nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

Đo là quá trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực hiện, trong đo co việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.. Khái niệm a

MỞ ĐẦU

Pháp chế là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, là nền tảng vững chắc để duy trì và thực hiện những nguyên tắc của dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo ra tính tổ chức, kỷ luật, thiết lập kỷ cương của xã hội, bảo đảm công bằng xã hội Sự nghiệp đổi mới ở đất nước ta hiện nay đòi hỏi phải không ngừng củng cố và mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong các lĩnh vực Đặc biệt là nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước.Để hiểu hơn về vấn đề này, em xin chọn đề tài: “Phân tích nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính nhà nướcvà đánh giá việc thực hiện nguyên tắc này trong quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay”

NỘI DUNG

I Khái niệm và cơ sở lý luận nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

1 Cơ sở pháp lý

Ðây là nguyên tắc thể hiện một nguyên lý căn bản của tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Bởi vì trước hết việc tổ chức và hoạt động hành chính phải hợp pháp, tức là phải tuân theo pháp luật Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định

"Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa" và mới đây nhất tại điều 8 Hiến pháp 2013 nêu rõ “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật” Việc ghi nhận nguyên tắc pháp chế trong quản lí nhà nước cũng như trong quản lí hành chính nhà nước vào Hiến pháp – đạo luật co hiệu lực pháp lý cao nhất – đã đặt nền mong pháp lí cho việc xây dựng và thực hiện nguyên tắc này

2 Cơ sở thực tiễn

Quản lí hành chính nhà nước là quản lí nhà nước trong lĩnh vực hành pháp Trong đo, các chủ thể quản lí hành chính nhà nước sử dụng pháp luật với tính chất là phương tiện quan trọng để đảm bảo thực hiện co hiệu quả các nhiệm vụ

của mình Tuy nhiên, phương tiện này chỉ thực sự phát huy vai trò, tác dụng khi

no được tôn trọng và thực hiện một cách nghiêm chỉnh trên thực tế Vì vậy, nguyên tắc pháp chế trở thành nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước Hơn thế nữa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

là bước đi co tính tất yếu của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Đo

là quá trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực hiện, trong đo co việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Do đo, nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước được đề cao, tăng cường là nhu cầu tất yếu của xã hội

3 Khái niệm

a) Định nghĩa

Nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước được hiểu là sự tôn trọng và tuân thủ triệt để pháp luật của các cơ quan nhà nước , nhân viên nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân trong tổ chức và hoạt động của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước mà chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước

b) Đặc điểm

Bởi là một trong những nguyên tắc cơ bản của quản lí hành chính nhà nước nên nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước co những đặc điểm sau đây:

- Tính pháp lý: thể hiện ở chỗ nguyên tắc pháp chế được ghi nhận trong Hiến pháp như đã trích dẫn ở trên Ngoài ra, nguyên tắc pháp chế còn được thể hiện qua điều 5 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ban hành năm 2015 quy định

về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương: “Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật”, … ương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định: “Nhà nước ban hành pháp luật; quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Như vậy

- Tính khách quan: thể hiện ở chỗ nguyên tắc pháp chế không phải là nội dung theo ý muốn của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước mà được xác định trên cơ sở hoạt động quản lí hành chính nhà nước

- Tính giai cấp: Do nguyên tắc pháp chế được ghi nhận thông qua nhận thức chủ quan của con người, đồng thời chịu sự chi phối của những điều kiện về chính trị, giai cấp và xã hội nên nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước phản ánh bản chất giai cấp của hoạt động quản lí hành chính nhà nước Cụ thể nguyên tắc pháp chế thể hiện rõ nét bản chất của Nhà nước ta – Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

- Tính ổn định: do bản thân nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước là sự phản ánh ca squy luật khách quan của quản lí hành chính nhà nước nên tính ổn định của no trong từng thời kì, từng giai đoạn phải được đảm bảo

- Tính thống nhất thể hiện ở: nguyên tắc pháp chế cùng với nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo, nguyên tắc tập chung – dân chủ, nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc,… trong quản lí hành chính nhà nước co mối liên hệ chặt chẽ với nhau và tạo thành một hệ thống thống nhất Việc thực hiện tốt nguyên tác pháp chế tạo tiền đề cho việc thực hiện hiệu quả các nguyên tắc khác.; thứ hai,

