Một số vấn đề quản lý nhà nước về đất đô thị

hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí MỤC LỤC Lời nói đầu I Lý chọn đề tài II Mục đích III Nội dung phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu 2 Phương pháp nghiên cứu Chƣơng I Cơ sở lý luận quản lý đô thị sản xuất đời sống 1.1 Khái niệm vai trò đất đô thị sản xuất đời sống 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò đất đô thị 1.2 Căn vào mục đích sử dụng, đất đô thị phân chia thành loại đất chủ yếu sau 1.3 Đặc điểm đô thị nước ta vấn đề đặt công tác quản lý sử dụng đất đô thị 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đô thị Chƣơng II Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đô thị 23 2.1 Các quy định pháp lý đất đô thị 23 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đô thị 27 2.2.1 Các thành tựu đạt 29 Chƣơng III Quan điểm giải pháp 31 3.1 Quan điểm 31 3.2 Các giải pháp 32 Kết luận 35 Tài liệu tham khảo 36 Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí LỜI NÓI ĐẦU I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đất đai đối tượng phân chia giữ vai trò quan tọng việc định phân bố va định hướng phát triển tất hoạt động kinh tế xã hội môi trường vùng đô thị Để quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, Nhà nước ban hành điều luật nhằm điều chỉnh mối quan hệ đất đai mà thống kê toàn kịp thời biến động đất Việc quản lý đất đai hợp lý, pháp luật vấn đề hàng đầu đặt cho ngành địa chính, phân phối đất cho xã hội, nhu cầu sử dụng đất người dân, nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp lý, đạt hiệu kinh tế từ đất cao Trong trình sử dụng đất, phải đản bảo tôn trọng tính pháp luật văn pháp lý đất đai, ý thức thi hành pháp luật phải nghiêm minh Hiến pháp nước công hào xã hộ chủ nghĩa Việt Nam đời năm 1980 quy định “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai quốc gia “ mang nhiều ý nghĩa công tác quản lý sử dụng đất Nhiều văn pháp lý mang tính chất pháp luật đất đai định 201/CP ngày 01 tháng năm1980 Chính phủ thống quản lý sử dụng đất, tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Trong hiến pháp năm 1980 hiến pháp năm 1992 quy định “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng nâng cao pháp chế CHCN” Ngày 08 tháng1 năm1998 luật đất đai đợc công bố Trong năm thực luật đất đai có tác động lớn quản lý sử dụng đất, song không phù hợp với thay đổi đất nước Đáp ứng yêu cầu trên, ngày 14/07/1993 luật đất đai sửa đổi ban hành với nghị định văn luật khác thành hệ thống pháp luật tương đối đồng bộ, giải có hiệu qủa quan hệ đất đai Đề tài "Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đô thị" nhằm thu thập phân tích số tiêu việc quản lý đất Rút kết luận kiến Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí nghị quản lý đất đai II MỤC ĐÍCH - Tìm hiểu thực công tác quản lý nhà nươc đất đô thị để đánh giá mặt tích cực mặt tồn - Trên sở việc đánh giá đề xuất biện pháp để quản lý đất đô thị đạt hiệu cao - Tìm hiểu quan lý nhà nươc đất đô thị vào thực tế nào? Từ rút nội dung chua phù hợp chưa hoàn chỉnh * Yêu cầu - Nắm vững nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Đảm bảo tính trung thực khách quan trình đánh giá thực trạng việc quản lý sử dụng đất đai đô thị - Những kiến nghị đề xuất phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương III NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nội dung nghiên cứu a Cơ sở khoa học tính pháp lý quản lý Nhà nuớc quan ly đất đô thị - Sơ lược tình hình quản lý đất thi qua thời kỳ - Tìm hiểu hệ thống pháp luật luật quan trọng phục vụ cho việc quản lý đất đô thị b Tìm hiểu đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đô thị * Đánh giá tình hình quản lý nha nước đất đô thị * Điều tra khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa - Quy hoạch kế hoạch hoá cua nha nước việc sử dụng đất đô thị - Nhà nước Ban hành văn pháp luật quản lý,đất đai đô thị tổ chức thực văn - Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý đất đô thị - Giải tranh chấp đất đai đô thị , Giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Phƣơng pháp nghiên cứu Việc đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đô