Nghiên cứu thực trạng môi trường đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại hà nội những giải pháp về xúc tiến và quản lý

LỜI MỞ ĐẦU Sau Luật đầu tư nước ban hành vào tháng 12 năm 1987 với việc áp dụng hàng loạt sách khuyến khích đầu tư Chính phủ cho kinh tế mở, 40 quốc gia hàng trăm tập đoàn, cơng ty nước ngồi đầu tư tìm kiếm hội đầu tư vào Hà Nội, thị trường mà chuyên gia nước đánh giá cịn nhiều tiềm khai thác Để xây dựng Hà nội trở thành khu vực hấp dẫn đầu tư nước, nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cần phải có giải pháp hữu hiệu, khoa học, phù hợp với điều kiện trị - xã hội cho phép Đề tài Luận văn tốt nghiệp với tiêu đề: “Nghiên cứu thực trạng mơi trường đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Hà Nội - Những giải pháp xúc tiến quản lý” đóng góp phần cho việc tham khảo để định hướng xây dựng kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn đầu tư trực tiếp nước ngồi Thành phố Hà Nội góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô nhằm sớm đưa Hà nội trở thành thành phố công nghiệp đại năm thập kỷ 2010 PHẦN I NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN I CƠ SỞ LÝ LUẬN Trong lịch sử giới, Đầu tư Trực tiếp Nước xuất từ thời tiền Tư Các Công ty Anh, Hà Lan, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha Công ty đầu lĩnh vực hình thức đầu tư vốn vào nước Châu Á để khai thác đồn điền với ngành khai thác đồn điền ngành khai thác khoáng sản nhằm cung cấp nguyên liệu cho ngành cơng nghiệp quốc Khi Chủ nghĩa Tư bước sang giai đoạn mới, đánh dấu kiện "Cơng xã Pari" hoạt động đầu tư nước ngồi nước cơng nghiệp phát triển có qui mơ to lớn Trong kỷ XIX, q trình tích tụ tập trung Tư tăng lên mạnh mẽ, nước công nghiệp phát triển lúc tích luỹ khoản Tư khổng lồ, tiền đề quan trọng cho việc xuất Tư Theo nhận định Lênin tác phẩm "Chủ nghĩa Đế quốc, giai đoạn Chủ nghĩa Tư bản" việc xuất Tư nói chung trở thành đặc trưng phát triển kinh tế thời kỳ "Đế quốc Chủ nghĩa" Tiền đề việc xuất Tư "Tư thừa" xuất nước tiên tiến Nhưng thực chất vấn đề tượng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, mà q trình tích tụ tập trung đạt đến mức độ định xuất nhu cầu đầu tư nước ngồi Đó q trình phát triển sức sản xuất xã hội, đến độ vượt khỏi khuôn khổ chật hẹp quốc gia, hình thành nên qui mơ sản xuất phạm vi quốc tế Thông thường kinh tế nước công nghiệp phát triển, việc đầu tư nước khơng cịn mang lại nhiều lợi nhuận cho nhà Tư bản, lợi so sánh nước khơng cịn Để tăng thêm lợi nhuận, nhà Tư nước tiên tiến thực đầu tư nước thường vào nước lạc hậu hơn, yếu tố đầu vào sản xuất rẻ nên lợi nhuận thu thường cao Chẳng hạn vào thời điểm đầu kỷ XX, lợi nhuận thu từ hoạt động đầu tư nước ngồi ước tính khoảng 5% năm, cao đầu tư nước tiên tiến Sở dĩ vì, nước lạc hậu Tư cịn ít, giá đất đai tương đối thấp, tiền công hạ nguyên liệu rẻ Mặt khác công ty Tư lớn cần nguồn nguyên liệu tài nguyên thiên nhiên khác, đảm bảo cung cấp ổn định đáng tin cậy cho việc sản xuất họ Điều vừa tạo điều kiện cho công ty lớn thu lợi nhuận cao, vừa giúp họ giữ vững vị trí độc quyền Theo Lê nin "Xuất Tư bản" năm đặc điểm kinh tế Chủ nghĩa Đế quốc, thông qua Xuất Tư bản, nước Tư thực việc bóc lột nước lạc hậu thường thuộc địa Nhưng Lênin đưa "chính sách kinh tế mới" nói rằng: người Cộng sản phải biết lợi dụng thành tựu kinh tế khoa học kỹ thuật Chủ nghĩa Tư thông