Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế nông nghiệp từ năm 1975 đến năm 1985

Chỉ thị của Bộ Chính trị, số 229-CT, ngày 20 tháng 1 năm 1976 “Về một số chủ trương cấp bách ở miền Nam” đã xác định “Để giải quyết khó khăn trong kinh tế, mau chóng ổn định đời sống n

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI TR¦êNG §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI TR¦êNG §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô trong Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, gia đình và bạn bè – những người luôn động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới PGS TS Vũ Quang Hiển, người Thầy đã nhiệt tình định hướng và chỉ bảo tôi trong quá trình hoàn thành đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày… tháng… năm 2015

Học viên

Nguyễn Thị Ánh Tuyết

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong khóa luận là trung thực Khóa luận có kế thừa các công trình nghiên cứu của những người đi trước và bổ sung thêm những tư liệu mới, những kết quả mới chưa được công bố trong bất cứ công trình nào khác

Hà Nội, ngày… tháng… năm 2015

Học viên

Nguyễn Thị Ánh Tuyết

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu vấn đề 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

3.1 Mục đích nghiên cứu 6

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 7

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu 7

5.1 Nguồn tài liệu 7

5.2 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Bố cục 8

CHƯƠNG 1: CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TỪ NĂM 1975-1980 9

1.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của kinh tế nông nghiệp ở Việt Nam và chủ trương của Đảng 9

1.1.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới ngành nông nghiệp 9

1.1.2 Chủ trương phát triển nông nghiệp của Đảng 13

1.2 Sự chỉ đạo kinh tế nông nghiệp của Đảng 24

1.2.1 Đảng chỉ đạo cải tạo xã hội chủ nghĩa và giải quyết các nguồn lực để phát triển nông nghiệp 24

1.2.2 Chỉ đạo phát triển sản xuất nông nghiệp 45

Kết luận Chương 1 61

CHƯƠNG 2: ĐẢNG LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TỪ NĂM 1981 ĐẾN NĂM 1985 62

2.1 Yêu cầu mới và chủ trương mới của Đảng về nông nghiệp 62

2.1.1 Tình hình kinh tế nông nghiệp những năm cuối thập niên 70 62

2.1.2 Chủ trương mới của Đảng trong phát triển kinh tế nông nghiệp 64

2.2 Bước đầu tiến hành đổi mới trong nông nghiệp 71

2.2.1 Đổi mới cơ chế quản lý và tăng cường các nguồn lực phát triển nông nghiệp 71

2.2.2 Thành tựu trong sản xuất nông nghiệp 87

Kết luận Chương 2 107

CHƯƠNG 3: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 109

3.1 Ưu điểm và hạn chế 109

3.1.1 Ưu điểm 109

3.1.2 Hạn chế 117

3.2 Kinh nghiệm 131

KẾT LUẬN 137

TÀI LIỆU THAM KHẢO 138

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Hiệu quả sản xuất của các hợp tác xã bậc cao 28

Bảng 1.2: Thực trạng sản xuất nông nghiệp cả nước từ năm 1976 đến năm 1980 48

Bảng 1.3: Kết quả tăng trưởng sản xuất nông nghiệp 49

Bảng 1.4: Diện tích gieo trồng lúa từ năm 1976 đến năm 1985 49

Bảng 1.5: Sản lượng lúa từ năm 1976 đến năm 1980 50

Bảng 1.6: Năng suất lúa trong 5 năm từ 1976 đến 1980 51

Bảng 1.7: Diện tích màu lương thực từ 1976 đến 1980 51

Bảng 1.8: Sản lượng màu lương thực trong từ năm 1976 đến năm 1980 52

Bảng 1.9 Diện tích cây công nghiệp, cây ăn quả, cây làm thuốc từ năm 1975 đến năm 1980 53

Bảng 1.10: Diện tích và sản lượng cây công nghiệp hàng từ 1976 đến 1980 54

Bảng 1.11: Chăn nuôi gia súc, gia cầm từ năm 1976 đến năm 1980 57

Bảng 1.12: Sản lượng thịt hơi xuất chuồng từ năm 1976 đến năm 1980 58

Bảng 2.1: Sản lượng lúa trong giai từ năm 1981 đến năm 1985 91

Bảng 2.2: Diện tích gieo trồng lúa từ năm 1981 đến năm 1985 92

Bảng 2.3: Năng suất lúa từ năm 1981 đến năm 1985 93

Bảng 2.4: Sản lượng màu lương thực trong những năm 1981-1985 95

Bảng 2.5: Diện tích gieo trồng màu lương thực trong từ năm 1981 đến năm 1985 95

Bảng 2.6: Diện tích và sản lượng cây công nghiệp hàng năm trong 5 năm 1981-1985 97

Bảng 2.7: Chăn nuôi gia súc gia cầm trong từ năm 1981 đến năm 1985 103

Bảng 2.8: Sản lượng thịt hơi xuất chuồng trong từ năm 1981 đến năm 1985 103

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thắng lợi vĩ đại của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954 - 1975), dân tộc Việt Nam bước sang kỷ nguyên mới – kỷ nguyên độc lập, thống nhất, đi lên chủ nghĩa xã hội Hơn lúc nào hết, cả đất nước cần tiếp tục nêu cao tinh thần đoàn kết, ý chí quật cường trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh việc duy trì khả năng quân sự, kinh tế được Đảng xác định là mặt trận quan trọng hàng đầu trong những năm tiếp theo, chỉ có phát triển kinh tế, cải thiện đời sống cho nhân dân thì mới có thể tăng cường vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Với đặc thù của một đất nước có truyền thống nông nghiệp lâu đời, trong giai đoạn lịch sử mới này kinh tế nông nghiệp có vị trí chiến lược trong sự nghiệp phát triển kinh tế, góp phần quan trọng bảo vệ nền độc lập mới giành được của dân tộc

Trải qua thực tiễn lịch sử đấy tranh của dân tộc chống giặc ngoại xâm 1975), nông nghiệp, nông dân và nông thôn chứng minh sứ mệnh vẻ vang của “hậu

(1945-phương lớn đối với tiền tuyến lớn” Thực hiện lời dạy của Hồ Chí Minh “ruộng rẫy

là chiến trường, quốc cày là vũ khí, nhà nông là chiến sĩ, hậu phương thi đua với tiền phương” cùng với những phong trào tiêu biểu như “hũ gạo nuôi quân”; “thóc không thiếu một cân, quân không thiều một người” đã góp phần quan trọng vào

thắng lợi của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, giành lại hoà bình, thống nhất đất nước

Trong những năm tháng chiến tranh, nhân dân miền Bắc vừa xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa làm nhiệm vụ của hậu phương lớn vừa phải trực tiếp chống

lại hai cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ nên “quá trình tiến lên sản

xuất lớn bị chậm lại vài ba kế hoạch 5 năm” Vì thế, kinh tế miền Bắc chủ yếu

vẫn là sản xuất nhỏ, nông nghiệp lạc hậu, cơ chế quản lý vốn nặng về tập trung quan liêu bao cấp, lại bị chi phối thêm bởi quy luật chiến tranh nên càng bị méo

mó, phi kinh tế Sau năm 1975, chiến tranh kết thúc, cơ chế quản lý kinh tế bộc

lộ rõ hơn những bất cập của nó Quan hệ sản xuất có dấu hiệu của sự khủng hoảng Do vậy, việc chấn chỉnh lại cơ chế quản lý kinh tế cho phù hợp với quy luật vận động là một vấn đề hết sức khó khăn

Đối với miền Nam, dưới tác động của chính sách thực dân kiểu mới, yếu tố

tư bản chủ nghĩa đã xâm nhập mạnh vào các ngành công nghiệp, thương nghiệp, tài chính ngân hàng và bước đầu xuất hiện trong nông nghiệp Trong chừng mực nhất định, kinh tế ở các vùng bị tạm chiếm đã phát triển theo hướng tư bản chủ nghĩa

Tuy nhiên, kinh tế miền Nam chủ yếu vẫn là sản xuất nhỏ, cơ cấu mất cân

đối và lệ thuộc nặng nề vào viện trợ bên ngoài

Trong những năm tháng khó khăn của thời kỳ khôi phục đất nước sau chiến tranh (1975-1985), dưới sự lãnh đạo của Đảng, kinh tế nông nghiệp đã phấn đấu vượt qua khó khăn đi tiên phong trong công cuộc khôi phục, xây dựng đất nước và chuẩn bị nền tảng quan trọng để Đổi mới nền kinh tế

Tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội là nguyện vọng của nhân dân, mục tiêu của Đảng, song cần nhận thức một cách sâu sắc rằng xây dựng chủ nghĩa xã hội và đổi mới vì mục tiêu xã hội chủ nghĩa là sự nghiệp mới mẻ có nhiều khó khăn, phức tạp chưa có tiền lệ trong lịch sử dân tộc vì vậy cần xác định vừa làm vừa tìm tòi khảo nghiệm Kinh tế nông nghiệp của đất nước còn nhiều tiềm năng để phát triển tuy nhiên thực tiễn thể hiện sự trì trệ, lỗi thời, kém hiệu quả trong sản xuất của nền kinh tế này Hơn lúc nào hết, thời điểm sau khi nước nhà thống nhất, kinh tế nông nghiệp cần có sự thay đổi trong cách lãnh đạo, quản lý và tổ chức sản xuất Nếu xem xét thực chất của vấn đề, nhìn nhận một cách lịch sử và biện chứng, có thể thấy rằng, chưa từng có trong lịch sử một phương thức sản xuất mới nào có thể hoàn thiện được ngay mà không trải qua nhiều thất bại, nhiều sai lầm Lê-nin cho rằng, trong sự nghiệp mới mẻ, khó khăn, vĩ đại như thế, không thể vì e ngại khuyết điểm, sai lầm, thiếu sót mà không dám thay đổi, điều quan trọng là từ thực tiễn phát triển kinh tế nông nghiệp nói riêng và xây dựng đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa trong những năm 1975-1985 để tìm ra mô hình tổ chức đúng đắn và phù hợp với hoàn cảnh của đất nước trong giai đoạn tiếp theo

Trong giai đoạn thử nghiệm con đường mới đầy thử thách này, với bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tưởng cách mạng, Đảng lãnh đạo toàn dân tộc bước vào những trang sử mới Để kinh tế nông nghiệp Việt Nam bước ra từ trong chiến tranh, với cơ chế quản lý trì trệ, lạc hậu, ruộng đất thì nhiều nhưng đời sống của người dân phải chạy xuôi, chạy ngược lo miếng ăn hàng ngày có thể vươn

lên phát triển, đảm bảo đời sống hàng ngày cho nhân dân và tiến đến trở thành bộ

đầu trong lĩnh vực nông nghiệp Bằng nhiều chính sách và biện pháp cụ thể, vai trò của kinh tế nông nghiệp trong cơ câu kinh tế quốc dân dần được xác lập, thực hiện

bố trí nhân lực, tài chính để vực dậy nền nông nghiệp đang suy thoái Tiêu biểu cho những cố gắng này là vào tháng 01/1981 Đảng ra Chỉ thị 100/BCHTW với nội dung

hội Đảng lần thứ V (3/1982) Đảng đã thông qua kế hoạch 5 năm lần thứ III 1986) với nội dung nổi bật là tập trung phát triển nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu và ra sức đẩy mạng công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, phát triển kinh tế nhiều thành phần… Những cải cách trên đây là tiền đề quan trọng định hình phương hướng tổ chức, phát triển của nền nông nghiệp trong bối cảnh và bước đầu mang lại một số kết quả khả quan tuy nhiên chưa chủ để tạo nên một cuộc cách mạng trong sản xuất nghiệp

(1981-Cho đến nay, nông nghiệp vẫn là một trong những ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội cung cấp nhiều loại sản phẩm thiết yếu cho đời sống xã hội và tạo nên tích luỹ ban đầu cho sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước Phát triển nông nghiệp là một vấn đề phức tạp vì nó sẽ liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách

và có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân nông thôn Đến nay, Việt Nam vẫn là một nước có nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Hiện có khoảng 70% dân số, 57% lao động sinh sống và làm việc ở khu vực nông thôn và chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, khu vực này đóng góp tới 20% trong tổng thu nhập quốc nội (GDP) Vì vậy, phát triển nông nghiệp hơn lúc nào hết vẫn giành được sự quan tâm to lớn của Đảng và Nhà nước Việc đề ra chính sách đúng đắn về định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp hiện nay là điều kiện quan trọng hàng đầu để có thể phát triển ngành kinh tế này theo đúng tiềm năng vốn có của nó

Việc tìm hiểu chủ trương, chính sách của Đảng đối với kinh tế nông nghiệp trong vòng 10 năm từ 1975 đến 1985 là việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm bổ ích trong quá trình Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội nói chung và giải quyết các vấn đề phát triển kinh tế nông

nghiệp nói riêng, để áp dụng vào tình hình thực tiễn hiện nay Mặt khác, đây là giai đoạn tiền đề có ý nghĩa bản lề quan trọng đối với công cuộc Đổi mới toàn diện được tiến hành bắt đầu từ 1986 và tiếp tục thực hiện trong giai đoạn hiện nay.