thị đề tài mang tính khoa học sâu sắc Vì đề tài cần nghiên cứu theo phương pháp sau: - Tìm hiều văn pháp luật, văn luật đất đai quan Nhà nớc có thẩm quyền ban hành - So sánh lý luận thực tiễn tình hình quản lý, đất đô thị thực tế địa phương với pháp luật đất đai Nhà nuớc - Đánh giá tình hình quản lý đất đô thị dựa nội dung quản lý Nhà nước đất đai Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm vai trò đât đô thị sản xuất đời sống 1.1.1 Khái niệm Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn quy hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng an nình mục đích khác 1.1.2.Vai trò đất đô thị Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá loài người, điều kiện cho sống động thực vật người trái đất Đất đô thị có đặc điểm đất đai: Đất đô thị tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đô thị địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông… Đất đô thị với điều kiện tự nhiên khác sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế đất nước nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng đất nước Đất đô thị tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội Tuy ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đô thị có vị trí khác Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 1.2 Căn vào mục đích sử dụng, đất đô thị đƣợc phân chia thành loại đất chủ yếu sau đây: - Đất dành cho công trình công cộng: đường giao thông, công trình giao thông tĩnh, nhà ga, bến bãi; công trình cấp thoát nước, đường dây tải điện, thông tin liên lạc - Đất dùng vào mục đích an ninh quốc phòng, cac quan ngoại giao khu vực hành đặc biệt - Đất dân cư: bao gồm diện tích đất dùng để xây dựng nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt khoảng khong gian theo quy định xây dựng thiết kế nhà - Đất chuyên dùng: xây dựng trường học, bệnh viện, công trình văn hoá vui chơi giải trí, công sở khu vực hành chính, trung tâm thương mại, buôn bán; sở sản xuất kinh doanh - Đất nông lâm, ngư nghiệp đô thị: gồm diện tích hồ nuôi trồng thuỷ sản, khu vực trồng xanh, trồng hoa, cảnh, phố vườn - Đất chưa sử dụng đến: đất quy hoạch để phát triển đô thị chưa sử dụng Việc xác định phân loại loại đất đô thị có ý nghĩa quan trọng, yêu cầu quản lý sử dụng loại đất đô tịh có quy định đặc trưng hoàn toàn khác so với quản lý sử dụng đất nông nghiệp đất nông thôn: - Việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, phải tuân theo quy định bảo vệ môi trường, mỹ quan đô thị - Đất đô thị phải xây dựng sở hạ tầng sử dụng - Mức sử dụng đất vào công trình xây dựng phải tuân theo tiêu chuẩn kỹ thuật quy định 1.3 Đặc điểm đô thị nƣớc ta vấn đề đặt công tác quản lý sử dụng đất đô thị Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí a Mất cân đối nghiêm trọng cung cầu Việt nam xếp vào quốc gia có tỷ trọng dân số đô thị thấp giới với khoảng 23% dân số thức sống ỏ đô thị Tuy nhiên năm gần tốc độ thị hoá tăng nhanh vừa kéo theo gia tăng dân số đô thị thức nhiều gia tăng dân số đô thị phi thức Chính gia tăng nhanh chóng dân số đô thị điều kiện sở hạ tầng đô thị tăng chậm tạo sức ép lớn giải nhu cầu sinh hoạt đô thị Để gia tăng phát triển hệ thống sở hạ tầng đô thị, điều kiện khả đáp ứng diện tích đất đai tạo bề mặt cho phát triển đô thị Việc mở rộng thêm diện tích đất đai cho phát triển đô thị gặp phải nhiều giới hạn địa hình bề mặt giới hạn cho phép phát triển quy mô đô thị Chính giới hạn làm tăng thêm mâu thuẫn cung cầu đất đai đô thị nước ta b Đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng đất Do điều kiện đặc thù lịch sử, đất đai đô thị nước ta sử dụng phân tán mục đích sử dụng chủ thể sử dụng Sự đan xen đất đai khu dân cư với đất phát triển hoạt động sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ quan hành nghiệp Sự đan xem mục đích sử dụng dẫn đến đan xen chủ thể sử dụng đất đô thị Sự đan xen chủ thể mục đích sử dụng làm tăng thêm tính bất hợp lý việc sử dụng đất đô thị nước ta Việc đan xen lực cản cho việc quy hoạch phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại c Tình trạng sử dụng đất không theo quy hoạch Việc phát triển đô thị nước ta thiếu quy hoạch thống nhất, thêm