qua hình thức "Chủ nghĩa Tư Nhà nước" Theo quan điểm nhiều nước "chấp nhận" phần bóc lột Chủ nghĩa Tư để phát triển kinh tế, cịn nhanh tựu thân vận động hay vay vốn để mua lại kỹ thuật nước công nghiệp phát triển Mặt khác, mức độ "bóc lột" nước Tư tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế trị nước tiếp nhận đầu tư Tư Nếu trước đây, hoạt động Xuất Tư nước Đế quốc phải tn theo pháp luật họ, ngày nước nhận đầu tư quốc gia độc lập có chủ quyền, hoạt động đầu tư nước phải tuân theo pháp luật, quản lý Chính phủ sở thơng lệ quốc tế, Chính phủ nước chủ nhà khơng phạm sai lầm quản lý vĩ mơ hạn chế thiệt hại hoạt động đầu tư trực tiếp nước Muốn thực việc đầu tư vào nước đó, nước nhận đầu tư phải có điều kiện tối thiểu phải có sở hạ tầng đủ đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động sản xuất công nghiệp phải hình thành số ngành dịch vụ, phụ trợ phục vụ nhu cầu sản xuất đời sống Chính mà nước phát triển thường chọn nước có điều kiện kinh tế tương đối phát triển để đầu tư trước Còn phải đầu tư vào nước lạc hậu, chưa có điều kiện tối thiểu cho việc tiếp nhận đầu tư nước ngồi, nước đầu tư phải dành phần vốn cho việc đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng số lĩnh vực dịch vụ khác mức tối thiểu đủ đáp ứng yêu cầu sản xuất phần cho sống sinh hoạt thân người nước sống làm việc Sau chu kỳ kinh tế, kinh tế nước công nghiệp phát triển lại rơi vào suy thối kinh tế, lúc này, để vượt qua giai đoạn khủng hoảng tạo điều kiện phát triển, đòi hỏi phải đổi Tư cố định Thông qua hoạt động đầu tư nước ngồi, nước cơng nghiệp phát triển chuyển máy móc, thiết bị cần thay sang nước phát triển thu hồi phần (nhiều không nhỏ) giá trị để bù đắp khoản chi phí khổng lồ cho việc mua thiết bị máy móc Những thành tựu khoa học kỹ thuật ngày phát triển mạnh mẽ nhanh chóng vào ứng dụng sản xuất đời sống, chu kỳ kinh tế ngày rút ngắn lại, yêu cầu đổi máy móc, thiết bị ngày cấp bách Ngày nay, trung tâm kỹ thuật tiên tiến cần phải ln ln có thị trường tiêu thụ cơng nghệ loại hai, có đảm bảo thường xuyên thay đổi công nghệ - kỹ thuật Nguyên tắc lợi so sánh cho phép hoạt động đầu tư nước lợi dụng ưu tương đối nước, đem lại lợi ích cho hai bên: Bên đầu tư Bên nhận đầu tư Những thuận lợi kỹ thuật cơng ty, cho phép so sánh cơng ty vị trí khác việc tận dụng Tư chuyển dịch chuyển giao công nghệ sản xuất nước ngoài, tới nơi mà giá thành thấp Xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế xã hội, kết q trình phân cơng lao động xã hội mở rộng phạm vi toàn giới lôi kéo tất nước vùng lãnh thổ bước hoà nhập vào kinh tế giới Trong xu đó, sách biệt lập "đóng cửa" khơng thể tồn sách kìm hãm trình phát triển xã hội Một quốc gia hay vùng lãnh thổ khó tách biệt khỏi giới thành tựu khoa học kỹ thuật kéo người khắp nơi giới xích lại gần tác động quốc tế khác buộc nước phải mở cửa với bên ngồi Vì vậy, đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) hình thức hợp tác quốc tế hữu hiệu nay, trở thành phổ cập phương thức tiến tạo Đầu tư quốc tế phương thức đầu tư vốn, tài sản nước để tiến hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với mục đích tìm kiếm lợi nhuận mục tiêu kinh tế xã hội định Đầu tư quốc tế có hai dịng chính: Đầu tư tư nhân trợ giúp phát triển thức (ODA) Các dịng vốn đầu tư quốc tế bao gồm kênh sau đây: - Đầu tƣ Tƣ nhân: + Đầu tư trực tiếp (FDI) + Đầu tư gián tiếp + Tín dụng thương mại - Hỗ trợ phát triển thức ODA: + Hỗ trợ dự án + Hỗ trợ phi dự án + Hỗ trợ cán cân tốn + Tín dụng phát triển ưu đãi CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ QUỐC TẾ VÀ VỐN FDI Vốn đầu tư quốc tế Đầu tư doanh nghiệp tư nhân Đầu tư FDI Trợ giúp phát triển thức Chính phủ tổ chức quốc tế Tín dụng thương mại Hỗ trợ dự án Tín dụng phát triển ưu đãi Đầu tư gián tiếp Hỗ trợ phi dự án Phát triển kinh tế quốc gia Ngày nay, việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào quốc gia lãnh thổ trở thành phương thức hữu hiệu nhất, yếu tố quan trọng bậc cấu ngân sách phát triển quốc gia, hình thức quan trọng phổ biến mối quan hệ kinh tế quốc tế Đầu tư trực tiếp nước bù đắp thiếu hụt vốn, công nghệ lao động nước phát triển nước phát triển Một nước phát triển khai thác tiềm vốn có cách có hiệu nhận nguồn vốn công nghệ từ nước phát triển thông qua việc liên doanh, hợp doanh BOT Mặt khác nước phát triển thu lợi nhuận cao bỏ vốn đầu tư nước - nơi có chi phí đầu vào thấp nước Đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn góp phần cải thiện mối quan hệ trị quốc gia, quan hệ hợp tác thương mại, vấn đề mơi trường, quan hệ văn hố xã hội khác, tạo nên tiếng nói chung cộng đồng khu vực Đầu tư nước ngày nay, bên cạnh tốc độ tăng trưởng phân bổ theo địa lý, việc phân bổ theo ngành thay đổi Trước đầu tư vào nước phát triển tập trung vào việc khai thác tài nguyên sở hạ tầng Nhưng khoản đầu tư giảm xuống đầu tư vào hoạt động chế tạo dịch vụ lại tăng lên Nhân tố thúc đẩy dẫn đến chuyển biến Chủ nghĩa Dân tộc Kinh tế sau chiến tranh, đặc biệt vấn đề quyền sở hữu kiểm soát nguồn tài ngun thiên nhiên Nhân tố lơi kéo việc đề chương trình cơng nghiệp hố thường dựa vào việc thay nhập khẩu, cho lúc khởi đầu Một số nước lúc đầu nước Nics bước đầu chuyển sang cơng nghiệp hố vào năm 1970, chuyển từ sản xuất để phục vụ cho thị trường nước sở sang sản xuất để xuất sang nước đầu tư nước thứ Chi phí vận tải rẻ khuyến khích nước chủ nhà làm tăng đầu tư vào chế biên nguyên liệu công nghiệp nước sản xuất Ở khu vực dịch vụ, ngân hàng xuyên quốc gia đầu tư nước để áp sát thị trường nước phát triển Như vậy, cho dù tất yếu hay khách quan, nước phát triển ngày tranh thủ vận dụng quan hệ việc đưa nhiều biện pháp, sách chiến lược để thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi cách có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nước khu vực II SỰ VẬN ĐỘNG THỰC TIỄN CỦA FDI Từ xuất lần giới vào khoảng kỷ XIX đến nay, hoạt động đầu tư nước ngồi có nhiều biến đổi sâu sắc Xu hướng chung ngày tăng lên số lượng, qui mơ, hình thức, thị trường, lĩnh vực đầu tư thể vị trí, vai trò ngày to lớn quan hệ kinh tế quốc tế Tổng số vốn lưu chuyển quốc tế năm gần tăng mạnh, khoảng 20 - 30 % năm Điều phản ánh xu quốc tế hoá đời sống kinh tế phát triển mạnh mẽ, nước ngày phụ thuộc lẫn tham gia tích cực vào q trình liên kết hợp tác kinh tế quốc tế Những năm 70, vốn đầu tư trực tiếp toàn giới trung bình hàng năm đạt khoảng 25 tỷ USD, đến thời kỳ 1980 - 1985 tăng lên gấp hai lần, đạt khoảng 50 tỷ USD Số vốn đầu tư trực tiếp nước toàn giới năm 1986 78 tỷ USD, năm 1987 133 tỷ USD, năm 1988 158 tỷ USD, năm 1989 195 tỷ USD từ năm 1990 - 1993 số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước toàn giới không tăng lên, dừng mức 200 tỷ USD Đến năm 1994, số vốn đầu tư trực tiếp nước giới