Chính vì những lý do trên nên tôi đã chọn đề tài: “Đảng lãnh đạo kinh tế

nông nghiệp từ năm 1975 đến 1985” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ của mình Trong

vòng hơn 10 năm này, bên cạnh những thuận lợi không thể phủ nhận, cả nước còn gặp nhiều khó khăn: các vấn đề hậu chiến nặng nề, khả năng của một dân tộc với nền độc lập còn non trẻ, sự chi phối của các mối quan hệ quốc tế… đặt đất nước vào hoàn cảnh tương đối đặc biệt Do đó, việc nghiên cứu về những năm tháng này, cụ thể trong một lĩnh vực là kinh tế nông nghiệp, giúp chúng ta nhận thức được về năm tháng lịch sử mà vẫn hay được nhắc đến với tên gọi “thời bao cấp” Đây không chỉ là đề tài mang tính lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi kinh tế nông nghiệp vẫn là ngành đóng vai trò quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế của Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu vấn đề

Ở trong nước, cho tới nay, đã có khá nhiều tác giả và công trình nghiên cứu

về tình hình kinh tế Việt Nam nói chung và tình hình kinh tế nông nghiệp nói riêng Tiêu biểu có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau, có thể phân chia theo mức độ có liên quan đến đề tài:

Những công trình nghiên cứu có đề cập đến sự phát triển của kinh tế nông nghiệp trong một giai đoạn cụ thể:

Tác giả Nguyễn Sinh Cúc có cuốn Nông nghiệp Việt Nam 1945 – 1995, Nxb,

Thống kê, Hà Nội, năm 1995, cung cấp những thông tin về điều kiện sản xuất, quan

hệ sản xuất, lực lượng sản xuất, kết quả và hiệu quả kinh tế của cả nước, từng vùng, từng địa phương từ năm 1945 đến năm 1995 trong lĩnh vực nông nghiệp

Tác giả Đinh Thị Thu Cúc có bài viết: “Nội dung chủ yếu các thời kỳ phát

triển của nông nghiệp Việt Nam kể từ sau Cách mạng Tháng Tám 1945”, tạp chí

Nghiên cứu lịch sử, số 4-2000 trình bày khái quát về tình hình kinh tế nông nghiệp,

sự chuyển biến cơ cấu kinh tế, bước phát triển của nông nghiệp trải qua các thời kỳ 1945-1957; 1958-1988; 1988-2000

Tác giả Bùi Huy Đáp với tác phẩm Nông nghiệp Việt Nam từ cội nguồn đến

Đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1996, trình bày quá trình phát triển

nông nghiệp Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử; những truyền thống và kinh nghiệm làm nông nghiệp, sự đổi mới (công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nền nông

Đặng Phong (Chủ biên): Lịch sử Kinh tế Việt Nam 1945-2000, Nxb Khoa

học xã hội, Hà Nội, 2002, Tập 1: tập trung nghiên cứu, phân tích tình hình kinh tế

Đào Văn Tập (chủ biên) (1990), trong công trình 45 năm kinh tế Việt Nam

(1945-1990), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội xuất bản năm 1990 tập trung nghiên

cứu tình hình, chính sách và triển vọng kinh tế Việt Nam trải qua 45 năm xây dựng

và phát triển nền công nghiệp, nông nghiệp, tài chính, giáo dục…

- Những công trình có đề cập đến sự lãnh đạo của Đảng, Đảng bộ địa phương với kinh tế nông nghiệp:

với phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 1996 đã chỉ ra vai trò của chính phủ và chính sách kinh tế đối với nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; tác phẩm đã đề cập đến chính sách phát triển nông nghiệp Việt Nam trong thời kỳ đổi mới; tiềm năng và những vấn đề đặt ra đối với kinh tế nông thôn

Tác giả Vũ Quang Hiển (chủ biên) với tác phẩm Đảng với vấn đề nông dân,

nông nghiệp và nông thôn (1930-1975), Nxb Chính trị quốc gia xuất bản năm 2013

đã tái hiện bức tranh kinh tế xã hội giai đoạn 1930-1975, trong đó đi sâu phân tích chủ trương, chính sách của Đảng đối với nông dân, nông nghiệp, nông thôn; từ đó rút ra những nhận xét, bài học kinh nghiệm trong việc tiếp tục phát huy vị trí, vai trò dân dân, nông thôn và nông nghiệp trong những năm hiện nay

Bên cạnh đó còn một số tác phẩm khác: Ban Dân vận Trung ương: Một số

vấn đề về công tác vận động nông dân ở nước ta hiện nay, Nxb, Chính trị quốc gia,

Hà Nội, 2000; Ban Nghiên cứu Lịch sử Đảng Trung ương: Những sự kiện lịch sử

Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1976, T1; Nguyễn Khánh Bật (Chủ biên): Tư tưởng

Hồ Chí Minh về các vấn đề nông dân, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 2001; Phan Đại

Doãn, Nguyễn Quang Ngọc (Chủ biên): Kinh nghiệm tổ chức và quản lý nông thôn

Việt Nam trong lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994; Lâm Quang Huyên: Vấn đề ruộng đất ở Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002;…

Về cơ bản, những công trình nghiên cứu trên đã phác họa nên được bức tranh kinh tế nông nghiệp của Việt Nam và chủ trương phát triển nông nghiệp của Đảng Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào tập trung làm rõ chủ trương, chính sách của Đảng với nông nghiệp trong những năm từ 1975-1985: khi đất nước thời hậu chiến và tiền đổi mới với nhiều khó khăn và thử thách

Những công trình nghiên cứu, bài viết tạp chí của các nhà nghiên cứu đi trước đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện đề tài này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Trình bày được hoàn cảnh lịch sử và những chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam với kinh tế nông nghiệp trong những năm 1975-1985

- Trình bày những hoạt động cụ thể trong thực tiễn của Đảng trong lĩnh vực nông nghiệp và những kết quả cụ thể đã đạt được

- Đánh giá những ưu điểm và nhược điểm của Đảng trong lãnh đạo nông nghiệp từ năm 1975 đến năm 1985, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho lãnh đạo kinh tế nông nghiệp giai đoạn hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là:

- Những chủ trương, chính sách và và quá trình thực hiện những chủ trương, chính sách đó trong thực tiễn của Đảng với kinh tế nông nghiệp; những thành công

và hạn chế của Đảng trong lãnh đạo kinh tế nông nghiệp giai đoạn này từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho hiện tại

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Điều kiện lịch sử chi phối trong những năm 1975-1985

- Nhưng kết quả cụ thể khi thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng với kinh tế nông nghiệp cả những thành công và hạn chế trong những năm 1975-1985

- Vấn đề nông nghiệp được đề cập đến trong luận văn tập trung chủ yếu ở lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, bên cạnh đó còn có một số vấn đề khác như: quản

lý, phân phối, cải tạo

- Luận văn cũng đặt kinh tế nông nghiệp xem xét trong cơ cấu kinh tế chung: mối quan hệ nông nghiệp và công nghiệp nặng và công nghiệp nhẹ: phân bố nguồn lực, tài chính, vị trí trong nền kinh tế nói chung…

Sở dĩ đề tài chỉ giới lấy mốc 1975 là mốc bắt đầu vì đây là năm đất nước thống nhất, cả nước tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội và mốc kết thúc là năm -

1985 là năm trước khi đất nước tiến hành đổi mới

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nguồn tài liệu

- Các sách lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin

- Các văn kiện Đảng trong những năm 1975-1985

- Các sách chuyên đề, báo, tạp chí đã xuất bản về vấn đề kinh tế nông nghiệp những năm 1975-1985

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu được sử dụng chủ yếu là phương pháp lịch sử và phương pháp logic

- Mặt khác, luận văn còn sử dụng các phương pháp: phương pháp phân tích,

so sánh, tổng hợp

6 Đóng góp của đề tài

- Góp phần trình bày và phân tích vai trò của Đảng trong quá trình chỉ đạo và

đề ra những chủ trương, đường lối trong phát triển kinh tế nông nghiệp của đất nước những năm 1975-1985

- Trình bày những thành tựu kinh tế nông nghiệp dưới sự lãnh đạo của Đảng

từ năm 1975-1985

- Rút ra một số bài học kinh nghiệm trong quá trình Đảng chỉ đạo phát triển kinh tế nông nghiệp

7 Bố cục:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo luận văn gồm có 3 chương

- Chương 1: Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng đối với nền kinh tế nông nghiệp từ năm 1975-1980

- Chương 2: Đảng lãnh đạo kinh tế nông nghiệp từ 1981 đến 1985

- Chương 3: Nhận xét và kinh nghiệm

CHƯƠNG 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TỪ NĂM 1975-1980

1.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của kinh tế nông nghiệp ở Việt Nam và chủ trương của Đảng

1.1.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới ngành nông nghiệp

Điều kiện tự nhiên

Việt Nam có vị trí địa lý nằm trọn trong vùng nhiệt đới ẩm gió mùa với nền

nhiệt độ cao và tương đối ổn định, đường bờ biển dài hơn 3000km, vùng biển rộng lớn với diện tích hàng triệu km2, hàng năm, đã cung cấp độ ẩm cho cây cối phát triển quanh năm Cộng thêm với vị trí nằm ở cửa ngõ của khu vực, Việt Nam là nơi trung chuyển và gặp gỡ của nhiều luồng di cư động thực vật nên tài nguyên sinh vật

và nguồn gen tự nhiên hết sức phong phú, có đường biên giới giáp với nhiều nước điều này tạo thuân lợi cho việc xuất khẩu các sản phẩm nông sản được dễ dàng và thuận tiện

Đất đai là tư liệu sản xuất không thể thiếu trong nông nghiệp Ở Việt Nam có

14 loại đất chia làm hai nhóm đất chính là đất đồng bằng và đất miền núi

Đất đồng bằng với diện tích đất phù sa là chủ yếu chiếm 3 triệu hécta tập trung chủ yếu ở Đồng bằng sông Hồng, Đồng bằng sông Cửu Long và các đồng bằng nhỏ hẹp ven biển miền Trung, thuận lợi cho việc trồng lúa, cây rau màu

Bên cạnh đó, còn có một diện tích nhỏ đất già mùn thuận lợi cho việc trồng cây lương thực thực phẩm, cây ăn quả Đất phèn chiếm hơn 2,1 triệu hécta, đất mặn khoảng 1 triệu hécta, thích hợp để trồng cói, trồng lúa kết hợp nuôi tôm

