Luận văn Đầu tư phát triển ngành giáo dục bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam

1 LỜI MỞ ĐẦU Bước vào Thế kỷ 21 ngành Giáo dục Việt Nam trải qua 15 năm đổi thu thành quan trọng mở rộng quy mô, đa dạng hóa hình thức giáo dục nâng cấp sở vật chất cho nhà trường, trình độ dân trí nâng cao, chất lượng giáo dục có chuyển biến bước đầu Đảng nhà nước ta coi giáo dục quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Giáo dục nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện cho người, lứa tuổi, trình độ học tập thường xuyên, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo phát triển nghiệp giáo dục.Trước đây, chế độ bao cấp, ngành giáo dục nước ta chủ yếu chịu quản lý đầu tư nhà nước, từ sau Đại hội VIII Đảng Nhà nước khuyến khích mở cửa đầu tư giáo dục, xã hội hóa giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu đầu tư ngành, giảm gánh nặng đầu tư cho nhà nước, nâng cao hiệu đầu tư Để đánh giá tầm quan trọng hiệu vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển ngành giáo dục thời gian qua, vai trò vốn NSNN cho giáo dục thời gian tới, đề tài nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp là: “Đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam từ năm 2001 đến nay” Nội dung đề tài bao gồm phần chính: Chương 1: Những vấn đề chung đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước Nội dung chương nhằm tìm hiểu vấn đề chung đầu tư phát triển ngành giáo dục, vai trò đầu tư phát triển ngành giáo dục, vị trí nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển ngành giáo dục Chương 2: Đánh giá tình hình đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước năm 2001 đến năm 2008 Nội dung chương xây dựng hình ảnh tổng quan hiên trạng ngành giáo dục Việt Nam qua đánh giá tình hình đầu tư phát triển ngành giáo dục từ nguồn vốn ngân sách nhà nước từ năm 2001 đến Chuyên để thực tập tốt nghiệp Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian tới Nội dung chương đề cập đến chiến lược đầu tư phát triển ngành giáo dục đến năm 2020 Đảng nhà nước, sở với tình hình đầu tư phát triển ngành giáo dục đề cập đến chương 2, xây dựng nên số giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian tới Chuyên để thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò đầu tư phát triển ngành giáo dục 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư phát triển ngành giáo dục Đầu tư phát triển ngành giáo dục hoạt động sử dụng nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để xây dựng sửa chữa nhà cửa kiến trúc hạ tầng mua sắm trang thiết bị, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở hạ tầng ngành Giáo dục tồn tạo nâng cao chất lượng đào tạo ngành giáo dục 1.1.1.2 Vai trò đầu tư phát triển ngành giáo dục Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 đến 2010 : “Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa” Để thực nghị mà Đảng Nhà nước đề cần tiếp tục đầu tư sở hạ tầng xã hội cho giáo dục, đầu tư giáo dục đào tạo người có đạo đức, tri thức, tay nghề Để tạo bước nhảy vọt giáo dục đào tạo khoa học công nghệ có vai trò định ngành giáo dục giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế 1.1.1.2.1 Góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Công nghiệp hóa, đại hóa trình hoàn thiện hạ tầng xã hội, hạ tầng sản xuất, thượng tầng kiến trúc đất nước, cách hoàn chỉnh phục vụ tốt cho đời sống người Hạ tầng xã hội công trình công cộng, xây dựng để phục vụ, nâng cao đời sống cộng đồng, hạ tầng sản xuất hệ thống máy móc thiết bị phục vụ cho trình sản xuất, tạo sản phẩm đất nước, kiến Chuyên để thực tập tốt nghiệp trúc thượng tầng toàn quan điểm trị, pháp luật, triết học, đạo đức, tôn giáo, nghệ thuật,… với thể chế tương ứng nhà nước, đảng phái, giáo hội, đoàn thể,… hình thành sở hạ tầng định Mục tiêu công nghiệp hóa – đại hóa xây dựng nước ta thành nước công nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giầu, nước mạnh, xã hội công văn minh Như vậy, công nghiệp hóa phát triển công nghiệp, mà phát triển lĩnh vực từ sản xuất vật chất dịch vụ kinh tế, khâu trang thiết bị, phương pháp quản lý, tác phong lao động, kỹ sản xuất Để làm điều này, cần phải có đội ngũ nguồn nhân lực qua đào tạo tỷ mỉ bản, trau chuốt từ đạo đức đến kỹ nghề nghiệp Lao động yếu tố đầu vào sản xuất Trước đây, quan niệm lao động yếu tố vật chất đầu vào giống yếu tố vốn xác định số lượng nguồn lao động quốc gia (có thể ước tính đầu người hay thời gian lao động) Những mô hình tăng trưởng kinh tế đại gần nhấn mạnh đến yếu tố phi vật chất lao động gọi vốn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao, lao động có kỹ sản xuất, lao động vận hành máy móc thiết bị phức tạp, lao động có sáng kiến phương pháp hoạt động kinh tế Việc hiểu yếu tố lao động theo yếu tố lao động theo hai nội dung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phân tích lợi và vai trò quan trọng nhân tố tăng trưởng kinh tế nước phát triển Hiện nay, tăng trưởng kinh tế Việt Nam nói riêng nước phát triển nói chung đóng góp nhiều quy mô, số lượng lao động, yếu tố vốn nhân lực có vị trí chưa cao trình độ chất lượng lao động nước phát triển thấp Ngành giáo dục phát triển, đào tạo hệ người có đạo đức, có trình độ thúc đẩy cho trình công nghiệp hóa đại hóa diễn nhanh hướng Con người đào tạo, có khả tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật, từ ứng dụng vào thực tiễn điều kiện Việt Nam, phát huy sở vật chất đầu tư, đơn đầu tư đổi trang thiết bị với máy móc đại lực lượng lao động khả sử dụng, việc đầu tư không hiệu không coi trình công nghiệp hóa Chuyên để thực tập tốt nghiệp 1.1.1.2.2 Góp phần phát triển nâng cao trình độ công nghệ đất nước Công nghệ kỹ thuật quan niệm nhân tố tác động ngày mạnh mẽ đến tăng trưởng điều kiện kinh tế đại Yếu tố kỹ thuật cần hiểu theo đầy đủ hai dạng: thứ nhất, thành tựu kiến thức, tức nẵm bắt kiến thức khoa