vào đan xen chủ thể sử dụng mục đích sử dụng, nên tình trạng sử dụng đất đô thị không theo quy hoạch vấn đề cộm phổ biến đô thị Do thiếu quy hoạch sử dụng không theo Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí quy hoạch nên việc sử dụng đất đô thị thể nhiều điều bất hợp lý bố trí kết cấu không gian, địa điểm lợi ích mang lại Những vấn đề bất cập đặt cho công tác quản lý đất đai phát triển đô thị nước ta thời gian tới nhiều vấn đề lớn cấp bách phải thực Trước hết phải hình thành quy hoạch định hướng phát triển tổng thể hệ thống đô thị, tránh tình trạng phát triển đô thị tự phát không theo quy hoạch Việc quy hoạch hệ thống đô thị cần phải xác định quy mô, phạm vi phát triển đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh giới hạn tình trạng tự phát kéo dài nối liền đô tị trung tâm với đô thị vệ tinh Tiếp đến cần thống kê, điều tra nắm thực trạng sử dụng đất đai đô thị có; xây dựng quy hoạch chi tiết việc phát triển không gian sử dụng đất đô thị để công bố công khai rộng rãi nhằm hạn chế hoạt động sử dụng tự phát sai quy hoạch, hướng hoạt động tư nhân theo định hướng quy hoạch phê duyệt Xúc tiến việc thực phương án quy hoạch nơi, khâu trọng điểm Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, công cụ máy quản lý việc sử dụng đất đai, quản lý phát triển đô thị từ Trung ương đến thành phố, quận cấp phường 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đô thị Quản lý nhà nước đất đô thị bao gồm nội dung sau đây: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất đô thị - Quy hoạch xây dựng đô thị kế hoạch sử dụng đất đô thị - Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đền bù đất đô thị - Ban hành sách lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất đô thị - Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đô thị Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Việc giải xét xử tranh chấp đất đai thực theo thủ tục quy định pháp luật hành CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ 2.1 Các quy định pháp lý đất đô thị a) Hệ thống pháp luật đất đai nước ta So với yêu cầu mà Nghị Trung ương VIII đề ra, quy định hành Luật đất đai quản lý sử dụng loại đất vốn bị bất cập lại bất cập hơn, quản lý vừa bị động không chặt chẽ đất nông nghiệp, lâm nghiệp Trong thực tế vãn nhiều vấn đề cần quy định cụ thể việc giao đất nông nghiệp trả tiền, sách số doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước, kinh doanh sản xuất nông nghiệp, thời hạn giao đất, hạn mức đất giao, đất nông nghiệp đô thị, đất nông nghiệp nông lâm trường sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp vấn đề công nghiệp hoá xây dựng nông thôn Đối với đất đô thị có nhiều vấn đề chưa đề cập đến, cụ thể quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đô thị, khu chung cư, khu tập thể, việc sử dụng quản lý đất tạo nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng đô thị Kinh doanh nhà gắn liến với công trình đất, đất xây dựng công nghiệp giải quan hệ nhà đất lịch sử để lại đền bù giải phóng mặt để phát triển đô thị, quản lý thị trường bất động sản Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí + Việc tổ chức trình chuyển dịch chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa với phương châm "quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản Hiện nhiều sai phạm chưa phát xử lý kịp thời, quy trình quản lý nhiều bất cập thông tin để điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng, lập đồ địa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tiền đề thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai theo pháp luật thời gian qua có nhiều cố gắng để tích luỹ nhng cách xa so với yêu cầu - Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước đất đai chưa đợc hoàn thiện đồng bộ, chức quyền hạn ngành Địa từ trung ương đến địa phương chưa rõ ràng, quan giúp việc cho quyền cấp, tạo nên chế hành phức tạp, giải công việc chậm hiệu Đội ngũ cán địa xã phờng thị trấn nhân tố quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai sở, đến chưa đủ số lượng chất lượng, chưa thể làm vai trò chức + Việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thiện hồ sơ địa