Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích của chuyên đề. 2 1.3. Yêu cầu của chuyên đề . 2 PHẦN II: THỰC TRẠNG VẪN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1.Khái quát về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của xã Đông Cuông 4 2.1.1. Điều kiện tự nhiên. 4 2.1.1.1. Vị trí địa lý. 4 2.1.1.2. Địa hình, địa mạo. 4 2.1.1.3. Đất đai. 5 2.1.1.4. Khí hậu, thời tiết 8 2.1.1.5. Thuỷ văn (tài nguyên nước). 9 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội. 10 2.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế 10 2.1.2.2. Kinh tế nông lâm nghiệp 10 2.1.2.3. Dân số, lao động và việc làm. 11 2.1.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 13 2.1.2.5. An ninh Quốc phòng 15 2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội. 16 2.1.3.1. Thuận lợi 16 2.1.3.2. Khó khăn 16 2.2 Tình hình triển khai công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong cả nước và ở tỉnh Yên Bái. 17 2.2.1. Tình hình triển khai công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước. 17 2.2.2. Tình hình triển khai và quản lý công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở tỉnh Yên Bái. 19 2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Đông Cuông. 21 2.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành 21 2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 21 2.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất 21 2.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 22 2.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 23 2.3.8 Quản lý tài chính về đất đai 23 2.4.9 Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 23 2.3.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 23 2.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai 24 2.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 24 2.3.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 25 2.4 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Đông Cuông giai đoạn 20122014 25 2.4.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Đông Cuông giai đoạn 20122014 tính theo từng loại đất. 25 2.4.2 Đánh giá kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cauax Đông Cuông giai đoạn 2012 2014 tính theo thời gian. 26 2.4.2.1 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 của xã Đông Cuông. 26 2.4.2.2 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 của xã Đông Cuông. 28 2.4.2.3. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 của xã Đông Cuông. 29 2.4.3 Đánh giá kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với riêng từng loại đất của xã Đông Cuông giai đoạn 20122014. 31 2.4.3.1. Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp tại xã Đông Cuông giai đoạn 20122014. 31 2.4.3.2 Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyên dùng cho các tổ chức trên địa bàn xã giai đoạn 20122014. 31 2.4.3.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua việc tổng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các giai đoạn từ 20122014 32 2.5 Phân tích những nguyên nhân, tồn tại và đề xuất một số giải pháp trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 34 2.5.1 Những nguyên nhân, tồn tại. 34 2.5.2 Một số giải pháp trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 35 2.6 Phân tích thực tế tại địa phương 37 2.7 Đánh giá tài liệu thu thập được 39 PHẦN III 41 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 41 3.1. Kết Luận: 41 3.2. Đề nghị 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 43
LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành khóa luận Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn cô Ths.Vũ Lệ Hà trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian em nghiên cứu thực đề tài Em xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản Lý Đất Đai Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội tạo điều kiện cho em thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn xin cảm ơn lãnh đạo phòng tài nguyên môi trường Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, phòng ban chuyên môn huyện cán tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập nghiên cứu thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội ,ngày tháng năm 2015 Sinh Viên Vũ Thị Thanh Nga MỤC LỤC DANH SÁCH BẢNG DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt CP CT-TTg CV-CP NĐ-CP TTLT NĐ BNV QĐ-BTNMT CT-UB GCNQSD ĐKTK HD-UB HĐND NXB QĐ-UB UBND VP ĐKQSD TN&MT BTP TW ĐKĐĐ Chú giải Chính phủ Chỉ thị Thủ tướng Công văn phủ Nghị định phủ Thông tư liên tịch Nghị định Bộ Nội vụ Quyết định Bộ Tài nguyên & Môi trường Chỉ thị ủy ban Giấy chứng nhận quyền sử dụng Đăng ký thống kê Hướng dẫn ủy ban Hội đồng nhân dân Nhà xuất Quyết định ủy ban Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng Tài nguyên Môi trường Bộ Tư pháp Trung ương Đăng ký đất đai PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên ban tặng cho người, nguồn tài nguyên thay quốc gia, tài sản vô quý giá Đất đai khu vực hành chính, khu vực sinh sống, môi trường tự nhiên cộng đồng dân cư định luật pháp khẳng định Đất đai tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp Nó vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động, đồng thời mang dấu ấn sâu đậm yếu tố tình cảm người xã hội Luật đất đai đời vào ngày 08/01/1988 khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, …” Vấn đề đặt quản lý sử dụng đất cho có hiệu phát triển đất nước Điều có nghĩa nhà nước phải thực công xã hội, giải triệt để mối quan hệ sử dụng đất đai, đưa công tác quản lý sử dụng đất đai vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi khai thác tiềm đất đai Để làm điều nhà nước ta phải có biện pháp nắm quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia địa phương, xây dựng chứng thư pháp lý chặt chẽ xác lập mối quan hệ hợp pháp người quản lý người sử dụng Hiện nay, công tác Quản lý đất đai đòi hỏi phải hoàn thiện hồ sơ địa đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gẵn liền với đất nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Xã Đông Cuông-Huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái nằm trục quốc lộ 70 Hà Nội - Lào Cai vùng lân cận, xã thuộc tỉnh miền núi phía Bắc Trong năm qua huyện tổ chức thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn chưa đồng nhiều khó khăn, phức tạp liên quan công tác Quản lý đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, đồng ý Ban giám hiệu, Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường , hướng dẫn cô Vũ Lệ Hà tiếp để giúp em tiến hành thực chuyên đề thực tập “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Xã Đông cuông-Huyện Văn Yên - Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012- 2014” 1.2 Mục đích chuyên đề - Đánh giá kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Đông Cuông giai đoạn 2012 - 2014 Trên sở nêu điểm mạnh hay yếu kém, tìm chủ sử dụng đất có đủ điều kiện đồng thời xác định mặt làm tốt, chưa làm tốt tồn công tác - Đề xuất biện pháp giải tồn đề phương hướng khả thi để cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất cho năm tới - Đảm bảo cho Hồ sơ địa có đầy đủ thông tin cần thiết đất, để chủ sở hữu Nhà nước dễ dàng quản lý chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư sử dụng 1.3 Yêu cầu chuyên đề - Nắm quy định Luật đất đai văn luật công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn Xã Đông Cuông - Thống kê xác việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Xã Đông Cuông - Tìm nguyên nhân tồn đề xuất biện pháp giải cho có tính khả thi - Kết công việc Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải thực tế, khách quan theo yêu cầu Nhà nước PHẦN II THỰC TRẠNG VẪN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Đông Cuông 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Đông Cuông nằm khu vực trung tâm huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, cách Thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên km, cách thành phố Yên Bái 50 km Xã bao gồm 15 thôn, 1.818 hộ dân có 7.147 người, tổng diện tích đất tự nhiên 2.113,79 Địa giới hành tiếp giáp sau: - Phía Bắc giáp xã An Bình huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Phía Đông giáp xã Quan Minh huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái - Phía Tây giáp với xã Đông An huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái - Phía Nam giáp với xã Mậu Đông huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái Xã Đông Cuông có địa hình đồi núi thấp cách đồng tương đối rộng lớn nằm thung lũng ven theo sông Hồng, địa hình thấp dần từ Tây bắc xuống Đông nam Nhìn chung địa hình xã Đông Cuông tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp đặc biệt lúa hàng năm khác 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo Xã Đông Cuông xã vùng cao nên có địa hình khác phức tạp, nằm xen kẽ dãy núi gò, đồi thấp cánh đồng rộng nằm xen gò, đồi Địa hình chia thành dạng chính: + Địa hình núi thấp có độ cao tuyệt đối từ 400- 700 m + Địa hình núi cao tuyệt đối có độ cao từ 700- 1600 m 2.1.1.3 Đất đai Theo số liệu trạng kiểm kê đất đai vào thời điểm 2013 UBND xã trình UBND huyện báo cáo sử dụng đất ngành, cấp địa bàn đất đai phường có cấu, sau: Tổng diện tích tự nhiên : 2115,58 Trong đó: - Đất nông nghiệp : 1800,95 - Đất phi nông nghiệp : 306,10 - Đất chưa sử dụng : 8,53 Bảng 2.1 : Hiện trạng sử dụng đất xã Đông Cuông 2013 Thứ tự Mục đích sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiêp 1.1.1 Đất trồng hàng năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất trụ sở quan công trình nghiệp 2.2.2 Đất quốc phòng 2.2.3 Đất an ninh 2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Mã NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK Diện tích (ha) 2115,58 1800,95 1158,36 885,54 229,12 -656,42 272.82 568,51 568,51 23,63 -50,45 306,10 40,35 40,35 -97,37 1,13 19,82 10 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 Đất có mục đích công cộng CCC 76,42 Đất tôn giáo tín ngưỡng TTN 1,59 Đất nghĩa trang nghĩa địa NTD 6,73 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 157,30 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2,76 Đất chưa sử dụng CSD 8,53 Đất chưa sử dụng BCS 2,04 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 6,49 (Nguồn: phòng tài nguyên huyện Văn Yên 2013) Qua bảng 2.1 cho thấy diện tích đất nông nghiệp xã 1800,95 ha, chiếm 84,96 % so với tổng diện tích đất tự nhiên, Đất sản xuất nông nghiệp: 1158,36 chiếm 54,63 % tổng diện tích đất tự nhiên, chiếm 64,30 % tổng diện tích đất nông nghiệp Đất trồng hàng năm 885,54 ha; chiếm 76,42% diện tích đất sản xuất nông nghiệp; Đất trồng lúa 229,12 ha(toàn đất chuyên trồng lúa nước), chiếm 25,76% diện tích đất trồng hàng năm Đất trồng hàng năm khác có 656,42 (toàn đất trồng hàng năm khác), chiếm 74,23 % diện tích đất trồng hàng năm Đất trồng lâu năm:Có 272,28ha, chiếm 23,57 % diện tích đất sản xuất nông nghiệp Toàn diện tích đất trồng ăn lâu năm phân bố khu dân cư liền kề với đất hộ gia đình.Đất lâm nghiệp: 568,51 ha, chiếm 26,89% tổng diện tích đất tự nhiên, chiếm 31,65% tổng diện tích đất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản 23,63 ha, chiếm 1,04 % tổng diện tích đất tự nhiên, chiếm 1,22% tổng diện tích đất nông nghiệp Toàn diện tích đất nuôi trồng thủy sản nước Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2013 diện tích đất phi nông nghiệp toàn xã có 306,10 ha, chiếm 14,66 % tổng diện tích đất tự nhiên.Đất : 40,35ha, chiếm 1,91% tổng diện tích đất tự nhiên, chiếm 13,08% tổng diện tích đất phi nông nghiệp Trong đất nông thôn 40,35ha Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2013, xã Đông Cuông có 97,37 đất chuyên dùng, chiếm 31,22% diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 4,57 % so với tổng diện tích đất tự nhiên Đất chuyên dùng sử dụng vào mục đích Đất trụ sở quan, công trình nghiệp: Có 1,13 chiếm 1,16% 33 Diện tích không cấp giấy thôn Gốc Đa nguyên nhân nhu cầu sử dụng người dân thôn thôn cấp từ năm trước Vì vậy, năm 2013 tiến hành cấp bổ sung cho hộ phát sinh đề nghị cấp 2.4.2.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 xã Đông Cuông Trong năm 2014 Uỷ ban nhân dân xã Đông Cuông trình lên Uỷ ban nhân dân Huyện Văn Yên xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Cụ thể thể qua bảng sau 34 Bảng 2.7: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 xã Đông Cuông Tổng số Đơn vị Trung tâm Thác Đồng chèm Đồng tâm Sân bay Khe chàm Sài lương Cầu có Cầu khai Gốc quân Đông hà Gốc đa Bến đền Đồng dẹt Sặt Tổng số Tổng giấy diện cấp tích (giấy) 22 19 18 20 12 22 12 15 17 12 17 16 228 (ha) 3,8 2,2 2,27 1,89 1,24 2,71 0,99 2,42 0,48 0,57 0,57 0,6 2,29 0,91 0.13 23,07 Diện tích loại đất Đất Đất Đất Đất Đất Đất ONT CHN CLN RSX NTS SKC 0,48 0,30 0,51 0,45 0,25 0,57 0,21 0,48 0,11 0,09 0,07 0,09 0,40 0,27 0.08 4,36 3,13 1,90 1,48 1,10 0,86 2,12 0,58 1,92 0,37 0,33 0,50 0,51 1,88 0,14 0.05 16,87 0,07 0,02 0,02 0,15 0,01 - 0,12 0,28 0,13 - 0,27 0,53 