Lời mở đầu Nền kinh tế nớc t chủ nghĩa từ sau chiến tranh giới thứ II (1951-1971) có nhiều biến đổi so với trớc chiến tranh nhân tố quan trọng gây nên biến đổi điều chỉnh kinh tế Nhà nớc Nhờ điều chỉnh kinh tế Nhà nớc chủ nghĩa t vợt qua đợc nguy sụp đổ, góp phần tạo thập kỉ tăng trởng kinh tế mạnh mẽ sau chiến tranh giới thứ II (1951-1970) Vậy nhờ đâu mà Nhà nớc t có vai trò kinh tế đó? Nó đợc tổ chức nh thể vào đời sống kinh tế xã hội sao? Những kinh nghiệm điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t đại có lợi ích kinh tế thị trờng có điều tiết Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam? Đó vấn đề không quan tâm giới lí luận mà giới Giải đáp vấn đề giúp hiểu sâu thêm chất chủ nghĩa t đại mức độ định giúp cho công tác quản lý thực tiễn kinh tế Từ lâu, đặc biệt từ năm 30 vai trò kinh tế Nhà nớc t đợc nhiều nhà khoa học lớn giới lí luận t sản nghiên cứu xây dựng thành phái lí luận nh: phái trọng cầu, trọng tiền, trọng cung, kì vọng hợp lí, J.Keynes, M.Friedenan, Laffer, Thomas Sargent, William, đại diện Về điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t đại đợc nghiên cứu nhiều khía cạnh đặc biệt giới lí luận Xô Viết cũ Việt Nam, đề tài đợc đề cập góc độ khác số nghiên cứu Song vốn vấn đề đợc giải thoả đáng tơng xứng với vị trí hệ thống lí luận chủ nghĩa t đại nớc ta Công trình nhằm giới thiệu với bạn đọc tranh toàn cảnh hơn, cố gắng làm rõ chất, chế hoạt động Nhà nớc t đại sở thực tiễn hoạt động ba trung tâm kinh tế t ngày Nhật, Mỹ, Au A-/ Điều chỉnh kinh tế nhà nớc nớc t phát triển I-/ Nhà nớc điều chỉnh vận động kinh tế đòi hỏi khách quan giai đoạn đại chủ nghĩa t bản: 1-/ Một số t tởng kinh tế tính khách quan vai trò điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t đại: Do đòi hỏi trị cấp bách nh phát triển sức sản xuất cha đặt ra, nên trớc tác phẩm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin, ngời ta tìm thấy nhấn mạnh Nhà nớc nh công cụ bóc lột giai cấp bị thống trị song mà vai trò kinh tế Nhà nớc t không đợc đề cập đến bị xem nhẹ lí luận Maxit Khi phân tích vai trò kinh tế Nhà nớc F.Enggheng viết: xã hội đẻ chức chung định mà thiếu chúng đợc Những ngời đợc định để thực chức tạo lòng xã hội lĩnh vực phân công lao động đồng thời họ lợi ích đặc biệt mối quan hệ với ngời giao trách nhiệm cho họ trở nên độc lập quan hệ ngời Quan phân tích Angghen ta rút t tởng sau: Một là, Nhà nớc sinh nhằm thực chức xã hội chung nhng tồn lực lợng trị mới, đợc lợi ích đặc biệt mà có tính độc lập tơng đối quan hệ với lực lợng xã hội, ngời giao phó trách nhiệm cho Hai là, nhờ tính độc lập tơng đối mà Nhà nớc có khả tác động trở lại trình sản xuất xã hội Đây tác động chiều mà tác động qua lại, bên lực lợng trị chủ động, đại diện cho xã hội bên trình kinh tế khách quan Nhà nớc sinh nhằm thực chức xã hội chung, chức làm nhạc trởng đứng điều hành phối hợp khâu, trình sản xuất đơn lẻ mà trình sản xuất xã