học, nghiên cứu đưa nguyên lý , thử nghiệm cải tiến sản phẩm , quy trình công nghệ hay thiết bị kỹ thuật; thứ hai, áp dụng phổ biến kết nghiên cứu, thử nghiệm vào thực tế nhằm nâng cao trình độ phát triển chung sản xuất Yếu tố công nghệ xét khía cạnh toàn diện công nghệ xem “chiếc đũa thần tăng them giàu có cải xã hội” Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trình phát triển công nghệ kỹ thuật, nguồn nhân lực đào tạo, trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết để tiếp cận với công nghệ đại giới có điều chỉnh phù hợp với sản xuất nước, tạo điều kiện nâng cao phát triển công nghệ nước Hệ thống giáo dục đồng bộ, hoàn thiện tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.1.2.3 Góp phần giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Mục tiêu giáo dục tạo người có đạo đức, tri thức kỹ năng; đào tạo là hình thức dậy dỗ nhằm tạo người thành thạo kỹ nghề nghiệp Giáo dục đồng thời cung cấp kỹ để người xây dựng sống hạnh phúc, văn minh, giữ gìn văn hóa truyền thống dân tộc Nền giáo dục nước ta tìm biện pháp để đạt mục tiêu Nước ta có lịch sử lâu đời, đạo đức người Việt Nam hình thành từ đấu tranh sinh tồn với thiên nhiên, tạo nên sức mạnh cộng đồng yêu thương bảo vệ nhâu mà tiếp thu nhiều nguồn tư tưởng đạo đức loài người kể đến: Phật giáo dậy cho người có lòng từ bi, vị tha, yêu thương sinh linh…, Nho giáo dậy cách cư xử mối quan hệ người với người, quan hệ với cha mẹ, với cộng đồng quốc gia mối quan hệ xung quanh khác, hình thành nên hệ thống đạo đức “lễ, nghĩa, liêm, sỉ, nhân, trí, tín, dũng”…, Thiên Chúa giáo đạo Tin lành dậy lòng bắc ái, yêu tự do…, tư tưởng Karl Marx dậy bình đẳng, yêu thương, bênh vực quyền lợi người cải xã hội, đứng phía quyền lợi người Chuyên để thực tập tốt nghiệp nghèo khó Trong luồng tư tưởng đạo đức loài người quy tụ đến Việt Nam người Việt Nam tiếp thu chọn lọc, hình thành nên đạo đức tư tưởng văn hóa Việt Nam Hơn 30 năm kể từ ngày độc lập, Việt Nam có tiến vượt bậc phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, với trình hội nhập kinh tế giới không hội nhập kinh tế mà mặt văn hóa Vì vậy, giáo dục đào tạo mang tính định hướng cho lớp trẻ có nhận thức đắn, hiểu biết nét văn hóa mạng tính truyền thống dân tộc, để tự thân có nhận thức hình thành lối sống đại trì nét văn hóa người Việt Nam Việc giáo dục cho cá nhân xã hội có nhận thức, lối sống tốt điều kiện để Việt Nam “hòa nhập không hòa tan” 1.1.1.2.4 Góp phần nâng cao hiệu sản xuất doanh nghiệp Nguồn nhân lực tài sản quý giá doanh nghiệp Đây loại tài sản vô hình, xác định đặc điểm vật chất lại có giá trị lớn có khả sinh lợi nhuận Nó thước đo hiệu kinh doanh, sức cạnh tranh khả phát triển doanh nghiệp trước mắt tương lai Các loại tài sản hữu hình nói chung, việc sử dụng tài sản đồng nghĩa với việc làm cho giá trị tài sản giảm đi, nhiên, tài sản trí tuệ, phạm vi đối tượng sử dụng tài sản rộng giá trị tài sản lớn Ngày nay, việc xây dựng, phát triển sở hữu tài sản trí tuệ có chất lượng tốt, uy tín vị trí doanh nghiệp củng cố mở rộng; khả cạnh tranh thị phần doanh nghiệp nâng cao Chất lượng nguồn nhân lực không tài sản mà nguồn vốn doanh nghiệp Vốn trí tuệ tiềm ẩn người, sau đào tạo qua trường lớp kỹ kiến thức người ngày hoàn thiện Nếu hệ thống giáo dục từ học sinh phổ thông biết vai trò tầm quan trọng vốn trí tuệ nhằm định hướng cho học sinh phát huy khả tư duy, sáng tạo, lực tiềm ẩn thân mình, trở thành đội ngũ nhân lực tài sản nguồn vốn quý giá doanh nghiệp Chuyên để thực tập tốt nghiệp 1.1.2 Đặc điểm vị trí nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển ngành giáo dục 1.1.2.1 Đặc điểm nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển ngành giáo dục Nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư, nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Nguồn vốn thường dùng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Trong năm gần đây, với tăng trưởng nói chung kinh tế, quy mô tổng thu ngân sách nhà nước không ngừng gia tăng nhờ mở rộng nhiều nguồn thu khác (huy động qua thuế, phí, tài nguyên, bán hay cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước ) Đi với mở rộng quy mô ngân sách, mức chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước gia tăng đáng kể, đặc biệt phần ngân sách giành cho ngành Y tế Giáo dục đào tạo Ngành giáo dục ngành mang tính chất đặc thù, không giống ngành đầu tư vào phát triển sản xuất khác Việc bỏ vốn đầu tư vào Giáo dục đào tạo, đo đếm hiệu tiêu kinh tế doanh thu, lợi nhuận; hiệu hoạt động đầu tư phải sau thời gian dài thấy hiệu Chính vậy, đặc điểm nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển ngành giáo dục thành hoạt động đầu tư phát triển lượng hóa số lợi nhuận cách cụ thể, mà nhận thấy qua tiêu số trường lớp xây dựng mới, tỷ lệ trẻ lên lớp, số học sinh giỏi năm học, số giải đạt kỳ thi học sinh giỏi toàn quốc quốc tế, tỷ lệ gia tăng quy mô học sinh, sinh viên hàng năm… Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn chủ yếu trình đầu tư phát triển ngành giáo dục, nguồn vốn khác chiếm tỷ lệ nhỏ tổng vốn đầu tư phát triển ngành giáo dục Quan điểm “giáo dục quốc sách hàng đầu” Đảng Nhà nước chưa nhân thức cách đầy đủ, giáo dục xem công việc riêng ngành giáo dục, chưa tạo liên kết, phối hợp đồng Chuyên để thực tập tốt nghiệp ngành, cấp nguồn lực xã hội, để phát triển nghiệp giáo dục cách mức Nguồn vốn ngân sách nhà nước giành cho đầu tư phát triển giáo dục đào tạo ngày có xu hướng gia tăng, điều thể quan tâm Nhà nước nghiệp Giáo dục đào tạo, đáp ứng kịp thời với nhu cầu cần phải đầu tư mới, đầu tư mở rộng, nâng cao chất lượng đào tạo ngành giáo dục thời kỳ 1.1.2.2.Vị ví nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển ngành giáo dục Ngân sách nhà nước nguồn tài chủ yếu yế ngành giáo dục Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục tương quan với ngành khác Trong văn