0,44 0,2 0,50 1,14 (Nguồn: UBND xã Đông Cuông ) Qua bảng 2.7 cho thấy, năm 2014 xã Đông Cuông cấp 228 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, với tổng diện tích cấp 17,14 Trong diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm diện tích lớn 23,07 ha, đến diện tích đất nông thôn 4,36 ha; cuối diện tích đất nuôi thuỷ sản 1,14 Cũng qua bảng cho ta thấy diện tích cấp nhiều thôn Khe Chàm Thôn Trung Tâm với tổng sô lâd 22 giấy chứng nhận Diện tích cấp thôn Sặt Ngọt với diện tích 0,13 tương ứng với Giấy chứng nhận, nguyên nhân tổ cấp giấy chứng nhận từ 35 năm 1991-1993 theo dự án thí điểm cấp giấy chứng nhận cho trang trại Vì diện tích cấp chủ yếu đổi giấy chứng nhận Công tác Quản lý đất đai năm 2014 chặt chẽ nhiều 2.4.3 Đánh giá kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng loại đất xã Đông Cuông giai đoạn 2012-2014 2.4.3.1 Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp xã Đông Cuông giai đoạn 2012-2014 Xã Đông Cuông xã miền núi, phần lớn dân số sống nghề nông nghiệp nên nhu cầu đất cho sản xuất nông nghiệp lớn Để người dân yên tâm vào sản xuất Nhà nước cần phải giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết người dân Xã Đông Cuông lập Hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân từ Luật đất đai 1988 đời, giai đoạn 2012-2014 xã tiếp tục thực lập Hồ sơ địa cấp bổ sung cho hộ sử dụng mà chưa cấp, kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã giai đoạn 2012-2014 2.4.3.2 Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyên dùng cho tổ chức địa bàn xã giai đoạn 2012-2014 Thực chủ trương Uỷ ban nhân dân tỉnh việc triển khai công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn tỉnh cho hộ gia đình, cá nhân có tổ chức UBND Thành phố phối hợp đạo UBND xã, phường, việc triển khai đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Trong thời gian qua, tổ chức sử dụng đất địa bàn nhiều dần lên, mục đích sử dụng đất tổ chức sử dụng lâu dài có thời hạn làm vật liệu xây dựng, làm trường học, nhà ở, xây dựng làm nhà máy sản xuất 2.4.3.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua việc tổng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua giai đoạn từ 2012-2014 36 Trong giai đoạn này, công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai mạnh mẽ địa bàn xã Đông Cuông nói riêng toàn huyện Văn Yên nói chung Xã Đông Cuông địa phương có nhiều thuận lợi huyện nhiều hỗ trợ từ Ban, Ngành tài liệu phục vụ cho công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạo hướng dẫn cụ thể chi tiết việc quản lý Nhà nước đất đai Tuy nhiều hạn chế sai xót công việc với nỗ lực quyền sở kết hợp nhân dân giai đoạn từ năm 2012-2014 đạt kết định thể quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực Quyền người sử dụng đất theo Luật đất đai hành.Xã Đông Cuông có mặt tốt có số mặt hạn chế chưa hoàn chỉnh diện tích chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều, số Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp chưa thực đảm bảo đáp ứng nhu cầu Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người dân Trên tổng hợp công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2012-2014 thể qua bảng sau: 37 Bảng 2.8 : Bảng tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đông Cuông qua năm Tổng số Đơn vị Trung tâm Thác Đồng chèm Đồng tâm Sân bay Khe chàm Sài lương Cầu có Cầu khai Gốc quân Đông hà Gốc đa Bến đền Đồng dẹt Sặt Tổng số Tổng Số giấy chứng nhận chia theo giấy diện tích năm cấp (giấy) 56 42 40 45 27 43 22 31 42 28 42 14 32 13 11 487 (ha) 10,97 5,61 7,57 8,19 3,22 6,53 3,42 5,84 3,53 2,57 6,54 1,47 8,3 0,37 0,74 74,87 Năm 2012 22 15 12 16 17 11 13 11 12 163 Năm 2013 Năm 2014 12 22 19 10 18 20 12 22 12 15 17 12 17 16 3 96 228 (Nguồn: UBND xã Đông Cuông) Qua bảng 2.8 cho thấy, giai đoạn 2012-2013 xã Đông Cuông cấp 487 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với tổng diện tích cấp 474,87ha.Trong đó, thôn Trung Tâm có số giấy nhiều 56 giấy, ứng với diện tích 10,97ha nằm đầu mối giao thông xã tỉnh miền núi phía Tây Bắc việc làm giấy chứng nhận nhân dân triển khai để có đủ giấy tờ hợp pháp cho việc quy hoạch đất Nhà nước; Tổ đứng thứ xã thôn Đồng Tâm có số giấy 45 giấy, ứng với diện tích 8,19 Tổ cấp giấy thôn Sặt Ngọt tổ chức thực việc cấp giấy năm trước Cũng qua bảng cho thấy số