hội Nhà nớc muốn tác động vào vận động kinh tế cách có hiệu quả, đặc biệt điều kiện tái sản xuất xã hội xấu Chính phủ phải hoạch định sách nhằm vào giải mục tiêu kinh tế, xã hội dài hạn mà đối tợng thuộc phía cung thị trờng Nếu Nhà nớc tác động vào vài nhân tố có tính cục thời không mang lại hiệu mong muốn Do muốn cho kinh tế phát triển ổn định phải tác động vào nhân tố mang lại hiệu lâu dài mà phần lớn nhân tố thuộc yếu tố cung Có ba yếu tố tạo tăng trởng ổn định lâu dài: lao động, nguồn vốn tiến khoa học - kỹ thuật Theo trờng phái lí thuyết sau Keynes việc Nhà nớc phải can thiệp sâu vào trình vận động kinh tế Song M.Friedina cho Sự vận động kinh tế t chủ nghĩa có mối quan hệ tơng hỗ với vận động khối lợng tiền tệ lu thông Các biến số kinh tế vĩ mô nh tổng sản lợng, công ăn việc làm giá cả, chủ yếu chịu ảnh hởng việc điều chỉnh khối lợng tiền tệ lu thông Nhà nớc, tức ảnh hởng tới sách chủ yếu mô hình điều chỉnh kinh tế Nhà nớc Theo lí thuyết kỳ vọng hợp lí sách kinh tế đợc nhiều Nhà nớc hoạch định thực thời kỳ trớc dựa hoàn toàn vào hớng lí thuyết nh: trọng cung, trọng cầu, trọng tiền cực đoan không phù hợp với vận động kinh tế bị thất bại Các chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế thị trờng gặp rủi ro biến động họ cần Nhà nớc mục tiêu thông tin cho chủ thể kinh tế cần phải nắm đợc ý kiến nhà kinh doanh nguyện vọng kinh tế nhân dân để đề sách kịp thời Điều chỉnh kinh tế Nhà nớc phục hồi tôn trọng nguyên tắc tự điều tiết thị trờng, xu hớng Nhà nớc trực tiếp vào giải vấn đề thực tiễn nhờ mà thúc đẩy chín muồi chức kinh tế Nhà nớc 2-/ Những nguyên nhân thúc đẩy chín muồi chức kinh tế vĩ mô: Một là, nguyên lí khoa học kinh nghiệm sản xuất đợc vật hoá t liệu lao động, đối tợng lao động, làm cho phận động lực lợng sản xuất công cụ ngời lao động thay đổi chất lợng Sự nghiệp to lớn vợt khả nhà t chí tập đoàn t phát triển khoa học - kỹ thuật đào tạo đội ngũ cán có tri thức, kỹ thuật cao xã hội phải đầu t lớn có Nhà nớc - ngời nắm tay tiềm lực kinh tế lớn xã hội lại đợc giải phóng khỏi mục tiêu lợi nhuận trớc mắt để hoạt động cho mục tiêu chung toàn giai cấp t sản bảo tồn phát triển chủ nghĩa t Nhà nớc tăng cờng đầu t vào ngành kinh tế giữ vị trí then chốt định phát triển toàn kinh tế quốc dân Hai là: Sự đời công nghiệp có kỹ thuật đại nhu cầu cải tạo ngành truyền thống đòi hỏi quy mô tích luỹ t lớn Quá trình phân công lao động vợt phạm vi lãnh thổ quốc gia, xã hội hoá quốc tế hoá đời sống kinh tế làm nảy sinh nhiều mối quan hệ kinh tế, xã hội trị vợt khỏi tầm điều chỉnh t t nhân đòi hỏi Nhà nớc phải đứng giải quyết, ví dụ việc điều chỉnh tỷ giá hối đoái đồng tiền, điều chỉnh dòng đầu t t bản, điều chỉnh quan hệ thơng mại, Thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội làm nảy sinh thêm chức kinh tế Nhà nớc t đại Ba là, phát triển mạnh mẽ cải cách khoa học-kỹ thuật làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, biến