kiện Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định sở nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc; thời gian từ đến năm 2010 đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để tắt đón đầu từ đất nước phát triển vai trò giáo dục đào tạo lại có tính chất định Giáo dục đào tạo phải trước bước, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài để thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ở nước ta, trình công nghiệp hóa, đại hóa tiến hành điều kiện tồn nhiều hình thức sử hữu, nhiều thành phần kinh tế, vận hành theo chế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Sản xuất hàng hóa phát triển làm cho thị trường lao động mở rộng, nhu cầu học tập tăng lên; mặt khác, thay đổi quan niệm giá trị, ảnh hưởng đến việc lựa chọn ngành nghề, động học tập, quan hệ nhà trường xã hội Tự cạnh tranh làm phân hóa giàu nghèo, làm tăng thêm cách biệt hội học tập tầng lớp dân cư Xã hội tạo điều kiện cho giáo dục phát triển, đồng thời đòi hỏi giáo dục phục vụ đắc lực cho xã hội, kịp thời điều chỉnh cấu quy mô, nâng cao trình độ đào tạo đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn, tăng hiệu giáo dục, nhạy bén thích ứng nhanh với buến động nhu cầu nhân lực Giáo dục đào tạo giúp định hướng quan niệm giá trị, bồi dưỡng phẩm chất, nhân cách mới, lực đảm bảo công hội học tập cấp Chuyên để thực tập tốt nghiệp bậc học trình độ đào tạo cho tầng lớp nhân dân Với tầm quan trọng trên, vậy, tỷ lệ ngân sách giành cho giáo dục đào tạo ngày cang nâng cao từ 15% năm 2000 lên 18 % năm 2005 20% vào năm 2010 Giáo dục đào tạo ngành nhạy cảm, ngành kinh tế đưa tiền vào đầu tư thu hồi vốn có lãi, hiệu kinh tế không phát huy tác dụng thời gian ngắn, lợi ích đầu tư vào giáo dục mang lại cụ thể hóa số doanh thu, chi phí lĩnh vực khác Chính vậy, đầu tư vào giáo dục đào tạo đặc biệt khu vực khó khăn phải sử dụng đến ngân sách nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung nhiều cho bậc giáo dục phổ cập, cho vung nông thôn miền núi, cho đào tạo trình độ cao, cho ngành khó thu hút đầu tư ngân sách nhà nước Có sách đảm bảo bảo điều kiện học tập cho em gia đình nghèo diện sách, hội học tập cho em gia đình nghèo 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Cơ chế sách trình độ quản lý Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn chịu quản lý chặt chẽ Nhà nước, nhiên Nhà nước quản lý tất mặt nguồn vốn phát huy tác dụng cách tốt Trong giai đoạn phát triển nay, để nguồn vốn ngân sách phát huy hiệu hoạt động đầu tư phát triển giáo dục đào tạo việc đổi tư phương thức quản lý đầu tư giáo dục theo hướng mâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính chủ động tự chịu trách nhiệm địa phương sở giáo dục, giải cách có hiệu vấn đề xúc, ngăn chặn đẩy lùi tượng tiêu cực hoạt động đầu tư Phân chia nhiệm vụ cụ thể cho quan, ban ngành chịu trách nhiệm rõ ràng vấn đề giao Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển giáo dục, xây dựng chế sách quy chế quản lý nội dụng chất lượng đào tạo, tổ chức tra kiểm tra, hệ thống tiêu kiểm tra chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng Vì vậy, để đảm bảo cho nguồn vốn đầu tư bố trí hợp lý cần phải tăng cường chất lượng công tác lập kế hoạch, tiến hành dự Chuyên để thực tập tốt nghiệp 10 báo thường xuyên tăng cường cung cấp thông tin lượng vốn cần thiết cho đầu tư phát triển 1.2.2 Đăc trưng ngành giáo dục thời kỳ Với quan điểm đạo “giáo dục quốc sách hàng đầu”, phát triển giáo dục tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa đại hóa, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, nhà nước giành quan tâm lớn phát triển ngành giáo dục.Cuộc cách mạng khoa học công nghệ tiếp tục phát triển với bước nhảy vọt kỷ 21, đưa giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin phát triển kinh tế tri thức, đồng thời tác động tới tất lĩnh vực, làm biến đổi nhanh chóng sâu sắc đời sống vật chất tinh thần xã hội Khoảng cách phát minh khoa học công nghệ áp dụng vào thực tiễn ngày rút ngắn, kho tàng kiến thức nhân loại ngày đa dạng phong phú, tăng theo cấp số nhân Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa trình đấu tranh nước phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh kinh tế quốc gia ngày liệt đòi hỏi phải tăng suất lao đông, nâng cao chất lượng hàng hóa đổi công nghệ cách nhanh chóng Các phương tiện truyền thông, mạng viễn thông , Internet tạo thuận lợi cho giao lưu hội nhập văn hóa, đồng thời dang diễn đấu tranh gay gắt để bảo tồn sắc văn hóa dân tộc Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, phát triển động kinh tế, trình hội nhập toàn cầu hóa dang làm cho việc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển nước trở nên thực nhanh Khoa học công nghệ trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục nêng tảng phát triển khoa học – công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội đại đóng vai trò chủ yếu việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiện lực hệ mai sau Đây đòi hỏi khách quan cần có quan tâm đầu tư phát triển ngành Giáo dục Đổi giáo dục diễn quy mô toàn cầu Bối cảnh tạo nên thay đổi sâu sắc giáo dục, từ quan niệm chất lượng giáo dục, xây dựng nhân cách người học đến cách Chuyên để thực tập tốt nghiệp 47 2020 có trường đại học xếp hạng số 200 trường đại học hàng đầu giới Nội dung quy hoạch: • Tổng quy mô đào tạo đại học, cao đẳng: nâng dần quy mô tuyển sinh hàng năm mạng lưới để đạt mục tiêu khoảng 420.000 sinh viên năm 2010, gần 600.000 sinh viên năm 2015 1.200.000 sinh viên năm 2020 Tổng quy mô đào tạo đại học, cao đẳng mạng lưới đạt khoảng 1,8 triệu người vào năm 2010, triệu người vào năm vào năm 2015 4,5 triệu người vào năm 2020 • Quy mô đào tạo trường đại học, cao đẳng xác đinh sở đảm bảo điều kiện, yếu tố ảnh hưởng chất lượng như: số lượng, chất lượng giảng viên, sở vật chất phục vụ đào tạo, phòng học, phòng thí nghiệm, thực