Thực hiện pháp luật khiếu nại trên địa bàn huyện nam trà my, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN ĐỀ TÀI: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Họ tên sinh viên: HỒ THỊ HÀ MAI Huế, 6/2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN KHÓA 37 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: SINH VIÊN THỰC HIỆN: TH.S MAI THỊ DIỆU THÚY HỒ THỊ HÀ MAI MSSV: 13A5012002 LỚP: K37E LUẬT HỌC Huế, 6/2016 Lời Cảm Ơn Để hoàn thành niên luận này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo giảng dạy trường đại học Luật Huế hết lòng giảng dạy, trang bị kiến thức cho em suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Thạc Sĩ Mai Thị Diệu Thúy – người trực tiếp hướng dẫn, nhiệt tình giúp đỡ, động viên em suốt trình làm niên luận Em xin cảm ơn hỗ trợ nhiệt tình, giúp đỡ, động viên toàn thể bạn bè, người thân suốt trình làm niên luận Mặc dù có cố gắng song niên luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo, giáo tồn thể bạn bè góp ý để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Hồ Thị Hà Mai MỤC LỤC A.PHẦN MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 2.MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 3.PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3.1 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1.1 Phạm vi không gian .9 3.1.2 Phạm vi thời gian 4.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CÓ SỬ DỤNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CƠ BẢN NHƯ: PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỔNG HỢP VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU SO SÁNH, ĐỐI CHIẾU SỐ LIỆU THU THẬP THÔNG QUA PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 5.Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI: 5.1 Ý NGHĨA LÝ LUẬN: KHI NGHIÊN CỨU CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ KHIẾU NẠI VÀ THỰC HIỆN KHIẾU NẠI GIÚP EM CĨ CÁI NHÌN TỔNG QUAN VỀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ NÀY CỤ THỂ LÀ LÀM RÕ ĐƯỢC CÁC VẤN ĐỀ NHƯ: CHỦ THỂ CÓ QUYỀN KHIẾU NẠI, CHỦ THỂ CÓ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, NHỮNG VẤN ĐỀ NÀO ĐƯỢC PHÉP KHIẾU NẠI, NHỮNG HÀNH VI NÀO BỊ NGHIÊM CẤM KHI THỰC HIỆN KHIẾU NẠI VÀ NGƯỜI KHIẾU NẠI CÓ THỂ RÚT KHIẾU NẠI BẤT CỨ THỜI ĐIỂM NÀO TRONG QUÁ TRÌNH KHIẾU NẠI TỪ ĐĨ CĨ THỂ HIỂU RÕ HƠN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐÓ TRÊN THỰC TẾ Ở ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY 5.2 Ý NGHĨA THỰC TIỄN: 10 QUA CÁC CON SỐ THỐNG KÊ Ở THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY EM NHẬN THẤY ĐƯỢC MỘT SỐ BẤT CẬP NHƯ VIỆC HIỂU LUẬT KHÁC NHAU DẪN ĐẾN TÌNH TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHÔNG ĐỒNG NHẤT, CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHƯA RÕ RÀNG LÀM CHO NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN LÚNG TÚNG TRONG VIỆC ÁP DỤNG VÀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỊN QUANH CO KHƠNG CƠNG BẰNG QUA THỰC TRẠNG CỊN TỒN TẠI ĐĨ THÌ EM XIN MẠNH DẠN ĐỀ RA CÁC GIẢI PHÁP Ý KIẾN MANG TÍNH CÁ NHÂN ĐỂ MÀ KHẮC PHỤC 10 10 6.KẾT CẤU BÀI NIÊN LUẬN B.PHẦN NỘI DUNG .11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI VÀ QUYỀN KHIẾU NẠI 11 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 11 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại .12 1.1.3 Đặc điểm quyền khiếu nại: 12 1.1.4 Những quy định pháp luật hành nhằm bảo đảm quyền khiếu nại công dân 13 1.2.THƯC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI 17 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật khiếu nại 17 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật khiếu nại 17 1.3 NHỮNG QUY ĐINH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI 19 1.3.1 Chủ thể 19 1.3.2 Nội dung: 20 1.3.2.1 Quyền nghĩa vụ nguời khiếu nại: 20 1.3.2.