nghiên cứu chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư giữa luật đất đai 2003 và luật đất đai 2013

Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, TĐC trên thực tế vẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc, bởi người dân chưa nắm bắt được các quy định của pháp luật, các cá nhân, tổ chức thực hiện công t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

TRẦN THỊ THÙY TRANG

NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ, VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003

VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013

LUẬN VĂN KỸ SƯ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Cần Thơ, 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ, VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003

Ths VƯƠNG TUẤN HUY

Ths NGUYỄN HỮU KIỆT

SINH VIÊN THỰC HIỆN TRẦN THỊ THÙY TRANG

MSSV: 4115096 LỚP: MT1125A2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-  -

XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Xác nhận của Bộ môn Tài nguyên đất đai với đề tài: “NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013” Do sinh viên Trần Thị Thùy Trang, MSSV: 4115096, lớp: Quản Lý Đất Đai Khóa 37 thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai – Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên – Trường Đại Học Cần Thơ thực hiện Xác nhận của Bộ môn:

Cần Thơ, ngày…tháng … năm 2014 Trưởng Bộ Môn

PGS TS VÕ QUANG MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-  -

NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Chứng nhận chấp thuận báo cáo luận văn tốt nghiệp ngành Quản Lý Đất Đai với đề tài: “NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013” Do sinh viên Trần Thị Thùy Trang, lớp Quản Lý Đất Đai Khóa 37, thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai – Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên – Trường Đại Học Cần Thơ thực hiện từ ngày 15/07/2014 đến 01/12/2014 Xác nhận:

Cần Thơ, ngày…tháng … năm 2014 Cán bộ hướng dẫn

Ths VƯƠNG TUẤN HUY

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-  -

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO

Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp đã chấp thuận báo cáo với đề tài:

“NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013”

Do sinh viên Trần Thị Thùy Trang, lớp Quản Lý Đất Đai, Khóa 37, thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai – Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên – Trường Đại Học Cần Thơ thực hiện và bảo vệ trước hội đồng

TIỂU SỬ CÁ NHÂN

Sinh viên: Trần Thị Thùy Trang

Sinh ngày: 15/07/1992

Nơi sinh: Kế Sách, Sóc Trăng

Họ và tên cha: Trần Thanh Hải

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài: “Nghiên cứu chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư giữa luật đất đai 2003 và luật đất đai 2013” là công trình nghiên cứu của bản

thân Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào trước đây

Tác giả luận văn

TRẦN THỊ THÙY TRANG

LỜI CẢM TẠ

Sau quá trình nghiên cứu và học tập tại trường, được sự quan tâm dạy dỗ của quý thầy

cô, em đã học tập được rất nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý báu, là hành trang không thể thiếu để em bước vào xã hội sau này Luận văn tốt nghiệp được hoàn thành bên cạnh sự cố gắng nỗ lực của bản thân là sự giúp đỡ của quý thầy cô Bộ môn Tài nguyên đất đai, Khoa Môi trường và Tài nguyên thiên nhiên Với mọi điều tốt đẹp mà thầy cô đã mang đến cho em, em xin gửi lời tri ân đến:

- Thầy Vương Tuấn Huy, thầy Nguyễn Hữu Kiệt đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn em hoàn thành đề tài này

- Quý thầy cô Bộ môn Tài nguyên đất đai

- Các anh, chị, cô, chú cán bộ Phòng Tài nguyên môi trường quận Ninh Kiều, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Ninh Kiều đã hết lòng chỉ dẫn và cung cấp tài liệu phục vụ quá trình nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn

- Gia đình và những người thân đã tạo điều kiện, động viên con về vật chất lẫn tinh thần trong suốt quá trình học tập tại trường Đại học Cần Thơ

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể các bạn sinh viên lớp Quản

lý đất đai Khóa 37 đã quan tâm và giúp đỡ em trong thời gian theo học tại trường

Xin chân thành biết ơn!

TRẦN THỊ THÙY TRANG

TÓM LƯỢC

Vấn đề thu hồi đất đai trong thực tiễn phục vụ cho công tác quy hoạch, cũng như bồi thường và hỗ trợ tái định cư luôn là một vấn đề nhạy cảm và có tác động đến nhiều mặt trong đời sống kinh tế - xã hội Đường lối và chính sách của Nhà nước ta vạch ra rất rõ, tuy nhiên quá trình thực hiện vẫn chưa thể tránh khỏi những bất cập của thực tiễn dẫn đến hiệu quả của những chính sách về đất đai chưa cao Hàng loạt các vấn đề

về công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên tục nảy sinh Ngày 01 tháng 7 năm 2014 Luật đất đai 2013 chính thức có hiệu lực thi hành, cùng với các văn bản hướng dẫn kèm theo đã kế thừa và phát huy những điểm tích cực từ Luật đất đai 2003, đồng thời cũng khắc phục những điểm bất cập, hạn chế mà Luật đất đai 2003 chưa làm được trong đó có lĩnh vực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Luật đất đai 2013 có nhiều điểm đổi mới và nổi bật hơn trong công tác thu hồi,bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ( theo nghiên cứu có 17 điểm mới) Theo đó Luật chú trọng quan tâm tới các chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và việc làm cho người có đất bị thu hồi; quan tâm đến môi trường sống, điều kiện cơ sở hạ tầng tại khu tái định cư; giá đất thu hồi được xác định bằng bảng giá đất cụ thể do UBND tỉnh phê duyệt, đáp ứng điều kiện sát giá thị trường, đảm bảo tốt đa quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất Luật quy định cụ thể chi tiết thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất, nguyên tắc bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, bồi thường chi phí còn lại đầu tư vào đất, các khoản hỗ trợ khi thu hồi đất, bổ sung các quy định về lập và thực hiện dự án tái định cư, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất

Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, TĐC trên thực tế vẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc, bởi người dân chưa nắm bắt được các quy định của pháp luật, các cá nhân, tổ chức thực hiện công tác còn chưa có được sự liên kết, quỹ đất tái định cư vẫn còn hạn chế, cở sở hạ tầng khu tái định cư chưa có điều kiện nâng cấp tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ…

Để khắc phục những khó khăn trên, UBND thành phố và UBND quận cần nhanh chóng ban hành các quyết định, công văn hướng dẫn thực hiện công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với tình hình địa phương trên cơ sở áp dụng Luật đất đai 2013, để giúp các cán bộ hoàn thành tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư, trao dồi thêm kỹ năng, kinh nghiệm trong nghề hạn chế những sai sót trong công tác tạo được tính nhiệm của người dân

DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH SÁCH BẢNG

3.1 Tóm tắt điểm khác nhau trong công tác thu hồi đất giữa Luật đất

3.2 Tóm tắt điểm khác nhau trong chính sách bồi thường giữa VBPL

theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 30

3.3 Tóm tắt điểm khác nhau giữa các VBPL theo Luật đất đai 2003 và

Luật đất đai 2013 trong chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất 37 3.4 Những điểm mới của luật đất đai 2013 trong chính sách thu hồi,

DANH SÁCH HÌNH

MỤC LỤC

XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI i

NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ii

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO iii

TIỂU SỬ CÁ NHÂN iv

LỜI CAM ĐOAN v

LỜI CẢM TẠ vi

TÓM LƯỢC vii

DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH SÁCH BẢNG ix

DANH SÁCH HÌNH x

MỤC LỤC xi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 2

1.1 Đất đai và vai trò của đất đai 2

t 2

tr t 2

1.2 Giá đất 3

1.3 Lý luận về thu hồi, bồi thường và hỗ trợ, TĐC 5

1.3.1 T u ồ t 5

1.3.2 Bồ t ườ g 5

1.3.3 Hỗ trợ 6

1.3.4 T ị ư 7

1.3.5 G ả p ó g ặt ằ g 7

1.3.5.1 C guyê tắ GPMB 8

1.3.5.2 Sự ầ t ết ô g t GPMB và v ẩy t ế ộ GPMB 8

1.3.5.3 tr ô g t GPMB tro g qu trì t ự dự 9

1.3.5.4 C â tố ả ưở g tớ ô g t GPMB 10

1.4 Sơ lược quá tr nh hoàn thi n của pháp luật đất đai về c ng tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tái định cư 11

1.4.1 G oạ trướ ă 1945 11

1.4.2 G oạ s u ạ g t g 8/1945 trướ Luật Đ t 1993 11

1.4.3 G oạ từ Luật Đ t 1993 ế trướ Luật Đ t 2003 12

1.4.4 G oạ từ Luật Đ t ă 2003 ế trướ Luật t 2013 12

1.4.5 G oạ từ Luật Đ t ă 2013 ế y 13

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG TIỆN - PHƯƠNG PHÁP 15

2 1 Phương ti n nghiên cứu 15

2.1.1 Đị ể và t ờ g t ự ề tà 15

2.1.2 P ươ g t vật tư 15

2.2 Phương pháp và nội dung thực hi n 15

2.2.1 Nộ du g t ự 15

2.2.2 P ươ g p p g ê ứu 15

2.2.2 C ướ t ự 16

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ THẢO LUẬN 19

3.1 Những vấn đề liên quan đến thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 19

3.1.1 C trườ g ợp t u ồ 21

3.1.2 Thẩ quyề t u ồ 25

3.1.3 Trì tự t t 25

3.1.4 T ờ g t ự 29

3.2 Những vấn đề liên quan đến bồi thường theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 29

3.2.1Nguyê tắ ồ t ườ g 31

3.2.2 Đ ều k ồ t ườ g 31

3.2.3 G t tí ồ t ườ g 35

3.3 Chính sách hỗ trợ giữa các VBPL theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai

2013 36

3.3.1 C k oả ỗ trợ 37

3.3.2 Đ ều k ượ ỗ trợ 38

3.4 Những vấn đề liên quan đến tái định cư khi thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 38

3.5 Những khó khăn trong c ng tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ, TĐC 40

a) Khách quan 40

b) Ch quan 45

3.6 Các đề xuất khắc phục khó khăn, bất cập trong thu hồi, bồi thường và hỗ trợ, TĐC 45

CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 47

4.1 Kết luận 47

4.2 Kiến nghị 47

TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

để đẩy nhanh công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư TĐC) Do đó, Luật đất đai 2003 đã ra đời trên cơ sở kế thừa và phát huy những mặc tích cực của Luật đất đai 1993 đã góp phần đáng kể về việc đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất trong giai đoạn thi hành Tuy nhiên, trong tình hình mới, đứng trước những nhiệm vụ mới, Luật đất đai