hành, ký túc xá sinh viên, khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác đào tạo, quản lý nhà trường…, đồng thời cân đối phù hợp với đặc điểm trường, ngành nghề đào tạo, bậc đào tạo lực quản lý để đảm bảo chất lượng đào tạo ngày nâng cao Định hướng quy mô đào tạo (số lượng sinh viên quy đổi theo hình thức đào tạo quy) nhóm trường đại học cao đẳng sau: • Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh khoảng 42.000 sinh viên; trường đại học trọng điểm khác khoảng 35.000 sinh viên; trường đại học, học viện đào tạo ngành nghề kỹ thuật – công nghệ, kinh tế, luật, sư phạm lĩnh vực khác có gắn với kinh tế - kỹ thuật : khoảng 15.000 sinh viên quy đổi; trường đại học, học viện đào tạo ngành y tế, văn hóa – xã hội khoảng 8.000 sinh viên; trường đại học, học viện đào tạo ngành khiếu khoảng 5.000 sinh viên; trường cao đẳng đa ngành, đa cấp khoảng 8.000 sinh viên; trường cao đẳng đào tạo theo lĩnh vực công nghệ trường cao đẳng cộng đồng khoảng 5.000 sinh viên; trường cao đẳng đào tạo ngành khiấu khoảng 3.000 sinh viên • Ngành nghề đào tạo: số ngành nghề lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn; công nghệ thông tin; công nghệ khí điện tử tự động hóa; công nghệ sinh học; công nghệ vật liệu mới; số ngành, nghề kỹ thuật công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa đại hóa ; đào tạo giáo viên chuyên gia trình độ cao lĩnh vực dịch vụ Điều chỉnh cấu số lượng sinh viên Chuyên để thực tập tốt nghiệp 48 đào tạo theo nhóm ngành, nghề đến năm 2020 đạt tỷ lệ: khoa học 9%, sư phạm 12%, công nghệ kỹ thuật 35%, nông – lâm – ngư 9%, y tế 6%, kinh tế - luật 20% ngành khác 9% • Cơ cấu trình độ đào tạo: Giảm dần tỷ trọng sinh viên đại học so với tổng số sinh viên đại học, cao đẳng từ mức chiếm 78,4 % năm 2005 xuống mức chiếm 72% vào năm 2010; chiếm 64% vào năm 2015 chiếm 56% vào năm 2020 Tiếp tục thành lập trường trung cấp chuyên nghiệp mở rộng chương trình đào tạo trung cấp chuyên gnhiệp trường cao đẳng, cao đẳng cộng đồng; nghiên cứu phát triển hệ cao đẳng năm • Loại hình sở giáo dục gồm: Trường công lập, trường tư thục, trường có vốn đầu tư nước (100% vốn liên kết, liên doanh) Hệ thống sở giáo dục đai học bao gồm: đại học quốc gia, đại học, trường đại học, học viện, trường cao đẳng, trường cao đẳng cộng đồng • Phân bổ mạng lưới trường đại học cao đẳng theo vùng Các thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, Huế, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ trung tâm đào tạo, có nhiều trường đại học, cao đẳng Trong vùng kinh tế khác số lượng trường đại học, cao đẳng có xu hướng ngày gia tăng Lượng sinh viên, mạng lưới trường phân bố theo vùng kinh tế điểm • Vùng kinh tế trọng điển phía Bắc (gắn với vùng đồng sông Hồng): điều chỉnh giảm dần tỷ lệ sinh viên vùng chiếm từ 43 % vào năm 2005 xuống 42 % vào năm 2010 40% vào năm 2020 so với tổng quy mô sinh viên nước Thu hút đầu tư thành lập số trương đại học 100% vốn nước liên doanh, liên kết nước nước • Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (gắn với vung duyên hải Nam Trung Bộ): thành lập thêm số trường đại học, cao đẳng, ưu tiên thành lập khu vực Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi Bình Định nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lưch cho công nghiệp hóa đại hóa tỉnh miền Trung Điều chỉnh tăng dần tỷ lệ sinh viên vùng từ 8,3% vào năm 2005 tăng lên 10% vào năm 2010 đạt 15 % vào năm 2020 so với tổng quy mô sinh viên nước • Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (gắn với vùng Đông Nam Bộ): điều chỉnh giảm dần tỷ lệ sinh viên vung chiếm từ 26% xuống 25% vào năm Chuyên để thực tập tốt nghiệp 49 2010 24% vào năm 2020 so với tổng quy mô sinh viên nước Thu hút đầu tư thành lập số trường đại học 100% vốn nước liên doanh, liên kết nước nước 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư ngân sách nhà nước phát triển ngành giáo dục Sự bất cập tốc độ tăng số lượng sở đào tạo kết đầu tư làm cho trường đại học chuyên nghiệp, trung cấp dạy nghề (kể trường trung ương trường địa phương) lâm vào tình trạng nghèo nàn, yếu tụt hậu hạ tầng kỹ thuật, điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo Chỉ xét riêng khía cạnh đất đai, khuân viên môi trường sư phạm, diện tích đất bình quân chung / sinh viên đại học cao dẳng nước vào khoảng 37,1 m2, vùng đồng sông Hồng khoảng 12,8 m 2, thấp xa so với tiêu chuẩn xây dựng trường học Việt Nam Một số trường Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh bình quân m2 (Trường Đại học Xây dựng: 0,84 m2, Trường ĐH Luật Hà Nội: 0,67 m2, Trường ĐH Lao động Xã hội: 0,65 m 2, Trường Đại học Thương mại Trường Đại học Ngoại thương 1,08 m 1,1 m2, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân: 2,97 m2, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội: 4,9 m2…) Diện tích đất đai khuân viên chật chội nên diện tích khu học tập, thư viện, thực hành thí nghiệm thấp Bình quân diện tích khu học tập / sinh viên vùng Đồng sông Hồng xấp xỉ 0,92 m 2, thư viện 0,04 m2 khu vực thực hành , thí nghiệm 0,13m Vì vậy, yêu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng sở đào tạo đặt thời gian tới phải đồng bộ, bao gồm đất đai, nhà cửa công trình kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, phòng thí nghiệm, thực hành, thực tập, phát triển đội ngũ cán giảng dạy, cán quản lý, phát triển chương trình đào tạo Theo tính toán, riêng đất đai giáo dục đào tạo, giai đoạn 2008 – 2010 sở đào tạo đại học nước có nhu cầu bổ sung 4.020 để vừa đáp ứng yêu cầu thành lập sở mới, vừa mở rộng khuân viên trường có bảo đảm mữa bình quân 45 m / sinh viên giai đoạn 2010 -2015 cần bổ sung khoảng 12.848 giai đoạn 2015 -2020 cần bổ sung khoảng 13.925 Tính chung từ đến năm 2016 tần nhìn đến năm 2020, quỹ đát bổ sung cho giáo dục đại học cần khoảng 30.800 Ngoài ra, cần khoảng 20.00 để bổ sung cho sở đào tạo trung cấp chuyên, dạy nghề dài