chậm, thành lập hồ sơ địa sở pháp lý cho việc áp dụng Luật đất đai Hồ sơ Địa hoàn chỉnh đồng xác giúp cho công tác quản lý đất đai đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu khoa học đồng thời làm cho ngời sử dụng đất lo lắng đến quyền lợi hợp pháp họ, nói hoàn thiện hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu xúc Để luật đất đai sống, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ Bộ ban hành hàng loạt văn luật, pháp luật, pháp lệnh, Nghị định, thị, định, thông tư để triển khai công tác quản lý Nhà nước đất đai Bên cạnh đó, công tác tra đất đai trọng, tỉnh, thành phố tiến hành tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất (thanh tra thực 254/TTG) giải khiếu Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí nại, tố cáo công dân (trên 10.000 hồ sơ) bước xây dựng củng cố tra ngành Ngày tháng 12 năm 1998 kỳ họp thứ IV Quốc hội khoá 10 thông qua "Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai", Luật có lực pháp lý kể từ ngày tháng năm 1999 Đây bước hoàn thiện, cản trở, ách tắc quản lý sử dụng đất góp phần giải phóng lực sản xuất, tạo điều kiện để phát triển kinh tế b) Vấn đề ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai Trong công tác quản lý sử dụng đất đai, vấn đề quan trọng theo pháp luật, pháp luật Sau Luật đất đai đợc công bố ngày 14 tháng năm 1993 Nhà nớc ban hành ban hành nhiều văn pháp luật nh là: - Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp - Nghị định 73/CP ngày 25 tháng 10 năm 1993 quy định chi tiết việc phân hạng đất tính thuế sử dụng đất nông nghiệp Nghị định 02/CP ngày 25 tháng năm 1994 ban hành quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp - Nghị định 80/CP ngày tháng 11 năm 1993 quy định khung giá loại đất - Nghị định 61/CP ngày tháng năm 1995 quy định mua bán kinh doanh nhà - Nghị định 60/CP ngày tháng năm 1994 quy định quyền sở hữu nhà quyền sở hữu đất đô thị Nghị định 80/CP ngày tháng năm 1994 quy định thi hành pháp lệnh thuế bổ sung hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp vợt mức Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí diện tích - Nghị định 86/CP ngày 17 tháng năm 1994 quy định khung giá loại đất - Nghị định 88/CP ngày 17 tháng năm 1994 quy định quản lý sử dụng đất đô thị - Nghị định số 89/CP ngày 17 tháng năm 1994 quy định việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa - Chỉ thị 364 ngỳa tháng năm 1994 quy định việc tổ chức thực Nghị định Chính phủ "quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị mua bán kinh doanh nhà ở" - Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 việc ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia,lợi ích công cộng - Nghị định số 114/CP ngày tháng năm 1994 quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất - Nghị định 94/Cp ngày 25 tháng năm 1994 việc thi hành pháp lệnh thuế nhà đất pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều lệ Pháp lệnh thuế nhà đất - Pháp lệnh ngày 14 tháng 10 năm 1994 quyền hạn, nghĩa vụ tổ chức nớc đợc Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Nghị định 119/CP ngày 16 tháng năm 1994 việc quản lý hồ sơ địa giới đồ, đồ địa giới hành mốc giới hành cấp - Nghị định số 18/CP ngày 13 tháng năm 1995 việc ban hành chi tiết thi hành pháp lệnh quyền hạn nghĩa vụ tổ chức nớc đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất - Công văn số 564-CV/ĐC ngày 11 tháng năm 1996 việc kế hoạch thực 245/TTG - Công văn số 591-CV/LN ngày 11 tháng năm 1996 việc kế hoạch tra thực thị 245/TTG Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Công văn số 862-CV/ĐC ngày 17 tháng năm 1996 việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác - Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh quyền hạn nghĩa vụ củ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuế đất - Nghị định số 04/CP ngày 10 tháng năm 1997 việc xử phạt hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai - Thông tư 278/TT-ĐC ngày tháng năm 1997 hướng dẫn thực Nghị định 04/CP - Thông t số 02/TT-LT ngày 28 tháng năm 1997 việc hướng dẫn thẩm quyền toàn án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai theo định khoản 