Đất miền núi chủ yếu là đất feralit Loại đất feralit hình thành trên đá badan, giàu NPK, tơi xốp, tầng đất dày, nhiều dinh dưỡng thuận lợi trồng cây công nghiệp dài ngày như: cà phê, cao su, điều… và cây công nghiệp ngắn ngày Đất feralit hình thành trên đá phiến kết hợp với khí hậu núi cao thích hợp với trồng chè, cây dược liệu, cây lấy dầu như: sơn, trẩu, hồi…

Khí hậu nhiệu nhiệt đới gió mùa mang lượng mưa lớn từ 1500mm/năm đến

C, tổng lượng

bức xạ mặt trời lớn từ 120 đến 130kcl/cm2/năm, lượng bức xạ lớn, lượng ánh sáng dồi dào, nguồn nhiệt ẩm phong phú cho cây trồng sinh trưởng, phát triển quanh năm

và năng suất cao Với khí hậu nóng ẩm, cây ngắn ngày có thể tăng thêm từ 1-2 vụ/năm, cây dài ngày có thể khai thác được nhiều đợt, nhiều lứa

Trên địa bàn cả nước đều có nguồn nước phong phú cả về nước mặt và nước

ngầm Cả nước có tới 2360 con sông có chiều từ 10km trở lên là nguồn cung cấp nước tưới dồi dào cho nông nghiệp

trò đặc biệt quan trọng cung cấp nước cho nông nghiệp vào mùa khô (ví dụ như tại các vùng chuyên canh Đông Nam Bộ và Tây Nguyên)

Ngoài đất, nước, nguồn thực vật tự nhiên cũng ảnh hưởng đến sự phát triển và

phân bố của nông nghiệp Đây chính là nguồn gen để lai tạo các chủng loại cây trồng làm phong phú giống cây trồng nông nghiệp Bên cạnh đó, với diện tích đồng cỏ lớn

là nguồn thức ăn tự nhiên và cũng là yếu tố quan trọng chi phối ngành chăn nuôi

Bên cạnh những yếu tố thuận lợi, điều kiện tự nhiên cũng mang đến những khó khăn cho sản xuất nông nghiệp Khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa gây nhiều trở ngại cho sản xuất nông nghiệp như nhiều bão lũ, hạn hán Với nền nhiệt và độ ẩm cao là điều kiện thuận lợi cho sâu bệnh phát triển quanh năm Miền Bắc có mùa đông lạnh, sương muối, sương giá ảnh hưởng tới sự sinh trưởng và phát triển của vật nuôi, cây trồng Khả năng mở rộng diện tích nông nghiệp rất khó khăn do việc ngày càng mở rộng diện tích đất chuyên dụng, đất công nghiệp và đất ở Đất đai bị khai thác và sử dụng quá mức dẫn đến có một diện tích lớn đất đai đang trong tình trạng bạc màu và suy thoái Ở miền núi, tình trạng đất đai bị rửa trôi, xói mòn diễn

ra phổ biến Bên cạnh đó, nguồn nước phân bố không đều theo không gian, thời gian gây khó khăn lớn với hoạt động sản xuất nông nghiệp Ở một số nơi, mùa khô thiếu nước, mùa mưa ngập úng khiến cho sản xuất bấp bênh Chất lượng nguồn nước mặt ở một số sông, hồ đang bị ô nhiễm nghiêm trọng ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Ở ven biển, nước mặn có chiều hướng tiến sâu vào đất liền, lấn chiếm vào diện tích đất nông nghiệp, gây tốn kém chi phí để thau chua rửa mặn Đặc biệt,

ở ven biển miền Trung có hiện tượng cát bay làm thu hẹp diện tích đất nông nghiệp

Điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn tới sự phát triển và phân bố nông nghiệp

Dân cư và lao động vừa là lực lượng sản xuất trực tiếp vừa là nguồn tiêu thụ

nông sản Việt Nam có dân số đông, kết cấu dân số trẻ cung cấp nguồn lao động dồi dào cho sản xuất nông nghiệp, với lực lượng lao động hàng chục triệu người

Đất nước thống nhất tạo ra những điều kiện thuận lợi cho nền sản xuất nhỏ

lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa (theo quy luật) được nhanh hơn và vững chắc hơn Việc thống nhất đất nước đòi hỏi và tạo những điều kiện cho phép nghiên cứu và áp dụng một chế độ quản lý mới kết hợp kế hoạch hoá và thị trường, kết hợp việc thống nhất và tập trung điều khiển trong cả nước với việc phát huy sáng kiến của địa phương và cơ sở Chế độ ấy sẽ tạo ra những động lực cần thiết để hướng nền kinh tế vào những mục tiêu chiến lược, sử dụng hợp lý nhất lao động và tài nguyên của đất nước, tăng năng suất lao động xã hội và nâng cao chất lượng sản phẩm, vừa phát huy nhanh tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội, vừa khắc phục được những tàn tích và những yếu tố tiêu cực của nền kinh tế thực dân mới sống bám vào chiến tranh Tạo ra không khí phấn khởi cho nhân dân, hòa mình vào bầu không khí thắng lợi của đất nước, ra sức thi đua sản xuất tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội

Bên cạnh đó, nền nông nghiệp còn chịu ảnh hưởng từ cơ chế quản lý và

thành tựu kinh tế từ giai đoạn trước Trước năm 1975 đất nước bị chia cắt thành hai

miền Bắc – Nam với hai chế độ chính trị khác nhau, hai cơ chế quản lý kinh tế khác nhau và tạo nên hai diện mạo kinh tế khác nhau

Nền nông nghiệp hợp tác hóa miền Bắc đã có những đóng góp cho sự phát triển kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng trong những năm 1975-1985 Tuy vậy, cho đến năm 1975 thì nông nghiệp miền Bắc vẫn chỉ là một nền nông nghiệp

“sinh tồn” (tự cung tự cấp) là chủ yếu Sự trở lại trạng thái bình thường của nền kinh tế sau chiến tranh làm cho người nông dân thấy không thể tiếp tục chịu đựng nổi cơ chế quản lý cũ nữa Tình trạng tham ô, lãng phí, chiếm dụng tài sản của tập thể ngày càng nghiêm trọng Nông nghiệp không đảm bảo được nhu cầu lương thực,

do đó Nhà nước phải nhập một khối lượng lương thực rất lớn (năm 1975 nhập 1.055.000 tấn) Thêm vào đó, trình độ quản lý quá yếu kém của cán bộ đã làm cho nền nông nghiệp miền Bắc phải chịu những tổn thất nặng nề Phong trào hợp tác hóa miền Bắc đứng trước một cuộc khủng hoảng toàn diện

Miền Nam có diện tích canh tác lớn hơn miền Bắc, lại còn hàng triệu hécta đất màu mỡ, tương đối bằng phẳng với khí hậu rất thuận hoà, có thể khai phá nhanh

để trồng trọt và dễ dàng cho năng suất cao Thống nhất đất nước, mang lại cho đất nước cơ hội đưa diện tích canh tác trong cả nước lên gấp đôi trong một thời gian tương đối ngắn, đó là một thuận lợi đặc biệt đối với việc phát triển nông nghiệp Với đất đai của cả nước, không những có thể mở rộng diện tích trồng lúa mà còn có thể dành những vùng khá lớn để trồng ngô, mía, bông, cao su, dừa, rau, hoa quả nhiệt đới, chăn nuôi bò, trâu và gia cầm trên quy mô lớn

Dưới chế độ cai trị của chính quyền Nguyễn Văn Thiệu, tháng 3-1970 sắc lệnh “Người cày có ruộng” được ban hành Trong khu vực trồng lúa và hoa màu phụ, về cơ bản, chế độ sở hữu ruộng đất theo kiểu phong kiến, bao gồm chế độ đại

sở hữu – một trong những đặc trưng của tình trạng chiếm hữu ruộng đất ở các tình đồng bằng Nam bộ đã bị tàn lụi và thay vào đó là sở hữu nhỏ về ruộng đất của những người tiểu nông Nhiều tàn tích của quan hệ bóc lột phong kiến trong nông thôn vẫn còn tồn tại cho đến trước ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng

Sự chuyển biến về hình thức sở hữu ruộng đất có ý nghĩa tích cực đối với sự phát triển sản xuất nông nghiệp, lực lượng sản xuất đã thoát khỏi quan hệ sản xuất

cũ, phần lớn đất đai trở về với người trực tiếp sản xuất theo quy mô từng gia đình;

cơ sở vật chất kỹ thuật cho nông nghiệp được tăng cường, đặc biệt là cơ giới hóa nông nghiệp, máy móc được sử dụng rộng rãi trong các khâu sản xuất, tạo hiệu quả Bên cạnh trồng lúa là chính, nông dân đã trồng thêm nhiều hoa màu và cây lâu năm

Xu hướng đa canh ngày càng phát triển Ngay trong vùng nông thôn giải phóng, thu nhập từ lúa cũng có xu hướng giảm trong cơ cấu thu nhập của nông dân Ngành chăn nuôi bước đầu phát triển và chiếm tỷ trọng ngày một lớn Bên cạnh việc chăn nuôi theo phương thức gia đình, trong ngành chăn nuôi đã bắt đầu xuất hiện nhiều nông trại lớn chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp với quy trình máy móc hiện đại (tập trung ở Gia Định, Biên Hòa, Bình Dương, Long An)

Những biến đổi đó mới chỉ đạt ở mức đủ để hình thành những nhân tố cơ bản cho sự khởi đầu một thời kỳ phát triển năng động hơn: một nền nông nghiệp hàng hóa lấy sở hữu ruộng đất quy mô nhỏ và hộ gia đình làm đơn vị kinh tế chủ yếu, một sự tiếp cận bước đầu với tiến bộ khoa học kỹ thuật, loại bỏ dần phương thức

canh tác lạc hậu cổ truyển; một mối quan hệ hợp tác, phân công lao động mới đang nảy nở trong bản thân nông nghiệp, nông thôn và sự liên kết giữa nông thôn, nông nghiệp với đô thị và các ngành kinh tế quốc dân khác thông qua cơ chế thị trường

Như vậy, vào thời điểm Đảng quyết định đưa cả nước cùng đi lên chủ nghĩa

xã hội, nền nông nghiệp của cả miền Nam và miền Bắc đều đang đứng trước sự tìm tòi, lựa chọn phương hướng phát triển tiếp tục đối với mỗi miền, sao cho có thể đẩy mạnh sản xuất, nâng cao được đời sống nhân dân và làm cho nông nghiệp thực sự đóng vai trò là cơ sở của công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa Thực tế đã chứng tỏ rằng cả hai miền đều nỗ lực phấn đấu nhưng đều vấp phải rất nhiều khó khăn trên con đường phát triển tiếp theo của mình Sự sa sút của sản xuất nông nghiệp trên cả nước trong thời kỳ trước năm 1975 không phải chỉ vì mô hình tổ chức sản xuất không phù hợp mà còn vì tác động nặng nề của chiến tranh Những thành tựu và hạn chế trong kinh tế nông nghiệp thời gian này tạo điều kiện cho kinh tế nông nghiệp có những bước phát triển mới trong thời kỳ sau – thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

1.1.2 Chủ trương phát triển nông nghiệp của Đảng

Trong bối cảnh đất nước còn nhiều khó khăn, để vực dậy nền nông nghiệp đang tụt hậu, yếu kém, Đảng đã đề ra những chủ trương cụ thể, kịp thời Chỉ thị của

Bộ Chính trị, số 229-CT, ngày 20 tháng 1 năm 1976 “Về một số chủ trương cấp

bách ở miền Nam” đã xác định “Để giải quyết khó khăn trong kinh tế, mau chóng

ổn định đời sống nhân dân, tạo ra sự lành mạnh về xã hội, thì vấn đề căn bản là phải