hạn ngắn han Về vốn đầu tư xây dựng sở đào tạo, bao gồm vốn giải phóng mặt bằng, vốn xây dựng công Chuyên để thực tập tốt nghiệp 50 trình kiến trúc vốn mua sắn trang thiết bị, giai đoạn đến năm 2010 cần khoảng 450.520 tỷ đồng (giáo dục đại học khoảng 320.520 tỷ đồng, giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề khoảng 130.000 tỷ đồng); giai đoạn 2010 -2015 cần khoảng 1.655.00 tỷ đồng (giáo dục đại học 973.569 tỷ đồng, giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề khoảng 681.000 tỷ đồng); giai đoạn 2015 – 2020 cần khoảng 3.008.266 tỷ đồng (giáo dục đại học khoảng 1.504.133 tỷ đồng, giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề khoảng 1.504.133 tỷ đồng) Tính chung nhu cầu vấn đầu tư xây dựng sở hạ tầng sở đào tạo cho giai đoạn từ đến năm 2015 tầm nhìn 2020 khoảng 5.113.788 tỷ đồng (giáo dục dại học: 2.798.222 tỷ đồng, giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề: 2.315.566 tỷ đồng) Đây thực lad khối lượng vốn lớn, cho dù ngân sách nhà nước giành cho Giáo dục Đào tạo tiếp tục tăng năm tới chắn không đủ để đáp ứng yêu cầu tính toán Vì vậy, tình trạng bất cập trang thiết bị, xưởng thực hành, sở vạt chất kỹ thiật nhà trường hệ thống đào tạo kéo dài chế huy động vốn đầu tư linh hoạt Để đảm bảo vốn năm tới, dự kiến từ năm 2010 – 2015, ngành giáo dục cần đến 1.2070 triệu USD vốn vay ODA thông qua 11 dự án Trong lần thực chương trình, dự án dành cho giáo dục mầm non với tổng số vốn vay khoảng 150 triệu USD, nhiều giáo dục đại học với dự án có tổng số vốn vay dự kiến 700 triệu USD 3.2 Một số giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.2.1 Hoàn thiện chế sách Quá trình đầu tư phát triển ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà quản lý hệ thống luật chặt chẽ, Luật Đầu tư, Luật đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách Trong đó, dự án chịu quản lý trực tiếp nghị định đầu tư nghị định 52, nghị định 16, nghị định 12, nghị định 112; nghị định đấu thầu nghị định 14, nghị định 58… Tuy nhiên, chế sách Luật Nghị định chưa đồng bộ, thống nhất, số quy định Luật chưa có quy định rõ ràng chức nhiệm vụ tổ chức có liên quan dẫn đến việc nhiệm vụ thực bị chồng chéo Vì vậy, thời gian gian tới cần phải tiếp tục hoàn chỉnh bổ sung điều luật, thông tư, nghị định theo hướng: Chuyên để thực tập tốt nghiệp 51 nâng cao trách nhiệm người sử dụng vốn, cải cách thủ tục hành đầu tư, có văn hướng dẫn thực cụ thể cho ngày đơn giản, dễ hiểu, dễ làm, xác định rõ trách nhiệm cá nhân; cụ thể như: Những văn cũ cần phải sửa đổi, thay thế: Thông tư số 81 / 2003/TTLT/ BTC – BGD & ĐT ngày 14/ 08/2003 liên tịch Bộ Tài Chính Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn nội dung, mức chi quản lý kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo đến năm 2005, thông tư hướng dẫn không phù hợp với điều kiện mới, cần có thông tư thay hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo đến năm 2010, thông tư số 87/2001/TT – BTC ngày 30/10/1001 Bộ Tài hướng dẫn nội dung, mức chi xây dựng chương trình khung cho ngành đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp biên soạn chương trình, giáo trình môn học Các mức chi đến thấp, không phù hợp, không khuyến khích giáo sư, nhà giáo giỏi tham gia biên soạn chương trình giáo trình Những văn cần nghiên cứu để ban hành: Chế độ cử tuyển vào học sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; thực Nghị định số 134/ 2006/ NĐ – CP ngày 14/ 11/2006 Chính phủ Thông tư liên tịch số 13/ 2008 / TTLT – BGDĐT –BLĐTBXH –BTC-BNV – UBDT ngày 07 /04/ 2008, nhiên cần hướng dẫn cụ thể thêm việc xác định chi phí trả cho sở đào tạo hầu hết sở đào tạo yêu cầu mức phí đào tạo cao mức học phí hành (theo định số 70/1998/ QĐ – TTg ngày 31 / 03/ 1998 Thủ tướng Chính phủ) , điều thực tế học phí bù đắp phần chi phí đào tạo Phối hợp nghiên cứu xây dựng chế tài đặc thù (định mức cấp ngân sách nhà nước, quản lý thu sử dụng học phí…) 04 trường Đại học cao đẳng cấp quốc tế, trường Đại học Việt Đức tuyển sinh khóa từ năm học 2008 -2009 Phối hợp nghiên cứu xây dựng sách tài cho trường THPT chuyên địa phương Để đẩy mạnh hoạt động trường THPT chuyên nhằm đào tạo nguồn nhân tài địa phương, cần thiết phải có chế tài thích hợp (chế độ học sinh, giáo viên, định mức ưu tiên phân bổ ngân sách …) Bộ Tài chử trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng văn hướng dẫn việc thu sử dụng khoản đóng góp tự Chuyên để thực tập tốt nghiệp 52 nguyện doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho sở giáo dục đào tạo; xây dựng chế tài cá trường đại học giảng dậy học tập theo chương trình tiên tiến; xây dựng sách hỗ trợ trường phổ thông bán trú miền núi, vùng dân tộc, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Tích cực xây dựng kế hoạch trung hạn, kế hoạch năm có chất lượng cao, tính khả thi cao, đẩy nhanh tiến độ xây dựng khuôn khổ tiêu trung hạn ngành Giáo dục đào tạo làm sở cho việc khai thác nguồn vốn ODA nhà tài trợ quốc tế theo hình thức Hỗ trợ ngân sách nhằm giảm thiểu chi phí quản lý, chi phí giao dịch, tiến tới quản lý nguồn vốn ODA theo chế quản lý ngân sách nhà nước quản lý theo kết đầu Tích cực tham gia trình vận động đàm phám chương trình theo tinh thần chủ động xây dựng phù hợp với nhu cầu, điều kiện thực tế ngành giáo dục 3.2.2 Tăng cường hiệu quản lý nhà nước Nhà nước thực việc kiểm tra, giám sát sở giáo dục công lập công lập, nhằm đảm bảo cho sở phải tuân thủ quy định nhà nước Các sở giáo dục có trách nhiệm sử dụng kinh phí giáo dục mục đích, có hiệu Từng bước thực kiểm toán tài hàng năm sở giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo phải đạo địa phương xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục phổ thông phối hợp với Bộ Xây dựng quy hoạch xây dựng hệ thống mục tiêu, điểm; tránh đầu tư vào ngành , lĩnh vực mà nhu cầu xã hội không cao, khu vực kinh tế tư nhân làm tốt Để tăng