lại tiếp tục tăng lên đạt mức 226 tỷ USD đến năm 1995 số 235 tỷ USD 3 2 1 90/89 91/90 92/91 93/92 94/93 95/94 96/95 97/96 Số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước tăng lên mạnh thời gian qua chiếm tỷ lệ ngày lớn tổng số vốn đầu tư toàn giới Vào cuối thập kỷ 70 vốn đầu tư trực tiếp nước chiếm 5% tổng số vốn đầu tư toàn giới, bước sang năm 1989, tổng số vốn đầu tư nước đạt mức xấp xỉ 200 tỷ USD, chiếm 13% tổng số vốn đầu tư toàn giới 1500 tỷ USD Tình hình chứng tỏ xu hướng phát triển sản xuất quốc tế ngày mở rộng ngày có nhiều nước tiến hành đầu tư nước 10 Bảng: So sánh vốn đầu tƣ FDI với tổng số vốn đầu tƣ toàn giới Đơn vị: tỷ USD NĂM 1970 1989 1990 1995 * Vốn FDI 25 195 200 235 252 285 * Vốn Đầu tƣ giới 500 1500 1520 1710 1800 1950 13 13.2 13.7 14 15 * So sánh (%) 1997 1999 Nguồn: Tư liệu từ Thư viện Quốc gia Tình hình có nghĩa dịng vốn đầu tư trực tiếp nước chảy vào khu vực nước phát triển có xu hướng tăng lên, mức tăng hàng năm không Những số liệu chứng minh cho nhận định này: Bảng: Dòng vốn FDI chảy vào nƣớc phát triển Đơn vị: tỷ USD NHÓM NƢỚC TỔNG SỐ CÁC NƢỚC 1986 1987 1988 1989 1990 1993 1994 1998 78 133 159 195 184 194 226 240 64 108 129 165 152 114 142 165 14 25 30 30 32 80 84 75 CNPT CÁC NƢỚC ĐPT 11 Bảng: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc chảy vào giới CÁC NƢỚC PT NĂM VÀO RA CÁC NƢỚC ĐPT VÀO RA TRUNG VÀ TẤT CẢ CÁC ĐÔNG ÂU NƢỚC VÀO RA VÀO RA Đơn vị tính: tỷ USD 82 - 86 43 53 19 0.02 0.01 61 57 87 - 89 142 183 31 12 0.6 0.02 174 195 1989 172 202 29 15 0.3 0.02 200 218 1990 176 226 35 17 0.3 0.04 211 243 1991 115 188 41 11 2m5 0.04 158 199 1992 111 171 55 19 4m5 0.02 170 191 1993 129 193 73 29 6.0 0.08 208 222 1994 135 189 84 83 6.3 0.07 226 222 Tỷ lệ % tổng số 82 - 86 70 94 30 0.03 0.01 100 100 87 - 91 82 94 18 0.4 0.01 100 100 1992 65 90 32 10 0.01 100 100 1993 62 87 35 13 0m03 100 100 1994 60 85 37 15 0.03 100 100 Tốc độ tăng tính % 82 - 86 24 25 - 11 53 11 24 87 - 91 0.5 16 15 278 47 1992 -3 -9 34 76 81 - 54 -4 1993 -2 15 13 - 13 0.04 1994 -2 15 13 - 13 0.04 Nguồn: Tư liệu từ Thư viện Quốc gia 12 PHẦN II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA NƯỚC NGOÀI VÀO HÀ NỘI 13 I QUÁ TRÌNH THU HÚT ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI VÀO VIỆT NAM Chính phủ Việt Nam định thực chiến lược “mở cửa kinh tế “ giai đoạn kinh tế giới chuyển nhanh vào giai đoạn tồn cầu hố, biểu nhận đầy đủ đặc điểm thời lựa chọn chiến lược thích nghi Vì thế, năm 1987 Việt Nam ban hành Luật đầu tư nước với nhiều ưu đãi vào loại bậc so với nước khu vực Tuy Luật đầu tư nước ngồi thơng thống mơi trường đầu tư nước ngồi Việt nam nhiều yếu rủi ro cao Do năm đầu thực Luật đầu tư nước Việt nam, số dự án số vốn đầu tư có xu hướng tăng song cịn Có thể nói từ 1988 đến 1990 thời gian thận trọng tất bên Số vốn đầu tư nước vào Việt Nam đạt bước nhảy vọt vào năm 1991, chừng gần 1,3 tỷ USD Từ năm 1991 đến năm 1996 số vốn đầu tư nước vào Việt Nam tăng mạnh, kể số dự án tăng, từ năm 1996 đến 2000 giảm mạnh Tình hình thể qua bảng sau: 14 Bảng: Tình hình đầu tƣ nƣớc ngồi vào Việt Nam từ năm 1988 đến 2000 Đơn vị: Triệu USD CHỈ TIÊU TT SỐ DỰ ÁN NĂM VỐN ĐẦU TƢ VỐN ĐẦU TƢ ĐĂNG KÝ THỰC HIỆN 1988 37 336 30 1989 70 539 100 1990 111 596 180 1991 115 1288 310 1992 193 2271 463 1993 272 2987 1002 1994 362 4071 1500 1995 404 6616 2100 1996 326 8538 2500 10 1997 336 4453 