đẩy mạnh sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, ra sức khôi phục và phát triển kinh tế, giải quyết từng bước nạn thất

nghiệp, hướng chính là đưa phần lớn người không có việc làm về nông thôn lập nghiệp lâu dài.”[22;31]

Tiếp đó, trong Điện của Ban Bí thư số 20, ngày 25 tháng 1 năm 1976 về thực hiện chính sách ruộng đất và hợp tác hóa nông nghiệp đã nhận định ruộng đất ở miền Nam những năm qua bị xáo trộn nhiều lần, vì vậy để đoàn kết nông thôn và khôi phục sản xuất thì việc điều chỉnh ruộng đất là điều cần thiết Đối với ruộng đất công cần có sự điều chỉnh sao cho phù hợp giữa các hộ gia đình trên tinh thần bàn bạc thỏa thuận, tránh sự xáo trộn, cần tiến hành chia lại ruộng đất trên cơ sở phân

tích rõ nguồn gốc của từng loại ruộng đất, tránh sự vội vãn, chồng chéo, thiếu công bằng, gây mâu thuẫn trong nội bộ những người nông dân

Về hợp tác hoá nông nghiệp, Đảng chủ trương trong những năm đầu sau giải phóng “chỉ nên tập trung làm thí điểm cho tốt để rút kinh nghiệm, vận động nhân dân tổ chức vần công, đổi công và ra sức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở”[22;52]

Để giải quyết vấn đề lương thực thực phẩm cấp bách trước mắt, trong Điện của Ban Bí thư Số 25, ngày 5 tháng 2 năm 1976, về việc lãnh đạo đẩy mạnh sản xuât lương thực trong cả nước đã nhìn nhận tình hình cấn đối lương thực năm 1976 còn có nhiều khó khăn do vậy “phải tận lực và bằng mọi cách đẩy mạnh sản xuất lương thực trong cả nước, đặc biệt là hoa màu, lương thực ngắn ngày vụ đông xuân”.[22;57]

Đảng đã chỉ rõ, “vấn đề lương thực có ý nghĩa kinh tế, chính trị to lớn”[22;60] Chính vì vậy, tất cả các ngành, các cấp kiểm tra lại tình hình, bàn ngay

kế hoạch thực hiện chủ trương này, theo chức năng và phạm vi phụ trách của mình, chủ động khắc phụ khó khăn, bàn bạc với các cơ quan có trách nhiệm để giải quyết các vấn đề cụ thể và báo cáo lên Trung ương những yêu cầu chưa giải quyết được

Báo cáo chính trị tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội chung cả nước, ngày 25 tháng 6 năm 1976 do Lê Duẩn trình bày đã xác định “Nhiệm vụ trung tâm của cả thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội là công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, đưa nền kinh tế đất nước tiến lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa”[22;147] Đường lối xây

dựng kinh tế chủ nghĩa xã hội được Đảng đề ra trong thời kỳ này là: “Ưu tiên phát

triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở ra sức phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, kết hợp xây dựng công nghiệp và nông nghiệp cả nước thành một

cơ cấu kinh tế công - nông nghiệp hiện đại; vừa xây dựng kinh tế trung ương, vừa phát triển kinh tế địa phương, kết hợp kinh tế trung ương với kinh tế địa phương thành một cơ cấu kinh tế thống nhất; kết hợp kinh tế với quốc phòng; tranh thủ mở rộng quan hệ kinh tế với các nước xã hội chủ nghĩa và các nước khác trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền và đôi bên cùng có lợi”[22;147] Có thể thấy trọng tâm lớn

của Đảng về kinh tế vẫn là phát triển công nghiệp nặng, nông nghiệp và công nghiệp nhẹ có vai trò làm nền tảng cho sự phát triển của công nghiệp Đây là đường lối phát triển kinh tế bao trùm lên kế hoạch 5 năm 1976-1980 Trong bối cảnh đất nước mới thống nhất còn nhiều khó khăn, nền kinh tế còn lạc hậu, cơ sở vật chất

còn thiếu thốn, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn trong khi mục tiêu hướng đến của nền kinh tế là phát triển công nghiệp nặng, tư duy kinh tế của Đảng trong thời điểm này còn mang nặng tư tưởng giáo điều chưa có sự nhận thức phù hợp với thực tiễn đất nước

Đến Nghị quyết của Bộ Chính trị số 254-NQ/TƯ ngày 15 tháng 7 năm 1976

đã nhận định rằng: ở nông thôn, chưa triệt để xoá bỏ các tàn dư của chế độ phong kiến về ruộng đất, chưa giải quyết xong những tranh chấp về ruộng đất trong nông dân và chưa đề ra phương hướng từng bước tiến lên hợp tác hoá nông nghiệp và sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Do vậy Đảng chủ trương: “Đẩy mạnh khôi phục và phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và thủ công nghiệp, cải tiến các hoạt động lưu thông, phân phối, phát triển mạnh thương nghiệp xã hội chủ nghĩa, kiên quyết chống đầu cơ, tích trữ, ổn định thị trường, tiếp tục ổn định đời sống của nhân dân Trước mắt, tất cả các cấp, các ngành phải tập trung sức phát động một phong trào lao động thật mạnh mẽ, sâu rộng từ nông thôn đến thành thị, để đẩy mạnh hơn nữa sản xuất, nhất là đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp toàn diện; trước hết giải quyết cho được vấn đề lương thực và thực phẩm, sớm bảo đảm vững chắc nhu cầu lương thực cho miền Nam và góp phần tích cực vào việc cân đối lương thực trong cả nước.”[22;214]

Tại Đại hội toàn quốc lần thứ IV, 12-1976 nhận thức về kinh tế của Đảng có

sự thay đổi, từ chỗ “ưu tiên phát triển công nghiệp nặng” Đảng đã xác định “ưu tiên

phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý”, hướng đến xây dựng một cơ cấu kinh

tế công – nông nghiệp, điều này thể hiện nhận thức về vị trí của nông nghiệp dần được xác lập trong tư duy kinh tế của Đảng

Trong Báo cáo Chính trị do Lê Duẩn trình bày tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV xác định đường lối xây dựng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn

mới: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, xây dựng cơ sở vật chất - kỹ

thuật của chủ nghĩa xã hội, đưa nền kinh tế nước ta từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn

xã hội chủ nghĩa Ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, kết hợp xây dựng công nghiệp và nông nghiệp cả nước thành một cơ cấu kinh tế công - nông nghiệp…”[22;524]

Cũng trong Báo cáo cũng đã xác định nhiệm vụ cơ bản của kế hoạch 5 năm

1976-1980: “Tập trung cao độ sức của cả nước, của các ngành, các cấp tạo ra một

bước phát triển vượt bậc về nông nghiệp; ra sức đẩy mạnh lâm nghiệp, ngư nghiệp;

phát triển công nghiệp nhẹ và công nghiệp thực phẩm”[22;527] Đối với nông nghiệp trong 5 năm này: “Phát triển toàn diện cả trồng trọt và chăn nuôi, đẩy mạnh lâm nghiệp, ngư nghiệp theo hướng sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, nhằm sớm bảo đảm đủ lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội và có lương thực dự trữ, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, tăng nhanh nguồn hàng xuất khẩu”.[22;541]

Tóm lại, kế hoạch 5 năm đầu tiên sau ngày đất nước thống nhất Đảng đặt nhiệm vụ kết hợp phát triển công nghiệp với nông nghiệp trong một cơ cấu kinh tế thống nhất, trên phạm vi cả nước và trên địa bàn từng địa phương, đây là bước đi hợp lý; tất nhiên, trong quá trình thực hiện phải tuỳ điều kiện địa lý và tài nguyên thiên nhiên từng nơi, mà kết hợp công nghiệp với nông nghiệp và lâm nghiệp, hoặc kết hợp công nghiệp với nông nghiệp và ngư nghiệp

Ở miền Nam, trong hai năm, kể từ sau ngày giải phóng, cùng với việc khắc phục những hậu quả chiến tranh và xây dựng mọi mặt Đảng đã có nhiều cố gắng chỉ đạo giải quyết có kết quả một số vấn đề cấp bách trong nông nghiệp

Để tổ chức lại nền nông nghiệp đi lên hướng sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, Đảng chủ trương phải nhanh chóng tổ chức lại sản xuất và đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp, gắn với xây dựng và cải tạo chung nền kinh tế; kết hợp chặt chẽ việc cải tạo xã hội chủ nghĩa ở miền Nam và hoàn thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc với việc đẩy mạnh xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và tổ chức lại sản xuất nông, lâm nghiệp đi lên theo hướng sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, xây dựng và hình thành hệ thống nông nghiệp lớn xã hội chủ nghĩa thống nhất trong cả nước

Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IV một lần nữa chỉ rõ “điều có ý nghĩa quyết định là phải thực hiện công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, tạo ra cơ cấu công -

nông nghiệp hiện đại”, theo đường lối “ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một

cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, làm cho công nghiệp và nông nghiệp kết hợp chặt chẽ thành một thể thống nhất, cùng phát triển nhịp nhàng lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa và luôn luôn gắn bó với nhau, thúc đẩy lẫn nhau, phục vụ cho nhau; công nghiệp là nền tảng chủ yếu của nền kinh tế

quốc dân, đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân và nông nghiệp là cơ sở

để phát triển công nghiệp”[22;159]

Dưới ánh sáng của nghị quyết Đại hội IV, đường lối chung xây dựng chủ nghĩa xã hội và đường lối xây dựng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa của Đảng đề ra cụ thể và phù hợp với điều kiện của đất nước Đảng chủ trương đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo một quy mô mới, vừa tận dụng những phương tiện vật chất, kỹ thuật sẵn có, vừa tranh thủ nhập kỹ thuật tiên tiến ở ngoài, kết hợp chặt chẽ ngay từ đầu giữa công nghiệp và nông nghiệp, thực hiện một bước công nghiệp hoá xã hội

chủ nghĩa, xây dựng cơ cấu công - nông nghiệp, phấn đấu “từ nay đến năm 1985

đạt được một chuyển biến cơ bản của nông nghiệp đi lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, với trình độ tập trung hoá, chuyên môn hoá, hiệp tác hóa và liên hiệp hóa ở mức độ ngày càng cao, với sự phân bố lao động theo lãnh thổ và trong nội bộ ngành nông nghiệp ngày càng hợp lý, với trang bị kỹ thuật ngày càng hiện đại và có chế độ sở hữu, chế độ quản lý, chế độ phân phối ngày càng hoàn thiện”[22;164] và

“phải quán triệt nhiệm vụ trung tâm trong suốt thời kỳ quá độ là đẩy mạnh công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa và trong kế hoạch 5 năm trước mắt phải nắm nhiệm vụ trọng tâm trước mắt là nông nghiệp”[22;168]

Ở miền Bắc, trong nông nghiệp, đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm về quản

lý hợp tác xã, phải căn cứ vào những kinh nghiệm ấy để cải tiến quản lý các hợp tác

xã nông nghiệp, đi đôi với phát triển kinh tế trên địa bàn huyện và tăng cường cấp

huyện Việc xây dựng, tăng cường hợp tác xã sản xuất nông nghiệp phải gắn với xây

dựng huyện, gắn huyện với hợp tác xã trong một cơ cấu chung về sản xuất và quản lý,

song hợp tác xã sản xuất nông nghiệp vẫn là những đơn vị hạch toán độc lập

Nghị quyết 24 của Trung ương đã chỉ rõ rằng, việc kết hợp cải tạo và xây dựng phải đưa lại kết quả thiết thực là sản xuất không ngừng phát triển, năng suất lao động xã hội ngày càng tăng, sản phẩm hàng hoá ngày càng nhiều và đời sống xã hội ngày càng lành mạnh, tiến bộ, điều kiện sinh hoạt vật chất và văn hoá của nhân dân không ngừng được cải thiện Từ đó Đảng xác định, công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp miền Nam phải tiến hành rất khẩn trương, nhanh, gọn, nhưng phải tiến hành thận trọng, vững chắc, phải nắm chắc tình hình và nghiên cứu