2003 khi áp dụng vào thực tiễn đến nay đã bắt đầu bộc lộ những tồn tại chưa thể giải quyết tình trạng chênh lệch giữa giá bồi thường so với giá thị trường, giữa các loại đất, việc ổn định đời sống, việc làm cho người bị thu hồi đất…)

Tình hình thu hồi đất để phục vụ để phục vụ các dự án quy hoạch sử dụng đất, xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện để cuộc sống người dân được tốt hơn đang diễn ra từng giờ từng ngày trên khắp cả nước Đại bộ phận người dân hưởng ứng các chính sách quy hoạch của nhà nước,tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, người dân do không đồng tình với phương án bồi thường của Nhà nước đã không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi công công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của chủ đầu tư và gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn nữa do không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người và khiếu kiện vượt cấp gây mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội Do đó, năm 2013 Quốc hội đã thông qua và cho ra đời Luật đất đai 2013 với việc kế thừa ưu điểm Luật đất đai

2003 đồng thời bổ sung tập trung hơn về việc đảm bảo quyền lợi của người dân trong công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ, TĐC Để tìm hiểu những ưu điểm của Luật đất

đai 2013 so với Luật 2003 thì đề tài: “Nghiên cứu chính sách thu hồi, bồi thường hỗ trợ và TĐC giữa Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 ” được tiến hành nhằm mục

CHƯƠNG 1 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU

1.1 Đất đai và vai trò của đất đai

t

Theo Luật Đất đai năm 2003 đất đai được định nghĩa “Đất là tài sản quốc gia là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm lao động Đất còn

là vận mạng của các hệ sinh thái tự nhiên và các hệ sinh thái canh tác, đất là mặt bằng

để phát triển nền kinh tế quốc dân”

“Đất đai về mặt tự nhiên mà nói đó là một thực thể bao gồm các thành phần khí quyển, sinh quyển và địa quyển Các thành phần này tồn tại trong mối quan hệ tác động lẫn nhau và có chu kỳ dự đoán được, sự thay đổi tính chất của thành phần này có thể làm thay đổi tính chất của thành phần khác” Lê Quang Trí, 2010)

tr t

Theo Bùi Quang Nhơn 2003): “Đất đai có vai trò hết sức quan trọng trong lịch sử một trong những nguyên nhân phổ biến và chủ yếu của các cuộc chiến tranh ở các quy mô khác nhau giữa các dân tộc và các quốc gia là những tranh chấp, xung đột mà đất đai

là đối tượng của các cuộc cách mạng tham vọng về lãnh thổ, còn trong lao động sản xuất, đời sống xã hội và môi trường thì đất đai chính là yếu tố quyết định cho sự tồn tại động thực vật và con người”

Đất đai còn có vai trò rất quan trọng về mặt kinh tế – xã hội và chính trị:

tr t tro g k tế - xã ộ

- Đất cung cấp dinh dưỡng cho toàn bộ cây trồng vật nuôi, giúp sinh sôi nảy nở và phát triển Đất là một tư liệu sản xuất quan trọng không thể thay thế được cho một số ngành sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, đặc biệt đối với một nước có nguồn chủ yếu từ nông nghiệp như nước ta thì điều này càng quan trọng hơn

- Đất có thể dùng làm nguyên liệu của một số ngành sản xuất phục vụ cho đời sống xã hội như: gạch, ngói, đồ gốm… Điều này cho thấy đất vừa phục vụ cho xây dựng mà còn là nơi tạo nguồn thu về mặt kinh tế

- Đất là chỗ dựa cho tất cả các hệ sinh thái, đất là một trong những yếu tố quan trọng

để điều hòa nhiệt độ và điều hòa khí Đất còn là túi lọc chuyển nước bề mặt thành nước ngầm và chứa khối nước mạch tinh khiết

tr về ặt í trị:

Đất đai gắn liền với sự ra đời và tồn tại của một quốc gia đó là vấn đề lãnh thổ, ngoài ý nghĩa là cơ sở vật chất thì lãnh thổ còn có ý nghĩa đối với việc tồn tại và duy trì một

ranh giới quyền lực Nhà nước trong một cộng đồng dân cư nhất định Xét về mặt chính trị pháp lý, những bộ phận cấu thành lãnh thổ thì đất là một bộ phận không thể tách rời lãnh thổ và chiếm phần lớn trong tổng số các yếu tố cấu thành lãnh thổ

Thật vậy, Đất đai giữ vị trí đặc biệt và có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng và là điều kiện chung đối với mọi quá trình sản xuất của các ngành kinh tế quốc dân, các hoạt động của con người Đất đai là một trong những nguồn tài nguyên quý giá của quốc gia, là điều kiện cho sự sống của động vật, thực vật và con người trên trái đất Đất đai là điều kiện vật chất để con người tồn tại và tái sản xuất các thế hệ kế tiếp nhau của loài người Lê Quang Trí, 2010)

Tuy nhiên, trong công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư vấn đề đất đai nhứt nhói nhất chính là giá đất hay giá trị của quyền sử dụng đất