cường hiệu chế quản lý nhà nước cần thay đổi nội dung sau: Bộ Giáo dục Đào tạo cần có ý kiến thẩm tra phê duyệt dự án đầu tư cho sử đào tạo trực thuộc Bộ, ngành trung ương Các Bộ ngành thực chế độ báo cáo cho Bộ Giáo dục Đào tạo để có thông tin kiểm tra, giám sát kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo Hoàn thiện chế quản lý chung dự án ODA ngành, tăng cường hoạt động giám sát quan quản lý nhà nước ban quản lý, ban điều phối dự án nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực trình thực dự án vi phạm quy định công tác mua sắm, đấu thầu Cơ quan quản lý giáo dục địa phương (ở cấp tỉnh, thành phố Sở Giáo dục Đào tạo, cấp quận, huyện Phòng Giáo dục Đào tạo) cần có ý kiến thẩm định Chuyên để thực tập tốt nghiệp 53 hoạt động đầu tư phát triển giáo dục địa phương Sở Giáo dục Đào tạo quan đầu mối cấp tỉnh thực tổng hợp kế hoạch ngân sách giáo dục đào tạo địa phương để báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo Xây dựng thống tiêu chuẩn quản lý tài giáo dục sở giáo dục đào tạo quy định báo cáo tài toàn hế thống giáo dục sở Chính phủ quy định chức nhiệm vụ quản lý tài giáo dục Trong quy định rõ chức nhiệm vục Bộ, ngành trung ương, địa phương việc phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát báo cáo với Bộ Giáo dục Đào tạo Tiếp tục tăng cường phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho địa phương, trường đại học, cao đẳng, với định trách nhiệm cụ thể đơn vị trình xây dựng triển khai cáca dự án đặc biệt dự án ODA Đại diện phụ huynh học sinh sở giáo dục mầm non phổ thông, đại diện học sinh, sinh viên đại diện giáo viên, giảng viên sở đào tạo nghề chuyên nghiệp có quyền trách nhiệm giám sát sử dụng kinh phí sở giáo dục đào tạo theo quy chế hoạt động trường cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.3 Giải pháp đổi chế tài • Bộ Tài cần có bước đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi ngân sách cho ngành giáo dục theo hướng lập kế hoạch giao trần ngân sách trung hạn (3 năm), giúp ngành giáo dục chủ động xếp, bố trí kinh phí thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ sách phù hợp với trần ngân sách nhà nước giao, đồng thời có giải pháp huy động thêm nguồn lực để thực nhiệm vụ ưu tiên ngành theo đạo Chính phủ Nhà nước cam kết dành đầu tư thỏa đáng ngày tăng cho giáo dục đào tạo, ngân sách Nhà nước đóng vai trò định việc cung cấp nguồn lực thực phổ cập giáo dục cho thực phổ cập mẫu giáo tuổi, phổ cập tiểu học trung học sở, mở rộng dần quy mô trung học phổ thông Thực phổ cập có đóng góp theo khả người học Ngân sách nhà nước đầu tư cho sở giáo dục đào tạo công lập đảm bảo đạt mức chất lượng tối thiểu cấp học trình độ đào tạo Các địa phương quy định mức chất lượng tối thiểu cao hơn, tùy theo điều kiện kinh Chuyên để thực tập tốt nghiệp 54 tế - xã hội Ở trường mầm non phổ thông công lập cung cấp dịch vụ giáo dục cao mức chất lượng chuẩn Thực phân cấp quản lý tài cho sở tài cho sở giáo dục nhằm tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng ngân sách, tài chính, tài sản sở theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ – Cp ngày 25/ 04/ 2006 Chính phủ, sở giáo dục xây dựng quy chế chi tiêu nội để tăng cường quản lý điều hành thu chi tài Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo hướng giảm bao cấp tràn lan; cải tiến phương pháp phân bổ kinh phí theo chương trình mục tiêu (chương trình phát triên, dự án đầu tư) trực tiếp cho người thụ hưởng cách công bằng, không phân biệt dân lập hay tư thục Thực công khai sở giáo dục công lập công lập để người học xã hội giám sát, đánh giá: công khai chất lượng đào tạo, công khai điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, công khai thu, chi tài chính, thực kiểm tra: kiểm tra việc phân bổ sử dụng ngân sách giáo dục, đào tạo, kiểm tra việc thu sử dụng học phí nhà trường, kiểm tra việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện người dân tổ chức cho nhà trường, kiểm tra việc thực chương trình kiên cố hóa trường, lớp học xây dựng nhà công vụ cho giáo viên • Nhà nước cần xây dựng chế thích hợp để huy động nguồn lực cho giáo dục, có sách khuyến khích đóng hóp xã hội cho giáo dục theo khả hộ gia đình, nhà hảo tâm, ban hành quy định để sở giáo dục dễ dàng nhận sử dụng có hiệu khoản tài trợ doanh nghiệp Khuyến khích thành lập phát triển sở giáo dục đào tạo công lập, có trường công lập chất lượng cao, chi phí cao nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ cao đất nước nhu cầu giáo dục em gia đình có thu nhập cao Ngân sách nhà nước hỗ trợ sở giáo dục công lập, hôc trợ đào tạo giảng viên có trình độ cao, thực chương trình bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên cán quản lý giáo dục, cấp bù học phí (với mức chi phí trường công lập vùng) cho em đối tượng sách học trường mầm non, phổ thông công lập • Để đảm bảo tạo công giáo dục phục vụ theo yêu cầu học xã hội, tài cần phân bố ngân sách nhà nước giành cho giáo dục theo Chuyên để thực tập tốt nghiệp 55 hướng tập trung hỗ trợ cho vùng khó khăn, đào tạo ngành nghề khoa học bản, ngành nghề mới, công nghệ cao, tắt đón đầu ngành/nghề liên quan đến văn hoá dân tộc, ngành/nghề có chi phí đào tạo cao nhu cầu xã hội thấp Xây dựng khuôn khổ pháp lý quy định cụ thể nhằm thu hút tham gia tăng nhanh vai trò cộng đồng doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế để đầu tư xây dựng hạ tầng sở đào tạo Thực nguyên tắc chia sẻ kinh phí nhà nước, doanh nghiệp người học Xây dựng quỹ tín dụng ưu đãi cho sở đào tạo vay để xây dựng sở hạ tầng, không phân biệt công lập hay tư thục Ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA FDI để xây dựng sở hạ tầng sở đào tạo; đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục đại học để huy động nguồn lực xã hội cộng đồng Nhà nước vay nước tổ chức quốc tế để trực tiếp đầu tư xây dựng sở hạ tầng sở đào tạo cho sở vay lại theo lãi