giấy mà xã Đông Cuông năm 2013cấp so với nhu cầu sử dụng đất người dân có xu hướng tăng lên năm 2014 38 2.5 Phân tích nguyên nhân, tồn đề xuất số giải pháp việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.5.1 Những nguyên nhân, tồn Trong trình phát triển yếu tố người yếu tố định Đại đa số cán ngành Quản lý đất đai đào tạo từ ngành khác chuyển sang xã Đông Cuông Việc thay đổi cán địa xã nhiều lần trình độ cán quản lý chuyên môn nhiều hạn chế gây cân đối quản lý nhân sự, làm cho người dân đến làm thủ tục cấp giấy gặp không khó khăn, với nhiều vấn đề khác xảy làm thất lạc loại tài liệu, giấy tờ gây trở ngại cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác, lực lượng chuyên trách địa phương chưa đáp ứng với công việc thực tế đặt Về mặt công cụ phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai chủ yếu dựa loại tài liệu như: Bản đồ địa năm 1997, địa giới 364, đồ giải 299 - TTg, đồ trạng sử dụng đất năm 2000, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai số loại tài liệu khác, mà mức độ đầy đủ, xác kịp thời cập nhật hạn chế Hiện xã Dông Cuông có cán địa đảm trách chung công tác Quản lý đất đai địa phương Do đó, không đáp ứng, giải kịp thời yêu cầu nhân dân, đặc biệt hoà giải vụ tranh chấp, khiếu kiện hộ liền kề ranh giới, diện tích trả lời thắc mắc người dân trình thực đâng ký đất Tại Uỷ ban xã thực chế độ cửa chưa đáp ứng yêu cầu, công việc lúng túng nhiều việc tiếp nhận đơn người dân, cán cửa phường cán văn phòng kiêm công tác cửa nghiệp vụ chuyên môn, đặc biệt lại không am hiểu đất đai dẫn đến giải công việc hiệu quả, khó khăn công việc xét duyệt đơn 39 Từ Luật đất đai năm 1988 đời đến Nhà nước ta thay đổi số Luật đất đai phần làm ảnh hưởng đến chuyên môn cán địa cấp xã, phường, phường cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố Trong trình làm việc thường bị nhầm lẫn Luật Luật cũ, đặc biệt cán địa phường chưa cập nhật kịp thời văn Nhà Nước lúng túng bị động giải công việc Trình độ tổ chức, lực nghiệp vụ Hội đồng tư vấn xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp so với yêu cầu thực tế đặt ra, chưa tự giác xét duyệt đơn đăng ký sử dụng đất người dân, mang tính thủ tục, tất vấn đề cán địa định sau trình qua hội đồng biết Do vậy, dẫn đến nhiều trường hợp cấp sai, cấp vào đất công, đất dự phòng xã Ngoài ra, trường hợp sử dụng đất sai mục đích diễn phổ biến, tranh chấp đất đai địa bàn chưa xử lý, giải kịp thời Đã ảnh hưởng lớn đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hành lang giao thông trục đường quốc lộ, cụm khu dân cư địa bàn cấp xã chưa có văn quy định cụ thể, rõ ràng Do vậy, ảnh hưởng đến lĩnh vực Quản lý đất đai xây dựng, giảm hiệu công tác cấp giấy cho nhân dân tổ chức 2.5.2 Một số giải pháp việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hiện nay, có số Luật ban hành Luật đất đai năm 2003, Nghị định 181 hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Nghị định xử lý vi phạm pháp luật đất đai , Nghị định, Thông tư hướng dẫn khác có hiệu lực ban hành cần phải công bố, công khai tới toàn thể nhân nhiều hạn chế Do vậy, quan trợ giúp pháp lý cần phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức phổ biến tới cấp xã, phường, phường Luật Nghị định nói Quyền Nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời phải trang bị tới cấp xã, phường, phường, lưu giữ bưu điện văn hoá phòng đọc xã, phường, phường để nhân dân tự tra cứu tìm hiểu 40 - Cần hoàn chỉnh lại loại đồ đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch, đồ địa chính, đặc biệt xây dựng đồ địa với tỷ lệ nhở 1:1000, 1:500 Yếu tố tư liệu đồ cần thiết để từ xác định tính pháp lý đất, loại đất chủ sử dụng đất Để làm công tác nguồn thu từ tiền sử dụng đất ưu tiên trước kinh phí để hoàn chỉnh công tác xây dựng loại đồ nói Có vậy, việc xử lý vi phạm đất đai rõ ràng đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất thuận tiện - Công khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất duyệt tới nhân dân biết để thực hiện, quy hoạch đất khu trước tiên nhân dân khu phải biết Thường xuyên niêm yết đồ quy hoạch UBND xã, phường, công bố phương tiện thông tin đại chúng Gắn trách nhiệm trưởng thôn, xóm, tổ dân phố việc kiểm tra, giám sát nhân dân sở thực quy hoạch, ngăn chặn trường hợp như: Lấn, chiếm đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, tự