đề ra những chính sách sát hợp, nhất là phải chuẩn bị rất tốt về cán bộ, có quyết tâm

cao phát động quần chúng và chuẩn bị những điều kiện cho việc hoàn thành nhanh, gọn, tốt cuộc vận động hợp tác hoá nông nghiệp trong kế hoạch 5 năm này Giữa các vùng khác nhau, tốc độ tiến hành cuộc vận động hợp tác hoá nông nghiệp cũng

có thể có chỗ nhanh, chậm khác nhau, nhưng nói chung, đối với tất cả các vùng, cần

“đưa phong trào hợp tác hoá nông nghiệp ở miền Nam đi ngay vào hiệp tác có

phân công, tổ chức ngay những hợp tác xã bậc cao, quy mô hợp lý gắn liền với xây dựng huyện có cơ cấu nông - công nghiệp gắn liền hợp tác hoá với thuỷ lợi hoá, tổ chức lại sản xuất và từng bước cơ khí hoá.”[23;248]

Chính sách của Đảng với nông nghiệp miền Nam được xác định: “trước mắt

là đưa nông nghiệp miền Nam đi vào sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước, tăng được năng suất lao động, tăng nhanh sản lượng và nông sản hàng hoá, tăng phần đóng góp cho Nhà nước, cùng với nền nông nghiệp của cả nước đáp ứng

được yêu cầu về lương thực thực phẩm, về nguyên liệu cho công nghiệp và hàng xuất khẩu, từng bước cải thiện đời sống nhân dân và phục vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa nước nhà”[23;394]

Trong Chỉ thị của Ban Bí thư số 15-CT/TW ngày 4 tháng 8 năm 1977 đã có chủ trương: “Cải tạo xã hội chủ nghĩa nền nông nghiệp ở các tỉnh miền Nam, nhất

là ở Nam Bộ, là việc làm hết sức phức tạp Vì vậy, trong cải tạo và xây dựng nông nghiệp, nhất là trong việc thí điểm, phải có sự chỉ đạo chặt chẽ của các cấp bộ đảng

và chính quyền, có sự phối hợp chặt chẽ của các ngành có liên quan, có sự tập trung đúng mức cán bộ của cả nước và ra sức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại chỗ Phải có

kế hoạch tiến hành khẩn trương nhưng thận trọng để làm tốt và làm nhanh gọn, kịp thời phát hiện những nhân tố tích cực để phát huy và khắc phục hiện tượng tiêu cực

có thể nảy sinh, bảo đảm cho bằng được mục đích, yêu cầu làm thí điểm, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu phát triển nông nghiệp đã đề ra trong kế hoạch 5 năm 1976-1980.”[23;399]

Đến Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IV (từ ngày 6 đến ngày 16 tháng 12 năm 1977) đã một lần nữa khẳng định chủ trương phát triển nông nghiệp của Đảng trong cả nước đến năm 1980:

“Tập trung cao độ lực lượng của cả nước, của các ngành, các cấp, tạo ra một bước

phát triển vượt bậc về nông nghiệp; ra sức đẩy mạnh lâm nghiệp, ngư nghiệp; phát

triển công nghiệp nhẹ và công nghiệp thực phẩm (bao gồm cả thủ công nghiệp và tiểu công nghiệp), nhằm giải quyết vững chắc nhu cầu của cả nước về lương thực, thực phẩm và một phần quan trọng hàng tiêu dùng thông thường”[23;508] Quán triệt Nghị quyết Đại hội lần thứ IV và Hội nghị lần thứ hai của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, năm 1978 phải tập trung hơn nữa sức lực của toàn Đảng, toàn dân, của các ngành, các cấp quyết tâm tạo nên một bước phát triển mạnh mẽ trong nông nghiệp, tăng nhanh sản lượng lương thực, thực phẩm, sản phẩm cây công nghiệp, đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu

Để thực hiện được mục tiêu trên, cần tiến hành “cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp ở miền Nam nhằm xoá bỏ bóc lột và nguồn gốc sinh ra bóc lột ở nông thôn, đưa nông dân vào con đường hợp tác hoá, đi lên chủ nghĩa xã hội, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, khai thác khả năng về đất đai, tài nguyên và lao động để phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và các ngành nghề khác ở nông thôn, xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật và áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, phân công lại lao động và tăng năng suất lao động, từng bước cải thiện đời sống của nông dân và nhân dân, xây dựng nông thôn mới”[25;202] Đây là yêu cầu khách quan, cấp bách, đồng thời là công tác trọng tâm thường xuyên, phải tập trung sức thực hiện trong những năm trước mắt ở nông thôn miền Nam, phải xúc tiến công tác hợp tác hoá nông nghiệp một cách tích cực

và vững chắc

Từ năm 1975 đến năm 1980, chủ trương của Đảng về phát triển nông nghiệp từng bước có sự điều chỉnh phù hợp với tình hình thực thế và khả năng của đất nước Khái quát lại, những chủ trương về nông nghiệp được tập trung vào những khía cạnh sau:

Một là, Đảng chủ trương từng bước tổ chức lại sản xuất và quản lý hợp tác xã

Hợp tác xã nông nghiệp là một đơn vị sản xuất cơ sở, có nhiệm vụ nắm chắc

tư liệu sản xuất của hợp tác xã nhất là ruộng đất (bao gồm cả ao hồ, mặt nước và rừng) thuộc quyền quản lý và sử dụng của hợp tác xã; phải có kế hoạch và biện pháp thu hồi những tư liệu sản xuất, nhất là ruộng đất bị lấn chiếm, hoặc sử dụng tuỳ tiện, lãng phí Trên cơ sở nắm vững và hiểu đúng khả năng đất đai, lao động và

cơ sở vật chất, kỹ thuật, căn cứ vào nhiệm vụ sản xuất đã được quy định, và yêu cầu

về đời sống của xã viên mà xác định phương hướng, nhiệm vụ và kế hoạch sản xuất của hợp tác xã; gắn đất, nước, khí hậu với cây trồng, đẩy mạnh thâm canh, tăng vụ

và mở thêm diện tích, phát triển chăn nuôi, phát triển ngành nghề; chuyển sản xuất của hợp tác xã từ làm ăn phân tán, tuỳ tiện, tự cấp, tự túc sang sản xuất theo quy hoạch và kế hoạch thống nhất của huyện và của vùng sản xuất trong tỉnh, thực hiện các nhiệm vụ sản xuất được phân công; kết hợp tốt giữa phát triển kinh tế tập thể với phát triển đúng hướng kinh tế gia đình xã viên

Đảng nhấn mạnh việc mở rộng quy mô hợp tác xã nhất thiết phải tuân theo

những điều kiện mà Nghị quyết 22 của Trung ương đã quy định Trong những năm này nên dựa vào quy mô của các hợp tác xã sẵn có (trên dưới 200 hécta) mà tổ chức lại sản xuất và quản lý, tránh gây xáo trộn không cần thiết Tổ chức lại sản xuất và cải tiến quản lý nông nghiệp phải tuân theo quy hoạch sản xuất của huyện và tổ chức sản xuất một cách hợp lý của hợp tác xã, mà xác định quy mô hợp tác xã nhằm đưa lại năng suất đất đai, năng suất lao động và thu nhập cao hơn: không để cho bên dưới mở rộng quy mô hợp tác xã một cách hình thức, gò ép

Kiện toàn ban quản trị hợp tác xã thành cơ quan quản lý tập trung và có hiệu

lực với số lượng khoảng 5 đến 7 người Đảng có chính sách tập trung, chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn nghiệp vụ ổn định để giúp ban quản trị như: kế hoạch, thống kê, lao động, tài vụ, kỹ thuật trồng trọt và chăn nuôi

Hai là, Đảng lãnh đạo tập trung đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, đảm bảo nhu cầu lương thực cho nhân dân

Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai của Ban Chấp hành trung ương Đảng (khóa IV) về nhiệm vụ phát triển nông nghiệp đã chỉ rõ: “Trong những năm trước mắt,

trên mặt trận kinh tế, phải nắm vững nhiệm vụ hàng đầu là phát triển vượt bậc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giải quyết cho được vấn đề lương thực

thực phẩm, tạo ra những điều kiện vật chất thuận lợi để thực hiện cùng một lúc hai yêu cầu cơ bản và cấp bách là xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã

hội, cải thiện một bước đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân”[23;325]

Đảng coi đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của kinh tế nông nghiệp và thường xuyên được nhắc lại trong các văn kiện quan trọng của Đảng: “Tập trung cao độ sức của cả nước, của các ngành, các cấp tạo ra một bước phát triển vượt bậc

về nông nghiệp… nhằm giải quyết vững chắc nhu cầu của cả nước về lương thực,

thực phẩm và một phần quan trọng hàng tiêu dùng thông dụng; cải thiện một bước

đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, tạo tích luỹ cho công nghiệp hoá xã hội

chủ nghĩa.”[22;528]

Ba là, Đảng chủ trương phát triển nông nghiệp gắn liền với việc đẩy mạnh cách mạng trong nông nghiệp, tăng cường cơ giới hóa, xây dựng và củng cố hệ thống cơ sở vật chất phục vụ sản xuất nông nghiệp gắn liền với các biện pháp bảo

vệ thực động vật

Trong các văn kiện về chỉ đạo phát triển nông nghiệp, Đảng nhấn mạnh cần

nắm vững ưu thế về thời tiết và khí hậu đẩy mạnh cuộc cách mạng khoa học – kỹ

thuật trong nông nghiệp, chỉ đạo đẩy mạnh nghiên cứu sâu những vấn đề đặc thù

của nông nghiệp, ứng dụng những thành tựu khoa học, kỹ thuật của thế giới, phục

vụ ngày càng thiết thực sự nghiệp phát triển nông nghiệp Tăng cường lực lượng xây dựng cơ bản cho nông nghiệp, đẩy mạnh xây dựng và củng cố các trạm, trại giống cây trồng, giống gia súc, các mạng lưới thú ý và bảo vệ thực vật, đảm bảo cung cấp kịp thời thuốc trừ sâu, thuốc phòng và chữa bệnh cho gia súc, gia cầm

Phát triển khoa học (khoa học tự nhiên và khoa học xã hội), xây dựng một

nền khoa học tiên tiến, góp phần bảo đảm cho nhân dân làm chủ xã hội, làm chủ thiên nhiên và xây dựng con người mới Việt Nam, đó là một nhiệm vụ cao quý của cách mạng xã hội chủ nghĩa, một bộ phận quan trọng của cách mạng tư tưởng, văn hoá và cách mạng khoa học - kỹ thuật Mọi hoạt động khoa học, kỹ thuật đều phải nhằm thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, phục vụ sản xuất, đời sống và quốc phòng Để phục vụ tốt, khoa học, kỹ thuật không chỉ nhằm vào những yêu cầu đã đề

ra, mà còn phải đón trước những yêu cầu mới sẽ xuất hiện; không chỉ hướng vào những vấn đề do sản xuất đòi hỏi phải giải quyết, mà còn phải mở cho sản xuất những hướng mới; không chỉ chú ý những kiến thức có quan hệ trực tiếp đến sản xuất, mà còn phải chú ý thích đáng đến những kiến thức có quan hệ gián tiếp, nhưng rất cần thiết; phải chú ý đến tính chất liên hợp và tác dụng tổng hợp của khoa học, kỹ thuật và mối quan hệ giữa khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Đối với phát triển nông nghiệp, cần nghiên cứu tìm ra giống cây trồng phù hợp với điều kiện thời tiết của miền Bắc và miền Nam Trong phạm vi cả nước, bảo đảm yêu cầu phát

triển nông nghiệp bằng cách tạo ra các giống tốt có năng suất cao, ngắn ngày, chịu

sâu bệnh; xây dựng các phương án thuỷ lợi, phòng trừ sâu bệnh, cải tạo đất, khắc phục chua mặn, chống xói mòn, cơ khí hoá trên những địa bàn lớn