đổi thể cách toàn diện mặt: cấu ngành kinh tế, cấu đầu t, đặt nhu cầu điều chỉnh quy mô tổng thể vợt sức tập đoàn t tài nên Nhà nớc phải can thiệp vào vận động kinh tế, can thiệp can thiệp bên trình sản xuất mà Nhà nớc phải tác động vào tất yếu tố, khâu biến thành nhân tố chủ động chế vận động tái sản xuất Sở dĩ Nhà nớc t có khả điều chỉnh đợc vận động kinh tế tính xã hội tính độc lập tơng đối vốn có Vai trò Nhà nớc đợc thể toàn kinh tế quốc dân, vạch đờng hớng phát triển điều chỉnh vận động kinh tế theo định hớng đó, hoạt động điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t thành điều kiện bản, quan trọng để sản xuất phát triển II-/ Điều chỉnh kinh tế Nhà nớc nớc t phát triển: Nền kinh tế nớc t phát triển (trừ Mỹ) sau chiến tranh giới thứ hai bị tàn phá nặng nề Nhiệm vụ phục hồi kinh tế sau chiến tranh nhiệm vụ khó khăn đòi hỏi phải có tập trung nguồn lực cao độ mà không tập đoàn t gánh vác đợc có Nhà nớc ngời đại diện không cho toàn giai cấp t sản mà cho xã hội đứng điều chỉnh, tổ chức, phục hồi lại kinh tế đất nớc Để hoàn thành nhiệm vụ giải pháp, sách Nhà nớc dài hạn nh: kế hoạch hoá, chơng trình hoá kinh tế, Sau chiến tranh giới thứ hai, hệ thống xã hội chủ nghĩa đời với tiềm lực kinh tế trị quân hùng mạnh có ảnh hởng lớn đến nớc phát triển Nó tạo đối thủ nặng cân chủ nghĩa t bản, vấn đề vợt khỏi quốc gia t bản, đòi hỏi Nhà nớc t phải liên kết với để thực đợc nhiệm vụ đó, đòi hỏi phải tăng cờng vai trò Nhà nớc đặc biệt kinh tế đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất Trong báo cáo kinh tế tổng thống Mỹ 1963 vạch ba nhiệm vụ chiến lợc là: 1) Đẩy mạnh tiến kỹ thuật; phát triển nghiên cứu khoa học; 2) Tăng tiêu giáo dục; 3) Đào tạo nhân tài kỹ thuật phạm vi nớc Ví dụ: Nhà nớc t đại ngày can thiệp sâu vào hoạt động công ty t t nhân, thông qua hình thức tài trợ, cho vay, mua cổ phần; đơn đặt hàng Nhà nớc quốc hữu hoá Nhờ tăng cờng quốc hữu hoá mà khu vực kinh tế Nhà nớc thuộc nớc phát triển tăng đáng kể Từ 50-70 xí nghiệp Nhà nớc chiếm tỷ trọng đáng kể không kể khu vực sản xuất hàng quân xí nghiệp Mỹ chiếm 13%, Nhật Bản 22%, Hệ thống điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t đại đợc hình thành có khả can thiệp vào lĩnh vực đời sống, hoàn thành tất nhiệm vụ ngắn hạn dài hạn, từ điều chỉnh kinh tế Nhà nớc trở thành phận cấu thành hữu Trong toàn chế tái sản xuất song không xoá bỏ đợc điều kiện mà quy luật vốn có chủ nghĩa t hoạt động tức can thiệp Nhà nớc vào kinh tế chịu ức chế quy luật kinh tế t chủ nghĩa B-/ Hệ thống điều chỉnh kinh tế Nhà nớc nớc t phát triển Sự thích ứng chủ nghĩa t đại với mức sản xuất phát triển cao xã hội đợc thực qua hoạt động hệ thống điều chỉnh kinh tế Nhà nớc Hệ thống đợc hình thành sở kết hợp chế Nhà nớc với chế thị trờng chế độc quyền t nhân Hệ thống điều chỉnh kinh tế đợc giới thiệu nh tổng thể thiết chế thể chế kinh tế Nhà nớc Bộ máy kinh tế Nhà nớc đợc tổ chức