ý làm nhà vào vùng quy hoạch công bố, làm nhà đất ruộng Phải kịp thời báo cáo kiên xử lý trường hợp vi phạm đất đai theo luật định - Chú trọng nhiều việc cải thiện thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác cửa quan Nhà nước việc tiếp dân, hướng dẫn viết đơn nhận đơn người dân trước chuyển sang phận chuyên môn Để tránh tình trạng làm khó cho nhân dân việc làm thủ tục Nhà nước, hạn chế việc làm đi, làm lại hạn chế việc phải lên, xuống nhân dân việc hoàn thiện thủ tục Chính vậy, công tác cần phải trọng để giảm bớt tình trạng nghi vấn, khiếu nại nhân dân giảm bớt hách dịch số cán lợi dụng công vụ để gây khó dễ cho người dân, tổ chức khác làm thủ tục Nhà nước Có vậy, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh gọn đạt kết cao 41 - Kịp thời giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật đất đai theo quy định Pháp luật - Cán địa cấp sở thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ để giải công việc lĩnh vực đất đai địa phương Mặt khác, phải xử lý kịp thời trường hợp cán chây lười công việc, trốn tránh trách nhiệm công tác, ngại va chạm với nhân dân, hách dịch nhân dân thủ tục giấy tờ Có làm máy hành Nhà nước đảm bảo vững quản lý tốt từ sở - Để làm tốt số vấn đề Nhà nước phải có sách kịp thời, tạo hành lang pháp lý để giải mối quan hệ đất đai Thường xuyên đạo quan tâm từ cấp sở Ngoài ra, cần hỗ trợ kinh phí cho việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất miễn, giảm tiền thuế cho nhân dân, nhằm khuyến khích động viên nhân dân tham gia việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có vậy, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết tốt, góp phần vào việc quản lý sử dụng đất vào nề nếp theo kế hoạch chung nước 2.6 Phân tích thực tế địa phương Ủy ban nhân dân xã Đông Cuông quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân xã Đông Cuông thực đầy đủ 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo thẩm quyền, theo pháp luật, quy hoạch, hành tài Ban hành văn áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó, văn tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn; Đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Tăng cường quản lý đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, chống lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép đất nông nghiệp Lập quản lý tốt hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính, đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thực tương đối tốt Công 42 tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn đạt nhiều thành tích thể số lớn Đã góp phần lớn vào việc thu ngân sách thông qua việc cấp Giấy chứng nhận lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân, tiền sử dụng đất Đội ngũ cán xã đặc biệt đội ngũ cán địa vượt qua nhiều khó khăn thử thách, để có kết Các bước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đông Cuông Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận nộp 01 hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng Huyện Văn Yên theo quy định Luật Đất đai vào hành ngày làm việc tuần Bước 2: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Huyện Văn Yên tiếp nhận, thụ lý hồ sơ thực công việc sau: + Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã để kiểm tra, xác nhận vào Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận; trường hợp giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai 2013 kiểm tra, xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt; kiểm tra, xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản; kiểm tra, xác nhận vào sơ đồ nhà công trình xây dựng (trừ trường hợp sơ đồ nhà công trình xây dựng có xác nhận tổ chức có tư cách pháp nhân hoạt động xây dựng hoạt động đo đạc đồ) Ủy ban nhân dân xã công bố công khai kết trụ sở Ủy ban nhân dân xã thời hạn 15 ngày; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai + Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận; Trường hợp cần xác minh thêm thông tin điều kiện chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất gửi phiếu lấy ý kiến quan quản lý nhà ở, công trình xây dựng cấp Huyện Văn Yên Trong 43 thời hạn không năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận phiếu lấy ý kiến, quan quản lý nhà ở, công trình xây dựng có trách nhiệm trả lời văn cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất; + Chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục đồ địa trích đo địa đất (đối với nơi chưa có đồ địa chính) để Phòng Tài nguyên Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp ký Giấy chứng nhận ký hợp đồng thuê đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất Bước 3: Phòng Tài nguyên Môi trường cấp Huyện Văn Yên thẩm định hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân cấp định Bước 4: Trả Giấy chứng nhận Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất vào hành ngày làm việc tuần + Cán viết phiếu thu phí lệ phí Người nhận Giấy chứng nhận nộp tiền trực tiếp cho cán ghi phiếu thu phí lệ phí + Cán trả Giấy chứng nhận yêu cầu người nhận Giấy chứng nhận ký nhận vào Sổ cấp giấy chứng nhận + Trường hợp người đến nhận hộ Giấy chứng nhận phải có giấy uỷ quyền Như nhìn chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đông Cuông làm theo quy định luật đất đai 2.7 Đánh giá tài liệu thu thập - Qua tài liệu thu thập dược cho thấy việc quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đông Cuông dần dược số hóa : + Sổ mục kê , sổ địa , số hóa máy tính không viết tay năm trước + Một số giấy chứng nhận cấp số hóa + Đo đạc dược chuyển sang dùng máy đo dạc điện tủ GPS, không dùng máy trước đây, làm cho trình thành lập đồ địa thực dễ dàng, xác nhanh 44 45 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết Luận: Sau trình nghiên cứu thực đề tài đánh gia công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Đông Cuông giai đoạn 2012-2014 em có số kết luận sau: - Trong giai đoạn 2012-2014 xã Đông Cuông cấp 487 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, với tổng diện tích cấp 74,87 chiếm 13,00% tổng diện tích tự nhiên Trong đó: Năm 2013 cấp giấy chứng nhận nhất, với tổng diện tích 15,89 chiếm 8,08 % tổng diện tích cấp, tương ứng với số giấy cấp là.96 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Năm 2014 năm cấp nhiều giấy chứng nhận nhất, với tổng diện tích cấp 23,07ha chiếm 41,41 % tổng diện tích cấp, tương ứng với số giấy cấp 228 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Năm 2012 cấp với tổng diện tích cấp 31,3ha chiếm 21,67% tổng diện tích cấp, tương ứng với số giấy cấp 163 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Trong giai đoạn 2012-2014 diện tích loại đất cấp là: 74,87 + Đất nông nghiệp cấp 53,07 chiếm 56,89 % + Đất nông thôn cấp 17,85 chiếm 20,27 % + Đất chuyên dùng cấp 12,22 chiếm 22,84 % Việc cấp GCNQSD đất đại bàn xã Đông Cuông thời gian qua trọng thực đạt kết định Bên cạnh thuận lợi có nhiều khó khăn phải tìm cách giải để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 46 3.2 Đề nghị Để tăng cường công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Đông Cuông cần khắc phục hạn chế tồn để hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất năm có số đề nghị sau: Các cấp quyền cần quan tâm đạo, giúp đỡ để công tác cấp GCNQSD đất diễn nhanh chóng thuận lợi Tổ chức tuyên truyền Pháp luật đất đai sâu rộng đến quần chúng nhân dân, để nhân dân hiểu quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất Đẩy mạnh công tác giải tranh chấp đất đai, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài vượt cấp Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa xã để bước nâng cao hiệu việc thực Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian tới Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động nhằm thể sổ sách, giấy tờ thống với thực địa để thuận lợi việc Quản lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần đầu tư tài cho việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp khuyến khích cán người sử dụng đất tham gia vào công tác nhằm ổn định Quản lý đất đai 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2009), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Quốc hội (2014), Luật đất đai 2013 Ủy Ban Nhân dân xã Đông Cuông (2014), Báo cáo tình hình kinh tế năm 2012, 2013,2014 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Yên, Thống kê, kiểm kê đất đai, UBND đăng kí quyền sử dụng đất xã Đông Cuông, Tổng hợp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Đông Cuông năm 2012 - 2014, Đông Cuông Chi cục Quản lý đất đai, Báo cáo tổng kết công tác quản lí nhà nước đất đai năm 2014, Đông Cuông