1.2 Giá đất

Theo Lê Tấn Lợi 2009): “Giá đất là phương tiện thể hiện nội dung kinh tế của các hệ chuyển quyền sử dụng đất trong chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất Giá đất hay còn gọi là giá quyền sử dụng đất, là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất Giá đất tùy thuộc vào giá trị của đất bao gồm: vị trí loại đất, hạng đất, mức độ đầu tư vào đất, tình hình kinh tế thị trường…

Thông thường, giá đất luôn tồn tại hai dạng song song là giá theo quy định của Nhà nước và giá thị trường: Giá đất do Nhà nước quy định là giá được UBND các tỉnh, thành phố ban hành hàng năm theo quy định của pháp luật Giá thị trường giá bán quyền sử dụng đất được hình thành trong các giao dịch dân sự, do các bên tự thỏa thuận và giá này thường được gọi là “giá thực tế” hay nói cách khác giá thị trường là giá bán quyền sử dụng đất của một mảnh đất nào đó có thể thực hiện bằng tiền do người chuyển nhượng bán) cho người nhận chuyển nhượng mua) tự thỏa thuận tại thời điểm thực tế

* C trườ g ợp ì t à g t:

Theo Quốc hội 2003) giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây:

- Giá do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định: giá đất do Nhà nước quy định nằm trong khung giá chung của cả nước, loại giá này dựa trên cơ sở phân hạng định giá của đất dựa vào các yếu tố đã quy định và tùy thuộc vào từng vùng, khu vực cũng như điều kiện cụ thể của từng địa phương mà hình thành Giá đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm được sử dụng làm căn cứ để tính thuế cho người sử dụng đất

- Giá do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất : loại giá này

do tổ chức, cá nhân thường được gọi là chủ đầu tư) đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định của Nhà nước

- Giá do người sử dụng đất thoả thuận với những người có liên quan khi thực hiện các quyền: loại giá này thường dựa vào nhu cầu và tâm lý của người mua bán hay sang nhượng, là loại giá không ổn định, không có cơ sở vững chắc về mặt phân hạng cũng như pháp lý mà chủ yếu dựa vào sự ước đoán, vào thị hiếu hay sở thích và tâm lý của người sử dụng, loại giá này thông thường cũng dựa trên cơ sở khung giá quy định của Nhà nước mà hình thành nhưng ở mức cao hoặc thấp hơn, thường bằng: Giá Nhà nước, sự chênh lệch do nhu cầu và tâm lý của người mua và người bán

Theo Quốc hội 2013), khung giá đất được Chính phủ ban hành định kỳ 05 năm Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm/lần đối với từng loại đất, theo từng vùng Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến trên thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu trong khung giá đất thì Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp

“Căn cứ nguyên tắc, phương pháp định giá đất và khung giá đất, UBND cấp tỉnh xây dựng và trình HĐND cùng cấp thông qua bảng giá đất trước khi ban hành Bảng giá đất được xây dựng định kỳ 05 năm/lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ

Trong thời gian thực hiện bảng giá đất, khi Chính phủ điều chỉnh khung giá đất hoặc giá đất phổ biến trên thị trường có biến động thì UBND cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp

Trước khi trình HĐND cùng cấp thông qua bảng giá đất ít nhất 60 ngày, UBND cấp tỉnh gửi dự thảo bảng giá đất đến cơ quan có chức năng xây dựng khung giá đất xem xét, trường hợp có chênh lệch lớn về giá đất giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định” Chính phủ, 2013) Nguyên tắc, phương pháp định giá đất cũng được quy định cụ thể trong Luật này

Giá đất để tính bồi thường

Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ Không bồi thường theo giá đất do thực tế sử dụng đất và không phù hợp với mục đích

sử dụng đất theo quy định pháp luật

Khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất, cho thuê đất, phê duyệt

phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và trường hợp doanh nghiệp Nhà nước tiến hành cổ phần hóa lựa chọn hình thức giao đất mà giá đất do UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm giao đất, cho thuê đất, thời điểm quyết định thu hồi đất, thời điểm tính giá đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp Nghị định 69/2009/NĐ-CP)

Theo Luật đất đai 2013, giá đất được áp dụng để tính bồi thường là giá đất cụ thể do UBND tỉnh quyết định, có đơn vị tư vấn độc lập Trình tự, thủ tục xác định giá đất cụ thể được quy định tại Nghị định 44/2014/NĐ-CP

1.3 Lý luận về thu hồi, bồi thường và hỗ trợ, TĐC

1.3.1 T u ồ t

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của pháp luật Quốc hội, 2003)

Việc thu lại quyền sử dụng đất ở đây là do quy hoạch, người sử dụng đất không quy phạm bất kỳ nguyên tắc nào về quản lý và sử dụng Để chủ thể có đất bị thu hồi và ổn định cuộc sống vấn đề đặt ra là chủ thể thu hồi phải bù đắp lại những thiệt hại mà họ gây ra, đó là bồi thường và các chính sách hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người

được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Quốc hội, 2013)

định 69/2009/NĐ-CP quy đinh bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC Nghị định 69/2009/NĐ-CP) có quy định được đổi đất

“Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích gì thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cung mục đích sử dụng”

Đền bù là khái niệm dùng để chỉ sự “đền đáp” lại những thiệt hại do một hoạt động

của một chủ thể gây ra Trong quy hoạch, đền bù là khái niệm chung, dùng để chỉ tập hợp các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC

Chi phí đầu tư vào đất còn lại bao gồm chi phí san lấp mặt bằng và chi phí khác liên

quan trực tiếp có căn cứ chứng minh đã đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất còn chưa thu hồi được Quốc hội, 2013)

Bồi hoàn là sự “hoàn trả” lại những gì đã “mượn đi”, “lấy đi” Đây là khái niệm gắn

với các mốc lịch sử của thời bao cấp khi mà việc bồi thường về đất đai chưa đặt thành một vấn đề trong quy hoạch Khác với “bồi thường”, khái niệm “bồi hoàn” không đòi hỏi mức độ chính xác tuyệt đối giữa “tài sản lấy đi” và “tài sản hoàn lại” Có một thời gian, trong quan hệ đất đai, khái niệm này được hiểu song song với khái niệm “hoán đổi đất” – điều kiện “đại khái” sau khi thu hồi để chủ sử dụng có thể tái lập cuộc sống tối thiểu Hiện nay, nhìn chung các văn bản của trung ương không còn sử dụng khái niệm này để điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, TĐC trong quy hoạch

1.3.3 Hỗ trợ

Theo Luật đất đai 2003 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thong qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để

di dời đến địa điểm mới

Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định các khoản hỗ trợ này bao gồm:

- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở;

- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp;

- Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở;

- Hỗ trợ khác

Ngoài vấn đề bồi thường để đảm bảo cuộc sống ngoài dân trong vùng dự án, Nhà nước còn ban hành một số chính sách hỗ trợ cho người dân

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để

ổn định đời sống, sản xuất và phát triển Quốc hội, 2013)

Luật đất đai 2013 quy định các khoản hỗ trợ bao gồm:

- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;

- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở;

- Hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

-Hỗ trợ khác

1.3.4 T ị ư

Theo Luật đất đai 2003: “Người bị thu hồi đất ở được bồi thường bằng việc giao đất ở mới hoặc bằng nhà ở TĐC hoặc bằng tiền theo giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm

có quyết định thu hồi đất” Điều 7, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP)

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP còn có điểm mới so với các quy định khác ở đặc điểm:

“Trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở TĐC hoặc nhà ở TĐC, nếu có chênh lệch về giá trị phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:

+ Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu TĐC thì người TĐC được nhận phần chênh lệch;

+ Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà

ở tại khu TĐC thì người TĐC phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định này”

Theo Luật đất đai 2013: UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và tổ chức thực hiện dự án TĐC trước khi thu hồi đất Khu TĐC tập trung phải xây dựng cơ

sở hạ tầng đồng bộ bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu TĐC Những điều này được quy định cụ thể tại Điều 85 , Điều 86 của Luật đất đai hiện hành và cụ thể hóa qua Điều 26 Nghị định 47/2014/NĐ-CP

Từ đó cho thấy Nhà nước đã có sự quan tâm đến người dân bị ảnh hưởng bởi dự án, đảm bảo cuộc sống người dân đồng thời đảm bảo lợi ích của Nhà nước, Chủ đầu tư

1.3.5 G ả p ó g ặt ằ g

Giải phóng mặt bằng là giải phóng toàn bộ bao gồm: động thực vật, công trình trên không, trên mặt đất và dưới lòng đất của toàn bộ dự án, công trình được quy hoạch xây dựng Chính phủ, 2003)

Công tác giải phóng mặt bằng quyết định tiến độ các dự án, là khâu đầu tiên có ý nghĩa quan trọng đến thành công của dự án Có thể nói giải phóng mặt bằng nhanh chóng xem như đã giải quyết được một nửa dự án Việc này không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư cũng như đời sống vật chất, tinh thần của người bị thu hồi đất Do đó, đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng càng nhanh càng mang lại lợi ích to lớn cho các bên có liên quan, góp phần tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc Và bởi thực tế hiện nay, khâu giải phóng mặt bằng ở hầu hết các dự án vẫn đang thực hiện với tiến độ rất chậm, ảnh hưởng chung đến sự phát triển của kinh tế xã hội, do đó cần có

biện pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện

1.3.5.1 C guyê tắ GPMB

Theo Luật Đất đai năm 2003, việc bồi thường tài sản để GPMB xây dựng phải bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan Ðối với nhà ở của tổ chức, cá nhân phải giải quyết chỗ ở mới ổn định, có điều kiện chỗ ở bằng hoặc tốt hơn chỗ ở cũ, hỗ trợ tạo việc làm, ổn định cuộc sống cho người phải di chuyển, trừ trường hợp có thỏa thuận khác giữa các bên liên quan Việc bồi thường tài sản để GPMB xây dựng được thực hiện thông qua một hoặc kết hợp các hình thức bằng tiền, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và phải bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật

Trong trường hợp bồi thường, hỗ trợ tài sản để GPMB xây dựng các công trình hạ tầng

kỹ thuật trong đô thị thì phương án GPMB phải bảo đảm vừa xây dựng được công trình mới, vừa chỉnh trang được các công trình mặt phố theo quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; bảo đảm Nhà nước điều tiết được giá trị chênh lệch về đất sau khi GPMB và đầu tư xây dựng công trình