xuất ưu đãi để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Nhà nước bảo lãnh cho sở đào tạo trực tiếp vay vốn nước ngoài, tổ chức tín dụng quốc tế 3.2.4 Nâng cao lực tổ chức điều hành Kết dự án đầu tư nói chung từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng chịu ảnh hưởng nhiều tổ chức điều hành liên quan đến trình ban hành chế sách, trình quản lý dự án đầu tư: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, vận hành khai thác kết đầu tư Vì vậy, dự án muốn thực đảm bảo chất lượng, thời gian tiến độ thực hiện, chi phí thực hợp lý cần: • Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư Chất lượng quy hoạch, kế hoạch xây dựng thực dự án Việt Nam thấp Đây nguyên nhân dẫn đến tượng đầu tư dàn trải trọng điểm, cần phải có biện pháp nâng cao chất lượmg quy hoạch kế hoạch cho chương trình, dự án đầu tư phát triển ngành giáo dục Việt Nam thời gian tới như: tổ chức buổi hội thảo vấn đề xây dựng kế hoạch, quy hoach, tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn cho đối tượng trực tiếp thực lập quy hoạch, kế hoạch cho chương trình dự án Đội ngũ cán quản lý nhà nước đội ngũ trực tiếp liên quan đến kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, chất lượng chế sách, cách thức điều hành quản lý nguồn vốn dự án Quá trình quản lý nguồn Chuyên để thực tập tốt nghiệp 56 vốn dự án từ lúc hình thành dự án đến dự án đưa vào vận hành khai thác trình bao gồm nhiều chủ thể tham gia, để đảm bảo cho trình vận hành theo tiến trình đề thực có chất lượng hiệu quả, phát huy tác dụng công trình đội ngũ cán quản lý phải có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm để thích ứng xử lý cần có điều chỉnh đảm bảo hợp lý nguồn vốn cho dự án Tuy kế hoạch phân bổ vốn kế hoạch dài hạn trình thực dự án dự án thực quy trình có hiệu thiếu vốn thực cắt giảm vốn từ dự án cấp vốn dự án thực hiệu quả, điều đảm bảo thời gian giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đảm bảo cho dự án đầu tư có chất lượng cao • Nâng cao lực tổ chức tư vấn nước Sau gia nhập WTO Việt Nam chịu tác động nhiều ảnh hưởng từ biến động kinh tế giới, kinh tế nước không đơn bao gồm doanh nghiệp nước hoạt động cạnh tranh với mà xuất nhiều thành phần kinh tế nước tham gia vào trình hoạt động kinh tế, việc ban hành sách ngày đòi hỏi có khách quan đảm bảo quyền lợi tất thành phần kinh tế, chế sách Việt Nam cần phải có yếu tố kích thích phát triển thành phần kinh tế Việc hoạch định sách tổng quát đến quy trình cụ thể để thực công việc cần có tham gia nhiều ngành, tổ chức tư vấn đặc biệt tổ chức tư vấn uy tín nước Trong trình thực giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, tổ chức tư vấn đóng vai trò quan trọng giai đoạn tư vấn việc phân bổ vốn cho ngành, địa phương hợp lý, đầu tư trọng điểm, tránh dàn trải gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn • Nâng cao lực nhà thầu: Các dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ngành giáo dục nói riêng dự án đầu tư xây dựng nói chung chủ đầu tư không đủ lực để thực dự án, mà thường tiến hành lựa chọn nhiều nhà thầu để thực toàn công trình phần công trình theo Quy định Luật Đấu thầu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hoạt động mua sắm thông qua cách thức đấu thầu có vai trò quan trọng với bên mời thầu mà có tác động tích cực với nhà thầu, hoạt động Chuyên để thực tập tốt nghiệp 57 đáp ứng mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn Như vậy, thời gian hoàn thành chất lượng công trình phụ thuộc lớn vào lực nhà thầu Năng lực nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu đảm bảo tiến độ công trình tiến độ giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, ngược lại lực nhà thầu chọn không thực đáp ứng yêu cầu gói thầu dẫn đến công trình thực có chất lượng kém, làm tăng nhiều chi phí phát sinh: chi phí quản lý giám sát, chi phí sửa lại lỗi sai…Điều làm kéo dài tiến độ thi công công trình chất lượng công trình không đảm bảo • Nâng cao lực nhà cung cấp thiết bị, nguyên vật liêu đầu vào Nhà cung cấp thiết bị nguyên vật liệu đầu vào cung cấp thiết bị ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình xây dựng Đối với nguyên vật liệu thiết bị nước, doanh nghiệp cần phải luôn có biện pháp cải tiến sản phẩm để ngày có sản phẩm chất lượng cao đáp ứng yêu cầu chất lượng giá thành dự án xây dựng Đối với nguyên vật liệu máy móc thiết bị nhập từ nước ngoài, nhà cung cấp thiết bị cần phải có khả kiểm định, kiểm tra, đánh giá chất lượng mẫu mã sản phẩm cách nghiêm túc xác 3.2.5 Giải pháp tạo vốn ngân sách nhà nước giành cho đầu tư phát triển ngành giáo dục • Đảng nhà nước cần có sách nhằm khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục Hoàn thiện sở lý luận, thực tiễn, chế sách giải pháp xã hội hóa giáo dục, nhằm tạo trí cao xã hội nhận thức tổ chức thực hiện, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, sách vĩ mô khuyến khích mạnh mẽ tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân đầu tư cho phát triển giáo dục, tạo điều kiện vừa nâng cao chất lượng đào tạo hệ thống trường công cập, hình thức giáo dục nhà trường trung tâm giáo dục cộng đồng Hoàn thiện sở pháp lý sách để phát triển hệ thống trường công lập Phát triển trường công lập, chuyển số trường công lập thành trường công lập có đủ điều kiện thích hợp để lượng vốn ngân sách nhà nước tập trung vào trường, địa phương có điều kiện khó khăn Mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục, khuyến khích cá nhân tập thể đầu tư phát triển giáo dục; đổi chế độ học Chuyên để thực tập tốt nghiệp 58 phí trương đại học, cao đẳng công lập công lập theo hướng đảm bảo tương xứng với chất lượng dịch vụ giáo dục mà trường cung cấp, phù hợp với khả người học, đồng thời hỗ trợ tiến hành miễn giảm học phí cho đối tượng sách, gia đình có công người nghèo • Các đơn vị chịu trách nhiệm lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư năm, quy hoạch trường lớp, định hướng phát triển ngành học cần mở rộng tăng cường mối quan hệ nhà trường với ngành, địa phương, quan, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội… tạo điều kiện để xã hội đóng góp xây dựng sở vật chất, góp ý kiến cho quy hoạch phát triển nhà trường, điều chỉnh cấu ngành nghề, cấu trình độ đào tạo, hỗ trợ kinh phí cho người học tiếp nhận người tốt nghiệp, giám sát hoạt động giáo dục tạo lập môi trường giáo dục lành mạnh Đẩy mạnh hợp tác quốc tế giáo dục nhằm huy động nguồn lực từ hợp tác quốc tế để tăng cường trang thiết bị, xây dựng sở vật chất cho giáo dục phổ thông, đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Tăng số dự án viện trợ, vốn vay để đào tạo đội ngũ lao động kỹ thuật đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu lao động xuất lao động Hợp tác đầu tư xây dựng số trung tâm công nghệ cao sở đào tạo đại học, nhập trang thiết bị thí nghiệm khoa học tiên tiến để nâng cao hiệu công tác đào tạo nghiên cứu khoa học Phát triển dự án hợp tác lĩnh vực nghiên cứu khoa học nói chung nghiên cứu giáo dục nói riêng sở đào tạo đại học, viện, trung tâm chuyên nghiên cứu giáo dục, trao đổi thông tin, tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế , tham gia hoạt động quan Liên hiệp quốc, tổ chức nước sử dụng Tiếng Pháp, tổ chức thuộc khu vực Châu Á Thái Bình Dương, tổ chức Á Âu tổ chức khác Khuyến khích chủ đầu tư nước có kinh nghiệm, tiềm lực, truyền thống trình độ tiên tiến thành lập sở giáo dục 100% vốn liên doanh với đối tác Việt Nam để đào tạo đại học, dạy nghề, giáo dục từ xa, mở khóa học bồi dưỡng ngắn hạn có trình độ khu vực quốc tế Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam • Các địa phương quy hoạch đất đai, xây dựng trường sở, phòng học, phòng thí nghiệm, thư viện đại, ký túc xá sinh viên, khu văn hoá thể thao, công trình dịch vụ để đáp ứng yêu cầu trước mắt tạo lập điều kiện phát triển Chuyên để thực tập tốt nghiệp 59 tương lai Thành lập Ngân hàng Đầu tư Phát triển Giáo dục Đào tạo để tạo kênh thu hút vốn độc lập hỗ trợ sở đào tạo đầu tư Phân cấp phê duyệt dự án đầu tư cho sở đào tạo Trường đại học công lập phê duyệt dự án đến 100 tỷ đồng Khuyến khích tổ chức kinh tế, doanh nghiệp nước nước xây dựng sở vật chất tập trung cho sở đào tạo cho thuê lại, không phân biệt công lập hay tư thục, có sách ưu đãi thuế doanh nghiệp doanh nghiệp đầu tư vào giáo dục đào tạo Khuyến khích địa phương xây dựng công trình phục vụ sinh viên khu đại học tập trung, ácc thành phố lớn có nhiều sở tạo • Các sở đào tạo tự chủ, tự chịu trách nhiệm tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ; ký kết hợp đồng nghiên cứu khoa học công nghệ; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực khoa học công nghệ; đăng ký tham gia tuyển chọn thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, doanh nghiệp trực thuộc theo qui định Pháp luật Cơ sở đào tạo hợp tác, liên doanh, nhận tài trợ tổ chức, cá nhân góp vốn tiền, tài sản, giá trị quyền sở hữu trí tuệ để tiến hành hoạt động khoa học công nghệ hoạt động sản xuất, kinh doanh; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; chuyển giao, chuyển nhượng kết hoạt động khoa học công nghệ; công bố kết hoạt động khoa học công nghệ quyền khác theo qui định pháp luật Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ trường đại học; bước hình thành trung tâm, viện nghiên cứu khoa học, công nghệ mạnh trường đại học; xây dựng số phòng thí nghiệm quốc gia trường đại học trọng điểm, đầu ngành; giao nhiệm vụ nghiên cứu cho trường đại học phù hợp Nghiên cứu để tiến tới sáp nhập số viện nghiên cứu khoa học nghiên cứu khoa học chuyên ngành vào trường đại học Từng bước hỗ trợ để hình thành sở thực nghiệm công nghệ trường cao đẳng Nguồn thu tài sở đào tạo thông qua hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghề lao động sản xuất chiếm khoảng 30-40% tổng thu nhập hàng năm Thực sách ưu tiên cho thuê đất, sách vay vốn ưu đãi Nhà nước, sách khuyến khích giáo viên trường công lập chuyển sang tư thục; sách đào tạo đội ngũ giảng viên cho trường tư theo quy định nghị định số 53/2006/NĐ-CP Chính phủ Chuyên để thực tập tốt nghiệp 60 KẾT LUẬN Quá trình đổi giáo dục đào tạo Việt Nam diễn bối cảnh tình hình trị - xã hội đất nước ổn định, an ninh quốc phòng tăng cường, hệ thống trị giữ vững, Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, vị uy tín nước ta ngày nâng cao trường quốc tế Cùng với bối cảnh nước xu hướng giới, giáo dục nước ta có Chuyên để thực tập tốt nghiệp 61 bươc tiến lớn: hệ thống giáo dục quốc dân tương đối hoàn chỉnh, thống đa dạng hóa hình thành với đầy đủ cấp học trình độ đào tạo từ xa từ mầm non đến sau đại học, quy mô đào tạo cấp học tăng ổn định qua hàng năm, thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia: phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ tiến hành phổ cập giáo dục trung học sở, tăng cường sở vật chất cho trường học, hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc người vùng có nhiều khó khăn, đổi chương trình nội dung sách giáo khoa cho lớp từ lớp đến lớp 12… Bên cạnh thành tựu đạt được, đầu tư phát triển ngành giáo dục ngân sách nhà nước số hạn chế nguồn vốn giành cho đầu tư giáo dục dàn trải chưa tập trung dẫn đến tiến độ giải ngân chậm, ảnh hưởng đến chất lượng công trình; vốn chưa đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư của ngành, vấn đề quy hoạch công trình chưa hiệu chưa chủ động Để nâng cao hiệu đầu tư cần phải tăng cường hiệu đầu tư nhà nước, đổi chế tài chính, đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi ngân sách cho ngành giáo dục theo hướng lập kế hoạch, giao trách nhiệm cụ thể cho đơn vị, địa phương, để địa phương chủ động sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước với hiệu cao, tránh lãng phí, thất thoát trình đầu tư sử dụng vốn Chuyên để thực tập tốt nghiệp