Luận văn thực trạng và giải pháp thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp khu chế xuất ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Khu công nghiệp, khu chế xuất mô hình kinh tế đất nước ta, hình thành phát triển năm đầu thập kỉ 90 Để đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển Chủ trương phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Đảng Chính phủ sớm khẳng định thực tế mang lại bước phát triển vượt bậc công nghiệp nước ta, đóng vai trò quan trọng việc thực đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Xu hướng toàn cầu hóa, khu vực hóa diễn nhanh chóng với quy mô tốc độ ngày lớn thúc đẩy mạnh mẽ trình tự hóa thương mại đầu tư tạo nên kinh tế thị trường toàn cầu Các kinh tế ngày phụ thuộc vào nhiều theo xu hướng mở cửa theo quỹ đạo kinh tế thị trường Các doanh nghiệp nước phát triển tìm kiếm hội đầu tư nước để giảm chi phí, tận dụng lợi so sanh nước khác, có thị trường mới, nguồn nguyên liệu Các nước phát triển thiếu vốn đầu tư, thiếu kĩ thuật công nghệ tiên tiến, thiếu cán quản lý, công nhân lành nghề trình độ cao Các nước phát triển di chuyển vốn nước ngoài, nước phát triển cố gắng tạp môi trường kinh tế thích hợp thu hút đầu tư nước Trong thời gian đầu, sở công nghiệp nước phát triển phần lớn có quy mô vừa nhỏ hạn chế nguồn vốn, phân bố phân tán, khả xử lý ô nhiễm bảo vệ môi trường thấp Các nước phát triển cần tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư môi trường pháp lý, sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội để thu hút đầu tư theo quy hoạch cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội trước mắt lâu dài quốc gia Để thực hiên mục tiêu trên, nước phát triển thành lập khu vực cá biệt với ưu đãi bật tài chính, thuận lợi sở hạ tầng kỹ thuật xã hội để thu hút đầu tư, đặc biệt thu hút đầu tư nước Đó khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam cần làm để xây dựng môi trường đầu tư hấp dẫn cho khu công nghiệp, khu chế xuất, có biện pháp để giải vướng mắc môi trường đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất thật trở thành điểm đến an toàn, địa bàn thuận lợi cho nhà đầu tư Được giúp đỡ Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên, em chọn đề tài “ Thực trạng giải pháp thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam” để làm tập đề án môn học mình, mong sâu tìm hiểu nghiên cứu thực trạng thu hút đầu tư số khu công nghiệp, khu chế xuất nước ta, từ xem xét đề xuất số giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam thời gian tới Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế đầu tư, đặc biệt Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên trực tiếp hướng dẫn em làm đề tài Tuy nhiên hạn chế trình độ tài liệu thu thập nên luận văn tránh khỏi thiếu sot Em mong nhận bảo, góp ý Thầy, Cô người để đề án môn học em hoàn thiện PHẦN I: NHỮNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ, KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, chất phân loại nguồn vốn đầu tư 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư: Nguồn hình thành vốn đầu tư phần tích lũy thể dạng giá chuyển hóa thành vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Đây thuật ngữ dùng để nguồn tập trung phân phối vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung Nhà nước xã hội 1.1.2 Bản chất nguồn vốn đầu tư Xét chất, nguồn hình thành vốn đầu tư phần tiết kiệm hay tích lũy mà kinh tế huy động đưa vào trình tái sản xuất xã hội Điều thể kinh tế học cổ điển, kinh tế trị học MácLeenin kinh tế học đại chứng minh * Theo lý thuyết Adam Smith Trong tác phẩm cải dân tộc năm 1776, Adam Smith, người đại diện điển hình cho kinh tế học cổ điển khẳng định: “Tiết kiệm nguyên nhân trực tiếp việc gia tăng vốn Lao động tạo sản phẩm trình tiết kiệm Nhưng dù có tạo nữa, tiết kiệm vốn không tăng lên.” * Theo lý thuyết Các Mác Trong kinh tế với khu vực, khu vực I sản xuất tư liệu sản xuất khu vực II sản xuất tư liệu tiêu dùng Cơ cấu tổng giá trị khu vực bao gồm (c+v+m) c phần tiêu hao vật chất, (v+m) phần giá trị sang tạo Khi đó, điều kiện để đảm bảo tái sản xuất mở rộng không ngừng sản xuất xã hội phải đảm bảo (v+m) khu vực I lớn tiêu hao vật chất (c) khu vực II Tức (v+m)I > cII Hay nói cách khác: (c+v+m)I >cII + cI Điều có nghĩa rằng, tư liệu sản xuất tạo khu vực I không bồi hoàn tiêu hao vật chất toàn kinh tế ( hai khu vực) mà phải dư thừa đẻ đầu tư làm tăng quy mô tư liệu sản xuất trình sản xuất Đối với khu vực II, yêu cầu phải đảm bảo : (c+v+m)II< (v+m)I + (v+m)II Có nghĩa toàn giá trị hai khu vực phải lớn gía trị sản phẩm sản xuất khu vực II Chỉ điều kiện thỏa mãn, kinh tế dành phần thu nhập để tái sản xuất mở rộng Từ quy mô vốn đầu tư gia tăng Như vậy, để đảm bảo gia tăng nguồn lực cô sản xuất, gia tăng quy mô đầu tư, mặt phải tăng cường sản xuất tư liệu sản xuất khu vực I, đồng thời phải sử dụng tiết kiệm tư liệu sản xuất khu vực Mặt khác phải tăng cường sản xuất tư liệu tiêu dùng sinh hoạt khu vực Với phân tích trên, chung ta thấy theo quan điểm C.Mac, đường quan trọng lầu dài để tái sản xuất mở rộng phát triển sản xuất thực hành tiết kiệm khu vực sản xuất tiêu dùng, hay nói cách khác, nguồn lực cho tái sản xuất mở rộng đáp ứng gia tăng sản xuất tích lũy kinh tế * Theo lý thuyết John Maynard Keynes Trong tác phẩm tiếng “ Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ” mình, Kyenes chứng minh : Đầu tư phần thu nhập mà không chuyển vào tiêu dùng Đông thời ông rằng, tiết kiệm phần dôi thu nhập so với tiêu dùng: Tức là: Thu nhập= Tiêu dùng + Đầu tư Tiết kiệm= Thu nhập – Tiêu dùng Như vậy: Đầu tư= Tiết kiệm Hay (I)= (S) Theo Kyenes, cân giũa tiết kiệm đầu tư xuất phát từ tính chất song phương giao dịch giũa bên nhà sản xuất bên người tiêu dùng Thu nhập mức chênh lệch doanh thu từ bán hàng hóa cung ứng dịch vụ tổng ch phí Nhưng toàn sản phẩm sản xuất phải bán cho người tiêu dùng cho nhà sản xuất khác Mặt khác đầu tư hành phần tăng thêm lực sản xuất kỳ Vì vậy, xét tổng thể phần dôi thu nhập so với tiêu dungfmaf người ta gọi tiêt kỉệm khác với phần gia tăng lực sản xuất mà người ta gọi đầu tư Tuy nhiên điều kiện cân đạt kinh tế đóng Trong đó, phần tiết kiệm kinh tế bao gồm tiết kiệm khu vực tư nhân tiết kiệm phủ Điểm cần lưu ý tiết kiệm đầu tư xem xét góc độ toàn kinh tế không thiết tiến hành cá nhân doanh nghiệp nào.Có thể có cá nhân, doanh nghiệp thời điểm tích lũy không trực tiếp tham gia đầu tư Trong đó, có số cá nhân, doanh nghiệp lại thực đầu tư chưa tích lũy chưa đủ Khi đó, thị trường vốn tham gia giải vấn đề việc điều tiết khoản vốn từ nguồn dư thừa tạm thời dư thừa sang cho người có nhu cầu sử dụng Ví dụ, nhà đầu tư phát hành cổ phiếu, trái phiếu ( đáp ứng số điều kiện định tuân thủ quy trình thủ tục định) để huy động vốn thực số dự án từ doanh nghiệp, hộ gia đình hay cá nhânngười dư thưa tạm thời dư thừa vốn Trong kinh tế mở, đẳng thức đầu tư tiết kiệm kinh tế lúc thiết lập Phần tích lũy kinh tế lớn nhu cầu đầu tư nước sở tại, vốn chuyển sang nước khác để thực đầu tư Ngược lại, vốn tích lũy kinh tế nhu cầu đầu tư, tế phai huy động tiết kiệm từ nước Trong trường hợp này, mức chênh lệch tiết kiệm vaf đầu tư thể tai khoản vãng lai CA= S- I Trong đó: CA tài khoản vãng lai ( current account) Như vậy, kinh tế mở, nhu cầu đầu tư lớn tích lũy nội kinh tế tài khoản vãng lai lại bị thâm hụt huy động vốn từ nước Khi đó, đầu tư nước vay nợ trở thành nguồn vốn đầu tư quan trọng kinh tế Nếu tích lũy kinh tế lớn nhu cầu đầu tư nước điền kiện thặng dư tài khoản vãng lai quốc gia đầu tư vốn nước cho nước ngoaì vay vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn kinh tế 1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư 1.1.3.1 Nguồn vốn đầu tư nước * Nguồn vốn Nhà nước Vốn ngân sách nhà nước: Là nguồn vốn trích lập từ ngân sách Nhà nước chi cho hoạt động đầu tư Đây nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia thường đầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước : Nguồn vốn có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước Với chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát vốn ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước phục vụ công tác quản lý điều tiết vĩ mô Thông qua nguồn vốn tín dụng đầu tư, nhà nước thực việc khuyến khích phát triển kinh tế xã hội ngành, vùng lĩnh vực theo định hướng chiến lược Đứng khía cạnh công cụ điều tiết vĩ mô, nguồn vốn không thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việc phân bổ sử dụng vốn tín dụng đầu tư khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo Và hết, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa Vốn đầu tư doanh nghiệp phát triển Nhà nước : Nguồn vốn chủ yếu từ khấu tài sản cố định thu nhập giữ lại doanh nghiệp nhà nước Theo Bộ Kế hoạch va Đầu tư, thông thường nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước tự đầu tư chiếm 14-15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chủ yếu đầu tư theo chiều sâu, mở rộng sản xuất, đổi thiết bị đại hóa dây chuyền công nghệ doanh nghiệp * Nguồn vốn đầu tư tư nhân dân cư Nguồn vốn tư nhân bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo ước tính Bộ Kế hoạch Đầu tư, tiết kiệm dân cư doanh nghiệp dân doanh chiếm bình quân khoảng 15% GDP, phần tiết kiệm dân cư tham gia đầu tư gián tiếp vào khoảng 3,7% GDP, chiếm khoảng 25% tổng tiết kiệm dân cư; phần tiết kiệm dân cư tham gia đầu tư trực tiếp khoảng 5% GDP 33% số tiết kiệm Đầu tư doanh nghiệp tư nhân hộ gia đình có vai trò quan đặc biệt việc phát triển nông nghiệp va kinh tế nông thôn, mở mang ngành nghề, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, vận tải địa phương Ở mức độ định, hộ gia đình số nguồn tập trung phân phối vốn quan trọng kinh tế Nguồn vốn dân cư phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia dình Quy mô nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào: Trình độ phát triển nước ( nước có trình độ phát triển thấp thường có quy mô tỷ lệ tiết kiệm thấp ); tập quán tiêu dùng dân cư; sách động viên nhà nước thông qua sách phát triển thuế thu nhập khoản đóng góp xã hội 1.1.3.2 Nguồn vốn đầu tư nước * Nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nước cung cấp với mục tiêu trợ giup nước phát triển So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đãi nguồn ODF khác Ngoài điều kiện ưu đãi lãi suất , thời hạn cho vay dài, khối lượng vốn cho vay lớn, ODA có yếu tố không hoàn lại (còn gọi thành tố tài trợ) đạt 25% Trong thời gian qua, việc thu hút ODA phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam diễn bối cảnh nước quốc tế có nhiều thuận lợi Kể từ năm 1993 đến hết năm 2006, Việt Nam tổ chức 14 hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ với tổng mức vốn cam kết 36 tỉ USD Với quy mô tài trợ khác nhau, Việt Nam có 45 đối tác hợp tác phát triển song phương 350 tổ chức quốc tế phi phủ hoạt động Trong số vốn ODA cam kết nói bao gồm viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 15-20% phần chủ yếu lại vay ưu đãi Số vốn ODA cam kết sử dụng nhiều năm, tùy thuộc vào thời hạn chương trình án cụ thể Căn vào sách ưu tiên sử dụng ODA, Chính phủ Việt Nam đinh hướng nguồn vốn ODA ưu tiên cho lĩnh vực giao thông vận tải; phát triển hệ thống nguồn điện, mạng lưới chuyển tải phân phối điện; phát triển nông nghiệp nông thôn bao gồm thủy lợi, thủy sản, lâm nghiệp kết hợp xóa đói giảm nghèo; cấp thoát nước bảo vệ môi trường; y tế giáo dục đào tạo; khoa học công nghệ, tăng cường thể lực thể chế… Khi xem xét góc độ nguồn vốn đầu tư, ODA nguồn vốn nước Tuy