2900 11 1998 333 4830 1900 12 1999 308 2120 1519 13 2000 315 1500 1350 TỔNG 3182 40175 15904 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 15 Bảng: Tình hình đầu tƣ nƣớc ngồi vào Hà Nội từ năm 1989 đến 2000 Đơn vị: 1000 USD CHỈ TIÊU TT SỐ DỰ ÁN NĂM VỐN ĐẦU TƢ VỐN ĐẦU TƢ ĐĂNG KÝ THỰC HIỆN 1989 48170 700 1990 295088 12582 1991 13 126352 28444 1992 26 301000 54962 1993 43 856912 108933 1994 62 989781 386340 1995 59 1058000 519458 1996 45 2641000 605000 1997 50 913000 712000 10 1998 46 673000 525000 11 1999 44 345000 182000 12 2000 44 100000 80000 TỔNG 444 8347303 3215419 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Quy mơ vốn đầu tƣ bình qn cho dự án: - Đối với nƣớc: Năm 1996, quy mơ vốn đầu tư trung bình cho dự án đạt cao (26.2 triệu USD), tăng gấp 7,5 lần so với năm 1988 (là năm đạt mức 16 thấp nhất) Quy mơ vốn đầu tư trung bình cho dự án qua năm sau: NĂM 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 VĐTT 3.5 3.8 4.5 5.8 7.5 8.2 11.2 16.4 26.2 13.3 14.5 6.8 4.7 B $30.00 $25.00 $20.00 $15.00 $10.00 $5.00 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 $0.00 - Đối với Hà nội: Năm 1996, quy mô vốn đầu tư trung bình cho dự án đạt cao (57 triệu USD), tăng gấp 6,5 lần so với năm 1991 (là năm đạt mức thấp nhất) Quy mô vốn đầu tư trung bình cho dự án qua năm sau: NĂM VĐTTB 1989 1990 1991 1992 12 36 8.8 11.5 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19.7 15.6 17 18.7 57 18.3 14.6 1999 2000 7.8 2.2 60 50 40 30 20 10 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Vốn đầu tƣ nƣớc Hà nội so với nƣớc: Hà Nội thành phố đứng đầu việc kêu gọi thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Sau 10 năm (từ năm 1989 đến năm 2000) kể từ ngày ban hành Luật đầu tư nước Việt Nam với việc áp dụng hàng loạt sách khuyến khích đầu tư cho kinh tế mở cửa Chính phủ Việt Nam, Hà Nội mở quan hệ hợp tác đầu tư với 40 quốc gia hàng trăm Tập đồn, Cơng ty lớn giới Tính đến hết năm 2000 thành phố Hà Nội có 444 dự án cấp giấy phép đầu tư với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 8.3 tỷ USD (có 362 dự án cịn hiệu lực hoạt động với tổng số vốn đầu tư đăng ký 7.8 tỷ USD), vốn Đầu tư thực đạt 3,2 tỷ USD Tỷ trọng khai thác nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Hà Nội so với nước thường đạt mức bình quân 21% Sau biểu mô tả tỷ trọng FDI Hà Nội so với nước qua năm: VỐN ĐẦU TƢ 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Cả nước 1582 1294 2036 2652 4071 6616 8258 4445 4830 2120 1500 Hà nội 300 126 301 857 989 1058 2641 913 673 345 100 18 So sánh (%) 19 10 15 32 24 10% 19% 21 15% 1992 1995 24% 16% 1997 12% 21% 14% 14 1994 1993 1996 32% 32 1991 1990 32 % 16 1999 6% 19 2000 1998 16 Thu hút quốc gia đầu tƣ vốn vào Việt nam nói chung Hà nội nói riêng - Đối với tồn quốc: Năm 1988 có 12 quốc gia đầu tư vốn vào Việt Nam, năm 2000 thu hút 65 quốc gia đầu tư vốn vào Việt Nam (tăng gấp lần) Sự gia tăng quốc gia đầu tư vốn vào Việt Nam qua năm sau: NĂM 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Quốc gia 12 18 26 32 39 43 48 52 56 1997 2000 60 65 - Đối với Hà nội: Năm 1989 có quốc gia đầu tư vốn vào Hà Nội, năm 2000 thu hút 40 quốc gia đầu tư vốn vào Hà Nội (tăng gấp 9,5 lần) Sự gia tăng quốc gia đầu tư vốn vào Hà Nội qua năm sau: NĂM Quốc gia 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 15 25 28 32 32 20 1996 1997 2000 34 38 40