Bốn là, Đảng chỉ đạo tiến hành mạnh mẽ công cuộc hợp tác hóa ở miền Nam

Ngay sau ngày miền Nam được giải phóng, nhằm thực hiện sự thống nhất về quan hệ sản xuất trong cả nước, Đảng chủ trương thực hiện từng bước hợp tác hóa nông nghiệp ở các tỉnh phía Nam Tại Hội nghị lần thứ 24 (tháng 9 - 1975) Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã nhận định rằng kinh tế nông thôn miền Nam chịu ảnh hưởng của chính sách thực dân kiểu mới của Mỹ và tư sản mại bản, do đó chủ trương kết hợp cải tạo và xây dựng, thực hiện hợp tác hóa nông nghiệp Tháng 6-1975 Bộ Chính trị ra Nghị quyết 254 về tình hình và nhiệm vụ trước mắt của miền Nam sau giải phóng, đặt vấn đề gấp rút xóa bỏ tàn dư kinh tế địa chủ phong kiến, gắn việc xóa

bỏ chế độ tư hữu ruộng đất với việc đưa nông dân lên sản xuất lớn Ngày 20-9-1976 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định 188-QĐ/HĐCP về việc xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột kiểu thực dân phong kiến (ở miền Nam nhân dân gọi một cách nôm na là “chỉ thị cắt đuôi phong kiến”) Đại hội Đảng lần thứ

IV đề ra chủ trương chiến lược cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp miền Nam, và đặt nhiệm vụ hoàn thành vào những năm đầu của thập kỷ 80

Đảng nhận định nông nghiệp miền Nam có những điều kiện tốt để đi thẳng

và đi nhanh lên sản xuất lớn với những nông trường chuyên canh được trang bị tốt, với những hợp tác xã nông nghiệp có khả năng phát triển nhanh nhiều mặt

Việc cải tạo xã hội chủ nghĩa ở miền Nam có vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp Nhận thức rõ vị trí quan trọng của nông nghiệp miền Nam đối với đời sống cả nước, đối với xuất khẩu, đối với công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa Đảng tập trung lãnh đạo, tập trung cán bộ và vốn đầu tư để nhanh chóng cải tạo và xây dựng nông nghiệp miền Nam, khai thác các khả năng tiềm tàng của nó

Phải nhận thức được rằng, hợp tác hóa nông nghiệp không thể làm xong ngay

một lúc, mà nói chung phải đi từ thấp đến cao, từ nhỏ đến lớn, thích hợp với từng vùng

và phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi, quản lý dân chủ và phát huy quyền làm chủ tập thể của nông dân lao động Có như vậy, con đường hợp tác hóa nông

nghiệp mới thực sự là con đường đơn giản nhất, dễ tiếp thu nhất đối với nông dân

Năm là, xây dựng huyện trở thành địa bàn chủ yếu trong việc xây dựng hợp tác xã và đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp là một chủ trương có ý nghĩa chiến lược của Đảng và Nhà nước

Nghị quyết 19 của Trung ương Đảng đã xác định, tăng cường cấp huyện thành một tổ chức giỏi về trực tiếp chỉ đạo nông nghiệp, thủ công nghiệp, xây dựng hợp tác xã, xây dựng cơ sở Đảng, xây dựng chính quyền, tổ chức và lãnh đạo quần chúng đẩy mạnh ba cuộc cách mạng và xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa Cấp huyện phải trực tiếp nắm và chỉ đạo chặt chẽ các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, các hợp tác xã mua bán, hợp tác xã tín dụng, các cơ quan thu mua nông sản, cung cấp vật tư… ở huyện

Trước hết phải xác định một cách rành mạch vị trí của cấp huyện, chức năng

và nhiệm vụ của cấp huyện, từ đó mà xác định tổ chức của cấp huyện và xác định các điều này trong hệ thống tổ chức của Đảng và của Nhà nước từ trên xuống bao gồm các cấp trung ương, tỉnh, huyện và xã Lâu nay cấp huyện là một cấp hành chính và còn nặng về công việc hành chính Đến thời điểm này, ngoài chức năng hành chính của nó, cấp huyện là một cấp quản lý kinh tế, quản lý sản xuất, quản lý kinh doanh Nội dung quản lý của cấp huyện tùy thuộc một cách mật thiết vào những vùng khác nhau: đồng bằng, trung du, miền núi, ven biển… không chỉ khác nhau về cây trồng và chăn nuôi, về sản xuất và chế biến, cơ cấu ngành nghề ngoài nông nghiệp, mà còn khác nhau về trình độ kinh tế kỹ thuật, về dân cư, về phong tục… Nhưng dù thế nào, cấp huyện vẫn có vị trí và tác dụng rất quan trọng ở chỗ nó trực tiếp quản lý toàn bộ quản lý công việc trong huyện, chủ yếu về mặt kinh tế, về sản xuất, về hợp tác xã, và làm tốt chức năng quản lý của nó, nó phải có liên hệ mật thiết với tỉnh và với cơ quan có thẩm quyền ở trung ương

Theo tinh thần ấy, trong phạm vi cả tỉnh, phải có sự điều hòa cần thiết để giải quyết cho được những vấn đề phân phối và lưu thông Đồng thời, huyện phải làm nghĩa vụ đối với Nhà nước về những mặt hàng theo quy định, chủ yếu là lương thực

và thực phẩm

1.2 Sự chỉ đạo kinh tế nông nghiệp của Đảng

1.2.1 Đảng chỉ đạo cải tạo xã hội chủ nghĩa và giải quyết các nguồn lực

để phát triển nông nghiệp

Cải tạo xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp

Sau khi thống nhất, Đảng quyết định lãnh đạo đất nước tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội không qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa Để thực hiện được mục tiêu này, trước hết cả nước tiến hành cải tạo xã hội chủ nghĩa Ở những quốc gia đã trải qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa, sản xuất lớn đã có sẵn, thì cải tạo xã hội

chủ nghĩa chủ yếu là chuyển sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa thành sở hữu xã hội chủ

nghĩa, xoá bỏ giai cấp bóc lột, tạo lập một quan hệ sản xuất mới phù hợp với lực lượng sản xuất đã phát triển cao Còn ở đất nước đi từ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu tiến thẳng lên chủ nghĩa xã hội, vấn đề cải tạo phải được đặt ra theo cách khác, cải tạo không chỉ nhằm xóa bỏ bóc lột và nguồn gốc gây ra bóc lột mà quan trọng hơn nhằm xây dựng xã hội chủ nghĩa, cải tạo nền kinh tế nhằm làm chủ tư liệu sản xuất và lao động, làm chủ sản xuất và phân phối Cải tạo xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp những năm từ 1975 đến 1980 là tiến hành hợp tác hóa ở miền Bắc và miền Nam

Từ lối làm ăn riêng lẻ đi vào làm ăn tập thể là một sự thay đổi toàn diện và sâu sắc cuộc sống của nông dân Ruộng đất và các nông cụ chủ yếu, từ chỗ là của riêng từng gia đình, trở thành của chung của tập thể nông dân Lao động từ chỗ được tiến hành riêng lẻ, trở thành lao động tập thể Cung cách làm ăn cũng hoàn toàn đổi mới Trước đây, khi còn làm ăn riêng lẻ, mỗi gia đình nông dân nhiều lắm cũng chủ quản một vài lao động, một – hai chục công đất, nên công việc làm ăn giản đơn Với việc hình thành các hợp tác xã, việc tổ chức sản xuất có sự thay đổi căn bản, từ lối làm ăn cá nhân tự phát chuyển sang làm ăn tập thể với kế hoạch, tổ chức, phân công nhiệm vụ cho từng người Hợp tác xã không chỉ lo tổ chức sản xuất mà còn lo tổ chức đời sống cho hàng trăm, hàng nghìn người, không chỉ lo xây dựng của hợp tác xã lớn mạnh mà còn phải lo đóng góp vào sự nghiệp chung của đất nước…

Trong điều kiện đất nước những ngày đầu sau thống nhất, Đảng chỉ ra mô

hình hợp tác xã thích hợp nhất chính là xây dựng hợp tác xã nông nghiệp gắn liền

với xây dựng huyện thành một đơn vị kinh tế nông – công nghiệp là hình thức tổ chức tốt nhất để thực hiện hợp tác xã nông nghiệp

Trong hợp tác xã, ruộng đất, máy móc nông nghiệp, trâu bò cày kéo và các nông cụ khác, tức là các tư liệu sản xuất chủ yếu đều là của chung hợp tác xã Việc

ăn chia, phân phối thực hiện theo nguyên tắc phân phối theo lao động Mọi công việc quản lý, kinh doanh đều theo phương thức xã hội chủ nghĩa

Đến năm 1976, quy mô các hợp tác xã được mở rộng, một số hợp tác xã đang tiến đến quy mô 300 - 500 hécta ở miền xuôi, 1.000 - 1.500 hécta ở miền núi Trong thực tiễn tiến hành xây dựng và phát triển quy mô, số lượng của hợp tác xã Đảng đã đúc rút nhiều bài học và kịp thời chỉ đạo phù hợp Thông tri của Ban Bí thư số 335-TT/TƯ về việc mở rộng quy mô hợp tác xã sản xuất nông nghiệp đã xác định, tuy Trung ương đã có hướng dẫn nhưng vẫn còn nhiều nơi làm vội vàng, vì vậy, các tỉnh uỷ, thành uỷ cần chỉ đạo chặt chẽ công tác này, kiểm tra và kịp thời uốn nắn lệch lạc, sai sót:

Trước hết, phải từ tổ chức lại sản xuất, cải tiến quản lý nông nghiệp theo quy

hoạch sản xuất của huyện và tổ chức sản xuất một cách hợp lý của hợp tác xã, mà xác định quy mô hợp tác xã nhằm đưa lại năng suất đất đai, năng suất lao động và thu nhập cao hơn: không để cho bên dưới mở rộng quy mô hợp tác xã một cách hình thức, gò ép

Hai là, quy mô và phạm vi hợp tác xã phải tuỳ theo điều kiện đất đai, điều

kiện kinh tế và xã hội cụ thể, thuận lợi cho sản xuất và có lợi cho đoàn kết , không nhất thiết quy gọn một cách cứng nhắc một xã vào một hợp tác xã Có thể

có xã chỉ có một hợp tác xã, cũng có thể một xã có hai, ba hợp tác xã

Ba là, tạo điều kiện và tôn trọng nghiêm chỉnh những điều kiện về mở rộng

quy mô hợp tác xã đã quy định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 22 của Trung ương Đảng: có cốt cán lãnh đạo vững, có cơ sở vật chất kỹ thuật phù hợp với sản xuất kinh doanh của hợp tác xã có quy mô lớn; các hợp tác xã nhỏ định hợp nhất được củng cố một bước, quần chúng xã viên thật sự đồng tình

Bốn là, giải quyết thật tốt những vấn đề về bàn giao cán bộ, thanh toán tài

sản, các khoản nợ của tập thể và cá nhân, không để xảy ra mất mát, hư hỏng tài sản của hợp tác xã, mất đoàn kết trong quần chúng xã viên, trong cán bộ, trong Đảng và gây khó khăn cho làm ăn của hợp tác xã sau khi mở rộng quy mô hợp tác xã.[22;185-186]

Trong Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa IV của Đảng yêu cầu phải khẩn trương thanh toán được 30% số hợp tác xã thuộc loại yếu, kém, đưa trình độ các hợp tác xã thuộc loại trung bình lên khá và mở rộng diện các hợp tác xã tiên tiến theo hướng mới