Theo Điều 14, Nghị định 84/2007/NĐ-CP không bồi thường trong các trường hợp sau đây:

- Ðất lấn chiếm;

- Công trình xây dựng trái phép, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và tài sản khác xuất hiện, hoặc phát sinh trong phạm vi mặt bằng quy hoạch xây dựng sau thời điểm công

bố quy hoạch xây dựng;

- Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về đất đai

Theo Luật đất đai 2013, Việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

1.3.5.2 Sự ầ t ết ô g t GPMB và v ẩy t ế ộ GPMB

Trong điều kiện nước ta hiện nay, GPMB là một trong những công việc quan trọng phải làm trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sự cần thiết triển khai nhiều công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, khu kinh tế, khu công nghiệp cùng với

đó là nhu cầu xây dựng cơ sở vật chất phục vụ sinh hoạt, dịch vụ y tế, giáo dục, thể dục thể thao cũng như đáp ứng tốc độ đô thị hóa nhanh chóng của các tỉnh hiện nay Công tác GPMB quyết định tiến độ các dự án, là khâu đầu tiên có ý nghĩa quan trọng đến thành công của dự án Có thể nói GPMB nhanh chóng xem như đã giải quyết được một nửa dự án Việc này không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư cũng như đời sống vật chất, tinh thần của người bị thu hồi đất Do đó, đẩy tiến độ GPMB càng nhanh càng mang lại lợi ích to lớn cho các bên có liên quan, góp phần tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc Và bởi thực tế hiện nay, khâu GPMB ở hầu hết các dự án vẫn đang thực hiện với tiến độ rất chậm, ảnh hưởng chung đến sự phát triển của kinh tế xã hội, do đó cần có biện pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện

1.3.5.3 tr ô g t GPMB tro g qu trì t ự dự

Ở mỗi giai đoạn phát triển của kinh tế, xã hội đòi hỏi sự phát triển tương ứng của cơ sở

hạ tầng Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế và mọi mặt xã hội, để

có được cơ sở hạ tầng cần phải tiến hành xây dựng, muốn xây dựng cần phải có mặt bằng, do đó công tác GPMB trở thành điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của kinh

tế xã hội, thông qua việc ảnh hưởng đến:

 Tiến độ hoàn thành của dự án

Tiến độ hoàn thành của các dự án phù thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: tài chính, công nghệ, lao động, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện giải toả.Tuy nhiên, trên thực tế nó lại phụ thuộc rất nhiều vào tiến độ GPMB (Từ Thị Kim

Hà, 2009)

Việc GPMB đúng tiến độ sẽ tiết kiệm thời gian và nâng cao hiệu quả thực hiện dự án Ngược lại, sẽ gây lãng phí thời gian, tốn kém cho phí cho nhà đầu tư nói chung và các bên khác nói riêng Ví dụ: một dự án dự kiến hoàn thành trước mùa mưa, tuy nhiên do công tác GPMB lại diễn ra chậm trễ, do đó việc xây dựng phải tiến hành trong mùa mưa, hậu quả gây không ít khó khăn trong việc thi công, hao tốn nhân lực, tài lực và ảnh hưởng lớn đến tiến độ hoàn thành dự án này và rất có thể ảnh hưởng đến các dự án khác

GPMB thực hiên tốt, giúp hạn chế chi phí cho việc giải toả, đền bù, tạo điều kiện tập trung vốn đầu tư cho công trình này và các công trình khác Ngược lại sẽ tiêu tốn khoản chi phí bồi thường lớn, dự án không hoàn thành đúng tiến độ dẫn tới việc quay

vòng vốn chậm gây không ít khó khăn cho nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư có nguồn tài lực hạn chế

 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Nếu công tác GPMB không được thực hiện tốt, sẽ dẫn đến hiện tượng dự án “treo” ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần của người dân trong diện giải toả, công trình

“treo” làm cho chất lượng công trình sụt giảm, gây lãng phí ngân sách Nhà nước Một mặt khác, nếu không giải quyết thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân bị thu hồi đất rất dễ xảy ra khiếu nại mà đặc biệt là khiếu nại tập thể gây ảnh hưởng lớn đến sự ổn định trật tự an toàn xã hội và lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước

bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ Điều 35 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 2/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất)

Theo Luật đất đai 2013 quy định:

- UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án TĐC trước khi thu hồi đất

- Khu TĐC tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền

- Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở

hạ tầng của khu TĐC

- Chính phủ quy định chi tiết điều này

Việc lập và thực hiện các dự án TĐC được thực hiện theo các quy định cụ thể tại Điều

26, Nghị định 47/2014/NĐ-CP Nhưng thực tế không phải lúc nào khu TĐC cũng thỏa mãn điều kiện trên Đây cũng là vấn đề khó khăn của công tác GPMB

1.4 Sơ lược quá tr nh hoàn thi n của pháp luật đất đai về c ng tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tái định cư

1.4.1 G oạ trướ ă 1945

Chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam gắn liền với việc hình thành các triều đại phong kiến Ở mỗi kiểu Nhà nước các hình thức sở hữu đất đai luôn được các giai cấp thống trị chú trọng Bắt đầu từ thời vua Gia Long, Nhà nước thật sự thừa nhận quyền sở hữu ruộng đất không chỉ thuộc sở hữu Nhà nước

mà cả sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã Tuy nhiên sở hữu Nhà nước bao giờ cũng lấn át sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã Chính sách bồi thường được thực hiện rất nguyên tắc và chặt chẽ (Phan Ngọc Long, 2012)