nhiên, quản lý sử dụng nguồn vốn phần vốn ODA đưa vào ngân sách Nhà nước đáp ứng mục tiêu phát triển Nhà nước, phần đưa vào chương trình tín dụng ưu đãi đầu tư nhà nước phần đưa vào dự án độc lập Theo ước tính phần chuyển vào ngân sách nhà nước chiếm khoảng 15% tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước * Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại quốc tế Điều kiện ưu đãi dành cho loại vốn không dễ dàng nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại có ưu điểm rõ ràng gắn với buộc trị, xã hội Mặc dù vậy, thủ tục vay nguồn vốn thường tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao trở ngại không nhỏ nước nghèo Do đánh giá mức lãi suất tương đối cao thận trọng kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro nước vay, thị trường giới xu hướng quốc tế), nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại thường sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu nhập thường ngắn hạn Một phận nguồn vốn dùng để đầu tư phát triển Tỷ trọng gia tăng triển vọng tăng trưởng kinh tế lâu dài, đặc biệt tăng trưởng xuất nước vay sang sủa Đối với Việt Nam việc tiếp cận nguồn vốn hạn chế * Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Đây nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Nó có đặc điểm tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nước nhận vốn Đầu tư trực tiếp nước mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành nghề đòi hỏi cao kĩ thuật hay cần nhiều vốn Vì thế, nguồn vốn có tác dụng to lớn trình công nghiệp hóa, chuyển dịch cấu kinh tế tốc độ tăng trưởng nhanh nước nhận đầu tư Đầu tư trực tiếp nước đóng góp vào việc bù đắp thâm hụt tài khoản vãng lai cải thiện cán cân toán quốc tế, đóng góp khu vực có vốn đầu tư nước cho ngân sách nhà nước đáng kể Đặc biệt nguồn vốn nước góp phần tích cực vào việc hoàn chỉnh ngày đầy đủ tốt hệ sở hạ tầng giao thông vận tải, bưu viễn thông…hình thành lên khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao, đại hóa khu vực phát triển, hình thành khu dân cư tạo việc làm cho hàng vạn lao động địa phương Đối với Việt Nam sau 20 năm thực sách đổi mở cửa, nguồn vốn đầu tư nước bước đóng góp phần bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, tăng cường tiềm lực khai thác nâng cao hiêu sử dụng nguồn lực nước dầu khí, điện lực bưu viễn thông…Tính từ năm 1988 đến năm 2007, phạm vi nước có hàng nghìn dự án cấp giấy phép với tổng số vốn đăng kí 75 triệu USD Trong giai đoạn 20012006, vốn đầu tư trực tiếp nước chiếm khoảng 16,2% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Cho đến nay, Viết Nam thu hút khoảng 70 quốc gia vùng lãnh thổ đưa vốn đầu tư hình thức khác * Thị trường vốn quốc tế Với xu toàn cầu hóa mối liên kết ngày tăng thị trường vốn quốc gia vào hệ thống tài quốc tế tạo nên vẻ đa dạng nguồn vốn cho quốc gia làm tăng khối lượng vốn lưu chuyển toàn cầu Thực tế cho thấy, vòng 30 năm qua qua tất nguồn vốn có gia tăng khối lượng nguồn vốn đầu tư thông qua thị trường chứng khoán có mức gia tăng nhanh so với nguồn vốn khác Tính từ đầu năm 1970 cuối năm 1990, vốn đầu tư trực tiếp nước G7 tăng 30 lần, đầu tư chứng khoán gia tăng gấp 200 lần Riêng thập kỉ 1990, gia trị cổ phiếu nước công nghiệp phát triển phát hành thị trường vốn quốc tế tăng gấp lần đạt khoảng ngàn tỷ USD Trong năm gần dòng vốn có xu hướng tiếp tục gia tăng Ngay nhiều nước phát triển, dòng vốn đầu tư qua thi trường chứng khoán có gia tăng mạnh mẽ Mặc dù vào cuối năm 1990, có xuất số khủng hoảng tài đến cuối năm 1999 khối lượng giao dịch chứng khoán số thị trường đáng kể Riêng năm 1999, dòng vốn đầu tư dạng cổ phiếu vào thị trường châu Á tăng gấp lần năm 1998 đạt 15 tỷ USD Năm 2005, dòng vốn đầu tư cỏ phần gián tiếp đạt 42.3 tỷ USD vượt qua số kỉ lục năm 2004 35.3 tỷ USD Riêng khu vực châu Á- Thái Bình Dương thu hút gần 30 tỷ USD Được đánh giá khu vực kinh tế động giới, Châu Á nơi thu hút dòng vốn đầu tư gián tiếp đáng kể xu hướng ngày gia tăng Đối với Việt Nam, để thúc đầy kinh tế phát triển nhanh bền vững, nhằm mục tiêu công nghiệp hóa đại hóa Nhà nước coi trọng việc huy động nguồn vốn nước để đầu tư phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm, cải thiện đời song nhân dân Trong đó, nguồn huy động thị trường vốn phủ quan tâm Các đề án phát hành trái phiếu phủ trái phiếu doanh nghiệp nước triển khai Năm 2005, phủ Việt Nam phát hành đợt trái phiếu thị trường trái phiếu Hoa Kỳ với kết đánh giá thành công Tuy nhiên hình thức huy động vốn mẻ Việc phát hành thị trường quốc tế vừa có thuận lợi vừa có khó khăn định mà Chính phủ phải có sách khắc phục điều tiết phù hợp 1.2 Khái niệm, đặc điểm Khu công nghiệp, khu chế xuất: 1.1.1 Khái niệm KCN, KCX: Khái niệm khu công nghiệp (KCN) bắt đầu xuất châu Á vào đầu kỷ 19 hình thức hải cảng tự Sau xuất nhiều hình thức khác như: khu mậu dịch tự do, đặc khu kinh tế… Khu công nghiệp hiểu khu vực địa lý phân chia phát triển cách có hệ thống, theo kế hoạch tổng thể nhằm cung cấp dịch vụ kỹ thuật cần thiết, sở hạ tầng phù hợp với phát triển liên hợp ngành công nghiệp sản phẩm không thiết phải xuất Hay theo nghĩa rộng KCN bao gồm tất khu vực Chính phủ nước sở cho phép chuyên môn hóa sản xuất công nghiệp KCN khu biệt lập có chế độ mậu dịch thuế quan riêng, không phụ thuộc vào chế độ mậu dịch thuế quan phổ thông nước Còn khu chế xuất (KCX) hình thành từ năm đầu thập kỷ 60 đến năm 1996 châu Á xuất KCX Chúng xuất Ấn Độ, Đài Loan sau lan rộng nước khác khu vực KCX khu vực địa lý khoanh vùng với quy chế đặc biệt tách khỏi quy định thuế quan, thương mại nước Chúng hình thành chủ yếu để phát triển công nghiệp chế tạo sản phẩm dùng để xuất Tuy nhiên tên gọi KCX tồn nhiều hình thái quốc gia khác Nếu Việt Nam, Thái Lan, Đài Loan gọi khu chế xuất (export processing