Đối với từng hợp tác xã, Đảng chỉ đạo phải thực hiện đúng yêu cầu tổ chức lại sản xuất, tổ chức lại lao động và cải tiến công tác quản lý với những nội dung và phương hướng cụ thể

Trong quản lý đối với tư liệu sản xuất và lao động cần thống nhất trong hợp tác xã, bảo đảm sử dụng tập trung tư liệu sản xuất và lao động theo đúng yêu cầu của sản xuất thâm canh, chuyên canh, trong quy hoạch thống nhất của vùng sản xuất và của huyện; bảo đảm bố trí gắn chặt giữa đất, nước, khí hậu, thời tiết với cây trồng và con vật nuôi; bố trí cân đối lại các khâu cơ sở vật chất kỹ thuật và xây dựng các quy trình kỹ thuật; thực hiện cân đối tốt giữa trồng trọt với chăn nuôi; kết hợp chặt chẽ giữa đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể với hướng dẫn đúng hướng kinh tế gia đình

Bên cạnh đó, tiến hành tổ chức và phân công lao động mới trong hợp tác xã, vừa củng cố vững chắc các đội sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, làm rừng, vừa tổ chức lao động chuyên về từng khâu công việc (tổ hoặc đội), như làm đất, làm phân, làm giống, quản lý thuỷ nông, công cụ và cơ khí, cung ứng vật tư, vận chuyển, chế biến, tách lao động ra để phát triển các ngành nghề thủ công, để tổ chức lực lượng xây dựng cơ bản, đưa vào các xí nghiệp liên doanh, đưa đi xây dựng các vùng kinh tế mới và cung cấp cho công nghiệp, cho các ngành nhà nước

Xây dựng hệ thống quản lý mới trong hợp tác xã, bao gồm Ban quản trị, các tiểu ban chuyên môn giúp việc, các đội sản xuất và các đội lao động chuyên khâu; thống nhất xây dựng các định mức kinh tế kỹ thuật trong hợp tác xã, dựa theo định mức mẫu chung của vùng và của huyện; thực hiện hạch toán thống nhất trong hợp tác xã; tạo điều kiện thực hiện quản lý tập trung thống nhất và có hiệu lực vào Ban quản trị hợp tác xã và tập trung quyền điều hành sản xuất vào chủ nhiệm hợp tác xã Ban quản trị trực tiếp nắm các yếu tố vật chất kỹ thuật và lao động, trực tiếp quản lý quy hoạch, kế hoạch, kỹ thuật, các chế độ, quy trình và việc ăn chia phân phối, thực hiện đúng nguyên tắc phân phối theo lao động; các đội sản xuất, các đội lao động chuyên khâu và từng cán bộ, xã viên làm theo kế hoạch, chế độ, quy trình, định mức, theo những nhiệm vụ được phân công và trách nhiệm phải hợp tác

Mục đích của Đảng xây dựng các hợp tác xã trở thành những xí nghiệp nông nghiệp xã hội chủ nghĩa đang từng bước được trang bị mới thích hợp Đến những năm cuối thập niên 70, hợp tác xã là những đơn vị cơ sở hạch toán độc lập, đồng thời có mối quan hệ chặt chẽ với địa bàn huyện, tỉnh và từ đó mà gắn với toàn bộ nền kinh tế quốc dân, gắn tập thể với quốc doanh, gắn nông, lâm nghiệp với công nghiệp, gắn sản xuất với lưu thông, phân phối Phải phấn đấu tăng sản xuất và tăng năng suất lao động, bảo đảm huy động được 250-300 ngày lao động của xã viên và bảo đảm được mức giá trị ngày công ổn định trong hợp tác xã khoảng 1

đồng - 2 đồng, tạo điều kiện chuyển sang thực hiện phân phối bằng tiền, đi liền

với bảo đảm cung cấp lương thực theo định lượng Khâu quyết định để bảo đảm

tổ chức và quản lý theo hướng mới này là công tác bồi dưỡng và huấn luyện cán

bộ Đảng chỉ đạo đẩy mạnh nghiên cứu, làm thí điểm và quy định, công bố sớm các chính sách đối với tư liệu sản xuất của nông dân trong cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp, với tinh thần phải bảo đảm tốt cho sản xuất, cho đời sống, tránh gây ra những tiêu cực có hại Giải quyết thoả đáng và thích hợp những chênh lệch

về ruộng đất trong nông dân, đảm bảo lợi ích của hợp tác xã và quyền lợi của xã viên (Ví dụ: ruộng đất đưa vào hợp tác xã, nếu cao hơn mức bình quân chung sẽ được tính trả hoa lợi ruộng đất trong một số năm, do hợp tác xã và xã viên bàn định

và thoả thuận) Đất để lại cho xã viên nên dựa theo quy định chung ở miền Bắc trước đây là không quá 5% diện tích bình quân trong xã, nhưng cũng cần tuỳ theo những nơi ruộng đất có nhiều – ít mà quy định mức tối đa cần để lại cho mỗi hộ Máy móc và trâu bò của xã viên cần nghiên cứu giải quyết theo hai hướng: hoặc hợp tác xã mua lại và trả tiền dần trong một số năm, hoặc hợp tác xã thuê dùng, bảo đảm cung cấp xăng dầu, trả tiền thuê thích đáng

Đây là thời điểm mô hình hợp tác hóa – tập thể hóa phát triển tới trình độ cao nhất cả trong lý luận lẫn thực tiễn Thế nhưng, kết quả lại trái với mong muốn Mặc

dù đã cố gắng cải tiến, cố gắng tăng cường đầu tư cho nông nghiệp, song tính bất hợp lý, tính phi hiệu quả của mô hình hợp tác hóa – tập thể hóa lại bộc lộ rõ nét nhất

từ trước đến nay và đã đẩy mô hình này đến tình trạng khủng hoảng

Do nhận về sản xuất lớn còn mang tính chủ quan, máy móc, coi lối thoát khỏi tình trạng trì trệ của nền nông nghiệp hợp tác hóa là mở rộng quy mô hợp tác

xã, tổ chức phân công lại lao động theo hướng chuyên môn hóa… đã dẫn đến tình trạng sáp nhập tràn lan, xáo trộn và phá hoại lực lượng sản xuất có vốn của các hợp

tác xã Đến năm 1979 toàn miền Bắc có 4.154 hợp tác xã toàn xã, trong đó có 835

hợp tác xã có quy mô trên 500 hécta canh tác; 159 hợp tác xã có quy mô trên 700 hécta và một số hợp tác xã có trên 1.000 hécta canh tác Các cuộc điều tra thu thập, phân phối của 1.000 hợp tác xã ở miền Bắc trong bốn năm 1976-1979 cho thấy tình hình sản xuất nông nghiệp sa sút nghiêm trọng Thu nhập của xã viên, tích lũy của Hợp tác xã và đóng góp cho Nhà nước đều giảm sút

Tất cả các hợp tác xã từ đồng bằng đến miền núi đều nhất loạt hợp tập thể hóa ruộng đất, trâu bò, nông cụ theo mô hình hợp tác xã bậc cao, bất chấp điều kiện kinh tế xã hội như thế nào Tổ chức lao động theo kiểu chuyên môn hóa như: chuyên làm đất, chuyên làm giống, chuyên làm thủy lợi, chuyên vận tải, chuyên chăn nuôi lợn tập thể… chỉ trong 3 năm 1977 – 1979, số đội chuyên trong hợp tác

xã tăng 5,6 lần (có 18.041 đội/3.182 xã), các đội chuyên áp dụng hình thức khoán việc, người xã viên chỉ biết đến việc nhận khoán và cộng điểm được trả, không quan tâm đến kết quả cuối cùng là năng suất sản lượng cây trồng, vật nuôi Đặc biệt là không biết đến hiệu quả kinh tế của quá trình sản xuất kinh doanh Vì thế hiệu quả sản xuất kinh doanh của hợp tác xã thấp, thua lỗ là phổ biến, tình trạng giảm sút năng suất và sản lượng cây trồng, vật nuôi kéo dài từ năm này qua năm khác

Từ đó rút ra nhận xét rằng, trong cùng một vùng có điều kiện sản xuất tương

tự như nhau, quy mô hợp tác xã nông nghiệp càng lớn thì hiệu quả càng thấp theo như bảng sau:

Bảng 1.1: Hiệu quả sản xuất của các hợp tác xã bậc cao

Đơn vị Quy mô

300-400 ha

Quy mô 400-500 ha

Quy mô trên 500 ha

(Nguồn: Đào Văn Tập (chủ biên) (1990), 45 năm kinh tế Việt Nam (1945-1990),

Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 105)

Các hợp tác xã quy mô lớn tuy có vốn lớn, cơ sở vật chất – kỹ thuật và lao động nhiều nhưng do tài sản bị thất thoát trong quá trình hợp nhất, trình độ cán bộ quản lý hạn chế nên không khai thác và sử dụng hợp lý tiềm năng sẵn có một cách hiệu quả Đội ngũ cán bộ các hợp tác xã vừa thiếu vừa yếu lại không ổn định Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm hợp tác xã phần lớn chỉ có trình độ trung cấp, sơ cấp và lại hay bị thay đổi Bình quân 32 hợp tác xã mới có một kỹ sư hoặc cán bộ quản lý kinh

tế có trình độ đại học trở lên Chỉ tính riêng đồng bằng Bắc Bộ là vùng cần nhiều công nhân cơ khí để phục vụ chương trình mở rộng cơ khí trong hợp tác xã, “thì cũng có hơn 7.000 người trong khi số máy móc trang bị nhiều gấp 7 lần”[60;45]

Đó cũng chính là một trong những nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng máy móc hư hỏng nhiều, hiệu quả kinh tế thấp Do quy mô hợp tác xã mở rộng, cán bộ phần lớn thoát ly sản xuất, công tác quản lý hơp tác xã có nhiều sơ hở, nhiều nguyên tắc chế độ tài chính bị vi phạm nên nhiều mặt sản xuất sa sút Đất nông nghiệp vốn không nhiều (chiếm 1/5 diện tích đất tự nhiên, bình quân đầu người

dụ: vụ đông xuân 1979 – 1980, 8 tỉnh đồng bằng Bắc Bộ và khu 4 cũ bỏ hóa tới 8.635 hécta ruộng trong điều kiện thời tiết bình thường Việc sử dụng đất chưa thoát khỏi vòng luẩn quẩn là khai hoang chỗ này lại bỏ hóa chỗ kia Tập quán xen canh gối vụ chưa được quan tâm đúng mức, nhất là trên diện tích đất gieo trồng của tập thể Phân phối trong hợp tác xã tiếp tục mang nặng tính bình quân, bao cấp, công bằng giả tạo, không có tác dụng kích thích sản xuất

Trong khi nông nghiệp hợp tác hóa miền Bắc đang đứng ở điểm khởi đầu của một cuộc khủng hoảng toàn diện, chưa tìm ra lối thoát, thì nông nghiệp miền Nam lại “bước theo lối mòn” đó Ngay sau khi được giải phóng, nhằm thực hiện sự đồng nhất về quan hệ sản xuất trong cả nước, Đảng chủ trương thực hiện từng bước hợp tác hóa nông nghiệp ở các tỉnh phía Nam Tại Hội nghị lần thứ 24 (tháng 9 – 1975) đã nhận định rằng kinh tế nông thôn miền Nam chịu ảnh hưởng của chính sách thực dân kiểu mới của Mỹ và tư sản mại bản, do đó chủ trương kết hợp cải tạo

và xây dựng, thực hiện hợp tác hóa nông nghiệp Tháng 6-1976 Bộ Chính trị ra Nghị quyết 254 về tình hình và nhiệm vụ trước mắt của miền Nam sau giải phóng, đặt vấn đề gấp rút xóa bỏ tàn dư kinh tế địa chủ phong kiến, gắn liền việc xóa bỏ

chế độ tư hữu ruộng đất với việc đưa nông dân lên sản xuất lớn Ngày 20-9-1976 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định 188-QĐ/HĐCP về việc xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột kiểu thực dân phong kiến Đại hội IV