1.4.2 G oạ s u ạ g t g 8/1945 trướ Luật Đ t 1993

Sau cách mạng tháng tám thành công chúng ta tiến hành xoá bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận ba hình thức sở hữu đất đai bao gồm sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Khi tiến hành thu hồi đất Nhà nước tiến hành điều chỉnh ruộng đất hoặc nhượng lai ruộng đất cho người bị trưng dụng sẽ được đền

bù từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng được trưng dụng Thực tế trong thời kỳ này phương án bồi thường chủ yếu là thoả thuận sau đó thống nhất giá

mà không cần có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hay ban hành giá bồi thường

Theo Phan Ngọc Long 2012): “Nhìn chung ở giai đoạn này, chỉ có bước tiến lớn nhất

là khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Công tác bồi thường giải tỏa chưa xuất hiện Sau năm 1975, đất nước được giải phóng, Đảng và

Nhà nước tập trung phục hồi và phát triển kinh tế tuy nhiên vấn đề đền bù, GPMB cũng chưa được thật sự quan tâm” Tuy nhiên qua mỗi bản Hiến pháp năm 1946, 1959,

1980 đã có những chuyển biến trong vấn đề sở hữu đất đai

Luật Đất đai 1987 ra đời, tuy nhiên chưa có quy định nào điều chỉnh một cách trực tiếp

về công tác GPMB để thực hiện xây dựng Nhìn chung giai đoạn này công tác GPMB còn đơn giản, đặt lợi ích cộng đồng, xã hội lên trên hết Người sử dụng đất trước năm

1993 chỉ có quyền rất hạn chế, đất đai chưa được xem là một loại tài sản được phép lưu thông nên nếu có giải tỏa thì tài sản trên đất được bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản Luật Đất đai 1987 ra đời đánh dấu thời kỳ mới trong việc quản lý đất đai bằng quy hoạch và pháp luật Giai đoạn này giải tỏa chủ yếu để thực hiện các dự án, công trình công cộng Do đó xuất hiện phương thức “hoán đổi” với đất và “bồi hoàn” với tài sản gắn liền với đất để thực hiện trả lại cho người dân thuộc diện giải tỏa nhưng chưa tương xứng với thiệt hại

1.4.3 G oạ từ Luật Đ t 1993 ế trướ Luật Đ t 2003

Nếu như trước đây chỉ dừng lại ở việc bồi hoàn thì từ Luật Đất đai 1993 chế định đền

bù và GPMB đã được biết đến, tuy nhiên chỉ trong phạm vi hẹp nhưng đẫ giải quyết được nhiều vấn đề khó khăn trên thực tế Nhiều vấn đề về bồi thường được đưa ra như điều kiện bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất đã được cụ thể hóa trong Nghị định số 22/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 thay thế Nghị định số 90/NĐ-CP ngày

17 tháng 8 năm 1994 Về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Tuy nhiên đây cũng

là thời kỳ mà vấn đề GPMB trở thành điểm nóng của xã hội với số lượng khiếu nại khiếu kiện nhiều và khá gay gắt Nghị định số 90/NĐ-CP là văn bản đầu tiên quy định trực tiếp vấn đề về đền bù giải tỏa Phan Trung Hiền, 2008)

1.4.4 G oạ từ Luật Đ t ă 2003 ế trướ Luật t 2013

Đây là giai đoạn chuyển biến rõ rệt nhất cho sự phát triển của chế định đền bù và GPMB Với những quy định cụ thể đã giải quyết được những vướng mắc trong quá trình thực thi chính sách pháp luật vào thực tế

Để Luật Đất đai 2003 phát huy tích cực sát với thực tế, các văn bản hướng dẫn Luật lần lượt ra đời như sau: Nghị định 197/2004/NĐ-CP năm 2004 quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP năm 2007; Nghị định 69/2007/NĐ-CP năm 2009 Như vậy, đây là giai đoạn mà những vấn đề liên quan đến GPMB được chú ý và đề cập để phù hợp với sự chuyển biến của nhu cầu thực tế

Tóm lại, quá trình phát triển của chế định GPMB luôn gắn liền với sự phát triển của pháp luật đất đai đi liền với sự phát triển của kinh tế xã hội qua thừng thời kỳ phát triển của lịch sử và đã khẳng định vị trí quan trọng cho vấn đề phát triển kinh tế - xã hội thông qua các công trình, các dự án phục vụ an ninh, quốc phòng, lợi ích kinh tế, lợi ích công cộng

1.4.5 G oạ từ Luật Đ t ă 2013 ế y

Năm 2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai sử đổi Ngày 1 tháng 07 năm 2014, Luật đất đai 2013 chính thức có hiệu lực, Công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC có một số điểm mới cụ thể như sau:

- Quy định cụ thể về những trường hợp thật cần thiết Nhà nước thu hồi đất:

+ Vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội;