zones) Malayxia gọi khu thương mại tự (FTZs), Hàn Quốc gọi khu xuất tự (FEZs), Trung Quốc đặc khu kinh tế (SEZs) hay nước Bắc Mỹ lại gọi khu thương mại đầu tư tự (FTIZs)… Theo Quy chế KCN, KCX, khu công nghệ cao, ban hành kèm theo Nghị định số 36/ 1997/ NĐ-CP ngày 24/4/1997 Chính phủ, KCN Việt Nam hiểu “khu tập trung doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công 10 nhiên, thiếu yếu totó thuận lợi công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc, cho dù công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào có thuận lợi đến đâu hấp dẫn nhà đầu tư Cần có quy định việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội hàng rào xem xét đề án xây dựng khu công nghiệp, cụ thể là: + Các công trình hạ tầng hàng rào giao trách nhiệm tối đa cho doanh nghiệp chuyên ngành, cấp điện nước, thông tin liên lạc, giao cho ngành điện lực, nước bưu điện địa phương, trường hợp doanh nghiệp phát triển hạ tầng cam kết đảm bảo cung cấp nước (khai thác nước xủa lý để cung cấp cho doanh nghiệp), điện(xây dựng nhà máy điện cho khu công nghiệp) chủ đầu tư cần đề xuất phương án cụ thể + Đường giao thông đến tận chân hàng rào khu công nghiệp: Có giải pháp cụ thể với đường giao thông dẫn vào khu công nghiệp tính toán giải pháp kỹ thuật, vốn đầu tư, nguồn vốn, tiến độ, quan chủ trì thực + Nhà người lao động: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh với doanh nghiệp phát triển hạ tầng tính toán nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp, địa điểm, vốn đầu tư, phương thức đầu tư, quan chủ trì thực Do vậy, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, phải gắn liền phải tính đến khả cung ứng sở hạ tầng kỹ thuật hàng rào tương lai Ngoài việc dùng ngân sách để hỗ trợ đầu tư công trình này, cần phải có chế, sách hợp lý để thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư công trình hạ tầng hàng rào 3.1.2.5 Đổi bước công tác quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất hoàn thiện văn pháp quy Một yếu tố đảm bảo thành công khu công nghiệp, khu chế xuất quản lý Nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất Hiện nay, mô hình quản lý Nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất theo chế “ cửa chỗ” phát huy tác dụng tích cực việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cần tiếp tục tăng cường hoàn thiện cho phù hợp với tình hind thực tế Cơ chế Bộ, ngành uỷ quyền cho Ban quản lý thực số chức quản lý Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng cụ thể hoá, minh bạch hoá quy hoạch, hướng dẫn để mặt tạo thuận lợi cho ban quản lý trình thực hiện, mặt khác đảm bảo tính thống khuôn khổ pháp luật, sách chung nhà nước Tổ chức máy Ban quản lý cần xem xét cân nhắc tuỳ theo yêu cầu thực tế tình hình cụ thể địa phương 51 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để tăng cường thu hút FDI vào KCN, KCX: 3.2.1 Có sách tạo nguồn vốn Khả thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất gặp nhiều khó khăn, việc hình thành nhiều khu công nghiệp nhiều hình thức làm hạn chế hiệu vốn đầu tư, cần phải có hiệu vốn đầu tư, cần phải có giải pháp hữu hiệu Sử dụng vốn ngân sách để hỗ trọ phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Mô hình phát triển công nghiệp theo hình thức nhà nước giao đất cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng thuê đất phát triển hạ tầng, sau doanh nghiệp phát triển hạ tầng cho thuê lại đất phát triển hạ tầng, mô hình thích hợp vói số địa phương có điều kiện thu hút vốn đầu tư Bình Dương, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh…Tại cacs tỉnh thuộc địa bàn khó khăn khu vực phía Bắc miền Trung mô hình phát triển khu công nghiệp khó khăn Vì vậy, điều kiện để thu hút đầu tư tỉnh phía Bắc miền Trung nhìn chung không hấp dẫn tỉnh Đông Nam Bộ nên muốn hấp dẫn nhà đầu tư thuê lại đất khu công nghiệp giá thuê đất cần mức thấp, chí thấp giá thành Nếu hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp phát triển hạ tầng không tích cực đầu tư phát triển hạ tầng khó thu hồi vốn Tuy nhiên, cần phải xem xét chặt chẽ việc sử dụng vốn ngân sách xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất trường hợp cụ thể, không xuất phát từ cân thiết thành lập KCN- KCX mà phải phù hợp với khả cân đối ngân sách Mặt khác, kiên không hỗ trợ nhỏ giọt dàn trải Chính sách tín dụng ngân hàng phát triển hạ tầng KCN- KCX doanh nghiệp hoạt động KCN- KCX Áp dụng lãi suất vay ưu đãi kéo dài thời gian vay Do đặc điểm dự án đầu tư sở hạ tầng KCNKCX hiệu dự án phụ thuộc nhiều vào việc thu hút dự án đầu tư thứ cấp thuê lại đất thường chậm thu hồi vốn Nếu doanh nghiệp vay vốn theo lãi suất thương mại hạch toán vào giá thành thuê lại đất cao, khó thu hút dự án thứ cấp thuê đất Do vậy, dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng KCN- KCX cần xác định dự án đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật tương tự giao thông, bến cảng…được vay vốn có lãi suất điều kiện ưu đãi tương tự Cụ thể hóa việc cho thuê, chấp, chuyển nhượng đất đai hình thành máy xử lý nhanh có hiệu quả, kết hợp thuyết phục, tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật cưỡng chế, giảm giá thuê đất, công tác đo đạc nên tiến hành lần, thủ tục đơn giản, chi phí đền bù giải phóng mặt xác định sở giá thị trường có thỏa thuận với người sử dụng đất Hiện công tác giải phóng mặt gây chậm trễ việc triển khai dự án 52 đầu tư Nhà nước cần cụ thể hóa pháp luật để có sách ưu đãi đất đai cho phát triển KCN- KCX vấn đề phức tạp, cần xem xét qui định có liên quan để xử lý thích hợp quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN- KCX doanh nghiệp KCN- KCX để đảm bảo tính quán sách ưu đãi đất đai( miễn, giảm tiền thuê đất) Nhà nước tất doanh nghiệp KCN- KCX, tôn trọng quyền tự sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 3.2.2 Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN- KCX Yêu cầu nhà đầu tư tìm hiểu môi trường đầu tư địa phương cung cấp nhanh sách thông tin khu vực đầu tư, chi phí đền bù giải phóng mặt giá thuê đất, điều kiện sở hạ tầng, dịch vụ viễn thông… Trên sở thông tin họ so sánh đối chiếu định địa bàn đầu tư, công tác xúc tiến đầu tư diễ nhanh chóng hiệu Công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp vào KCN- KCX chưa quan tâm đầy đủ, thiếu tổ chức chung Ban quản lý KCN- KCX Các doanh nghiệp phát triển hạ tầng gặp nhiều khó khăn lung túng trình thực Để tạo môi trường thu hút đầu tư hấp dẫn phải cải thiện sách liên quan đến hoạt động công ty có vốn nước đầu tư để tạo nên hình ảnh tốt làm an tâm xí nghiệp dự định đầu tư Quảng bá điểm khác biệt KCN- KCX nước ta với nước khác khu vực Chìa khóa thành công KCN- KCX vị trí, dịch vụ hạn tầng lực quản lý Xây dựng KCN- KCX khu vực nghèo rẻ khu vực phát triển, có chi phí lao động , đất đai, vật liệu rẻ Nhưng ngược lại, chi phí hạ tầng sở vận chuyển cao hơn, nhà đầu tư thường hướng đến khu phát triển Cố gắng giảm thiểu chi phí đầu vào nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, cước viễn thông quốc tế, giá thuê đất, chi phí lưu thông hàng hóa, nới lỏng sáh thuế thu nhập người nước Sự phát triển phân bổ KCN- KCX thực theo nguyên tắc: lấp đầy phát triển hiệu KCN- KCX có, KCN- KCX lấp đầy 60-70% diện tích cho phép triển khai KCN- KCX tiếp theo, hạn chế việc sử dụng mức lãng phí quỹ đất canh tác Công tác vận động, xúc tiến đầu tư thời gian tới cần phải thực tốt công việc sau: - Giải quyết, xử lý tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp xây dựng sản xuất kinh doanh 53 - Thực thống nhất, chủ động công tác vận động xúc tiến đầu tư với tham gia tích cực, đồng Bộ, ngành quyền địa phương Nhà nước cần dành kinh phí thỏa đáng từ ngân sách Nhà nước cho công tác xúc tiến đầu tư - Để nhanh chóng lấp kín khu thành lập đạt mục tiêu đề thành lập khu địa bàn, đề nghị Ủy Ban Nhân Dân tỉnh thành phố đạo chặt chẽ Ban quản lý KCN- KCX, doanh nghiệp phát triển hạ tầng việc vận động định hướng đầu tư vào KCN- KCX Hạn chế tối đa đầu tư phát triển sản xuất KCN - Cần rà soát lại sách thuế để đảm bảo tíh ổn định thay đôủ bất hợp lý theo hướng khuyến khích dự án thực nội địa hóa, khắc phục tình trạng nhập nguyên nhiên vật liệu… Nhà nước cần nghiên cứu sách ưu đãi tài giải vấn đề thuế, chuyển lợi nhuận nước, vốn góp, hỗ trợ dự án cấp giấy phép hưởng ưu đãi lợi tức, giá thuế đất mới, giảm thuế doanh thu doanh nghiệp làm ăn thua lỗ… 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch KCN- KCX * Xây dựng KCN- KCX phải gắn liền với việc thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu vực Việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KCN- KCX yếu tố quan trọng để tạo môi trường hấp dẫn nhà đầu tư… Tuy nhiên, thiếu yếu tố thuận lợi công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc cho dù công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào có thuận lợi đến đâu hấp dẫn nhà đầu tư Cần có quy định phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội hàng rào xem xét đề án xây dựng KCN- KCX Giao trách nhiệm tối đa cho doanh nghiệp chuyên ngành đầu tư phát triển côg trình hạ tầng hàng rào: đầu tư cấp điện cấp nước, thông tin liên lạc giao cho ngành điện lực, nước bưu địa phương Trường hợp doanh nghiệp phát triển hạ tầng cam kết tự đảm bảo cung cấp nước( khai thác nước xử lý cung cấp cho doanh nghiệp), điện ( xây dựng nhà máy điện riêng cho KCN- KCX) chủ đầu tư cần phải đề xuất phương án cụ thể Quy hoạch xây dựng KCN- KCX phải gắn liền tính đến khả cung ứng sở hạ tầng kỹ thuật hàng rào tương lai Ngoài việc dùng ngân sách để hỗ trợ đầu tư công trình này, cần phải có chế, sách thích hợp để thu hút nguồn vốn khác tham gia, đầu tư công trình hạ tầng hàng rào Các địa phương xây dựng quy hoạch phát triển KCN- KCX cần có kế hoạch triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội bên hàng rào KCN- KCX đồng so với bên KCNKCX Cần phải tính toán đầy đủ có dự phòng phát sinh xây dựng KCN54 KCX như: chỗ cho người lao động, vệ sinh, an ninh trật tự, tái định cư, dịch vụ công cộng trường học, trạm xá, khu giải trí… từ có phương hướng xử lý kịp thời, đảm bảo môi trường đầu tư bên khu vực KCNKCX Coi việc xây dựng KCN- KCX gắn chặt với phát triển hạ tầng kỹ thuậtxã hội hàng rào KCN tiêu chí bắt buộc dự án xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Bên cạnh đó, cần lồng ghép chương trình phát triển dân sinh, xã hội KCN- KCX đảm bảo hài hòa môi trường bên bên KCN- KCX * Nâng cao chất lượng quy hoạch KCN- KCX Để phục vụ mục tiêu CNH- HĐH đất nước chuyển dịch cấu kinh tế nước địa phương, việc tiếp tục phát triển KCN- KCX đóng vai trò công cụ đặc biệt quan trọng để phát huy nguồn lực cho đầu tư phát triển Tuy vậy, việc thành lập KCN- KCX cần xem xét chặt chẽ, đảm bào tính khả thi có hiệu Đánh giá tình hình thực quy hoạch KUC- KCX địa phương triển khai Thủ tướng Chính phủ ban hành, quy hoạch vùng, quy hoạch khu đô thị- dân cư, quy hoạch sử dụng đất Việc triển khai thực quy hoạch phát triển KCN- KCX phải vào tình hình phát triển kinh tế- xã hội địa phương theo hướng kết hợp hài hòa phát triển KCN- KCX với quy hoạch vùng, quy hoạch công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội Quy hoạch phát triển KCN- KCX để quan quản lý địa phương sử dụng trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch Trong trình triển khai quy hoạch, trọng đến việc khuyến khích nhà đầu tư, bao gồm đầu tư nước nước tham gia xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội KCN- KCX Xây dựng tiêu chí thành lập KCN- KCX sở xem xét toàn diện kinh tế địa phương, cân nhắc toàn yếu tố môi trường, dân