chặt chẽ với hệ thống sách, công cụ có khả thực chức điều chỉnh vận động toàn kinh tế xã hội 1-/ Nhiệm vụ hệ thống điều chỉnh kinh tế Nhà nớc nớc t phát triển: Điều chỉnh vận động trình tái sản xuất t chủ nghĩa Nhà nớc phải sử dụng nguồn lực hoạt động nh ngân khố tài nguyên thông qua hệ thống tín dụng, ngân hàng, tài Điều tiết việc Nhà nớc áp đặt quy chế nhằm hớng dẫn, hạn chế, thay đổi hành vi kinh tế chủ thể sản xuất kinh doanh phù hợp với hoạt động chung vận động tổng thể kinh tế theo mục tiêu Nhà nớc vạch Từ sau chiến tranh giới thứ II (1950-1971) Nhà nớc t đại không ngời thúc đẩy điều tiết vận động kinh tế mà chủ sở hữu lớn, tính hình thức sở hữu Nhà nớc đa vào hoạt động sở hữu Nhà nớc nớc t phát triển chiếm khoảng 15 đến 34% tổng số vốn đầu t sản xuất kinh doanh sản xuất việc quản lí Nhà nớc khu vực công cụ đợc Nhà nớc vận dụng để điều tiết kinh tế Qua phân tích nhiệm vụ điều chỉnh kinh tế Nhà nớc ta thấy, kết cấu hệ thống điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t đặc quyền đại hệ thống điều tiết, thiết chế tổ chức thuộc máy Nhà nớc với hệ thống công cụ giải pháp kinh tế đợc thể chế hoá thành sách kinh tế Nhà nớc 2-/ Bộ máy điều chỉnh kinh tế Nhà nớc nớc t phát triển: Hoạt động điều chỉnh Nhà nớc thông qua hệ thống tổ chức Nhà nớc tổ chức đợc chia làm hai loại Một là, quan hành pháp Chính phủ: làm chức hành điều chỉnh kinh tế tầm tổng thể Hai là, quan điều tiết kinh tế luật định: chúng chuyên kiểm tra, uốn nắn, Để hiểu rõ hình thức tổ chức, chức mối quan hệ xem khái quát nhóm thực tiễn số nớc t Các quan quản lý kinh tế truyền thống Chính phủ: Tham gia vào hoạt động điều chỉnh kinh tế máy Nhà nớc dới quyền đạo tổng thống thủ tớng trởng hệ thống tổ chức họ Các nhân viên làm việc công chức chuyên nghiệp quan chức cấp dới đợc lựa chọn có chức nghiệp vụ cao Hệ thống kết cấu Nhà nớc đợc tổ chức theo chức ngành thực tế nh Bộ nông nghiệp, Bộ công nghiệp, phận điều chỉnh kinh tế thuộc phạm vi đảm trách Đối với khu vực sản xuất kinh doanh thuộc sở hữu Nhà nớc dới đảm nhiệm chức điều hành sản xuất Để đảm bảo có cấu tổ chức thích hợp có hiệu quả, Nhà nớc t tổ chức máy điều tiết kinh tế theo luật định Các quan điều tiết kinh tế theo luật định: Là hệ thống tổ chức hành pháp mang nặng tính giám sát, kiểm soát, chủ thể sản xuất kinh doanh, quan đợc quốc hội trao quyền lực định dựa vào đạo luật quan chịu hớng dẫn Chính phủ thông qua trởng Nhờ quản lí Quốc hội Chính phủ nên hoạt động quan có tính tự chủ lớn quan hành pháp chung soạn thảo văn quy chế để bổ sung uốn nắn quy chế hành, tra, kiểm tra hoạt động kinh tế sai lệch chủ thể sản xuất kinh doanh hỗ trợ chúng hoạt động sản xuất, luật định lập quan điều tiết để hỗ trợ Chính phủ khâu then chốt nh vạch kế hoạch, quan đợc thành lập với nhiệm kỳ ngắn Những định đòi hỏi phải phê duyệt thông qua Chính phủ Mô hình kết cấu máy điều chỉnh kinh tế Nhà nớc Mỹ Nhật: Tại Mỹ số nhân viên máy