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đô thị a) Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước Thực đường lối đổi Đảng yếu cầu, nhiệm vụ Nhà nước, lãnh đạo, đạo thường xuyên Đảng quyền địa phương Ngành Địa đạt kết đáng kể góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế ổn định trị xã hội đất nước Song song với công tác hoàn thiện hệ thống Luật đất đai, triển khai đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai Từng bước đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, nhằm khai thác đất đai ngày có hiệu Đất đai ngày có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách kinh tế xã hội, phải coi sách lớn Đảng Nhà nước thành phần kinh tế xã hội Trong trình đổi chế vấn đề cũ giải xong vấn đề lại nảy sinh đan xen vào tạo nên mâu thuẫn nội Luật đất đai 1988 Nhà nước đời sau sửa đổi thành Luật đất đai năm 1993 có tác động lớn đến việc quản lý đất đai nước, quy định luật mang tính nguyên tắc nhiều quy định cụ thể chưa lường hết đThuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí ược biến động đất đai trình chuyển đổi cấu kinh tế b) Thực trạng tình hình sử dụng đất nước ta nay: Ở nước ta, bình quân diện tích đất tự nhiên 4.400 m2/người, bình quân đất canh tác 800 m2/người, bình quân đất canh tác hộ nông nghiệp 0,68 Đất chật người đông đất đai lại phân bố không đồng vùng vùng lại nẩy sinh vấn đề xem xét cụ thể: Ở vùng núi phía Bắc, đất rộng diện tích đất canh tác có hạn, đất bị xói mòn rửa trôi, sản xuất không đủ ăn, điều kiện tự nhiên lại khó khăn nên luồng di dân tự vào Tây nguyên Đông nam lớn người dân Ngược lại vùng Tây nguyên, Đông Nam đất rộng màu mỡ, phần lớn ruộng khai hoang Tình trạng di dân xây dựng vùng kinh tế di dân tự vào khai hoang dồn dập làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn Vùng Đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long hai vựa lúa lớn nước Vùng đồng sông Hồng có diện tích canh tác thấp đạt 500 m2/người, lao động dư thừa nhiều, phải tìm công ăn việc làm khắp nơi "tháng ba ngày tám" Đồng sông Cửu Long có diện tích đất canh tác cao đạt 1758 m2/ngời, số hộ nông dân đất chiếm 4,5 - 5%, số đất đất 13-14% Tình trạng làm thuê nẩy sinh vấn đề khác đòi hỏi Nhà nước phải có sách hợp lý giải cụ thể cho vùng Trong đó, vấn đề nông nghiệp nông thôn lại trở nên tình trạng sản xuất nông nghiệp có lương thực đủ ăn, có dự trữ phần xuất nhiều mặt hàng nông sản Một mâu thuẫn lại nẩy sinh đòi hỏi phát triển nông nghiệp trình thực công nghiệp hoá phân công lại lao động nông nghiệp lại diễn chậm, 75% lao động làm nông nghiệp phân hoá mức sống Trong công tác quy hoạch thực theo tính chất khẩn trương, có lúc phải chạy theo giải pháp tình Đã vậy, nhiều quan không Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí thẩm quyền làm quy hoạch, dẫn đến quy hoạch chồng chéo chắp vá gây nên tình trạng lãng phí trình sử dụng đất làm cho đô thị trẻ song thiếu tính đại thiếu cân xây dựng không mang tính chất lâu dài Các đô thị nước ta bị hai chiến tranh tàn phá nặng nề, lại trải qua thời gian đài trì chế quản lý quan liêu bao cấp Mặt khác, kinh tế nước ta có xuất phát điểm thấp, mức độ đô thị hoá thấp (mới 23,2%), chưa phát triển nhiều năm Trình độ KCHTĐT tụt hậu khoảng 20 - 30 năm so với đô thị nước khu vực giới, thu nhập quốc dân thấp nên thiếu vốn cho xây dựng, phát triển cải tạo hệ thống KCHTĐT * Nguyên nhân chủ quan Nhà nước ta chưa có hệ thống pháp luật hợp lý để quản lý định hướng phát triển đô thị Chẳng hạn như, chưa có luật xây dựng nên công tác quản lý xây dựng đô thị nhiều bất cập; hầu hết đô thị chưa có quy hoạch không gian làm định hướng phát triển chưa có pháp lý cho quản lý đô thị Do việc xây dựng tuỳ tiện, người trước lấp, người sau đào, làm cho cảnh quan đô thị bị vi phạm, trật tự kỷ cương không nghiêm; tổ chức quản lý đô thị thiếu đồng bộ, phối hợp phận chức năng, có nhiều biểu chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Dẫn đến tình trạng chung chung, có trách nhiệm, song xét cho chẳng có trách nhiệm cả; phân cấp quản lý quy hoạch cồng kềnh Cơ quan quản lý đô thị tổ chức quyền đoàn thể đô thị quyền hạn định vấn đề quy hoạch phát triển đô thị mà sinh sống