đề ra chủ trương chiến lược cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp miền Nam

và đặt nhiệm vụ hoàn thành vào những năm đầu của thập niên 80

Ở nhiều tỉnh miền Nam, sau khi đất nước thống nhất việc xoá bỏ các tàn dư chiếm hữu ruộng đất và phương thức bóc lột theo lối phong kiến, thực dân đã được tiến hành nhanh, gọn

Dựa vào khí thế cách mạng sau ngày giải phóng, Đảng đã phát động phong trào quần chúng hàng triệu người tham gia sôi nổi làm thuỷ lợi, phục hoá, khai hoang, tăng vụ, nhất là tăng vụ lúa đông xuân và vụ lúa hè thu Đảng có nhiều biện pháp hướng dẫn sản xuất và có chỗ dựa để cho vay vốn, cung cấp xăng dầu, phân bón, đồng thời tập dượt cho quần chúng đi vào làm ăn tập thể, cùng với việc xây dựng, củng cố các đoàn thể chính trị ở nông thôn, tập hợp quần chúng rộng rãi vào các hình thức hợp tác sản xuất và lao động ở mức độ giản đơn, như tổ đoàn kết sản xuất, tổ đổi công, tập đoàn sản xuất và tổ hợp sản xuất, tổ hợp máy cày, máy bơm, đồng thời đã làm thí điểm xây dựng một số hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, gắn liền với xây dựng huyện ở một số tỉnh (Nghĩa Bình, Tiền Giang, Bình Trị Thiên), tổ chức ngay hợp tác xã bậc cao có quy mô hợp lý (500 - 600 hécta, có nơi 1.000 hécta), và đi ngay lên trình độ hợp tác có phân công theo sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Đối với các huyện điểm, tiến hành hướng dẫn làm quy hoạch sản xuất, bước đầu kiện toàn bộ máy của Đảng và chính quyền, bắt đầu thành lập Uỷ ban nông nghiệp huyện và xây dựng một số trạm trại quốc doanh trên địa bàn huyện, đi đôi với tổ chức các Ban chỉ đạo sản xuất xã

Ngoài cơ sở vật chất kỹ thuật sẵn có ở miền Nam như gần 3 vạn máy kéo lớn nhỏ, 668 cơ sở sửa chữa, các cơ sở giống, v.v., Đảng chỉ đạo đã bổ sung một số máy kéo cho các tỉnh trọng điểm thiếu sức kéo, cho vùng khai hoang, cung cấp máy bơm, phân bón, thuốc trừ sâu, v.v cho nông nghiệp Nhiều ngành ở Trung ương đã đưa một lực lượng khá đông cán bộ kinh tế kỹ thuật vào tăng cường cho các tỉnh và

bố trí một số cán bộ đưa về tỉnh để tăng cường cho huyện (riêng các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi đã bố trí 2.000 cán bộ trung học và đại học cho các tỉnh

để đưa về huyện) Các mặt công tác điều tra cơ bản, phân vùng, quy hoạch sản xuất cũng được xúc tiến, nhất là đối với một số vùng kinh tế trọng yếu Bản thân các tỉnh cũng nỗ lực rất lớn vươn lên chỉ đạo nông nghiệp có nhiều tiến bộ

Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa IV, Đảng đã xác định một trong những nhiệm vụ của kinh tế nông nghiệp đến năm 1980 là: “Hoàn thành tốt nhiệm vụ cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp miền Nam và hoàn thiện một bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, đưa hợp tác xã sản xuất nông nghiệp lên trình độ khá và tiên tiến, cả nước đồng nhất với nhau về chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa và có chế độ quản lý, chế độ phân phối thống nhất.”[24;167]

Từ sau khi có Nghị quyết Đại hội lần thứ IV của Đảng và Nghị quyết của Hội nghị Trung ương lần thứ hai, sản xuất nông nghiệp ở các tỉnh phía Nam đã có một số chuyển biến mới Riêng năm 1977, do tình hình thời tiết không thuận lợi nên sản xuất nông nghiệp có sút kém hơn so với các năm

Mô hình tập thể hóa của miền Bắc được áp dụng ở miền Nam dưới hai dạng tập đoàn sản xuất và hợp tác xã Xã Tân Hội (huyện Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang) được chọn làm nơi thí điểm xây dựng hợp tác xã từ tháng 2-1977, nhằm từ đó mở rộng ra các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long Nhưng do cách tổ chức nông dân làm ăn tập thể mang tính chất gò ép, áp đặt đã dẫn tới sự thất bại

Sau khi rút kinh nghiệm và có sự chuẩn bị, cuối năm 1977 Ban Bí thư ra Chỉ

thị số 15 (8-1977) và tiếp đó là Chỉ thị số 28 và số 29 (12-1977) quyết định xây

dựng các hợp tác xã thí điểm, quy định các chính sách về tập thể hóa, nhấn mạnh cần phải thu hút được ngay từ đầu đại bộ phận trung nông, hoàn thành việc xóa bỏ bóc lột về ruộng đất, phát triển các hình thức hợp tác giản đơn

Trên cơ sở phát triển hai hình thức tổ chức sản xuất và tập đoàn sản xuất đi lên hợp tác xã, đến năm 1977 ở miền Nam có 132 hợp tác xã Đại bộ phận các hợp tác xã đó đã kinh qua 1 – 2 vụ sản xuất và đứng vững Ở những nơi xây dựng hợp tác xã đã thu hút được trên 90% số hộ nông dân vào hợp tác xã, nơi thấp cũng xấp

xỉ 80% Những tư liệu sản xuất chủ yếu đã được tập thể hóa (ruộng đất: 96%, máy móc, trâu bò, cày kéo trên 80%), có những hợp tác xã tập thể hóa 100%

Sản xuất của các hợp tác xã đã tăng lên đáng rõ rệt nhờ thâm canh, tăng

vụ, mở rộng diện tích Nhiều nơi đã phấn đấu vượt qua khó khăn do thiên tai, sâu bệnh gây ra, giữ vững sản xuất, hạn chế thiệt hại Các hợp tác xã đã bước đầu thực hiện sự phân công lại lao động, phát triển ngành nghề và tăng năng suất lao động Giá trị ngày công của các hợp tác xã đạt từ 1,2 đồng đến 2 đồng, có nơi đạt đến 3 đồng Thu nhập của xã viên tăng, hợp tác xã hoàn thành nghĩa vụ với nhà nước Các hợp tác xã đã phân phối thu nhập cho xã viên khoảng từ 60-70%, làm nghĩa vụ cho Nhà nước khoảng 20%, để tích lũy và công ích 10% Đời sống của

xã viên dần được cải thiện

Bên cạnh đó, chế độ quản lý mới trong hợp tác xã bước đầu được thực hiện Các hợp tác xã đã đi vào tổ chức lại sản xuất và hợp tác có phân công Đất đai, lao động, vật tư, vốn… được quản lý và huy động vào sản xuất theo kế hoạch đã định Trong quá trình xây dựng hợp tác xã miền Nam đã chấm dứt các hình thức bóc lột phong kiến và bóc lột tư bản chủ nghĩa ở nông thôn Các chính sách trả hoa lợi ruộng đất, ăn chia, phân phối trong nội bộ hợp tác xã cũng được thực hiện một cách sinh động trên cơ sở nắm vững nguyên tắc và phù hợp với tình hình cụ thể ở từng nơi

Trong thời gian này Đảng đã đào tạo được một lực lượng đông đảo cán bộ quản lý và chỉ đạo sản xuất ở cơ sở Đội ngũ cán bộ nói chung đã được quần chúng chọn lọc, tuy còn hạn chế về nghiệp vụ chuyên môn nhưng có phẩm chất tương đối tốt được quần chúng tín nhiệm Ngoài việc đào tạo cán bộ tại chỗ, để phục vụ cho công cuộc hợp tác hóa ở miền Nam, Đảng điều động lực lượng cán bộ từ miền Bắc vào, số cán bộ này đã được trải qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm, cần được bố trí, sử dụng tốt, kết hợp với cán bộ địa phương làm tốt nhiệm vụ được giao

Trong Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IV tháng 12 năm 1977 đã đánh giá kết quả những năm đầu thực hiện cải tạo xã hội chủ nghĩa ở miền Nam: “Ở miền Nam, nhiệm vụ cải tạo xã hội chủ nghĩa chưa kết hợp chặt chẽ với xây dựng chủ nghĩa xã hội; lực lượng kinh tế quốc doanh phát triển chậm và công tác cải tạo xã hội chủ nghĩa chưa được tiến hành khẩn trương Do đó Nhà nước không làm chủ được một bộ phận tư liệu sản xuất quan trọng trong nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, vận tải; Nhà nước không tập trung được đúng mức nguồn hàng nông sản, hải sản, lâm sản và hàng

công nghệ để làm chủ thị trường và khâu lưu thông phân phối Nhà nước chưa nắm chắc được các phương tiện sản xuất và nguồn vật tư sinh hoạt cần thiết để chủ động

tổ chức và phân bố lại lao động xã hội, điều hành guồng máy kinh tế theo đúng quỹ đạo của kế hoạch”[23;505]

Tựu chung lại, về cơ bản các hợp tác xã đều phát triển tương đối tốt, trong đó

có gần một nửa số hợp tác xã khá tốt về nhiều mặt Ở nông thôn miền Nam, “trên

một số vùng bắt đầu xác lập được quan hệ sản xuất mới, quan hệ sản xuất tập thể

xã hội chủ nghĩa, hình thành giai cấp nông dân tập thể, đang tiến hành 3 cuộc cách mạng, thực hiện quyền làm chủ tập thể của quần chúng, đi vào tổ chức sản xuất, đưa nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa”[9;10]

Tuy nhiên trong những năm đầu thực hiện, do chưa nắm được nguyên tắc cơ bản trong việc xây dựng hợp tác xã, chưa quán triệt và vận dụng sâu sắc chính sách, chưa phát động được quần chúng thực hiện quyền làm chủ tập thể của mình nên ở một số nơi còn có hiện tượng gò ép, mệnh lệnh, chưa thật sự đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tự giác của quần chúng

Việc quản lý và phân công lao động trong hợp tác xã chưa thực hiện tốt Có hợp tác xã mới huy động 50 – 60% lao động vào sản xuất tập thể Hầu hết số lao động tập trung vào trồng trọt, phân bố lao động trong chăn nuôi và các ngành nghề khác còn ít và chưa tập trung vào thâm canh

Quy mô hợp tác xã nhiều nơi quá lớn (phổ biến là 600 – 700ha, có hợp tác xã trên 1000ha) trong lúc trình độ quản lý ban đầu của cán bộ còn yếu Cơ sở vật chất – kỹ thuật còn yếu kém Trên địa bàn huyện, việc xây dựng các cơ sở vật chất kỹ thuật còn hạn chế Bộ máy chỉ đạo nông nghiệp ở tỉnh, huyện chưa được kiện toàn kịp thời, chưa gắn cải tạo với xây dựng, chưa gắn nông nghiệp với lâm nghiệp Các ngành từ trung ương đến các cấp nói chung chưa thật sự tham gia tích cực, thậm chí

có ngành còn bàng quan với cải tạo nông nghiệp

Từ kinh nghiệm những năm đầu tiến hành cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp ở miền Nam xác định nhiệm vụ cho từng năm tiếp theo Đảng đề ra

mục tiêu đến năm 1978 phải hoàn thành việc đưa nông dân vào các tổ chức làm ăn tập thể để tập dượt đi lên hợp tác xã Tùy điều kiện từng nơi mà áp dụng hai hình thức: tổ đoàn kết sản xuất hoặc tập đoàn sản xuất