Ngoài ra khi xem xét nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước,

ta cần phải để ý đến tính phù hợp và tính không co ngoại lệ

II Nội dung của nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

Nguyên tắc pháp chế trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước thể hiện thông qua hoạt động bảo đảm pháp chế là chức năng quan trọng của mọi cơ quan quản lí Cụ thể:

1 Trong hoạt động ban hành văn bản pháp luật:

- Các văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước phải được ban hành đúng thẩm quyền Pháp luật quy định cho mỗi chủ thể quản lý hành chính nhà nước co những thẩm quyền nhất định để giải quyết các công việc khác nhau

của quản lý hành chính nhà nước Yêu cầu này buộc các chủ thể quản lý hành chính khi xem xét và nghiên cứu hệ thống pháp luật hiện hành để xem mình co thẩm quyền quyết định công việc đo hay không Việc cơ quan, địa phương này giải quyết, can thiệp vào công việc của cơ quan, địa phương khác, ngành này giải quyết công việc của ngành khác, địa phương vi phạm thẩm quyền của trung ương và ngược lại, đều là những việc làm vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý hành chính nhà nước

- Các văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước phải co nội dung hợp pháp và thống nhất Các văn bản dùng để ban hành các quy định áp dụng trong quản lý hành chính nhà nước phải đảm bảo phù hợp với các văn bản pháp luật của chue thể quản lý hành chính nhà nước ở cấp trên và các văn bản pháp luật do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp ban hành Các văn bản dùng để giải quyết các công việc cụ thể của quản lý hành chính nhà nước phải co nội dung phù hợp với pháp luật, hình thành trên cơ sở pháp luật và để thi hành hay chỉ đạo thực hiện pháp luật

- Các văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước phải ban hành đúng tên gọi và hình thức được pháp luật quy định

- Các văn bản trong quản lý hành chính nhà nước phải được ban hành theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

2 Trong hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật

Tổ chức thực hiện pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước thực chất là hoạt động tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật do chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành Thông qua các công việc cụ thể mà hoạt động này đảm bảo cho pháp luật trở thành hiện thực trong thực tiễn quản lý hành chính nàh nước Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi:

- Triệt để tôn trọng các văn bản pháp luật về thẩm quyền và nội dung ban hành Tình trạng lạm quyền, không tuân thủ các nghĩa vụ được pháp luật quy định phải được loại trừ khỏi hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- Hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải được thực hiện một cách nghiêm ngặt, theo đúng các quy định của pháp luật, để bảo đảm pháp luật được thi hành một cach nghiêm chỉnh và thống nhất

- Phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, đúng pháp luật các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước Các cơ quan như: Cơ quan co thẩm quyền cử phạt vi phạm hành chính, cơ quan làm công tác xét xử… co trách nhiệm phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước

III

Đánh giá việc thực hiện nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

1 Thực tiễn thực hiện nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

ở nước ta hiện nay

Việc thực hiện nguyên tắc pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước khá hiệu quả, thể hiện ở:

Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân Nhằm thực hiện tốt hoạt động tổ chức và thực hiện pháp luật đặc biệt trong việc kịp thời xử

lý vi phạm

Đã co tổ chức pháp chế ở Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương…

Song còn nhiều bất cập như:

Nhưng năm gần đây, các vụ tham ô, tham nhũng ở nước ta bị phát hiện thường lớn và phức tạp co mối quan hệ moc nối “trên dưới, trong ngoài” Hậu quả của tệ nạn tham ô, tham nhũng không những chỉ là mất tiền, mà còn mất cán

bộ, mất lòng tin của nhân dân vào sự công minh của pháp luật, hạ thấp pháp chế

xã hội chủ nghĩa, nhân dân mất lòng tin vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước Công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền vẫn còn không ít hạn chế, thể hiện

ở nhận thức của một số đơn vị về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này chưa đúng mức; chương trình, nội dung còn dàn trải, nặng về lý thuyết và chưa thống nhất ở các trường đại học, cao đẳng không chuyên luật; hình thức và phương pháp chậm được đổi mới; hoạt động ngoại khoá còn đơn điệu, thiếu hấp dẫn; đội ngũ nhà giáo, cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền còn thiếu về số lượng, năng lực của một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu mới,