Sự định phụ thuộc vào quan lãnh đạo cấp trên, quan lãnh đạo cấp không hiểu biết sâu sắc, cụ thể vấn đề hàng ngày, hàng phát sinh đô thị Để khắc phục tình trạng đó, cần thay đổi cơ chế quản lý Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí vấn đề quy hoạch, phát triển đô thị phải đô thị người dân quan lãnh đạo đô thị định Nhà nước quản lý thông qua pháp luật chiến lược khung phát triển đô thị quốc gia; tạo môi trường hỗ trợ cho họ thực nhiệm vụ đặt 2.2.1 Các thành tựu đạt - Việc mua bán chuyển nhượng đất đai trái phép hạn chế - Việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai uốn nắn kịp thời vào thực theo luận định - Việc giao quyền quản lý đất đai lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo nghị 02 CP, nghị định 64 thúc đẩy tiến hành - Công tác khảo sát đo đạc lập đồ địa tiến hành đo vẽ - Công tác phân hạng đất xác định để tính thuế đất , định giá đất đô thị vấn đề quản lý sử dụng đất tốt - Công tác quy hoạch kế hoạch việc sử dụng đất đai lập tiến hành quy hoạch - Vấn đề tra kiểm tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất Các quan chưc nang triển khai nhiều tra, kiểm tra Thanh tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phát cac co quan đơn vị sử dụng đất sai mục đích xử lý uốn nắn kịp thời thu cho ngân sách Nhà nước - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo đảm bảo công hợp lý vấn đề tồn đọng nhiều đơn thư chưa giải Nhờ có sách TW địa phuơng công tác quản lý đất đai mà công tác quản lý đất đai bước vào nề nếp, với sách Đảng Nhà nước giao cho hộ gia đinh, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài, người dân làm chủ mảnh đất nên họ cố gắng tích cực sản xuất để tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí đồng bào dân tộc Song tồn ngành sản xuất nông nghiệp suất chưa cao, ngành lâm nghiệp chưa trọng Dịch vụ du lịch có định hướng phát triển mạnh ngành du lịch việc tu bổ nâng cao xây dựng khu du lịch, khu di tích lịch sử văn hoá, tôn tạo cảnh quan môi trường chưa tiến hành Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí CHƢƠNG III : QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Quan điểm Muốn thực thi lụât đất đai tốt, việc quản lý Nhà nước đất đai phải có quy hoạch sử dụng đất, đồng thời xây dựng sách cụ thể nông nghiệp, lâm nghiệp đô thị Ngoài cần phải tăng cường quản lý Nhà nước đất đai thị xã xã- phường để thực theo yêu cầu luật đất đai Mặt khác phải thực công tác tuyên truyền phổ biến luật đất đai đến tổ chức, hộ gia đình cá nhân để họ hiểu thực theo luật sử dụng đất mục đích đạt hiệu cao * Đối với phủ: - Tăng cường kiểm tra, giám sat việc thực chủ trương sách công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương - Có định hướng phát triển, xây dựng thi trở thành thành phố du lịch văn minh ,sạch đẹp - Tăng cường mức đầu tư cho dự án phát triển sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người lao động * Đối với quyền cấp: - Lập dự án trình phủ xây dựng nâng cấp đô thị trở thành thành phố du lịch - Trong trình quy hoạch xây dựng đô thị cần ý tập trung phát triển , hạn chế tới mức thấp việc lấy đất nông nghiệp sang mục đích xây dựng đất làm nhà - Quy hoạch phê duyệt phải công khai cho người dân biết thực - Khẩn trương xây dựng khung giá đất đô thị phù hợp với điều kiện địa phương song không ngược lại vơí sách phủ Tạo điều kiện thuận lợi thực nghị định 60/ CP đồng thời huỷ bỏ định Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 78/QĐ-UB-1993 việc thu tiền lệ phí cấp đất việc ngành định tạm giao đất đô thị - Tăng cường việc kiểm tra giám sát việc thực chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác quản lý sử dụng đất đai 3.2 Các giải pháp * Một số biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý đất đô thị Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hành đầu môi trường sống Chính trình quản lý đất đai cần đặc biệt tiết kiệm, phù hợp với lợi ích trước mắt lâu dài, giữ gìn danh lam thắng cảnh, giữ gìn bảo vệ di tích lịch sử văn hoá, sắc dân tộc…Để đặt điều cần có số giải pháp sau: a Trong công tác quy hoạch sử dụng đất: - Công tác quy hoạch sử dụng đất phải đồng bộ, phù hợp với phát triển đô