cư, lao động, giai thông, tình hình phát triển kinh tế thu hút đầu tư… Rà soát chi tiết quy hoạch sử dụng đất KCN địa bàn nước, quy hoạh sử dụng đất cần đảm bảo mức độ sử dụng đất nông nghiệp để chuyển đổi sử dụng đất công nghiệp hợp lý, đảm bảo cân đối ngành kinh tế địa bàn Xây dựng KCN- KCX phải gắn liền với thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật KCN- KCX Quy hoạch phát triển KCN- KCX phải vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương theo hướng kết hợp hài hòa phát triển công nghiệp với quy hoạch vùng, quy hoạch công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội Các vấn đề quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch ngành nghề đầu tư vào khu xử lý chất thải, hạ tầng xã hội vấn đề hết 55 sức quan trọng, không giải tốt hạn chế tác dụng KCN- KCX chí gây thiệt hại nghiêm trọng lâu dài Ngược lại, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, địa phương phải vào quy hoạch phát triển KCN- KCX phạm vi nước để xây dựng phương án phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội nói chung địa bàn cho phù hợp, hiệu tránh chồng chéo, trùng lặp không hiệu Quy hoạch phát triển KCN- KCX sau duyệt để quan, tổ chức địa phương sử dụng trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch vùng địa phương Công tác quy hoạch xây đường giao thông phục vụ phát triển công nghiệp phải quan tâm đầy đủ, thực quy hoạch trước bước Tập trung thu hút đầu tư để lấp đầy KCN- KCX thành lập Thu hút nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, để lấp đầy 50% diện tích đất công nghiệp KCN khu thành lập Trừ dự án cần gắn kết chặt chẽ với vùng nguyên liệu, dự án có yêu cầu đặc biệt, kiên định hướng dự án sản xuất công nghiệp lại đầu tư vào KCNKCX Khi xây dựng quy hoạch phát triển KCN- KCX xác định tiêu phát triển công nghiệp, khai thác mạnh nguồn lực chỗ địa phương nguồn nguyên liệu nông lâm nghiệp, khai thác vật liệu xây dựng, điện năng… từ có phương hướng tận dụng lợi vùng, địa phương Phân chia cách hợp lý thu hút đầu tư địa phương để hạn chế tình trạng cạnh tranh thiếu lành mạnh Cần thường xuyên theo dõi, đánh giá KCN- KCX thành lập Trường hợp KCN- KCX triển khai thuận lợi( thu hút đầu tư tốt, triển khai xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo tiến độ) khu vực quỹ đất để phát triển, việc hoàn thiện sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động có thêt xem xét việc mở rộng KCN- KCX Đối với KCNKCX gặp khó khăn trình triển khai, cần tập trung giải vướng mắc để tiếp tục triển khai Nếu KCN- KCX triển vọng, cần kiên xem xét việc rút Giấy phép đầu tư, định phê duyệt dự án chuyển đổi mục đích sử dụng tránh tình trạng dự án phê duyệt không triển khai 3.2.4 Nâng cao khả cạnh tranh KCN- KCX Đối thủ cạnh tranh KCN- KCX nước ta KCN- KCX nước khu vực Khả cạnh tranh KCN- KCX thể tính vượt trội quan hệ so sánh KCN- KCX nước ta với KCNKCX nước khác khu vực Nâng cao khả cạnh tranh 56 KCN góp phần tăng cường khả thu hút vốn đầu tư vào KCN Việt Nam Góp phần nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động KCN Có nhiều quan điểm khác đánh giá lực cạnh tranh KCN- KCX Một số tiêu chí coi bản: Môi trường pháp luật hành tốt, vượt trội đối thủ cạnh tranh, kết cấu hạ tầng tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển trình độ cao; tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh thuận lợi với chi phí thấp, nguồn nhân lực đáp ứng tốt số lượng chất lượng, phương thức tiếp thị đạt tiêu chuẩn quốc tế… 3.2.5 Phát triển hạ tầng xã hội khu vực xây dựng KCN- KCX KCN- KCX thu hút lao động địa phương mà thu hút lao động từ địa phương khác Hiện tượng tập trung lao động KCN- KCX tác động mạnh mẽ việc lưu thông, vận chuyển hàng hóa, công trình hạ tầng kỹ thuật khu vực ngày tải Cho đến nay, lao động ngoại tỉnh thường thuê nhà khu vực xung quanh KCN- KCX để cư trú với điều kiện sống tạm bợ, khó khăn Điều ảnh hưởng đến sức khoe, chất lượng làm việc lực lượng lao động đất nước Do vậy, việc đầu tư vào nhà công trình công cộng trật tự an toàn giao thông quan trọng Phát triển KCN- KCX có vai trò quan trọng phát triển vùng lãnh thổ phát triển nguồn nhân lực Trong trình công nghiệp hóa, vùng công nghiệp nơi có mật độ sở công nghiệp cao, nơi dễ tìm kiếm việc làm có thu nhập cao hẳn khu vực nông nghiệp Chính tạo nên tượng di cư từ nơi có vùng nông nghiệp vùng đô thị công nghiệp, đặc biệt vùng có KCN- KCX Vì trình thực sở hạ tầng xã hội cần thực đồng để đáp ứng nhu cầu phục vụ lâu dài tương lai nhà ở, công trình công cộng… Việc xây dựng cá công trình sở hạ tầng xã hội trách nhiệm Nhà nước doanh nghiệp Ngoài việc sử dụng phần vốn ngân sách Nhà nước cần huy động nguồn lực khác xã hội chế thích hợp, ưu đãi 3.2.6 Phát triển lao động đào tạo nghề, phát triển sở đào tạo nghề gắn với nhu cầu phát triển KCN- KCX Để tạo môi trường thu hút đầu tư thật hấp dẫn, có sức cạnh tranh cao cần quan tâm đào tạo nguồn nhân lực phục vụ KCN-KCX Đối với cán bộ, công chức làm công tác quản lý KCN cần tiến hành đào tạo chuyên môn, tạo điều kiện dự lớp tập huấn, tham gia hội thảo chuyên đề chuyên môn, nghiệp vụ quản lý KCN- KCX Đối với công nhân cần đào tạo có 57 chuyên môn, đồng thời cần quan đến đời sống vật chất văn hoắ, tinh thần, giáo dục, y tế cho công nhân em họ JCN- KCX tạo điều kiện cho cán bộ, công nhân KCN- KCX an tâm lao động, tạo lòng tin cho nhà đầu tư vào nguồn nhân lực có tay nghề, kỹ thuật.Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực khâu quản lý nhà nước, đặc biệt ban quản lý KCN- KCX Trong trọng đảm bảo cân đối số lượng chất lượng cán quản lý doanh nghiệp chuyên gia Từng bước đấp ứng đầy đủ số lượng chất lượng cong nhân KCN- KCX, khu công nghệ cao trước mắt lâu dài Việc thành lập sở đào tạo nghề nơi phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất để trực tiếp đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp có đất chuyển đổi sang sản xuất công nghiệp góp phần đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp KCN- KCX tạo đời sống ổn định cho người dân địa phương Mặt khác, khu công nghiệp, khu chế xuất hình thành có đòi hỏi sử dụng số lượng lớn lao động kĩ thuật Do vậy, vấn đề đào tạo cung cấp lao đông khu công nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng, vùng có mật độ khu công nghiệp cao Đông Nam Bộ Việc đào tạo cung cấp lao động, trước hết phải vào định hướng phát triển ngành vùng khu công nghiệp để có phương án bó trí hợp lí đáp ứng yêu cầu Đối với địa phương, từ giai đoạn đầu lập dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất phải có phối hợp ban, ngành liên quan với chủ đầu tư hạ tầng nắm rõ ngành nghề KCN- KCX, từ dự báo nhu cầu lao động doanh nghiệp KCN- KCX để chủ động cho doanh nghiệp Hình thành Quỹ đào tạo nghề cho công tác đào tạo lao động cho doanh nghiệp nhằm giảm bớt chi phí đào tạo nghề, đồng thời góp phần hỗ trợ vào kinh phí đào tạo nghề địa phương Quỹ đầo tạo huy động từ nhiều nguồn, trọng đóng góp doanh nghiệpnhững đơn vị hưởng lợi từ chương trình Thành lập sở đào tạo nghề nơi dự kiến phát triển khu công nghiệp, trực tiếp đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp em người chuyển đổi sang làm cho KCN- KCX nâng cao chất lượng lao động Có sách khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lượng lao động Có sách khuyến khích doanh nghiệp KCN- KCX đào tạo lao động địa phương đào tạo tay nghề kỹ thuật cho lao động này; ưu tiên lao động nằm diện thu hồi đất xây dưng khu công nghiệp, khu chế xuất để họ có thu nhập ổn định cao so với trước đẻ người dân tin tưởng vào khu công nghiệp, khu chế xuất tịa địa phương 58 Hoàn thiện văn pháp quy tuyển dụng lựa chọn lao động, chức quan quản lý lao động đào tạo, đề bạt, sa thải, trah chấp lao động tăng cường vai tro quan tra lao động tong kiểm tra giam sát, sửa đổi mức chịu thuế thu nhập cua người nước theo hướng nâng cao mức khởi điểm chịu thuế giảm mức thuế suất, giảm thuế thu nhập cho người Việt Nam Sở lao động thương binh xã hội nên thoả thuận với nhà đầu tư để lựa chọn người lao động phù hợp cách doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cử cán chuyên trách sang tham gia vấn kiểm tra hồ sơ Khi thúc đầy nhanh trình tuyển dụng lao động tìm kiếm lao động phù hợp, giúp cho dự án triển khai tiến độ, chất lượng dự án nâng cao, tiến tới cho phép nhà đầu tư nước trực tiếp tuyển dụng lao động theo tiêu chuẩn họ 3.2.7 Đổi máy tổ chức quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất * Hoàn hình tổ chức quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất thiện: Quản lý loại hình khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế mở, khu kinh tế cụm công nghiệp ( địa phương quản lý) Để thực cấn sớm thành lập Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam cấp ngang Bộ, chịu đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ Phân công phối hợp hệ thống tổ chức quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất giưa Bộ, ngành Trung ương với Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Quy định phân công phối hợp quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất quan quản lý chưa đủ chặt chẽ, rõ ràng, cụ thể chưa quan sát với tình hình thực tế KCN- KCX Trong thực tế vận hành chế lại thiếu đồng quan quản lý phân công theo chức trách với khu công nghiệp, khu chế xuất Thẩm quyền trách nhiệm quản lý chưa đôi với Cần phải xác định rõ biện pháp quản lý nhà nước phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, quy hoạch phát triển khu công nghiệp cách hài hòa có hiệu Phân cấp cho quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan nhà nước không can thiệp vào việc đầu tư phát triển KCN- KCX vùng kinh tế trọng điểm, vùng thuận lợi thu hút đầu tư Hạn chế sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho việc phát triển sở hạ tầng cho KCN- KCX Vốn ngân sách sử dụng điều kiện KCN- KCX định đến việc phát triển kinh tế xã 59 hội đất nước vùng có điện có vùng kinh tế xẫ hội khó khăn để tạo đà phát triển thu hút đầu tư Tiếp tục cuủng cố, hoàn thiện chế “một cửa chỗ” cho phù hợp với tình hình Cơ chế Bộ, ngành ủy quyền cho Ban quản lý thực số chức quản lý tiếp tục hoàn thiên theo hướng cụ thể hóa, minh bạch hóa quy hoạc để tạo thuận lợi cho Ban quản lý trình thực * Cải cách thủ tục hành Tổ chức quản lý KCN- KCX đáp ứng yêu cầu thực tiễn xu hướng phát triển KCN- KCX bối canh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Chính phủ ban hành Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 để tạo sở pháp lý cho tổ chức quản lý KCN- KCX Song quy địn quy chế đến có nhiều nhược điểm không phù hợp không đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển có nhiều vấn đè Mặt khác, thân hệ thống tổ chức quản lý KCN- KCX có sẵn hạn chế, khiếm khuyết từ thiết kế, chưa đủ luận khoa học, nên trình vận hành không đáp ứng yêu cầu thực tiễn cac KCN- KCX Về thẩm định cấp giấy phép đầu tư: tiếp tục hoàn thiện chế “một cửa chỗ”; hoàn thiện thủ tục hành xét duyệ thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư Tiếp tục cải cải cách máy quản lý KCN- KCX phải hực thường xuyên, xóa bỏ hoàn toàn chế “xin- cho”, kỷ luật nghiêm khắc cán bộ, công chức nhũng nhiễudoah nghiệp Phải coi chế “một cửa tị chỗ” hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp vừa điều kiện, vừa mục tiêu bảo đảm thành công khu công nghiệp Điều góp phần khắc phục tình trạng tùy tiện thực thi chế quản lý “ cửa chỗ” ban quản lý khu công nghiệp nước, góp phần tạo môi trường hành lành mạnh nhằm tăng tính hấp dẫn khu công nghiệp, tăng tính động, chủ động phục vụ doanh nghiệp cán ban quản quản lý khu công nghiệp khu chế xuât Đông thời góp phần đẩy mạnh tiến trình cải cách tủ tục hành đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trình độ cao tuơng lai Vì vậy, cán bộ, ngành nên sớm ủy quyền chức quản lý nàh nước cho ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Nội dung ủy phải thể chế pháp luật 60 Về đất đai: cải cách thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, giao dịch liên quan đến đất đai Thực dứt điểm vấn đề bồi thường mặt bằng; tuyên truyền công khai chủ trương, định hướng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất địa phương Giải chế cho thuê lại đất KCN- KCX cho quyền lợi công ty phát triển hạ tầng đảm bảo, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp KCN- KCX hoạt động bố trí quỹ đất cho tái định cư kết hợp với biện pháp tuyên truyền, giáo dục hiểu biết pháp luật đất đai, quyền lợi nghĩa vụ người dân có đất nông nghiệp có ý thức chủ trườn phát triển khu công nghiệp Về xuất nhập khẩu: tiến hành nhanh chóng thủ tục xét duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu, thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hóa cho doanh nghiệp Thường xuyên rà soát dự án đầu tư nước cấp phép KCN- KCX có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tiến hành đầu tư , xem khó khăn từ phía bẩn thân doanh nghiệp hay từ phía chức để có biện pháp xử lý kịp thời 61 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất nước nhận thấy lợi để phát triển, thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất nguồn nhân lực, chế, sách ưu đãi Các khu công nghiệp, khu chế xuất có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng cường nguồn vốn đầu tư nước ngoài, tăng giá trị sản xuất công nghiệp, tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo việc làm, đổi công nghệ, nâng cao tay nghề, trình độ kỹ thật, trình độ quản lý nghiệp vụ cho người lao động Bên cạnh thuận lợi khu công nghiệp, khu chế xuất khó khăn bất cập môi trường đầu tư vần đề quản lý, đất đai, thủ tục hành chính, cấu tạo vốn, sở hạ tầng hàng rào KCN- KCX, vấn đề khác liên quan đến doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất Chính điều làm hạn chế dòng đầu tư, làm cho khả thu hút vốn đàu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất yếu Hiện mức độ thành công khu công nghiệp, khu chế xuất khiêm tốn so với mục đích đầu tư, so với tầm quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước Chính vậy, năm tới cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chinh sách đất đai, ban hành sách ưu đãi cho nhà đầu tư, nâng cao chất lượng quy hoạch sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, nâng cao tay nghề cho người lao đông để khu công nghiệp, khu chế xuất ngày phát triển, đóng góp to lớn vào GDP nước, thu hút ngày nhiều lượng vốn đầu tư nước lẫn nước ngoài, giúp chuyển dịch cấu hợp lý đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa 62 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: NHỮNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ, KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, chất phân loại nguồn vốn đầu tư 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư: .3 1.1.2 Bản chất nguồn vốn đầu tư 1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư .6 1.2 Khái niệm, đặc điểm Khu công nghiệp, khu chế xuất: .10 1.1.1 Khái niệm KCN, KCX: 10 1.1.2 Đặc điểm KCN, KCX: 11 1.1.3 Vai trò KCN, KCX: 12 1.3 Sự cần thiết việc thu hút vốn đầu tư vào khu KCN, KCX Việt Nam .16 PHẦN II: THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM 19 2.1 Khái quát chung tình hình thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam .19 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam 19 2.1.2 Tình hình chung thu hút vốn đầu tư vào KCN-KCX Việt Nam 23 2.2 Đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư vào KCN- KCX Việt Nam .34 63 2.2.1 Những thành tựu đạt .34 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế việc thu hút vốn đầu tư vào KCN- KCX .39 2.2.3 Nguyên nhân yếu việc thu hút vốn đầu tư phát triển KCN- KCX .45 PHẦN III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM 48 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển khu công nghiệp đến năm 2010: 48 3.1.1 Mục tiêu phát triển khu công nghiệp đến năm 2010 48 3.1.2 Phương hướng phát triển khu công nghiệp - khu chế xuất 49 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để tăng cường thu hút FDI vào KCN, KCX: 52 3.2.1 Có sách tạo nguồn vốn .52 3.2.2 Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN- KCX 53 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch KCN- KCX 54 3.2.4 Nâng cao khả cạnh tranh KCN- KCX .56 3.2.5 Phát triển hạ tầng xã hội khu vực xây dựng KCN- KCX 57 3.2.6 Phát triển lao động đào tạo nghề, phát triển sở đào tạo nghề gắn với nhu cầu phát triển KCN- KCX .57 3.2.7 Đổi máy tổ chức quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất59 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư Giáo trình Luật đầu tư Trang web Bộ Kế Hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.com Tạp chí khu công nghiệp Việt Nam tháng 3/2007 www.khucongnghiep.com.vn Niên giám thống kê năm 2003,2004,2005,2006 Báo cáo quy hoạch KCN- KCX năm 2006, 2007 Chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước đến năm 2010 Trag web Tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn Tạp chí kinh tế dự báo tháng 1, tháng 6, tháng năm 2008 10 Danh sách dự án đầu tư nước đăng ký KCN- KCX Việt Nam 11 Thông tin khu công nghiệp- khu chế xuất- TS Trần Ngọc Hưng tháng năm 2005 12 Thời báo kinh tế tháng 12 năm 2007 13 Giáo trình Đầu tư nước chuyển giao công nghệ- Trường đại học Kinh tế quốc dân 14 Nghị đại hội Đảng khóa VI, VII, VIII, IX, X 15 Tạp chí Cộng sản tháng năm 2007 65