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 23 1.3.2.3 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần đầu 25 1.2.3.4 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai 26 1.3.3 Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm .27 1.3.4 Thời hiệu khiếu nại: 28 1.3.5 Để thực việc khiếu nại, người khiếu nại phải khiếu nại đến .28 1.3.6 Những trường hợp khiếu nại không thụ lý để giải 29 1.3.7 Thời hạn giải khiếu nại 29 1.3.8 Thẩm quyền giải khiếu nại .30 1.4 Ý NGHĨA CỦA QUYỀN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 30 1.4.1 Ý nghĩa quyền khiếu nại .31 1.4.2 Ý nghĩa giải khiếu nại .31 CHƯƠNG 2: THƯC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY 32 2.1 THƯC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THƯC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 32 2.1.2 Thực trạng thực pháp luật khiếu nại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam .33 2.1.2.1 Thực trạng .33 2.1.2.2 Kết đạt .34 2.1.2.3 Những tồn hạn chế việc thưc quyền khiếu nại huyện Nam Trà My 35 2.1.2.4 Nguyên nhân 36 2.2 ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI 39 2.2.1 Tăng cường phát huy trách nhiệm cấp uỷ đảng công tác giải khiếu nại .39 2.2.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khiếu nại cá quan chức tích cực chủ động tra kiểm tra xử lý vụ việc 40 2.2.3 Nâng cao chất lượng đổi công tác tiếp dân giải khiếu nại với thưc có hiệu cải cách hành 40 2.2.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp dân giải khiếu nại .41 2.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo duc pháp luật khiếu nại 41 C.KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PT – TH : Phát truyền hình UBMT : Uỷ ban mặt trận UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân , quyền sử dụng không hạn chế lĩnh vực ghi nhận Hiến pháp 2013 Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại cơng dân cho thấy vị trí, vai trị vơ quan trọng quyền pháp lý Trong năm qua, thông qua công tác tiếp dân, nỗ lực giải khiếu nại cấp, ngành nói chung, huyện Nam Trà My nói riêng phát huy tính dân chủ đời sống xã hội, phát nhiều tiêu cực, bất cập, kẽ hở chế, sách Nhà nước Các hoạt động góp phần khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, thu hồi tiền, tài sản bị thất thoát cho Nhà nước, tập thể công dân bị chiếm đoạt trái phép, xử lý kỷ luật cán sai phạm, nghiêm khắc với kẻ lợi dụng dân chủ khiếu nại để trục lợi, kiến nghị giải pháp, bổ sung sửa đổi chế sách cho Nhà nước, địa phương, củng cố lòng tin quần chúng nhân dân với Đảng Nhà nước Bên cạnh việc làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại cơng tác địa bàn huyện Nam Trà My bộc lộ hạn chế là: Việc tổ chức tiếp dân số phịng ban chun mơn, sở xã huyện cịn chạy theo hình thức chưa tn thủ quy trình tiếp cơng dân, giải khiếu nại số nơi chưa pháp luật giải qua loa đại khái, kéo dài thời hạn giải né tránh, đùn đẩy giải đơn thư gây điểm “nóng” giải khiếu nại, xử lý tình trạng kẻ lợi dụng khiếu nại để vu cáo bơi nhọ quyền, kẻ kích động lơi kéo quần chúng nhân dân nên cá biệt số xã bất ổn khiếu nại gây Xuất phát từ tình hình đó, với kiến thức tiếp thu được, em chọn đề tài: “ Thực pháp luật khiếu nại địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam ” Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài dựa sở quy định luật thực định để tìm hiểu phân tích, lý giải số bất cập hạn chế việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại giải khiếu nại, đồng thời kiến nghị phương án giải khiếu nại để nâng cao hiệu thực pháp luật khiếu nại công dân quan nhà nước có thẩm quyền việc giải đơn thư khiếu nại Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Phạm vi không gian Thưc pháp luật khiếu nại vấn đề rộng quy định nhiều lĩnh vực phạm vi lãnh thổ toàn quốc nên khơng thể trình bày hết vấn đề để tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thưc pháp luật khiếu nại địa bàn huyện Nam Trà My tỉnh Quảng Nam 3.1.2 Phạm vi thời gian Sử dụng số liệu báo cáo kết công tác tra huyện Nam Trà My từ năm 2012 đến tháng 12/2015 phòng Thanh tra huyện Nam Trà My 3.2 Đối tượng nghiên cứu Các quy đinh pháp luật hành quyền khiếu nại Thực trang khiếu nại giải khiếu nại Ủy ban nhân dân huyện Nam Trà My Phương pháp nghiên cứu Đề tài có sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích quy định pháp luật Việt Nam vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại, tổng hợp vấn đề cần nghiên cứu so sánh, đối chiếu số liệu thu thập thông qua phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa đề tài: 5.1 Ý nghĩa lý luận: Khi nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề khiếu nại thực khiếu nại giúp em có nhìn tổng quan quy định pháp luật vấn đề Cụ thể làm rõ vấn đề như: chủ thể có quyền khiếu nại, chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, vấn đề phép khiếu nại, hành vi bị nghiêm cấm thực khiếu nại người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm q trình khiếu nại Từ hiểu rõ việc thực quy định pháp luật thực tế địa bàn huyện Nam Trà My 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: Qua số thống kê thực trạng việc thực pháp luật khiếu nại huyện Nam Trà My em nhận thấy số bất cập việc hiểu luật khác dẫn đến tình trạng thực pháp luật không đồng nhất, văn pháp luật chưa rõ ràng làm cho người có thẩm quyền lúng túng việc áp dụng việc giải khiếu nại cịn quanh co khơng cơng Qua thực trạng cịn tồn em xin mạnh dạn đề giải pháp ý kiến mang tính cá nhân khắc phục Kết cấu niên luận Bao gồm phần sau: Phần mở đầu Phần nội dung bao gồm: Chương 1: Lý luận thực pháp luật khiếu nại Chương 2:Thưc trạng giải pháp nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Phần kết luận 10 1.4.1 Ý nghĩa quyền khiếu nại Nhằm bảo vệ quyền, lợi ích chủ thể bị xâm phạm khiếu nại khơng chứa đựng thơng tin vi phạm quyền, lợi ích hợp cá nhân, quan, tổ chức mà bao hàm phê phán chủ thể: người có chức vụ, chủ thể mà hành động không hành động họ theo quan điểm người khiếu nại dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, từ đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 1.4.2 Ý nghĩa giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trình thực nhiệm vụ quan hành nhà nước, việc giải tốt vấn đề có vai trị thúc đẩy hồn thiện chế hành chính, cụ thể sau: + Việc thực tốt công tác khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý hành nhà nước mà cịn đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Hơn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa trọng tâm bảo đảm quyền lực thuộc tay nhân dân, theo giải khiếu nại thực chất giải mối quan hệ nhà nước nhân dân, đặc trưng pháp quyền + Hoạt động khiếu nại sở đảm bảo quan hành hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại phải tự giác nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật khiếu nại có ý nghĩa ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa + Việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền cịn tạo sở cho việc phát kẽ hở luật qua thực tiễn giải quyết, mâu thuẫn, chồng chéo văn luật Công tác giải khiếu nại thực tốt có tác dụng làm giảm tình trạng tham nhũng, quyền, quan liêu + Hoạt động kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời , bảo đảm 31 trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng caao hiệu quản lý nhà nước CHƯƠNG 2: THƯC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY 2.1 Thưc trạng giải pháp đảm bảo thưc quyền khiếu nại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Nam Trà My huyện miền núi cao có vị trí chiến lược quan trọng lĩnh vực trị - xã hội quốc phịng - an ninh tỉnh Quảng Nam Huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 100 km Phía Đơng Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Nam phía Tây Nam giáp huyện thuộc tỉnh Kom Tum, phía Tây Bắc giáp huyện Phước Sơn, phía Bắc giáp huyện Bắc Trà My huyện thuộc tỉnh Quảng Nam Nam Trà My có diện tích tự nhiên 82.235 , dân số khoảng 25.380 người, gồm dân tộc CaDong, M’Nông, Co dân tộc kinh Huyện có 10 xã, chưa có Thị Trấn Tổng số nhân huyện 25.380 người , với 11.273 hộ dân Lao động độ tuổi có khả lao động 14.760 người, lao động qua đào tạo 7.034 người Những thành tựu kinh tế - xã hội địa phương Về kinh tế: Kinh tế huyện Nam Trà My phát triển không đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỉ trọng cơng nghiệp, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp chiếm 2,14%, thương mại dịch vụ đạt 12,64% cấu kinh tế huyện Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm Huyện có 11 trang trại loại hoạt động Kinh tế hộ gia đình phát triển chậm Tổng 32 diện tích đất nương rẫy canh tác trồng lúa 512 Tổng vốn đầu tư phát triên hàng năm tăng bình quân 22% năm Văn hóa - xã hội: Các hoạt động văn hóa - xã hội địa phương quan tâm, đầu tư, bước phát triển toàn diện Huyện hoàn thành chương trình xóa nhà tranh, vách đất, vấn đề xã hội xúc tập trung giải Chương trình xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm quan tâm, số lao động qua đào tạo nghề đạt 30% Tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,05% năm, cuối 2015 tỷ lệ hộ nghèo 54,53% Tỷ lệ hộ gia đình, người dân tiếp cận Công nghệ thông tin, Internet ngày cao Hệ thống mạng điện thoại di động cố định phát triển, đến đạt bình quân 07 máy/100 dân 2.1.2 Thực trạng thực pháp luật khiếu nại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.1.2.1 Thực trạng Từ năm 2012 đến tháng 12/2015 toàn huyện tiếp nhận giải 273 đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đó: - Thuộc thẩm quyền giải UBND huyện: 198 đơn khiếu nại, đơn tố cáo bao gồm: + Lĩnh vưc đất đai 139 đơn + Khác đơn + 01 đơn tố cáo không nên không giải - Thuộc thẩm quyền giải xã thị trấn :75 đơn khiếu nại, 01 đơn tố cáo, bao gồm: + Lĩnh vưc đất đai 65 đơn + Khác 10 đơn + 01 tố cáo không nên không giải Qua kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp, ngành tháo gỡ nhiều vướng mắc công tác quản lý, giải kịp thời nguyện vọng đáng cơng dân, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, 33 bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân quan, tổ chức, góp phần đảm bảo trật tự, an tồn xã hội địa bàn huyện Nhìn chung tồn địa bàn huyện tình hình phát sinh đơn khiếu nại năm qua hầu hết đơn phát sinh lĩnh vực tranh chấp đất đai vùng dự án, cụ thể dự án Thủy điện Sông Tranh số đơn việc tranh chấp kinh tế Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo: Công tác tiếp công dân: Việc tổ chức tiếp công dân từ huyện đến sở thực thường xuyên trì đảm bảo quy chế, quy trình tiếp cơng dân theo Quyết định số 38/2007/QĐ-UBND ngày 11/9/2007; Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 21/4/2008 UBND tỉnh Quảng Nam việc ban hành quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Nam; Nghị định số 89/CP Chính phủ Chỉ thị số 18/TTg Thủ tướng Chính phủ công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, công dân Chú trọng tổ chức đối thoại trực tiếp nhằm nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân để kiến nghị biện pháp giải kịp thời, thỏa đáng khiếu nại công dân Từ năm 2012 đến năm 2015 UBND huyện cấp, ngành tiếp 759 lượt người Trong đó, UBND huyện tiếp 264 lượt, UBND xã, thị trấn tiếp 495 lượt Nhìn chung cơng tác tiếp cơng dân thường xun định kỳ, góp phần hạn chế đơn khiếu kiện tạp, đông người, vượt cấp 2.1.2.2 Kết đạt Công tác tiếp cơng dân, xét giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực; tổ chức có hiệu công tác tiếp công dân thường xuyên định kỳ Các ngành làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo việc giải xác, khách quan, quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Tình hình khiếu nại địa bàn huyện Nam Trà My khơng có diễn biến tạp điểm nóng việc khiếu kiện đông người xảy 34 Thanh tra kết hợp với văn phòng nhân dân UBND-HĐND huyện tham mưu xử lý kịp thời vụ việc khiếu nại công dân để chủ tịch UBND huyện giao nhiệm vụ cho phòng giải theo quy định Việc giải đơn khiếu nại thường trực thành uỷ, HĐND, UBND quan tâm đạo kiểm tra đánh giá cụ thể thông qua kỳ họp giao ban cơng tác nội hàng tháng Vì trách nhiệm phịng ban ln nâng cao việc giải đơn phát sinh Nhờ mà tỷ lệ vụ việc khiếu nại giải chất lượng giải ngày nâng cao 2.1.2.3 Những tồn hạn chế việc thưc quyền khiếu nại huyện Nam Trà My Trong công tác giải khiếu nại việc tiếp công dân, thụ lý giải đơn thuộc thẩm quyền số ngành địa phương chưa đảm bảo quy trình, bước tiến hành chậm, số vụ việc để thời gian kéo dài Công tác tra giải khiếu nại chưa chặt chẽ chuyên sâu, cịn mang tính hình thưc chiếu lệ Lực Lượng cán cơng chức cịn thiếu trách nhiệm, khơng thực trình tự thời hạn giải khiếu nại, cố tình bao che cho cấp dưới, khơng quy định giải theo quy định pháp luật, chưa quan tâm tiếp dân đối thoại với nhân dân chưa sâu vào lòng dần thiếu hiểu biết nhân dân người giải khiếu nại lần đầu chưa xem lại nghiêm túc vụ việc, đùn đẩy trách nhiệm cho Nội thiếu đoàn kết, phận quan liêu thoái hoá biến chất lợi dụng giải khiếu nại để vụ lợi Những người khiếu nại khơng hiểu rõ sách pháp luật nên khiếu nại vượt khỏi thẩm quyền giải của UBND Những quy định pháp luật khiếu nại thiếu đồng bộ, nhiều quy định không phù hợp thực tế luật khiếu nại quy trình thủ tục giải khiếu nại Những tồn yếu làm cho tình hình khiếu nại tiếp tục diễn biến phức 35 tạp chất lượng hiệu giải khiếu nại chưa cao, làm lòng tin với nhân dân số quan cán công chức bị giảm sút Vấn đề công tác tuyên truyền thưc pháp luật khiếu nại chưa thường xuyên dẫn đến người dân chưa nắm rõ quyền nghĩa vụ việc tham gia thực pháp luật khiếu nại cần Công tác tiếp dân giải đơn khiếu nại chưa quan tâm mức, sở vật chất cịn đội ngũ cán trình độ chưa cao Giải khiếu nại nhiều quanh co, khơng cơng trường hơp quan hành bị khiếu nại quan giải quýêt Trách nhiệm chấp hành pháp luật ý thức cơng dân cịn nhiều hạn chế Tình trạng thiên vị bao che dung túng diễn nhiều hành việc giải khiếu nại mang tính khép kín 2.1.2.4 Nguyên nhân Trong năm gần đây, huyện Nam Trà My số lượng đơn thư khiếu nại gia tăng, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân sau: - Thủ tục giải phiền hà quanh co người dân vấn đề người dân ngại khiếu nại Theo quy định khoản điều Luật khiếu nại 2011: “Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành 36 Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Với quy định khơng rõ ràng vậy, nhiều trường hợp người khiếu nại gửi đơn khiếu nại lịng vịng, khơng người có thẩm quyền giải quyền khiếu nại thời hiệu khiếu nại hết - Sự thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, để kéo dài thời gian, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành công vụ chưa xử lý nghiêm minh.Trong đó, thực tế khơng có điểm dừng giải tranh chấp khiếu nại - Sự thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức: Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật để trục lợi đặc biệt khiếu nại đất đai không chịu đền bù thỏa đáng, bỏ số tiền vào túi riêng Việc giải khiếu nại thiếu chuyên nghiệp dẫn đến hiệu không cao UBND: + Trong tổ chức thực pháp luật về, khiếu nại, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải 37 dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp - Các vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Một số địa phương sau ban hành định giải khiếu nại cuối cho hết trách nhiệm, nhiều trường hợp định giải khiếu nại cuối có sai sót khơng sửa đổi, bổ sung gây tâm lý ngờ vực quyền địa phương giải khơng sách pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại - Đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận (tương tự vụ án hành vụ án dân sự), cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện máy thụ lý cấp lại không tương ứng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải lo việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều - Trong trình giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, nhiều nơi chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nên có trường hợp áp dụng chưa phù hợp Nhiều vụ việc tồn đọng mà giải kéo theo nhiều trường hợp tương tự khác phải giải quyết, khơng giải người khiếu nại không chấp nhận Nhiều trường hợp giải theo quy định pháp luật người dân tiếp khiếu 38 - Việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, cịn đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc cịn có ý kiến khác làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng - Trong thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nhiều bất cập: - Việc giải khiếu nại đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác Ở huyện lúc giao cho Thanh tra huyện, lúc giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường, chí vừa giao cho Thanh tra vừa giao cho quan Tài nguyên Môi trường Tình trạng gây khó khăn cho cơng dân lúng túng việc xác định thẩm quyền tham mưu giải - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại thiếu đồng Luật Khiếu nại 2011 Luật Đất đai 2013 có quy định không thống việc giải khiếu nại cơng dân Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải khiếu nại, tranh chấp quan hành án nhân dân, Bộ quản lý chuyên ngành Thanh tra Chính phủ Thẩm quyền giải quan hành quan tồ án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải lại nhiều lần Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân không tiếp nhận để giải - Văn quy phạm pháp luật quy định việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế sửa đổi, bổ sung nhiều lần, nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể, rõ ràng, xác định trường hợp không đền bù, xác định loại đất để đền bù 2.2 Đề xuất nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật khiếu nại 2.2.1 Tăng cường phát huy trách nhiệm cấp uỷ đảng công tác giải khiếu nại Các cấp uỷ Đảng trực thuộc huyện ủy Nam Trà My phải thường xuyên quán triệt nắm vững quan điểm đạo Đảng xây dựng thực chế dân chủ sở, phải thường xuyên đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, đưa nội dung vào làm việc chương trình cấp uỷ quyền 39 Chú trọng tập trung giải dứt điểm vụ khiếu nại phứp tạp, tồn đọng, phải kịp thời khắc phục sai phạm vụ việc không với pháp luật, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân đồng thời xử lý nghiêm minh cán công chức vi phạm pháp luật nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại Đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, coi hiệu giải khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực cán , công chức nhân viên Bí thư cấp uỷ đảng phải trực tiếp lãnh đạo đạo phân công trách nhiệm cụ thể rõ ràng cho cấp uỷ viên theo dõi đạo công tác giải khiếu nại Đồng thời đạo quan chức đặc biệt quan kiểm tra Đảng tra nhà nước , nắm bắt tình hình khiếu nại quan cách xác đầy đủ kịp thời báo cáo, tham mưu, đề xuất biện pháp để cấp uỷ đạo có hiệu 2.2.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khiếu nại cá quan chức tích cực chủ động tra kiểm tra xử lý vụ việc Thanh tra huyện, ngành tổ chức tra trách nhiệm thủ trưởng cấp công tác tiếp dân giải khiếu nại để kịp thời chỉnh sửa đổi sai sót vướng mắc nhằm đưa công tác tiếp dân vào nề nếp với pháp luật Hồn thiện chế sách cách đồng với quy chế với pháp luật, bổ sung kiến nghị vấn đề liên quan đến quản lý khiếu nại giải khiếu nại 2.2.3 Nâng cao chất lượng đổi công tác tiếp dân giải khiếu nại với thưc có hiệu cải cách hành Bộ máy cán cơng tác tiếp dân giải khiếu nại phải đổi kiện toàn phân định rõ ràng chức nhiệm vụ cụ thể cán công chức Những vụ việc phức tạp lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải 40 Khi xảy khiếu nại đông người quan nhà nước huyện phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động dân trở địa phương, đồng thời phải có biện pháp giải kịp thời, không nên để kéo dài, tái khiếu nại Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ xử lý nghiêm theo pháp luật Tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật quy định giải quan nhà nước có thẩm quyền Bản thân em người dân tộc thiểu số, em hiểu để tiếp cận với đồng bào sống xã huyện Nam trà my người lãnh đạo muốn giải thuyết phục người dân trước hết họ phải biết nói tiếng dân tộc phải hiểu lịng dân, trực tiếp xuống thơn để lắng nghe ý kiến, xúc, thắc mắc đồng thời gần gũi, thân thiện với người dân vấn đề chấp hành pháp luật người dân thuận lợi Nhà nước phải đảm bảo sách đãi ngộ đủ biên chế cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại 2.2.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp dân giải khiếu nại Cần phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thành viên thực nghiêm túc định giải khiếu nại, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, vận động quần chúng tham gia phong trào yêu nước đấu tranh mạnh dạng tố giác hành vi vi phạm pháp luật Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh đồn thể khác thuộc UBMT tổ quốc Việt Nam huyện Nam Trà My cần phải tạo đợt sinh hoạt trị sâu rộng đời sống nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, pháp huy tinh thần nhân dân tham gia trực tiếp vào hoạt động nhà nước 2.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo duc pháp luật khiếu nại Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, huyện triển khai thực địa phương cho đối tượng cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại xã, huyện 41 nhân dân xã, huyện nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật khiếu nại cho cán bộ, nhân dân xã, huyện, góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại giữ gìn an ninh trật tự an tồn xã hội; khai thác có hiệu việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại thông qua hoạt động nghề nghiệp cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại sở Cụ thể là: - Giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại, có hiệu lực pháp luật; - Góp phần nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ đề cao trách nhiệm cán xã, huyện việc tiếp công dân, giải khiếu nại; - Nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, cho cán xã, huyện làm công tác này; - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền tổ chức đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, giải tranh chấp phát sinh từ xã, góp phần hạn chế khiếu nại, tràn lan, vượt cấp Phát huy vai trò, trách nhiệm, thành viên tích cực tổ chức tun truyền thơng qua hình thức nhằm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Luật khiếu nại Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng huyện, cho cán công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, hòa giải sở Tổ chức tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật khiếu nại xã Đặc biệt, Ban đạo phối hợp với quan Báo, Đài PT – TH, Cổng thông tin Điện tử mở chuyên mục tuyên truyền Đề án cách hiệu quả… Qua việc tuyên truyền, phổ biến, góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân thực Luật khiếu nại; ý thức trách nhiệm chủ tịch UBND huyện, xã, việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nâng lên, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định pháp luật 42 C KẾT LUẬN Thực hiên pháp luật khiếu nại hoạt động quan trọng trình quản lý Nhà nước Khiếu nại xảy lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Muốn giải tốt công tác cần huy động sức mạnh hệ thống trị Giải khiếu nại quy định Pháp luật thể chất tốt đẹp Nhà nước ta Những định, hành vi trái pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước công dân bị xử lý nghiêm minh quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước củng cố ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tính tích cực, sáng tạo nhân dân nâng cao Thời gian qua cấp, ngành huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam không ngừng cố gắng, nâng cao chất lượng giải khiếu nại địa bàn Qua góp phần ổn định an ninh trị, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác giải khiếu nại, địa bàn huyện Nam Trà My số hạn chế cần khắc phục Qua trình học tập lý luận nghiên cứu thực tiễn công tác khiếu nại địa phương em rút số học kinh nghiệm đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại thời gian tới Tóm lại, việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại khơng địi hỏi tầm vĩ mơ (như chế, sách, pháp luật Nhà nước) mà thân cán công chức cần tự đổi mới, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo hướng “chuyên sâu, chuyên nghiệp” đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Phòng tra huyện Nam Trà My, kết công tác tra tiếp dân giải khiếu nại tố cáo từ năm 2013 đến tháng 12/2015 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2103) ,Hiến pháp , nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 44