thị trước mắt lâu dài, đồng thời phải giữ cân sinh thái, tránh quy hoạch chắp vá, trồng chéo trình quy hoạch sử dụng đất phải giữ gìn bảo vệ di tích lịch sử văn hoá, đồng thời phải đảm bảo tính chiến lược việc bảo vệ an ninh quốc phòng, để làm điều ta cần phải: + Lập kế hoạch sử dụng đất trước mắt lâu dài trình UBND Tỉnh , thành phố phủ để phê duyệt + Hàng năm lập biểu theo dõi biến động đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Có nắm đợc loại quỹ đất để điều chỉnh cho phù hợp Bên cạnh dựa vào quy hoạch tổng thể phải khẩn trương quy hoạch khu dân cư để bước di chuyển hộ dân cư nằm dự án đảm bảo cho việc sử dụng đất quy hoạch phê duyệt - Đồng thời trình quy hoạch phải phân định rõ vùng dành cho sản xuất, vùng dành cho khu công nghiệp khu chế suất Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí b Cơ chế quản lý sách: Đất đai nước ngòi nổ cho diễn biến phức tạp đời sống xã hội, việc bảo vệ an ninh quốc phòng Để quản lý đất đô thị cần: - Về công tác tư tưởng: Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến tới tận người dân chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác quản lý đất đai hình thức tổ chức hội nghị, hội thảo, phương tiện thông tin đại chúng, ngời dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ trách nhiệm công tác quản lý sử dụng đất - Về công tác giao quyền quản lý sử dụng đất Tiếp tục củng cố phát huy việc giao quyền quản lý đất đai cho xã, phường theo địa giới hành chính, hạn chế tình trạng lấn chiếm, sử dụng sai mục đích hạn chế đợc tình trạng mua bán chuyển nhượng trái phép Tiến hành kế hoạch khẩn trương việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân theo nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1994 phủ việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân Nghị định 02/CP ngày 15 tháng năm 1994 phủ việc giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Nghị định 60/CP ngày tháng năm 1994 phủ việc cấp quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đô thị Để đề sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương song không ngược lại sách phủ c Công tác tra, kiểm tra Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng đất đai tổ chức hộ gia đình, cá nhân Nhằm phát triển sai lệch để có biện pháp uốn nắn kịp thời, nhằm hạn chế mức thấp việc mua bán, chuyển nhượng, chuyển đổi, chuyển mục đích sử dụng trái phép Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí d Công tác tạo công ăn việc làm Đây công tác quan trọng trình đô thị hoá thu hồi số diện tích đất sản xuất nông nghiệp sang đất xây dựng, đất làm nhà ở, làm cho số lao động thiếu công ăn việc làm Để ổn định đời sống nông nhân dân thị xã cần có kế hoạch mở thêm cấu ngành nghề thu hút lao động, có nhu với ổn định trật tự trị an, góp phần vào công tác quản lý đất đai ngày tốt Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, yếu tố cấu thành nên giang sơn, đất nước đất đai có vị trí quan trọng đời sống người, tài sản nhà nước, gia đình, phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội mức sống quốc gia, dân tộc Quản lý sử dụng cách đầy đủ hợp lý đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở nước ta, vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm Trong năm qua, đề phù hợp với bước chuyển đổi từ chế bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật nhằm bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước, đồng thời động viên khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai mục đích, đạt hiệu cao theo pháp luật Luật Đất đai năm 1993 Pháp lệnh đất đai văn khác liên quan đến đất đai sở vận động phát triển quan hệ đất đai nước ta Tuy nhiên, đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, nên thực tế đời sống xã hội nảy sinh vấn đề cần bổ sung giải Em xin chân thành cảm ơn thầy cô hướng dẫn em hoàn thàng đề tài đặc biệt th.s Vũ Thị Thảo Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý đô thị Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà Nghị khoá Văn pháp luật đất đai 1993 Tạp chí thông tin tài Tạp chí địa Và văn pháp luật khác Thuviennet.vn [...]