hành pháp liên bang từ 2,9 triệu ngời 1959 tăng lên 2,7 triệu ngời năm 1979, địa phơng tăng từ 6,1-12,9 triệu Nhật tơng tự Theo thống kê 1-7/1970 số nhân viên làm việc bộ: Tài chính, thơng mại quốc tế, công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, giao thông vận tải cục lập kế hoạch kinh tế 255.261 ngời Số ngời đợc phân chia hoạt động theo nguyên tắc trình bày 3-/ Hệ thống phơng tiện công cụ điều chỉnh kinh tế Nhà nớc nớc t phát triển: a Khu vực sản xuất thuộc sở hữu Nhà n ớc: đối tợng điều chỉnh kinh tế có vai trò thúc đẩy vận động kinh tế mục đích trì phơng thức sản xuất t chủ nghĩa, Nhà nớc thu hẹp mở rộng khu vực sản xuất để nâng đỡ hỗ trợ kinh doanh t nhân b Tài Nhà nớc: phơng tiện nằm tay Nhà nớc 30-40% thu nhập quốc dân nắm tay nên điều chỉnh kinh tế thông qua chức tạo nguồn thu cho ngân sách, phân phối lại thu nhập quốc dân thông qua thuế tài trợ Nhà nớc, Nhà nớc t phát triển đảo ngợc nguyên tắc: chi vợt thu, chi không phụ thuộc vào thu mà phụ thuộc vào yêu cầu điều chỉnh kinh tế xã hội, điều cho thấy Nhà nớc t sử dụng tài không đơn lẻ mà kết hợp công cụ khác nh tiền tệ - tín dụng, lãi suất, c Tiền tệ tín dụng: tiền tệ tín dụng hệ thống ngân hàng hệ thần kinh kinh tế: ta biết trình vận động phát triển kinh tế có mối quan hệ tơng hỗ với vận động kinh tế theo định hớng mình, Nhà nớc chủ động điều chỉnh khối lợng tiền lu động thông qua công cụ phát hành thay đổi tỷ suất d Các công cụ hành pháp: Nhà nớc văn hành để tổ chức hớng dẫn thi hành đạo luật kinh tế nh: luật đầu t, cần thiết Nhà nớc sắc lệnh đình sản xuất hay lu thông số mặt hàng Đặc trng hệ thống công cụ áp đặt, cỡng buộc chủ thể kinh tế phải thi hành e Các công cụ kỹ thuật: hệ thống công cụ máy móc thu thập thông tin kinh tế, phân tích tình huống, xử lí thông tin truyền tin kinh tế Nhờ hệ thống công cụ mà hiệu lực Nhà nớc đợc nâng cao Toàn công cụ điều chỉnh kinh tế Nhà nớc tạo thành kết cấu hữu hệ thống điều chỉnh kinh tế Song máy công cụ điều chỉnh kinh tế phản ánh mặt thiết chế tổ chức hệ thống điều chỉnh kinh tế Để hoàn thiện hệ thống cần nghiên cứu dới hình thái thể chế hoá thành đờng lối, sách 4-/ Hệ thống sách kinh tế Nhà nớc t đại: Chính sách kinh tế hình thức thể chế hoá công cụ kinh tế theo mục tiêu kinh tế, trị xã hội định Nhà nớc, sách tiền tệ Nhà nớc việc Nhà nớc vận dụng tổng hợp công cụ kinh tế nh lãi suất, phát hành thuế công cụ hành nh văn hớng dẫn, sắc lệnh thi hành, Nhiệm vụ điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t sản tác động vào vận động toàn kinh tế vào trình tái sản xuất xã hội Do sách kinh tế mà sử dụng hệ thống bao gồm sách đợc vận dụng tất lĩnh vực cụ thể Kết luận Nh sau chiến tranh giới thứ II (1951-1970) Nhà nớc t chủ nghĩa có sách điều chỉnh kinh tế phong phú điều chỉnh giúp cho chủ nghĩa t phát triển nhanh mạnh lực lợng sản xuất, ổn định tơng đối tình hình trị Phát triển nhanh ổn định kinh tế Ưu điểm chủ yếu hệ thống điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t chỗ, cho phép quan hệ sản xuất t chủ nghĩa mức độ định thích ứng đợc với phát triển nhanh chóng lực lợng sản xuất Hệ thống điều chỉnh có tính phức tạp, tinh vi hoạt động nhanh nhạy Trọng tâm chế Nhà nớc t hoàn thiện cách dung nạp nhân tố tích cực chế thị trờng mang lại hiệu cao thực tiễn Tuy nhiên dù máy hoạt động có tinh sảo đến việc điều chỉnh kinh tế Nhà nớc phù hợp với phát triển nhanh chóng lực lợng sản xuất trình quốc tế hoá đời sống kinh tế Nó xoá bỏ đợc mâu thuẫn vốn có chủ nghĩa t Sự điều chỉnh bị hạn chế mâu thuẫn thuộc chất chủ nghĩa t Sự can thiệp Nhà nớc vào trình tái sản xuất xã hội nớc t sau chiến tranh giới thứ II yếu tố định tăng trởng kinh tế với tích luỹ tập chung t Mạng lới phân công lao động quốc tế chúng cha rộng mạnh đến mức vợt khỏi điều tiết Nhà nớc quốc gia Nhng tăng cờng vai trò điều tiết Nhà nớc thúc đẩy nhanh khuynh hớng quốc tế hoá kinh tế Tất sách điều chỉnh kinh tế Nhà nớc hớng vào mục tiêu đảm bảo cho chủ nghĩa t tồn phát triển, cụ thể là: Một là, hạn chế khắc phục tình trạng quan liêu ăn sâu vào đời sống kinh tế Hai là, nới lỏng điều chỉnh kinh tế cách giảm bớt hình thức tài trợ giải pháp hành cứng rắn để khơi dậy lực lợng thị trờng Ba là, tiến hành t nhân hoá doanh nghiệp Nhà nớc Bốn là, xác định thứ tự u tiên sách kinh tế chủ động phối hợp sách kinh tế nớc * Những kinh nghiệm có tính giải pháp luận nh sau: Một là, để có đợc hệ thống điều chỉnh kinh tế có lực hoạt động điều chỉnh kinh tế Nhà nớc ta có hiệu phải xây dựng hệ thống lý luận theo nguyên tắc không giáo điều, không cỡ, không phủ định trơn thành khoa học hệ thống lý luận kinh tế t sản Tức phải rút tỉa đợc hạt nhân khoa học hợp lý kho tàng lý luận kinh tế Hai là, cần phải thể chế hoá giải pháp kinh tế Nhà nớc bảo đảm cho hoạt động điều chỉnh kinh tế Nhà nớc ta đợc tiến hành dới dạng luật định văn dới luật Đồng hoá hệ thống hoá sách kinh tế Nhà nớc vào mục tiêu kinh tế Nhà nớc vào mục tiêu kinh tế định để tạo mô hình điều chỉnh kinh tế phù hợp có hiệu thực tiễn Ba là, Nhà nớc cần xây dựng hệ thống tài chính, tiền tệ, tín dụng đồng với chế vay mợn tinh vi nhng dễ dàng hoạt động có hiệu Thiết lập thị trờng chứng khoán trung tâm kinh tế * Các giải pháp cụ thể: Đối với sách thuế chiến lợc cần phải giảm thuế để kích thích sản xuất qua phát triển sản xuất để tăng thu ngân sách, tăng thuế giải pháp sách lợc có tính tình thời Về lãi suất tín dụng, giải pháp chống lạm phát nhanh kích thích đầu t hữu hiệu song để kinh tế phát triển ổn định sách lãi suất phải đợc thực theo hớng ổn định Về điều chỉnh quan hệ kinh tế đối ngoại, việc thực chiến lợc mở rộng kinh tế nên áp dụng giải pháp tiếp thị để chiếm lĩnh thị trờng quốc tế sử dụng giải pháp tài trợ Tóm lại: điều chỉnh kinh tế Nhà nớc t đại vấn đề lý luận thực tiễn vô phong phú phức tạp có nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu kỹ 10