…

Trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ còn yếu kém đi cùng với đo là

số lượng cán bộ làm công tác pháp chế chưa được đảm bảo so với yêu cầu như Vụ pháp chế của Bộ Y tế co 07 cán bộ, công chức; Vụ pháp chế của Bộ Văn hoa, thể thao và Du lịch co 11 cán bộ, công chức; Đối với các cơ quan thuộc chính phủ, là những đơn vị sự nghiệp như Thông tấn xã Việt nam, Đài tiếng noi Việt nam, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,… số lượng cán bộ pháp chế chưa đủ mạnh, trung bình chỉ co từ 05 - 08 cán bộ làm công tác pháp chế Hiện nay Việt Nam là một trong những nước mà ở đo nhân dân được tự do tín ngưỡng tôn giáo nhiều nhất, với rất nhiều loại hình tôn giáo khác nhau như Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin Lành, Cao Đài,… Đảng và Nhà nước đã tạo mọi điều kiện cho nhân dân cả nước được tự do thực hiện niềm tin tín ngưỡng tôn giáo của mình Thế nhưng lại co những người lợi dụng vào sự tự do tôn giáo ở nước

ta để thực hiện những âm mưu diễn biến hòa bình bạo loạn lật đổ,hay dùng tôn giáo để mưu cầu lợi ích cho cá nhân thực hiện những hành vi lừa gạt bằng tôn giáo gây mất an toàn xã hội, kho khăn trong công tác quản lí hành chính nhà nước

2 Giải pháp nhằm tăng cường pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác pháp chế: Đảng đưa ra các chủ trương, định hướng trong phát triển kinh tế, xã hội làm cơ sở Nhà

nước xây dựng và ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, tăng cường pháp chế

Thứ hai, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để quản

lý hành chính nhà nước Đây là một nội dung co ý nghĩa đặc biệt quan trọng, trước hết no đòi hỏi tất cả các quan hệ xã hội quan trọng phải được điều chỉnh bằng pháp luật Nhà nước xây dựng và không ngừng hoàn thiện Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời phải bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp và luật nhằm tạo ra sự thống nhất của hệ thống pháp luật Đồng thời phải thường xuyên thực hiện việc kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp đối với các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước, các văn bản của các

tổ chức đoàn thể xã hội từ Trung ương tới địa phương

Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh Trên cơ sở quy định của hệ thống pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nước căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước; căn cứ vào quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh đến các quan hệ thuộc thẩm quyền hành chính; không cho phép các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý nhà nước một cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm đúng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế

Thứ tư, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền và giáo dục pháp luật nhằm tăng cường hiểu biết, nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức co đủ trình độ, phẩm chất chính trị và khả năng công tác để sắp xếp vào các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước làm công tác pháp luật, pháp chế

Thứ năm, tiến hành cải cách hành chính

Thứ sáu, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí

Thứ bảy, tăng cường biên chế đối với các tổ chức pháp chế

Thứ tám, đẩy mạnh việc dào tạo chuyên môn cho các cán bộ, người co thẩm quyền trong quản lí hành chính nhà nước

Thứ chín, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xoa đoi giảm nghèo

Thứ mười, tăng cường pháp chế đối với các vấn đề về tôn giáo

KẾT LUẬN

Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là bước đi co tính tất yếu của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Đo là quá trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực hiện, trong đo co việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Thực hiện tốt tăng cường pháp chế trong quảng lí hành chính nhà nước sẽ giúp cho đất nước Việt Nam ta ngày càng phát triển hơn, dân chủ hơn, thể hiện bản chất của một Nhà nước của dân, do dân, vì dân Trên đây là phần bài làm của em về đề tài: “Phân tích nguyên tắc pháp chế trong quản lý hành chính nhà nướcvà đánh giá việc thực hiện nguyên tắc này trong quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay”

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

- Giáo trình Luật hành chính Việt Nam (Nguyễn Cửu Việt – NXB Đại học Quốc gia Hà Nội)

- Giáo trinh Luật hành chính Việt Nam (Trường Đại học Luật Hà Nội)

- Giáo trình Lí luận nhà nước và pháp luật

http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?

distribution=23330&print=true

- https://prezi.com/szy5rarqmo3y/bao-am-phap-che-xa-hoi-chu-nghia-trong-quan-li-hanh-chinh-n/

-http://luanvan.co/luan-van/nguyen-tac-phap-che-xa-hoi-chu-nghia-trong-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc-9481/

- http://truongsongdct.blogspot.com/2012/02/phap-che-xa-hoi-chu-nghia.html

MỤC LỤC