... dựng đô thị và lập kế hoạch sử dụng đất đô thị a Quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch đô thị là một bộ phận của quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm là nghiên cứu nhưngx vấn đề về phát triển và quy hoạch xây dựng đô thị, các điểm dân cư kiểm đô thị Quy hoạch đô thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải quyết tổng hợp những vấn đề về tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống... hợp Nhà nước không thể đền bù bằng đất hoặc người bị thu hồi đất không yêu cầu đền bù bằng đất hoặc người bị thu hồi đất không yêu cầu đền bù bằng đất thì đền bù bằng tiền theo giá đất bị thu hồi, do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo khung giá đất do Chính phủ quy định Đối với trường hợp đất ở đô thị, khi Nhà nước thu hồi thì việc đền bù chủ yếu bằng nhà ở hoặc bằng tiền Việc đền bù thiệt hại về. .. đất hoặc nộp tiền giao đất bằng nguồn vốn của Ngân sách Nhà nước Những người sử dụng đất bất hợp pháp khi bị Nhà nước thu hồi đất thì không được đền bù thiệt hại về đất và phải tự chịu mọi chi phí tháo dỡ, giải toả mặt bằng theo yêu cầu của Nhà nước Về nguyên tắc chung, người được Nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích nào thì Nhà nước thu hồi đất được đền bù bằng cách giao đất có cùng mục đích sử... xử lý các vi phạm về đất đô thị a Những nội dung tranh chấp về đất đai đô thị Trong thực tế thực hiện quyền sử dụng đất luôn luôn xuất hiện những mâu thuẫn và làm phát sinh các tranh chấp Những hình thức tranh chấp đất đai thường xảy ra trong quản lý đất đô thị là: Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Tranh chấp về diện tích đất đai sử dụng đất - Tranh chấp về bồi thường thiệt hại về. .. với một số doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước, kinh doanh sản xuất nông nghiệp, thời hạn giao đất, hạn mức đất được giao, đất nông nghiệp trong đô thị, đất nông nghiệp do các nông lâm trường đang sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp vấn đề công nghiệp hoá và xây dựng nông thôn mới Đối với đất đô thị thì có nhiều vấn đề chưa đề cập đến, cụ thể như quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất. .. quan Nhà nước ta chưa có hệ thống pháp luật hợp lý để quản lý và định hướng phát triển đô thị Chẳng hạn như, chưa có bộ luật xây dựng nên công tác quản lý xây dựng đô thị còn nhiều bất cập; hầu hết các đô thị chưa có quy hoạch không gian làm định hướng phát triển và chưa có căn cứ pháp lý cho quản lý đô thị Do đó việc xây dựng còn tuỳ tiện, người trước lấp, người sau đào, làm cho cảnh quan đô thị bị... dây điện và dây thông tin… Ngoài ra, đất đô thị còn gồm một số khu đất đặc biệt không trực thuộc quản lý trực tiếp của đô thị như khu ngoại giao đoàn, khu doanh trại quân đội, các khu nghỉ dưỡng, các cơ quan đặc biệt của Nhà nước Khi lập kế hoạch thiết kế đất đia xây dựng đô thị người ta phải căn cứ vào dự kiến quy mô dân số đô thị để tính quy mô diện tích mỗi loạ đất theo các tiêu chuẩn thiết kế sau... người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất đó Thuviennet.vn hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Việc giải quyết xét xử các tranh chấp về đất đai được thực hiện theo các thủ tục và các quy định pháp luật hiện hành CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ 2.1 Các quy định pháp lý về đất đô thị a) Hệ thống... thi được lụât đất đai tốt, việc quản lý Nhà nước về đất đai phải có sự quy hoạch sử dụng đất, đồng thời xây dựng những chính sách cụ thể nhất là đối với nông nghiệp, lâm nghiệp và đô thị Ngoài ra cần phải tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai của thị xã và các xã- phường để thực hiện đúng theo yêu cầu của luật đất đai Mặt khác phải thực hiện được công tác tuyên truyền phổ biến luật đất đai đến các... cụ thể như quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất đô thị, nhất là ở khu chung cư, khu tập thể, việc sử dụng và quản lý đất tạo nguồn vốn để phát triển cơ sở hạ tầng đô thị Kinh doanh nhà gắn liến với các công trình trên đất, đất xây dựng công nghiệp giải quyết những quan hệ nhà đất do lịch sử để lại đền bù giải phóng mặt bằng để phát triển đô thị, quản lý thị trường bất động sản Thuviennet.vn hocthuat.vn