+ Vì lợi ích quốc gia, công cộng

- Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội được Luật Đất đai năm 2013 quy định dựa trên tiêu chí “phải vì lợi ích quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng”; các dự án được Nhà nước thu hồi đất để thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng; không phân biệt dự án đó của thành phần kinh tế nào Điều này đã tạo mặt bằng chung cho sự bình đẳng giữa các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

- Quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ hơn và thu hẹp hơn các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng bằng các điều khoản được quy định cụ thể chi tiết trong Luật này

- Khẳng định rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ trong công tác thu hồi đất: thông qua các quy định về các trường hợp Nhà nước thu hồi đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đều được công bố

rõ ràng, minh bạch trên các phương tiện thông tin đại cho người dân có nhiều cơ hội được tiếp xúc với các chính sách tuyên truyền mới về đất đai

- Quy định chế tài mạnh để xử lý đối với trường hợp không đưa đất dược giao, cho thuê và sử dụng hoặc chậm đưa đất đó vào sử dụng

- Bổ sung các quy định về các trường hợp Nhà nước trưng dụng đất, thẩm quyền, thời hạn, hiệu lực, hình thức của việc trưng dụng đất

- Sửa đổi thầm quyền thu hồi đất để cải cách hành chính khi thực hiện dự án theo hướng UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với trường hợp khu đất thu hồi có cả

tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng

Các vấn đề về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ TĐC được cụ thể hoá qua các quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm

2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP Về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định về giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Quy định về thu tiền sử dụng đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Quy định về hồ

sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG TIỆN - PHƯƠNG PHÁP

2.1 Phương tiện nghiên cứu

- Máy tính, máy in và các thiết bị văn phòng phẩm khác

- Các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, TĐC từ trung ương đến địa phương các năm 2003, 2013

2.2 Phương pháp và nội dung thực hi n

2.2.1 Nộ du g t ự :

- Tìm hiểu chính sách pháp luật về thu hồi, bồi thường và hỗ trợ TĐC giữa Luật đất đai 2013 và Luật đất đai 2003 Qua đó tìm ra những điểm mới trong chính sách bồi thường và hỗ trợ, TĐC của Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành ban hành kèm theo

- So sánh các quy định pháp luật về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và TĐC để xác định những khó khăn, bất cập và tìm ra nguyên nhân của những khó khăn, bất cập

- Đề xuất những biện pháp khắc phục khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và TĐC

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập các tài liệu có liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất cũng như các văn bản pháp luật

từ trung ương đến địa phương qua các giai đoan từ trước và sau khi Luật đất đai 2013 được ban hành và có hiệu lực

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: thu thập các số liệu có liên quan tình hình thu hồi đất như giải phóng mặt bằng, TĐC, cưỡng chế trong cả nước

- Tham khảo ý kiến của các chuyên gia nghiên cứu về việc thu trong lĩnh vực thu hồi bồi thường hỗ trơ hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC Từ đó tiềm ra những điểm mới của Luật đất đai 2013, xác định những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và TĐC

- Phương pháp lý luận trong nghiên cứu: Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích các văn bản quy phạm pháp luật trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC qua các giai đoạn trước và sau khi Luật đất đai 2013 ra đời; So sánh những quy định pháp luật của trong lĩnh vực thu hồi bồi thường hỗ trơ, TĐC ở các giai đoạn trên Từ đó đánh giá những thuận lợi và tồn tại của việc thu hồi đất từ lý thuyết và thực tế

2.2.2 C ướ t ự :

Bước 1: Thu thập và tham khảo tài liệu có liên quan đến thực trạng thu hồi đất cũng như, các văn bản chính sách pháp luật hiện hành trong lĩnh vực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và TĐC.Thu thập tài liệu bao gồm:

-Tình hình thu hồi đất qua báo cáo tổng kết thi hành luật đất đai 2003

- Các báo cáo về chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC của Bộ Tài nguyên Môi trường

từ trước và sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực

- Những chính sách của Nhà nước liên quan đến thu hồi đất trong quy hoạch

+ Luật Đất đai năm 2003

 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định về

bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực hiền quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất

 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định về

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC + Luật đất đai 2013

 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013

 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định

về giá đất

 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội

 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Các loại sách báo, tạp chí và các tài liệu khác có liên quan đến công tác thu hồi đất Bước 2: Tổng hợp, phân tích các thông tin thu thập được:

- Thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ , TĐC

- Khó khăn vướng mắc trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ , TĐC

- Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC

Bước 3: Tham khảo ý kiến các chuyên gia bằng cách phỏng vấn trực tiếp về các vấn đề liên quan đến những quy định về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất qua các giai đoạn thời gian cụ thể từ trước và sau khu Luật đất đai 2013 có hiệu lực

Bước 4: Xây dựng Kết quả phân tích: dựa vào thông tin đã thu thập và ý kiến của các chuyên gia để:

- Phân tích và đánh giá tình hình thu hồi đất trước và sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành

- Nhận xét, đánh giá về chính sách thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC và việc áp dụng trong thực tiễn đối với cả Luật đất đai 2003 và 2013

- Xác định những vấn đề tiếp tục nảy sinh và vướng mắt sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến nay

- Đề xuất giải pháp mang lại kết quả cao trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC và đảm bảo đựơc tối đa quyền lợi của người dân

Bước 5: Hoàn chỉnh bài viết và chuẩn bị báo cáo