhà nước chịu Trường hợp kết xác minh Chấp hành viên người thi hành án khác có kháng nghị Viện kiểm sát phải xác minh lại Việc xác minh lại tiến hành thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kết xác minh đương cung cấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát Bên cạnh đó, để khắc phục tình trạng lỏng lẻo công tác xác minh nay, đảm bảo hiệu công tác phối hợp thi hành án dân sự, Luật bổ sung quy định yêu cầu Chấp hành viên phải xuất trình thẻ Chấp hành viên; Chấp hành viên quyền yêu cầu quan chuyên môn mời, thuê chuyên gia để làm rõ nội dung cần xác minh trường hợp cần thiết; trực tiếp xem xét tài sản, sổ sách quản lý vốn, tài sản, xác minh quan, tổ chức khác có liên quan quản lý, bảo quản, lưu giữ thông tin tài sản, tài khoản người phải thi hành án Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc xác minh điều kiện thi hành án phải thực yêu cầu Chấp hành viên phải chịu trách nhiệm nội dung thông tin cung cấp Trường hợp từ chối cung cấp phải có văn trả lời nêu rõ lý Ngoài ra, nhằm khắc phục bất cập Luật thi hành án dân 2008 thực tiễn thực Luật, Điều 44a, Luật làm rõ "chưa có điều kiện thi hành án" việc công khai thông tin người phải thi hành án số trường hợp Theo đó, việc chưa có điều kiện thi hành án thuộc trường hợp sau: (1) Khi người phải thi hành án thu nhập mức thu nhập thấp, bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án người mà họ có trách nhiệm nuôi dưỡng tài sản để thi hành án có tài sản giá trị tài sản đủ để toán chi phí cưỡng chế thi hành án tài sản theo quy định pháp luật không kê biên, xử lý để thi hành án (2) Người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định vật phải trả không hư hỏng đến mức sử dụng được; phải trả giấy tờ giấy tờ thu hồi cấp lại mà đương thỏa thuận khác (3) Chưa xác minh địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án, người chưa thành niên giao cho người khác nuôi dưỡng Thông tin tên, địa chỉ, nghĩa vụ phải thi hành người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành đăng tải trang thông tin điện tử thi hành án dân gửi cho UBND cấp xã nơi xác minh để niêm yết Khi người phải thi hành án có điều kiện thi hành quan thi hành án phải tổ chức thi hành Về biện pháp bảo đảm thi hành án (Điều 67, Điều 68 Điều 69) Luật bổ sung vào Khoản Điều 67 nội dung quy định giới hạn số tiền, tài sản bị phong tỏa nhằm tránh tình trạng tùy tiện phong toả toàn tài khoản, tài sản làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, giao dịch bình thường chủ tài khoản, tài sản Mặt khác, điều kiện phát triển công nghệ thông tin, việc tẩu tán tiền tài khoản thực thời gian ngắn, thủ tục để ban hành định phong tỏa đòi hỏi phải có thời gian dài hơn, nên khoản Điều này, Dự án Luật bổ sung quy định theo hướng: Trường hợp cần phong tỏa tài khoản, tài sản người phải thi hành án nơi gửi giữ mà chưa ban hành định phong tỏa tài khoản, phong tỏa tài sản nơi gửi giữ Chấp hành viên lập biên yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án phong tỏa tài khoản, tài sản đó; thời hạn 24 kể từ lập biên bản, Chấp hành viên phải ban hành định phong tỏa tài khoản, tài sản Quy định nhằm bảo vệ tốt quyền lợi người thi hành án, hạn chế tình trạng tẩu tán tài sản, nâng cao trách nhiệm tổ chức nắm giữ tài sản người phải thi hành án Đồng thời, Điều 68 bổ sung việc Chấp hành viên tạm giữ tài sản, giấy tờ đương phải ban hành Quyết định tạm giữ tài sản, giấy tờ xác định rõ loại tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Quyết định Quy định nhằm khắc phục tình trạng thiếu rõ ràng, không thống Luật thi hành án dân 2008 không quy định Chấp hành viên phải ban hành định mà yêu cầu lập biên tạm giữ tài sản, giấy tờ Việc khẳng định hình thức áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án trường hợp tạo điều kiện pháp lý vững cho Chấp hành viên thực nhiệm vụ Đối với việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản, Luật bổ sung quy định thời điểm tạm giữ tài sản, Chấp hành viên phải yêu cầu đương sự, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng thông báo cho đương tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản Quy định nhằm giúp Chấp hành viên sớm xác định có hay tranh chấp tài sản Đồng thời, để thúc đẩy nhanh tiến trình tổ chức thi hành án, Luật quy định, trường hợp cần thiết, Chấp hành viên phải xác minh, làm rõ yêu cầu Tòa án, quan có thẩm quyền xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản để thi hành án, giải tranh chấp tài sản yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch có liên quan đến tài sản theo quy định Khi có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định, Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định Chương IV Luật để buộc người phải thi hành án chấp hành án, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Đồng thời, có xác định tài sản tạm giữ không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án phải định chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng