Đây là file TIỂU LUẬN môn KTPT do nhóm mình làm trong quá trình học môn này, file đã được giảng viên duyệt và đánh giá là đủ ý, có nêu ví dụ rõ ràng, nhận được phản hồi khá tốt từ giảng viên bộ môn, cũng đạt được số điểm khá cao và hài lòng. mong các bạn sẽ xem và học tốt. chúc các bạn vui vẻ
LỜI MỞ ĐẦU Vấn đề bảo hộ “ngành công nghiệp non trẻ” (Infant Industry) có từ đầu kỷ 19 ảnh hưởng mạnh mẽ đến sách thương mại nước giới Đây vấn đề gây tranh cãi phương diện lý thuyết lẫn kiểm chứng thực nghiệm Đến nay, vấn đề bảo hộ công nghiệp non trẻ Việt Nam nhiều giải đuọc nhiều vấn đề nhiên sách chưa khẳng định vai trò mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phải gánh chi phí lớn cho mục tiêu Rõ ràng, việc đánh giá lại cách đắn có hiệu vấn đề bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ Việt Nam thời gian qua để xây dựng sách hợp lý quan trọng Và thông qua đề tài “Vấn đề bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ việt nam “ nhóm muốn làm rõ sách bảo hộ Việt Nam vừa qua, thông qua bàn luận cách phát huy mặt tích cực sách tìm giải pháp khắc phục mặt hạn chế sách I NHỮNG ĐẶC ĐIỂM VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HỘ CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP NON TRẺ TẠI VIỆT NAM Khái niệm a Bảo hộ - Bảo hộ (protection) có nghĩa là che chở, bảo vệ không gây tổn hại - “Bảo hộ là mức độ các nhà sản xuất nội địa và các sản phẩm của họ được bảo vệ khỏi sự cạnh tranh của thị trường quốc tế” - Theo Từ điển thương mại quốc tế (Walter Goode) b Chính sách bảo hộ - “Chính sách bảo hộ là chính sách kinh tế hay học thuyết kinh tế của nhà nước áp dụng một loạt các biện pháp thuế quan hay hành chính để cấm hay hạn chế nhập khẩu một số mặt hàng của nước ngoài, nhằm kích thích phát triển nền kinh tế nước không bị nước ngoài cạnh tranh và khuynh đảo” – Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam c Ngành công nghiệp non trẻ VN - “Ngành CN non trẻ ( Tên tiếng anh “infant industry” ) là ngành công nghiệp giai đoạn đầu phát triển, quy mô nhỏ, chịu sự cạnh tranh của các đối thủ nước ngoài, cần sự bảo hộ từ chính phủ” - Hiện ở VN có các ngành CN non trẻ: hàng không, công nghệ thông tin, sản xuất và lắp ráp ôtô, dệt may, dầu khí… Tại phải bảo hộ ngành CN non trẻ? Hầu hết các quốc gia đều có các chính sách bảo hộ các ngành CN non trẻ và đó là bộ phận không thể thiếu chính sách phát triển kinh tế đất nước vì: - Các ngành CN non trẻ có quy mô nhỏ, dễ bị cạnh tranh và đánh bật khỏi thị trường - Việc bảo hộ tạo động lực để các ngành CN non trẻ phát triển một cách tự tin - Đẩy mạnh sản xuất - xuất khẩu, tạo công ăn việc làm - Nâng cao tính cạnh tranh, mở rộng thị trường và thúc đẩy sự phát triển kinh tế Ưu điểm – nhược điểm việc bảo hộ? a Ưu điểm - Việc bảo hộ, cụ thể là các chính sách xoay quanh thuế quan, tạo hội cho các doanh nghiệp nước phát triển, mở rộng quy mô và phạm vi thị trường với ít áp lực từ việc cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài VD: Sự kiện Mỹ đánh thuế nhập khẩu thép từ Anh để bảo hộ cho sản xuất ngành thép nội địa Trước năm 1890 mức thuế trung bình là cent/pound và sau đó tăng lên 2,2 cent/pound Kết quả, sản lượng tiêu dùng lẫn sản xuất thép nội địa của Mỹ tăng lên lần và nhập khẩu thép từ Anh giảm xuống gần bằng không - Cho các doanh nghiệp một sự trợ giúp để có thể tự lập, đứng vững đôi chân tương lai, tăng sản xuất, tăng tiêu thụ, tăng việc làm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - Có chính sách bảo hộ khích lệ nhiều cá nhân, tập thể kinh doanh, làm tăng nguồn chất xám cho đất nước b Nhược điểm - Tuy nhiên thực tế sự lựa chọn ngành nào là ngành non trẻ dễ gây tranh luận Trước hết, khái niệm non trẻ khá mơ hồ và dựa vào tiêu chí mang tính dự đoán, chủ quan và ngày càng khó chính xác một môi trường biến động nhanh chóng hiện Sự mơ hồ này khiến các nhóm lợi ích nổi lên để tranh giành quyền lợi bảo hộ Các nhóm này có thể làm thiên lệch các mục tiêu ban đầu của chính sách công nghiệp Việc bảo hộ mang tính lựa chọn và tạo sự không công bằng các ngành Bảo hộ có nghĩa là Chính phủ phải dùng nguồn lực ở ngành không bảo hộ để tài trợ cho ngành được bảo hộ - Các chính sách bảo hộ không phải lúc nào mang lại thành công mục tiêu đề ra, và bảo hộ làm cho ngành non trẻ chưa kịp vươn phát triển thui chột tiềm được bảo bọc quá mức Mục tiêu sách bảo hộ - Tạo điều kiện trợ giúp các nhà sản xuất nước từng bước nâng cao khả cạnh tranh thị trường nội địa và từng bước mở rộng thị trường ngoài nước - Tạo điều kiện huy động các nguồn lực và ngoài nước vào việc khai thác tiềm và lợi thế nhằm đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước - Góp phần ổn định kinh tế - xã hội đất nước quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sở tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống người lao động, đáp ứng nhu cầu hàng hoá của nền kinh tế - Bảo hộ sản xuất nước không ảnh hướng tới mục tiêu kinh tế và bảo vệ lợi ích của các nhà sản xuất, mà hướng tới mục tiêu xã hội và bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng thị trường nội địa - Chính sách bảo hộ góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập nước - Nhờ các ưu đãi từ chính sách bảo hộ nên một số ngành sản xuất mở rộng quy mô sản xuất, nhu cầu nhân lực tăng lên - Các hàng rào thuế quan và phi thuế quan hạn chế được nhập khẩu, tiêu dung một số mặt hàng không phù hợp với phong mỹ tục của đất nước dẫn đến giảm việc tiêu dùng ngoại tệ, cân đối cán cân toán của quốc gia - Giúp Việt Nam có thêm kinh nghiệm tiếp cẫn thị trường đầy tiềm của các quốc gia thế giới II CÁC CHÍNH SÁCH HIỆN CÓ CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP NON TRẺ Chính sách bảo hộ mậu dịch 1.1 Khái niệm Bảo hộ mậu dịch là thuật ngữ kinh tế học quốc tế việc áp dụng nâng cao một số tiêu chuẩn thuộc các lĩnh vực chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường,xuất xứ, v.v hay việc áp đặt thuế xuất nhập khẩu cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu nào đó để bảo vệ ngành sản xuất các mặt hàng tương tự (hay dịch vụ) một quốc gia nào đó 1.2 Các sách bảo hộ mậu dịch Chính sách bảo hộ mậu dịch gồm: thuế quan và phi thuế quan a Thuế quan - Là khoản tiền mà chính phủ đánh vào mặt hàng được đưa vào hay đưa khỏi một nước Làm tăng chi phí đối với hàng hóa nhập khẩu và từ đó làm giảm lượng bán mặt hàng đánh thuế thị trường nội địa - Thuế quan chia làm loại đó là: thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế quá cảnh, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp ( thuế đối kháng ) Thuế xuất khẩu: là loại thế đánh vào mặt hàng mà Nhà nước muốn hạn chế xuất khẩu Nhằm bình ổn giá một số mặt hàng nước, hoặc có thể nhằm bảo vệ nguồn cung nước của một số mặt hàng, hoặc có thể nhằm hạn chế xuất khẩu để giảm xung đột thương mại với nước khác Thuế nhập khẩu: là thuế quan mà chính phủ một nước áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu vào nước Chính phủ đánh thuế nhập khẩu để nhằm bảo vệ các nhà sản xuất nước để tăng chi phí đối với mặt hàng này và làm cho hàng hóa nước hấp dẫn đối với người mua Không vậy thuế này đem lại cho chính phủ một nguồn thu lớn Thuế quá cảnh: Là thuế quan mà chính phủ một nước đánh vào hàng hóa được chuyển qua lãnh thổ nước đó trước chuyển đến đích cuối Thuế chống bán phá giá: Thuế chống bán phá giá là khoản thuế bổ sung bên cạnh thuế NK thông thường, đánh vào sản phẩm nước ngoài bị bán phá giá vào nước NK Đây là loại thuế nhằm chống lại việc bán phá giá và loại bỏ thiệt hại việc hàng NK bán phá giá gây Trên thực tế, thuế chống bán phá giá được nhiều nước sử dụng một hình thức "bảo hộ hợp pháp" đối với sản xuất nội địa của Để ngăn chặn hiện tượng lạm dụng biện pháp này, các nước thành viên WTO thoả thuận về các quy định bắt buộc phải tuân thủ liên quan đến việc điều tra và áp đặt thuế chống bán phá giá, tập trung một Hiệp định về chống bán phá giá của WTO - Hiệp định ADA Thuế chống trợ cấp: Thuế chống trợ cấp là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường) đánh vào sản phẩm nước ngoài được trợ cấp vào nước nhập khẩu.Đây là biện pháp chống trợ cấp (còn gọi là biện pháp đối kháng) nhằm vào các nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài được trợ cấp (thông qua thủ tục điều tra chống trợ cấp nước nhập khẩu tiến hành) Tuy nhiên, Không phải cứ có hiện tượng hàng hoá nước ngoài được trợ cấp là nước nhập khẩu có thể áp dụng các biện pháp đối kháng đối với hàng hoá đó Theo quy định của WTO việc áp dụng các biện pháp đối kháng có thể thực hiện nếu quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau tiến hành điều tra chống trợ cấp, kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điều kiện sau Một là hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp (với biên độ trợ cấp không thấp 1%) Hai là ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kể hoặc bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản đáng kể sự hình thành của ngành sản xuất nước Ba là có mối quan hệ nhân quả việc hàng nhập khẩu được trợ cấp và thiệt hại nói b Phi thuế quan - Có các công cụ hạn ngạch, cấm vận thương mại, yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa, rào cản kĩ thuật, các biện pháp khác… Hạn ngạch: Là biện pháp quy định số lượng hàng hóa được đưa vào hay đưa khỏi một nước một quãng thời gian nhất định Có hình thức đó là hạn ngạch nhập khẩu và hạn ngạch xuất khẩu Chính phủ áp dụng hạn ngạch nhập khẩu để hạn chế lượng hàng hóa nhập khẩu vào nước để giúp các nhà sản xuất nước trì được thị phần và mức giá bán của Ngoài tạo sự cạnh tranh các nhà sản xuất nước ngoài để họ giảm giá bán đối với sản phẩm đó người tiêu dùng nước được hưởng lợi Cấm vận thương mại: là biện pháp cấm hoàn toàn quan hệ thương mại đối với một quốc gia nào đó Cấm vận có thể thực hiện đối với một mặt hoặc một vài hoặc thậm chí đối với tất cả các mặt hàng Yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa: Chính phủ quy định rằng một mặt hàng nào đó có thể được bán thị trường nước nếu một phần nhất định của mặt hàng đó được cung cấp bởi các nhà sản xuất nội địa Mục đích của quy định này là nhằm buộc các doanh nghiệp nước ngoài phải sử dụng tới nguồn lực của nước sở tại quá trình sản xuất Rào cản kĩ thuật: Trong thương mại quốc tế, các “rào cản kỹ thuật đối với thương mại” (technical barriers to trade) thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một nước áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu và/hoặc quy trình đánh giá sự phù hợp của hàng hoá nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó (sau gọi chung là các biện pháp kỹ thuật - biện pháp TBT) Trợ cấp doanh nghiệp nước: trợ cấp là khoản tiền mà chính phủ trả cho nhà sản xuất nước Các khoản trợ cấp có thể có nhiều hình thức gồm có các khoản hỗ trợ bằng tiền mặt, các khoản vay với lãi suất thấp, các khoản giảm thuế, hay là chính phủ tham gia mua cổ phần tại các công ty nước Bằng cách giảm các chi phí sản xuất, các khoản trợ cấp giúp cho các nhà sản xuất nước theo hai cách: (1) cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu và (2) giành thêm thị phần tại các thị trường xuất khẩu Theo WTO, các nước chi khoảng 300 tỷ đôla Hoa Kỳ cho các khoản trợ cấp vào năm 2005, đó, riêng 21 quốc gia phát triển chi hết 250 tỷ đôla Hoa Kỳ 1.3 Ảnh hưởng sách bảo hộ mậu dịch a Đối với kinh tế - Bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ: nhằm giúp các ngành này lớn mạnh và trưởng thành, tăng sức cạnh tranh thị trường, nhất là đối với các quốc gia khác - Tạo nên nguồn tài chính công cộng:Việc đánh thuế với hàng hoá nhập khẩu giúp chính phủ có khoản thu lớn phục vụ cho tài chính công cộng - Khắc phục một phần tình trạng thất nghiệp thông qua việc thực hiện thuế quan bảo hộ Việc có hàng rào bảo hộ giúp cho sản phẩm nước ngoài giá cao hơn.Nhờ vậy mà hàng nước phần nào có lợi thế về giá so với hàng nhập khẩu Chính vậy, thúc động hoạt động sản xuất nước qua đó khắc phục phần tình trạng thất nghiệp ở nước ta hiện - Thực hiện phân phối lại thu nhập: là sự can thiệp của Nhà nước thông qua các quy định của pháp luật, của các chính sách để vận động, thuyết phục người có thu nhập cao đóng góp để nhà nước giúp đỡ cộng đồng và người có thu nhập thấp b Đối với trị - Bảo vệ việc làm và ngành công nghiệp: Việc có hàng rào bảo hộ giúp cho tăng lợi thế sản phẩm nội địa, qua đó bảo vệ được ngành công nghiệp nước, việc làm được bảo vệ VD: Xí nghiệp sản xuất xi măng Sao Mai nước ngoài đầu tư sản xuất ở nước ta tấn xi măng chi phí 12 USD, các xí nghiệp sản xuất xi măng của ta chi phí 26 USD Chi phí sản xuất của ta cao vậy, nên khả cạnh tranh của hàng Việt Nam bị giảm thiểu cả ở thị trường lẫn ngoài nước Hiện Chính phủ thực hiện các chương trình hội trợ để khuyến khích người Việt Nam dùng hàng Việt Nam để kích thích tiêu dùng hàng hóa nước VD : nước ta là nước xuất khẩu gạo lớn hiện nhập khẩu gạo Thái để về tiêu dùng Chính phủ đưa các biện pháp nhằm hạn chế lượng gạo Thái vào Việt Nam - Bảo vệ an ninh quốc gia: để bảo vệ công dân, các chính phủ ban hành luật hạn chế công ty có thể và không thể làm việc theo đuổi lợi nhuận Ví dụ pháp luật liên quan đến : Lao động trẻ em Thương lượng tập thể Cạnh tranh (chống độc quyền) Bảo vệ môi trường Cơ hội bình đẳng Sở hữu trí tuệ Lương tối thiểu An toàn lao động và sức khỏe Trả đũa : Để trả đũa dằn mặt hàng hoá các quốc gia áp dụng các chính sách bảo vệ mậu dịch với hàng hoá của 1.4 Tác động sách bảo hộ mậu dịch a Tác động tích cực - Bảo vệ văn hóa, truyền thống dân tộc: Chính phủ đưa biện pháp thích hợp, ngăn cản việc nhập khẩu hàng hóa có hại để bảo vệ văn hóa và truyền thống dân tộc - Ổn định chính trị: Bảo vệ việc làm, giữ gìn an ninh quốc gia, bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ, ngành công nghiệp có tiềm phát triển, đủ sức cạnh tranh với các đối thủ nước quốc tế - Trợ cấp: Giúp cho các doanh nghiệp tăng khả cạnh tranh thị trường Với doanh nghiệp nhỏ việc nhận được nguồn tài trợ xuất khẩu của chính phủ là đặc biệt quan trọng mới bắt đầu tham gia xuất khẩu - Yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa: Bảo vệ các nhà sản xuất nước trước ưu thế về giá của các doanh nghiệp đặt sở ở nước có mức chi phí sản xuất thấp - Các hành vi chống bán phá giá, các mức thuế và hạn ngạch tạm thời nhằm đối phó với làn sóng nhập khẩu dâng cao, với các hình thức trợ cấp sản xuất và các điều luật bóp méo thương mại là hoàn toàn dễ hiểu mức tăng trưởng kinh tế trì trệ b Tác động tiêu cực - Sự bảo hộ có thể làm cho các doanh nghiệp nước trở nên trì trệ và không chịu đổi mới, từ đó dẫn tới sự tụt hậu so với các doanh nghiệp, các đối thủ cạnh tranh quốc tế - Một bảo hộ được áp đặt việc dỡ bỏ nó rất khó khăn - Về mặt kinh tế bảo hộ có hại có lợi, dân chúng phải hạn chế tiêu dùng phải trả giá cao cho sản phẩm có chất lượng thấp, các doanh nghiệp ngày càng phải dựa vào cái ô bảo hộ của Chính phủ để tồn tại - Sự hỗ trợ của chính phủ với doanh nghiệp nước có thể dẫn đến làm giảm hiệu quả và tăng chi phí với chính doanh nghiệp đó, theo đó người tiêu dùng hoàn toàn không có lợi từ việc hỗ trợ của Chính phủ và họ ngừng việc mua hàng hóa có chất lượng thấp các doanh nghiệp được bảo hộ sản xuất Điều này có thể khuấy động tính cạnh tranh tiêu cực, thậm chí có thể dẫn tới chiến tranh thương mại các quốc gia Nước áp dụng chính sách này hoàn toàn có thể bị các nước khác trả đũa - Các chính sách này gây thiệt hại cho người tiêu dùng nước cho các công ty sử dụng nguyên liệu nhập khẩu, và đem lại lợi ích cho các nhà sản xuất có mối quan hệ chính trị rộng chuyên sản xuất sản phẩm cạnh tranh với hàng nhập khẩu - Xét về phúc lợi xã hội, việc tìm mọi cách để làm tăng lợi nhuận của các ngành công nghiệp suất thấp thường kéo theo tái phân phối thu nhập, làm giảm thu nhập của người nghèo nhất xã hội và đẩy các nguồn lực khan hiếm khỏi các khu vực kinh tế có khả tạo mức độ tăng trưởng kinh tế cao Các nhóm sách khác Thông qua Quyết định số 160/2008/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Chiến lược tổng thể và chính sách bảo hộ sản xuất công nghiệp nước phù hợp các cam kết quốc tế, quy định của WTO giai đoạn đến năm 2020 Thấy được, bên cạnh chính sách bảo hộ mậu dịch, nước ta có chính sách khác nhằm bảo hộ sản xuất các ngành công nghiệp nước phù hợp với các cam kết quôc tế, quy định của WTO 2.1 Đối với nhóm sách liên quan đến thuế phi thuế a Chính sách thuế - Trong điều kiện cho phép và phù hợp với các quy định của WTO và cam kết của Việt Nam về lộ trình giảm thuế suất nhập khẩu, tiếp tục bảo hộ bằng thuế đối với một số loại ngành hàng cần được hỗ trợ Việc điều chỉnh mức thuế suất đối với một mặt hàng phải có thời gian chuyển đổi và được công bố rộng rãi trước áp dụng - Thực hiện cam kết tuân thủ hiệp định về xác định trị giá tính thuế hải quan của WTO Bãi bỏ các khoản phụ thu đối với hàng nhập khẩu - Tiếp tục nghiên cứu, áp dụng có hiệu quả thuế chống bán phá giá và thuế đối kháng nhằm bảo vệ sản xuất nước tránh khỏi cạnh tranh không bình đẳng của hàng nhập khẩu Quá trình áp dụng thuế chống bán phá giá và thuế đối kháng dựa sở quy định của WTO và cam kết của Việt Nam b Chính sách phi thuế - Nghiên cứu, đề xuất các chính sách đầu tư, ưu đãi đầu tư dưới các hình thức hỗ trợ nghiên cứu phát triển, giáo dục đào tạo, đầu tư cải tiến trang thiết bị sử dụng để đáp ứng các quy định mới về môi trường - Nghiên cứu sử dụng các biện pháp phi thuế bảo vệ thương mại tạm thời (như tự vệ, trợ cấp, các biện pháp đối kháng, biện pháp chống bán phá giá) - Hoàn thiện chế và tổ chức quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn thực phẩm phù hợp với Hiệp định về hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) và Hiệp định về các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật (SPS) để bảo vệ thị trường nội địa và người tiêu dùng - Duy trì hạn ngạch và chế độ cấp phép nhập khẩu đối với sản phẩm được phép, theo cam kết và phù hợp quy định của WTO, mặt hàng ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng, bảo vệ nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường, sức khỏe người, truyền thống văn hóa… và phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử - Hoàn thiện hệ thống chính sách về cạnh tranh và giảm độc quyền để tăng cường mở cửa và tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho phát triển Ngăn ngừa các hoạt động kinh tế có thể tạo rào cản cho sự phát triển thị trường và cạnh tranh, làm giảm đầu tư và hội tham gia thị trường của doanh nghiệp - Thực hiện nghiêm túc Luật Hải quan Cải cách thủ tục hải quan, đảm bảo minh mạch và chuẩn hóa theo quy định quốc tế, tạo điều kiện cho hoạt động thương mại và đầu tư thông suốt - Nghiên cứu áp dụng các hình thức bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhằm ngăn chặn các hoạt động gian lận thương mại, vi phạm bản quyền sở các quy định của WTO và cam kết của Việt Nam Việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thông qua thủ tục thực thi các quyền sở hữu trí tuệ không trở thành rào cản đối với hoạt động thương mại hợp pháp, và phải gắn với thời hạn bảo hộ theo quy định của WTO 2.2 Đói với nhóm sách liên quan đến nâng cao khả cạnh tranh a Chính sách đầu tư - Tập trung phát triển sở hạ tầng giao thông, chủ yếu là hệ thống đường xá, cảng biển, sân bay, được xác định tại các vùng và có dung lượng lưu thông hàng hoá lớn, vùng có tác động lan toả mạnh tới các vùng khác - Ưu tiên phát triển sở hạ tầng lượng, trước hết là lượng điện Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các nhà máy điện có lợi ích tổng hợp (sản xuất điện, chống lũ, cấp nước, du lịch); phát triển hợp lý các nguồn nhiệt điện khí; phát triển mạnh nhiệt điện than; phát triển các nguồn điện gió và mặt trời thân thiện với môi trường; chuẩn bị kỹ để triển khai xây dựng điện hạt nhân thời gian gần Áp dụng đồng bộ các biện pháp về kỹ thuật, kinh tế và tổ chức nhằm sử dụng hợp lý và tiết kiệm điện, giảm tổn thất điện - Điều chỉnh chiến lược và chính sách đầu tư phát triển các ngành (nhóm sản phẩm) công nghiệp sở ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn Theo đó: Tập trung phát triển các sản phẩm nước có lợi thế cạnh tranh cả thị trường nội địa và thị trường quốc tế từ khai thác các lợi thế so sánh của đất nước và của từng vùng lãnh thổ về nhân lực, tài nguyên và truyền thống nghề nghiệp - Phát triển có chọn lọc một số sản phẩm có tiềm lực cải thiện lợi thế cạnh tranh, đó có các ngành công nghệ cao, với sự trợ giúp của Nhà nước khuôn khổ các cam kết quốc tế và quy định của WTO - Tập trung đầu tư phát triển một số sản phẩm (bộ phận, chi tiết sản phẩm) để tham gia vào “chuỗi giá trị toàn cầu” sở thiết lập quan hệ với các đối tác thích hợp, chủ yếu là các tập đoàn xuyên quốc gia (TNC) có mạng sản xuất và phân phối toàn cầu - Khắc phục bản tình trạng đầu tư dàn trải (nhất là đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước) và đầu tư mang tính tình thế, thiếu chiến lược dài hạn bảo đảm khả phát triển bền vững Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành, các lĩnh vực cần nhiều vốn, có công nghệ cao, thân thiện với môi trường, tiêu hao ít tài nguyên b Chính sách sản xuất, kinh doanh, dịch vụ công nghiệp - Khẩn trương triển khai thực hiện Quyết định số 55/2007/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Danh mục các ngành công nghiệp ưu tiên, ngành công nghiệp mũi nhọn giai đoạn 2007 2010, tầm nhìn đến năm 2020 và một số chính sách khuyến khích phát triển - Nghiên cứu, phân loại các mặt hàng công nghiệp thành các nhóm hàng theo tiêu chí nhất định, như: hàng hoá thông thường, hàng hoá có tác động quan trọng đến kinh tế - xã hội; hàng hoá của các ngành truyền thống, hàng hoá của các ngành công nghiệp “non trẻ”; theo khả cạnh tranh… để có biện pháp và mức độ bảo hộ phù hợp - Tăng cường thu hút đầu tư phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ và công nghiệp nền tảng cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bảo đảm sản xuất, đáp ứng nhu cầu sản phẩm thiết yếu nhằm góp phần giữ ổn định nền kinh tế - xã hội và tăng trưởng xuất khẩu - Chú trọng đầu tư phát triển các hoạt động dịch vụ công nghiệp và dịch vụ hỗ trợ kinh doanh công nghiệp, bao gồm dịch vụ hậu cần kinh doanh (logistique), dịch vụ tư vấn kinh doanh và tư vấn pháp luật; dịch vụ tài chính, ngân hàng; dịch vụ bảo hiểm; các dịch vụ xúc tiến thương mại; dịch vụ đào tạo nhân lực theo yêu cầu của các doanh nghiệp c Chính sách xoá bỏ can thiệp Nhà nước vào giá - Hoàn thiện chính sách về giá, về cạnh tranh và kiểm soát độc quyền phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế và bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô - Hỗ trợ và khuyến khích các hội nghề nghiệp, các doanh nghiệp xây dựng lộ trình về giá sản phẩm quan trọng, có sản lượng lớn, nhằm tạo môi trường cạnh tranh về giá, bảo đảm sự phát triển ổn định, bền vững và hài hoà các lợi ích d Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh - Hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện các biện pháp xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại; cung cấp thông tin thị trường để hoạch định chiến lược kinh doanh thích hợp - Tiếp tục rà soát, hoàn thiện các chính sách, các quy định pháp lý liên quan đến ký kết và thực hiện hợp đồng, giám sát, điều tiết thị trường và xúc tiến thương mại, đầu tư, giải quyết tranh chấp phù hợp với cam kết quốc tế - Khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng quan hệ liên kết bảo đảm nguyên liệu, chế biến, phân phối sản phẩm thị trường - Tăng cường đầu tư về vốn, sở vật chất và nhân lực cho hoạt động nghiên cứu triển khai (R-D); phát triển các doanh nghiệp khoa học công nghệ; gắn kết hoạt động các viện nghiên cứu, các trường đại học với các doanh nghiệp - Hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện các hoạt động nghiên cứu ứng dụng và cải tiến đào tạo nguồn nhân lực (cả nhân lực quản lý) có chất lượng cao - Phát huy vai trò của các hiệp hội ngành hàng việc hợp tác, thống nhất hành động các doanh nghiệp hiệp hội, nâng cao lực cạnh tranh e Chính sách tạo lập đồng hệ thống thị trường - Phát triển đồng bộ hệ thống thị trường nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận nhanh chóng và thuận lợi với các nguồn lực; tận dụng chi tiêu của Nhà nước để kích thích sản xuất và tiêu dùng - Từng bước xoá bỏ tình trạng độc quyền, khuyến khích và bảo hộ cạnh tranh bình đẳng các doanh nghiệp - Nhà nước có kế hoạch chi tiêu hợp lý nhằm kích thích sản xuất và tiêu dùng - Kết hợp bảo hộ của Nhà nước với khuyến khích và bảo hộ cạnh tranh bình đẳng các doanh nghiệp tạo điều kiện cải thiện khả cạnh tranh để vươn dần thị trường nước ngoài - Nghiên cứu ban hành các quy định pháp lý về quyền sở hữu của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam f Chính sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần - Nhà nước thực hiện vai trò định hướng, tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư lựa chọn hội kinh doanh và loại hình tổ chức kinh doanh thích hợp với điều kiện của - Xây dựng một hệ thống doanh nghiệp Việt Nam có chất lượng, có sức cạnh tranh cao, có thương hiệu uy tín, đó chủ lực là một số tập đoàn kinh tế lớn g Chính sách xây dựng phát triển thị trường tài - Phát triển mạnh các kênh cung cấp vốn cả và ngoài nước; kết hợp chặt chẽ chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá; tăng cường công tác quản lý và tra, giám sát hoạt động của thị trường vốn - Hoàn thiện chế hoạt động tín dụng theo nguyên lý thị trường; hoàn thiện các quy định về thủ tục giao dịch tín dụng theo hướng thuận tiện nhất - Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo tính hiệu quả, thực hiện mục đích cổ phần hóa - Khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nhân tiếp cận mọi nguồn vốn Chú trọng hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa từ các nguồn vốn hỗ trợ của các tổ chức chính phủ và phi chính phủ quốc tế Tạo chế hình thành các nguồn vốn hỗ trợ ban đầu cho các doanh nghiệp mới gia nhập thị trường h Chính sách nâng cao lực quan khoa học - công nghệ - Tạo điều kiện để các quan khoa học - công nghệ tăng cường tính tự chủ, tự hạch toán, gắn kết hoạt động với doanh nghiệp để thúc đẩy đổi mới công nghệ - Nhà nước tăng đầu tư ngân sách cho các chương trình, đề tài có tác động tích cực đến khai thác các nguồn lực nước, nâng cao lực sản xuất và khả cạnh tranh của các loại hàng hoá Xây dựng chế ràng buộc trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân thực hiện các chương trình, dự án nhằm bảo đảm hiệu quả công tác nghiên cứu - Lập Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia và Quỹ đầu tư mạo hiểm lĩnh vực khoa học - công nghệ i Chính sách xây dựng phát triển thị trường khoa học - công nghệ - Có chính sách hỗ trợ ban đầu cho các sở nghiên cứu ứng dụng tham gia thị trường khoa học - công nghệ; hình thành thị trường công nghệ rộng khắp và thông suốt cả nước - Có chính sách khuyến khích phát triển dịch vụ hỗ trợ về sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ, dịch vụ tư vấn, phát triển các loại hình chợ công nghệ, hội chợ công nghệ, triển lãm công nghệ, sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ; hình thành các trung tâm giao dịch công nghệ tại các vùng kinh tế lớn j Chính sách nghiên cứu - phát triển công nghệ sở hữu trí tuệ - Khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng các thành tựu khoa học - công nghệ vào đầu tư, kinh doanh đôi với việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ - Khuyến khích phát triển các dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám sát chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý về sở hữu trí tuệ - Nâng cao hàm lượng khoa học - công nghệ các sản phẩm, dịch vụ công nghiệp trọng điểm; đẩy mạnh ứng dụng các công nghệ quản lý tiên tiến vào hoạt động của các doanh nghiệp - Trợ giúp doanh nghiệp áp dụng các hệ thống quản trị chất lượng hiện đại; tăng cường kiểm soát việc chấp hành các tiêu chuẩn chất lượng - Hoàn thiện chế thẩm định công nghệ, thiết bị nhập khẩu nhằm đảm bảo tính hiện đại và hiệu quả quá trình ứng dụng vào Việt Nam - Hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo hộ bản quyền và sở hữu trí tuệ k Chính sách nguồn nhân lực - Từng bước thực hiện chương trình cải cách hệ thống giáo dục quốc gia theo yêu cầu bảo đảm tính hệ thống và liên thông, đạt chuẩn khu vực và quốc tế; gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, nhất là đào tạo nghề - Tăng dần các khoản đầu tư của Nhà nước kết hợp với thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục để huy động nguồn lực cho phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo - Tăng cường đào tạo nghề (cả hệ cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và công nhân) để đảm bảo nguồn nhân lực cho các dự án đầu tư mới và đầu tư mở rộng - Có chế, chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề của người lao động; khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục đào tạo; phát triển hình thức đào tạo ngoài nước để tiếp cận nhanh với kỹ thuật và công nghệ tiên tiến III THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP NON TRẺ CỦA VIỆT NAM Ngành SX lắp ráp ô tô a Sơ lược ngành SX ô tô - Ngành sản xuất lắp ráp ô-tô của Việt Nam bao gồm khối gồm 14 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và khoảng 30 doanh nghiệp nước.Trong đó, tổng vốn đầu tư của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nươc ngoài lad 920 triệu USD, lực sản xuất 220.000 xe/năm, sản xuất chủ yếu xe du lịch, xe đa dụng, x tải Bên cạnh đó, các doanh nghiệp nước: hiện có tổng số vốn khoảng 2.500 tỷ đồng, chủ yếu sản xuất các loại ô-tô buýt, xe khách, xe tải nhỏ và nặng, các loại xe chuyên dùng - Kể từ đời vào năm 1992 đến nay, ngành công nghiệp ô-tô của Việt Nam được coi là ngành trọng điểm và là ngành được ưu đãi nhất số các ngành công nghiệp - Sự ưu ái rất đặc biệt này thể hiện qua chính sách thuế quan của Bộ Tài chính, với chính sách thuế ưu đãi về tỉ lệ nội địa hóa, thuế nhập khẩu cho linh kiện lắp ráp và thuế thu nhập doanh nghiệp Giai đoạn 1990-2003: Nhà nước bảo hộ ở mức cao cho các doanh nghiệp ô-tô thông qua chính sách giảm thuế tiêu thụ đặc biệt; áp dụng hàng rào thuế quan với mức cao đối với xe nhập khẩu và chính sách cấm nhập khẩu đối với ô-tô dưới 15 chỗ ngồi Trong giai đoạn này, xe du lịch nhập khẩu gần koong có chỗ đứng thị trường nội địa, sản lượng xe lắp ráp nước liên tục tăng mạnh qua các năm Giai đoạn 2003-2007: Giai đoạn này Việt Nam tăng tốc quá trình đàm phán gia nhập WTO nên phải ban hành, điều chỉnh các chính sách cho phù hợp với yêu cầu của WTO Từ đó hàng loạt các chính sách ưu đãi mang tính phân biệt đối xử trái với nguyên tắc của WTO ngành này (ví dụ chính sách giảm thuế tiêu thụ đăc biệt đối với ô-tô sản xuất nước) dần được dỡ bỏ Các doanh nghiệp ô-tô nước gặp khá nhiều khó khăn Giai đoạn 2007 đến nay: Việt Nam trở thành thành viên WTO Trong giai đoạn này, biến động về kinh tế, chính sách đối với ngành công nghiệp ô-tô (đặc biệt là chính sách thuế) thường xuyên thay đổi Tuy nhiên, một số nguyên nhân khách quan thuận lợi (tốc đọ tăng trưởng nhanh của nền kinh tế, sự gia tăng về mức sống dân cư, nhu cầu sử dụng xe ô-tô nước có xu hướng tăng cao…), sản lượng sản xuất ô-tô nước tăng mạnh b Nhận định việc bảo hộ ô tô Việt Nam - Sau nhiều năm nhận được sự ưu ái, bảo hộ từ chính phủ ngành sản xuất và lắp ráp ô tô không phát triển mong đợi, nhiều hạn chế, dừng ở điểm xuất phát Theo thống kê cho đến hiện tỉ lệ nội địa hóa sản phẩm của các doanh nghiệp ô-tô ở Việt Nam đạt từ 2% đến 12% và việc nội địa hóa lại dừng lại ở các công đoạn giản đơn quy trình sản xuất và lắp ráp (sử dụng các linh kiện nội địa có giá trị thấp săm, lốp, ắc-quy, …) - các doanh nghiệp sản xuất ô-tô không thực hiện các cam kết giấy phép đầu tư của là tỉ lệ nội địa hóa lên 30% đến 40% vòng 10 năm Nguyên nhân là doanh nghiệp lắp ráp ô tô ỷ lại sự bảo hộ của Nhà nước nên đưa giá bán cao để thu lãi cao, Nhà nước chưa nhìn thấy sự phức tạp của công nghiệp ô-tô nên đưa phương án lỏng lẻo, không có cái nhìn chiến lược và nghĩ cần áp dụng thuế quan là xong Hậu quả là 10 năm bảo hộ không đem lại cho đất nước, không phát triển về kỹ thuật, không phát triển về đào tạo nhân sự, không tạo điều kiện tối ưu để phát triển ngành sản xuất linh kiện theo tiêu chuẩn thế giới c Các sách để phát triển ngành Công nghiệp SX lắp ráp ô tô - Thứ nhất, hoàn thiện chính sách phát triển ngành công nghiệp ô tô theo hướng rõ ràng, minh bạch và ổn định - Thứ hai, giảm thuế để kích cầu thị trường ô tô Theo một cuộc thăm dò ý kiến độc giả báo trực tuyến về giá ô tô nước, có đến 92,26% ý kiến đồng ý với các giải pháp giảm thuế Tỷ lệ áp đảo này phần nào khẳng định tầm ảnh hưởng của quyết định về thuế lên giá ô tô Một số tính toán cho thấy, thuế chiếm dưới 50% giá bán của các loại ô tô sản xuất và lắp ráp nước - Thứ ba, tạo bước đột phá phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Vì được coi là vấn đề cốt lõi, là điều kiện không thể thiếu của sản xuất ô tô, gắn liền với chính sách nội địa hóa và xuất khẩu phụ tùng Trong đó, cần xác định rõ loại phụ tùng, linh kiện nào Việt Nam nên đầu tư, sử dụng vật tư nước, xác định rõ các doanh nghiệp tham gia vào ngành sản xuất phụ tùng một cách chọn lọc; hình thành mối liên kết các nhà sản xuất, lắp ráp ô tô và các nhà cung ứng phụ tùng - Thứ tư, ưu tiên đầu tư nâng cấp sở hạ tầng Hạ tầng giao thông đường bộ yếu với sự tăng trưởng quá nhanh của các phương tiện giao thông, nhất là xe gắn máy, năm gần dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông ở các đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Vì thế, một giải pháp để thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô Việt Nam phát triển là phải đẩy mạnh đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng cầu đường, bến bãi đỗ xe, phương tiện giao thông công cộng, hệ thống biển báo và tín hiệu giao thông d Tác động sách Các biện pháp khuyến khích sản xuất nước ngoài trợ cấp xây dựng thương hiệu, thu hút đầu tư, thu hút khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại hay tựu chung lại là biện pháp không làm tăng giá nước không gây mất không xã hội và không làm ảnh hưởng đến lợiích của người tiêu dùng lại mang lại lợi ích về lâu dài cho các doanh nghiệp nội địa Do vậy, thời gian gần đây, các biện pháp này được ưu tiên sử dụng nhiều và được chấp nhận rộng rãi thương mại quốc tế Tuy nhiên, nhược điểm của cácbiện pháp này là độ trễ chính sách tương đối dài, khá tốn và tác động bảo hộ của chúng không nhanh nhiều trường hợp, chính phủ muốn bảo hộ mạnh mẽ và nhanh chóng một ngành sản xuất nào đó nước, công cụ thuế quan, hạn ngạch và trợ giá thường được lựa chọn Ngành dệt may a Sơ lược ngành dệt may - Ngành dệt may là một ngành quan trọng nền kinh tế của nước ta nó phục vụ nhu cầu thiết yếu của người, là ngành giải quyết được nhiều việc làm cho xã hội và đặc biệt nó là ngành có thế mạnh xuất khẩu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, góp phần cân bằng cán cân xuất nhập khẩu của đấtnước - Việc tham gia vào sân chơi WTO tạo tác động tích cực cho dệt may Việt Nam và rõ nét nhất là tăng trưởng xuất khẩu và tăng thị phần xuất khẩu, đưa Việt Nam trở thành 10 quốc gia có kim ngạch xuấ khẩu dệt may hàng đầu thế giới Xét về thị phần, tính đến nay, hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam có mặt tại 180 quốc gia và vùng lãnh thổ thế giới Trong đó thị trường nhập khẩu Hoa Kỳ đứng đầu với kim ngạch khoảng 6,872 tỷ USD năm 2011, tăng trưởng 12% so với năm 2010, tiếp theo là EU đạt 2,5 tỷ USD, tăng 33%, đứng thứ là thị trường Nhật Bản đạt 1,68 tỷ USD, tăng 45% - Để thực hiện các mục tiêu làm cho ngành dệt may ngày một phát triển, đội ngũ quản trị dêt may Việt Nam có tầm nhìn chiến lược sâu rộng Cụ thể, đưa các chiến lược nhằm nâng cao tỷ lệ nội địa hóa, trọng nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm thông qua cải tiến công nghệ, mẫu mã, chuyển từ gia công túy trước sang FOB, từ một nước nhập khẩu nguyên phụ liệu lớn, là 100% giảm xuống 60-65%, và là bước để các doanh nghiệp dệt thế giới có niềm tin và mở rộng mối hợp tác với Việt Nam b Nhận định việc bảo hộ ngành dệt may Trong giai đoạn vừa qua, Chính phủ thực hiện một số biện pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp dệt may xuất khẩu Trong Chiến lược phát triển ngành dệt - may Việt Nam đến năm 2010, Chính phủ đề một số biện pháp như: Hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách, vốn ODA đối với một số nhóm dự án ngành, chẳng hạn quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu, xử lý nước thải, v.v Các dự án đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất Bảo lãnh, cấp tiền thu sử dụng vốn 2001-2005 để tái đầu tư, cấp bổ sung vốn lưu động với một số doanh nghiệp nhà nước ngành Dành toàn bộ nguồn thu phí hạn ngạch và đấu thầu hạn ngạch dệt - may cho việc mở rộng thị trường xuất khẩu Nhằm hỗ trợ thực hiện Chiến lược phát triển ngành công nghiệp dệt may giai đoạn 2001-2010, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 106/2001/TT-BTC ngày 31/12/2001 Cùng với quá trình cải cách thể chế và xây dựng luật nhằm chuẩn bị cho việc gia nhập WTO, các biện pháp được điều chỉnh và thay thế - Bên cạnh đó, Chính phủ có một số biện pháp khác nhằm khuyến khích xuất khẩu nói chung và xuất khẩu hàng dệt may nói riêng Chẳng hạn, Việt Nam có thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Ngân hàng Phát triển Việt Nam có cấp tín dụng xuất khẩu cho các doanh nghiệp, với lãi suất ưu đãi c Các sách để phát triển ngành dệt may - Chính sách thị trường Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, mở rộng thị trường nội địa Tiếp tục xuất khẩu tại các thị trường truyền thống như: Hoa Kỳ, Châu Âu, Nhật Bản và gia tăng xuất khẩu vào các thị trường mới, thị trường ngách Hàn Quốc, khối BRIC, khối ASEAN, khối châu Phi, Canada, Thổ Nhĩ Kỳ, Đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính lĩnh vực thuế, hải quan, xuất nhập khẩu theo hướng đơn giản hóa các thủ tục; tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống buôn lậu, trốn thuế,… - Chính sách đầu tư Khuyến khích đầu tư xây dựng các khu công nghiệp dệt nhuộm tập trung đảm bảo các điều kiện hạ tầng về điện, cấp nước, xử lý nước thải, đáp ứng các yêu cầu về môi trường và nguồn lao động có khả được đào tạo; Khuyến khích đầu tư sản xuất vải, sản phẩm dệt kỹ thuật, y tế và phụ liệu phục vụ ngành may; ưu tiên đầu tư cho dự án sản xuất có tưới; nghiên cứu khả sản xuất các sản phẩm hóadầu phục vụ cho dệt may - Chính sách quản lý ngành Nhanh chóng hình thành các cụm dệt may, tạo mạng liên kết sản xuất các doanh nghiệp ngành, phát triển chuỗi giá trị của ngành Tích cực áp dụng công cụ giải pháp nâng cao suất, chất lượng, sản xuất theo tiêu chuẩn, khai thác hiệu quả tiện ích của công nghệ thông tin và đẩy mạnh ứng dụng thương mại điện tử Nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của Hiệp hội Dệt May Việt Nam và Hiệp hội Bông Sợi Việt Nam - Chính sách Khoa Học Công Nghệ Nghiên cứu áp dụng các công nghệ mới, các nguyên liệu mới để tạo các sản phẩm dệt có tính khác biệt, triển khai các chương trình sản xuất sạch hơn, tiết kiệm lượng, tăng suất và chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn và bảo vệ cho người tiêu dùng; áp dụng các phần mềm thiết kế, quản lý sản xuất và chất lượng sản phẩm dệt may; Nhà nước hỗ trợ một phần cho công tác nghiên cứu thiết kế mẫu, kiểm tra chất lượng sản phẩm, khắc phục các rào cản kỹ thuật thương mại của các nước nhập khẩu; hỗ trợ nâng cấp các trung tâm giám định, kiểm tra chất lượng sản phẩm dệt may - Chính sách cung ứng nguyên phụ liệu Xây dựng các trung tâm cung ứng nguyên phụ liệu tại Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và các thành phố lớn để cung ứng kịp thời cho các doanh nghiệp ngành; Thu hút đầu tư nước ngoài và huy động các nguồn vốn để đầu tư sản xuất các sản phẩm từ hóadầu (xơ, sợi, hóa chất, thuốc nhuộm, ) Phát triển vùng trồng nguyên liệu xơ có tưới; Nhà nước hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng vùng quy hoạch phục vụ cho nguyên liệu - Chính sách tài chính Khuyến khích mọi thành phần kinh tế và ngoài nước góp vốn tham gia đầu tư Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia thị trường chứng khoán để tạo kênh huy động vốn; Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí từ ngân sách cho hoạt động nghiên cứu, đào tạo và đầu tư sở vật chất, kỹ thuật nhằm nâng cao lực cho các Viện nghiên cứu và các sở đào tạo cho ngành Dệt May theo nguyên tắc phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia; Các dự án đầu tư xử lý môi trường của các doanh nghiệp ngành Dệt May được vay vốn tín dụng của nhà nước, vốn ODA và vốn của quỹ môi trường VD: Các mục tiêu cụ thể Chiến lược phát triển ngành công nghiệp dệt may đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020 được thể hiện bảng sau: Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 Kim ngạch XK Triệu USD 12.000 18.000 25.000 Sử dụng lao động 1000 người Sản phẩm chủ yếu - Bông xơ 1000 Tấn - Xơ, sợi tổng hợp 1000 Tấn - Sợi các loại 1000 Tấn - Vải các loại Triệu m2 - Sản phẩm may Triệu sản phẩm Tỷ lệ nội địa hoá d Tác động sách Giai đoạn 2013 đến 2015: tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất công nghiệp toàn ngành đạt 12% đến 13%/năm, đó ngành dệt tăng 11% đến 12%/năm, ngành may tăng 13% đến 14%/năm Tăng trưởng xuất khẩu đạt 10% đến 11%/năm Tăng trưởng thị trường nội địa đạt 9% đến 10%/năm V TỔNG KẾT Củng cố kiến thức a Mục tiêu sách bảo hộ - Chính sách bảo hộ góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận dân chúng nước - Mở rộng sản xuất, nhu cầu nhân lực tăng lên - Giúp Việt Nam có thêm kinh nghiệm để tiếp cận thị tường đầy tiềm của thế giới các chính sách thuê quan phi thuế quan hạn chế dươc nhập khẩu, cân đối cán cân toán quốc tế b Ý nghĩa việc bảo hộ - Bảo vệ nền kinh tế nước chống lại sự bành chướng của các nước phát triển - Bảo vệ nền độc lập nức và phát huy lợi thế cạnh tranh - Nâng cao khả cạnh tranh và mở rộng thị trường c Các sách bảo hộ Việt Nam ngành công nghiệp non trẻ - Chính sách bảo hộ mậu dịch Thuế quan Phi thuế quan - Các nhóm chính sách khác Nhóm chính sách liên quan đến thuế và phi thuế Nhóm chính sách liên quan đến nâng cao khả cạnh tranh Chính sách về đầu tư Chính sách về sản xuất, kinh doanh, dịch vụ công nghiệp Chính sách về xoá bỏ sự can thiệp của Nhà nước vào giá cả Chính sách về hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh Chính sách về tạo lập đồng bộ hệ thống thị trường Chính sách về phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Chính sách về xây dựng và phát triển thị trường tài chính Chính sách về nâng cao lực của các quan khoa học - công nghệ Chính sách về xây dựng và phát triển thị trường khoa học - công nghệ Chính sách về nghiên cứu - phát triển công nghệ và sở hữu trí tuệ Chính sách về nguồn nhân lực Đề xuất ý kiến nhóm – ngành công nghiệp trẻ trở thành ngành công nghiệp đầu tàu, mũi nhọn - Mặc dù các chính sách bảo hộ đều có bất cập các chính sách này đem lại rất nhiều hiệu quả việc bảo hộ và phát triển kinh tế của Việt Nam Nên theo ý kiến của nhóm là không loại bỏ chính sách nào, muốn các ngành công nghiệp non trẻ này phát triển thật sự các chính sách này phải thật sự nghiêm ngặt hơn, minh bạch, công bằng áp dụng giải pháp cho từng chính sách nêu ở - Theo đề án “Định hướng chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam giai đoạn 2016-2025, tầm nhìn đến năm 2035”, Ban Kinh tế Trung ương cho rằng, để có thể xác định được các ngành mũi nhọn, cần phải dựa sở phân tích thực trạng và tiềm của nền kinh tế quốc dân bối cảnh hội nhập và cạnh tranh khu vực và thế giới Bộ Công thương xây dựng Bản Chiến lược phát triển Công nghiệp với danh sách ngành công nghiệp ưu tiên.Các ngành gồm: Điện tử ( sản xuất linh kiện điện tử, viễn thông), Cơ khí luyện kim ( đóng tàu, máy nông nghiệp, CN ô tô, thép chế tạo), Dệt may, Năng lượng ( thăm dò khai thác dầu khí xa bờ, khai thác than đồng bằng sông Hồng, thiết bị tiết kiệm lượng), Hóa chất ( lọc hóa dầu, nhựa), Chế biến nông lâm sản thực phẩm => Theo nhóm ngành ngành có thể trở thành mũi nhọn là ngành dệt may Tại dệt may là ngành mũi nhọn của nước ta? Ngoài yếu tố tích cực nêu ở là một ngành truyền thống, tạo điều kiện kinh tế phát triển… giai đoạn Việt Nam gia nhập TPP mang lại nhiều hội để phát triển và trở thành ngành mũi nhọn- đầu tàu tại nước ta hiện - Thuận lợi để giúp ngành công nghiệp dệt may thành ngành mũi nhọn tương lai Dệt may là ngành được quan tâm nhiều nhất TPP, mà 12 nước thành viên đồng ý dành một chương riêng cho ngành công nghiệp vốn được đánh giá là có vai trò rất quan trọng vào tăng trưởng kinh tế tại một số thị trường của các nước TPP Đây là mảng thị trường được lợi nhất của Việt Nam gia nhập TPP, mà khối các nước TPP chiếm gần 60% tổng kim ngạch xuất khẩu dệt may của Việt Nam Riêng năm 2012 có gần 11 tỷ USD xuất khẩu dệt may của Việt Nam vào các nước TPP Vì vậy, khối các nước TPP là thị trường quan trọng nhất của ngành dệt may Việt Nam hiện tại và tương lai Dệt may được xóa bỏ thuế quan hiệp định được ký kết và có hiệu lực Trong hàng dệt may Việt Nam có lợi thế không thể so bì về giá cả và chất lượng Đặc biệt, chương Dệt may đưa cam kết về hợp tác và thực thi hải quan nhằm ngăn chặn việc trốn thuế, buôn lậu và gian lận Đồng thời, các DN dệt may có chế để tự vệ thương mại, tránh nguy bị thiệt hại trường hợp có sự gia tăng đột biến về nhập khẩu Một chương riêng về quy tắc xuất xứ được đưa ra, đó thống nhất một bộ quy tắc xuất xứ chung để xác định hàng hóa “có xuất xứ” và được hưởng thuế quan ưu đãi TPP Đồng thời, quy định về “cộng gộp”, cho phép sử dụng nguyên liệu của một thành viên của TPP Theo đó, các nhà xuất khẩu cần chứng minh được nguồn gốc xuất xứ hàng hóa được hưởng ưu đãi thuế quan Ngoài các nước tham gia TPP là đối tác xuất khẩu quan trọng của Việt Nam, đặc biệt là Mỹ và Nhật Bản Có đến 40% giá trị hàng hóa của Việt Nam được xuất sang 11 nước TPP, đó mặt hàng quần áo, dệt may và day giày chiếm đến 31% tổng giá trị Theo dự báo của World Bank, sản lượng dệt may có thể tăng 21% và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu vào thị trường Mỹ có thể đạt kỷ lục 90% vào năm 2020 Đồng thời, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của ngành có thể ở mức 41%, tương ứng với giá trị xuất khẩu tăng thêm 11,5 tỷ USD đến năm 2020 Ngành dệt may có nhiều lợi thế để đáp ứng yêu cầu về quy tắc xuất xứ Vì hiện ngành sợi của Việt Nam phát triển và có khả đáp ứng dệt có nhu cầu Những lợi thế của TPP được nhận định là mang lại lợi ích cho nhà đầu tư về dệt, nhuộm, đẩy mạnh đầu tư vào Việt Nam với các dự án lớn để đón đầu hội giảm thuế từ TPP Đồng thời, cả không được hưởng ưu đãi thuế suất 0%, một số doanh nghiệp dệt may được hưởng lợi gián tiếp từ việc gia tăng các đơn hàng của các doanh nghiệp nước ngoài để gia công Việc lĩnh vực sản xuất và cung cấp nguyên liệu dệt may nước được phát triển quy định khá khắt khe của TPP về xuất xứ nguyên vật liệu Điều này giúp Việt Nam giảm dần sự phụ thuộc vào nguồn cung nguyên liệu nhập siêu từ Trung Quốc, và tiến tới giảm dần sự phụ thuộc vào kinh tế Trung Quốc Đánh giá về hội đối với doanh nghiệp dệt may Việt Nam, theo nghiên cứu của Vitas, nếu TPP góp phần thúc đẩy tốt vào đầu tư nguyên liệu các tiêu về xuất siêu, giá trị gia tăng, tỷ lệ nội địa hóa của ngành đều được nâng cao Dự kiến ngành sớm đạt mục tiêu đạt tỷ lệ nội địa hóa 60% vào năm 2015 và 70% vào năm 2020 - Khó khăn – thách thức việc trở thành ngành công nghiệp mũi nhọn Bảng chào thuế cần được cắt giảm nhanh và mạnh mới tạo được lợi nhuận đủ lớn, bởi bản chất của cắt giảm thuế là tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, nhà sản xuất nhà mua hàng Việc cắt giảm thuế mạnh giai đoạn đầu là một yếu tố kích thích quan trọng để mọi người đổ dồn về Việt Nam Quy tắc xuất xứ phải có tính khả thi cao, nếu không bản thân quy tắc xuất xứ và thủ tục để chứng minh quy tắc xuất xứ trở thành rào cản lớn việc thực thi Hiệp định Thách thức về xu hướng đầu tư rất nhanh và mạnh của các nhà đầu tư nước ngoài với lợi thế cả về tài chính, công nghệ và thị trường đều vượt xa so với các doanh nghiệp Việt Nam Khi nội dung của Hiệp định sáng tỏ, biết rõ mốc thời gian có thể thu được lợi ích từ Hiệp định tại Việt Nam lập tức các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam => Trước các thách thức và hội nói trên, ngành dệt - may VN nên xây dựng kế hoạch có tính chiến lược để phát triển với quy hoạch về địa lý, mặt hàng, hội khai thác các nguồn lực hiện có của VN tận dụng tốt hội, nguồn lực đến từ TPP Bên cạnh đó, ngành trọng quy hoạch vùng nguyên liệu và phát triển các ngành phụ trợ cho sản xuất, kinh doanh hàng dệt - may Như vậy, nhóm nêu lên được thực trạng, các chính sách cách mà áp dụng với một nước phát triển Việt Nam đối với vấn đề bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ hiện Có thể dễ dàng nhận thấy rằng các biện pháp bảo hộ mậu dịch có ý nghĩa vô quan trọng đối với sự phát triển của quốc gia.,song chính sách này tồn tại hạn chế Đó luôn là một bài toán khó không đối với nước ta Nếu Việt Nam không biết cách áp dụng một cách hiệu quả các chính sách bảo hộ việc các doanh nghiệp phải đương đầu với càng nhiều thách thức là điều không thể tránh khỏi Bảo hộ để lớn mạnh để phát triển chứ không phải không phải là cái vỏ bọc kìm hãm nội lưc phát triển của chúng Chính phủ cần phát huy triệt để ưu điểm của các chính sách bảo hộ đồng thời hạn chế khắc phục nhược điểm mà ta vướng phải để các ngành công nghiệp non trẻ được trưởng thành hướng tới trở thành các ngành mũi nhọn đầu tàu [...]... 2 Đề xuất ý kiến nhóm – ngành công nghiệp trẻ nào có thể trở thành ngành công nghiệp đầu tàu, mũi nhọn - Mặc dù các chính sách bảo hộ đều có bất cập nhưng các chính sách này cũng đã đem lại rất nhiều hiệu quả trong việc bảo hộ và phát triển kinh tế của Việt Nam Nên theo ý kiến của nhóm 1 là sẽ không loại bỏ chính sách nào, nhưng muốn các ngành công nghiệp non. .. các nước phát triển - Bảo vệ nền độc lập trong nức và phát huy lợi thế cạnh tranh - Nâng cao khả năng cạnh tranh và mở rộng thị trường c Các chính sách bảo hộ ở Việt Nam hiện nay đối với các ngành công nghiệp non trẻ - Chính sách bảo hộ mậu dịch Thuế quan Phi thuế quan - Các nhóm chính sách khác Nhóm chính sách liên quan đến thuế và phi thuế Nhóm chính...sang FOB, từ một nước nhập khẩu nguyên phụ liệu lớn, hầu như là 100% đã giảm xuống còn 60-65%, và là bước để các doanh nghiệp dệt trên thế giới có niềm tin và mở rộng mối hợp tác với Việt Nam b Nhận định về việc bảo hộ ngành dệt may Trong giai đoạn vừa qua, Chính phủ đã thực hiện một số biện pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp dệt may... sách bảo hộ - Chính sách bảo hộ góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận dân chúng trong nước - Mở rộng sản xuất, nhu cầu nhân lực tăng lên - Giúp Việt Nam có thêm kinh nghiệm để tiếp cận thị tường đầy tiềm năng của thế giới các chính sách thuê quan phi thuế quan hạn chế dươc nhập khẩu, cân đối cán cân thanh toán quốc tế b Ý nghĩa của việc bảo hộ. .. với một nước đang phát triển như Việt Nam đối với vấn đề bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ hiện nay Có thể dễ dàng nhận thấy rằng các biện pháp bảo hộ mậu dịch có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của quốc gia.,song những chính sách này vẫn còn tồn tại những hạn chế Đó luôn luôn là một bài toán khó không chỉ đối với nước ta Nếu... Điện tử ( sản xuất linh kiện điện tử, viễn thông), Cơ khí luyện kim ( đóng tàu, máy nông nghiệp, CN ô tô, thép chế tạo), Dệt may, Năng lượng ( thăm dò khai thác dầu khí xa bờ, khai thác than đồng bằng sông Hồng, thiết bị tiết kiệm năng lượng), Hóa chất ( lọc hóa dầu, nhựa), Chế biến nông lâm sản thực phẩm => Theo nhóm 1 trong những ngành trên thì ngành có thể trở... triển của chúng Chính phủ cần phát huy triệt để những ưu điểm của các chính sách bảo hộ đồng thời hạn chế khắc phục những nhược điểm mà ta vướng phải để các ngành công nghiệp non trẻ được trưởng thành hướng tới trở thành các ngành mũi nhọn đầu tàu ... xóa bỏ thuế quan ngay khi hiệp định được ký kết và có hiệu lực Trong khi hàng dệt may Việt Nam có lợi thế không thể so bì về giá cả và chất lượng Đặc biệt, chương Dệt may còn đưa ra những cam kết về hợp tác và thực thi hải quan nhằm ngăn chặn việc trốn thuế, buôn lậu và gian lận Đồng thời, các DN dệt may cũng có những cơ chế để tự vệ thương mại,... lại rất nhiều hiệu quả trong việc bảo hộ và phát triển kinh tế của Việt Nam Nên theo ý kiến của nhóm 1 là sẽ không loại bỏ chính sách nào, nhưng muốn các ngành công nghiệp non trẻ này phát triển thật sự thì các chính sách này phải thật sự nghiêm ngặt hơn, minh bạch, công bằng áp dụng những giải pháp cho từng chính sách như đã nêu ở trên - Theo đề án... thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Ngân hàng Phát triển Việt Nam có cấp tín dụng xuất khẩu cho các doanh nghiệp, với lãi suất ưu đãi c Các chính sách để phát triển ngành dệt may - Chính sách thị trường Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, mở rộng thị trường nội địa Tiếp tục xuất khẩu tại các thị trường truyền thống như: Hoa Kỳ, Châu Âu, Nhật