Cải thiện môi trường tại cộng đồng nghèo ven thành phố lạng sơn dựa vào quỹ phát triển cộng đồng

S ự khác biệt về phương thức thực hiện của Quỹ phát triển cộng đồng với các cách th ức khác trong việc cải thiện môi trường tại cộng đồng nghèo...31 1.5.4.. Đánh giá hiệu quả của Quỹ phá

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

LỜI CẢM ƠN 4

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 5

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ 6

MỞ ĐẦU 8

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 10

1.1 Đặc điểm các khu dân cư nghèo ở Việt Nam 10

1.2 Hiện trạng môi trường tại các khu nghèo tại Việt Nam 11

1.2.1 Các điều kiện môi trường cơ bản 11

1.2.2 Nguồn sinh kế 16

1.3 Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường trong bối cảnh Việt Nam 17

1.3.1 Nghèo đói vì môi trường 17

1.3.2 Mối quan hệ giữa nghèo đói và môi trường trên thế giới 18

1.3.3 Mối quan hệ giữa nghèo đói và môi trường tại Việt Nam 19

1.4 Công tác và kết quả cải thiện môi trường tại Việt Nam 22

1.4.1 Chiến lược tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo toàn diện 22

1.4.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2010 23

1.4.3 Chương trình nghị sự 21 24

1.4.4 Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 25

1.4.5 Các chương trình quốc gia 26

1.5 Quỹ phát triển cộng đồng Việt Nam nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo và cải thiện môi trường 27

1.5.1 C ơ cấu tổ chức 28

1.5.2 Nguyên t ắc của Quỹ phát triển cộng đồng 31

1.5.3 S ự khác biệt về phương thức thực hiện của Quỹ phát triển cộng đồng với các cách th ức khác trong việc cải thiện môi trường tại cộng đồng nghèo 31

1.5.4 Vai trò c ủa Quỹ phát triển cộng đồng với việc cải thiện môi trường ở c ộng đồng nghèo 32

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Đối tượng nghiên cứu 34

2.2 Mục tiêu nghiên cứu 34

2.3 Lựa chọn điểm nghiên cứu 34

2.4 Phương pháp nghiên cứu 36

2.4.1 Thu th ập và xử lý thông tin 36

2.4.2 Kh ảo sát vùng nghiên cứu 36

2.4.3 Ph ỏng vấn không chính thức 37

2.4.4 H ọp nhóm cộng đồng 38

2.4.5 Ph ương pháp đánh giá 38

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 39

3.1 Hiện trạng môi trường và thực trạng nghèo đói tại thành phố Lạng Sơn 39

3.2 Thực trạng công tác cải thiện môi trường tại các cộng đồng nghèo ven thành phố 41

3.3 Quỹ phát triển cộng đồng thành phố Lạng Sơn nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo và cải thiện môi trường 43

3.4 Kết quả cải thiện môi trường tại các cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng 46

3.4.1 Công trình n ước sinh hoạt 46

3.4.2 Công trình nhà v ệ sinh 52

3.5 Những khó khăn trở ngại trong việc triển khai Quỹ phát triển cộng đồng tại

các cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn 57

3.6 Kế hoạch hỗ trợ cải thiện môi trường dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng trong thời gian tới 58

3.7 Đánh giá hiệu quả của Quỹ phát triển cộng đồng trong việc cải thiện môi trường tại các cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn 58

3.8 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác cải thiện môi trường dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng tại các cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn tới 60

3.8.1 V ệ sinh chuồng trại 60

3.8.2 V ấn đề quản lý rác thải 61

3.8.3 V ấn đề sử dụng thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật 62

3.8.4 V ấn đề giảm thiểu nước thải 63

3.8.5 V ấn đề bếp đun 63

3.8.6 B ảo vệ rừng 64

3.8.7 H ỗ trợ nâng cao năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu cho các cộng đồng nghèo 65

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

PHỤ LỤC 73

LỜI CẢM ƠN

Lu ận văn tốt nghiệp trong chương trình đào tạo Thạc sỹ Khoa học môi trường

c ủa tôi được hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện và tích lũy kiến

th ức tại Khoa Môi trường, trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà

N ội, cùng với sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của các thầy cô trường Đại

h ọc Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội

Tr ước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trường Đại học Khoa học

T ự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô trong Khoa Môi trường

đã tận tình dạy bảo tôi suốt thời gian học tập tại trường

đã định hướng cho nghiên cứu của tôi và đã dành thời gian, tâm huyết hướng

d ẫn nghiên cứu giúp tôi hoàn thành luận văn được tốt nhất

Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn lãnh đạo UBND các cấp, cộng đồng thành

ph ố Lạng Sơn đã tạo điều kiện cho tôi điều tra khảo sát để có dữ liệu viết luận văn

M ặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt

tình và n ăng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ACHR: Liên minh Châu Á về Quyền Nhà ở

ACVN: Hiệp hội Các Đô thị Việt Nam

CDF: Quỹ phát triển cộng đồng

GSO: Tổng cục Thống kê

KH&ĐT: Kế hoạch và Đầu tư

LĐ TB & XH: Lao động Thương binh và Xã hội

NN&PTNT: Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

PPA: Đánh giá nghèo đói có sự tham gia

SEDS: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2010

UBND: Ủy ban Nhân dân

UNDP: Chương trình hỗ trợ phát triển của Liên Hiệp Quốc

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ

DANH MỤC BẢNG

1 Tỉ lệ số dân sử dụng nước sạch và số gia đình có nhà vệ sinh các khu vực

3 Các vấn đề môi trường chung bức xúc nhất toàn thành phố Lạng Sơn, xác

12 Bảng tính toán chi phí nhà vệ sinh do người dân tự tính 52

DANH MỤC HÌNH

1 Bản đồ các thành viên tham gia Mạng lưới CDF Việt Nam 30

2 Cơ cấu tổ chức Quỹ phát triển cộng đồng thành phố Lạng Sơn 45

3 Họp thôn xác định vấn đề ưu tiên trên bản đồ thôn 46

4 Bản đồ hiện trạng môi trường thôn Quảng Trung 2, xã Quảng Lạc 47

5 Bà con thôn Quảng Trung 2 cùng xây dựng công trình nước 47

8 Đường ống nước sinh hoạt trước đây của bà con thôn Lục Khoang 50

9 Bà con thôn Lục Khoang cùng nhau mang vật liệu lên xây bể nước 51

12 Hệ thống xử lý kết hợp sử dụng nước thải quy mô nhỏ (Hệ sinh thái VAC)

61

MỞ ĐẦU

Tuy Việt Nam đã đạt tiến bộ trong việc cải thiện tình hình môi trường vào những thập kỷ qua, song nhiều nơi ở Việt Nam, đặc biệt là những vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, những cộng đồng dân cư nông thôn vùng sâu vùng xa

và những cộng đồng nghèo nhất, đã bị tụt hậu Việc cung cấp các phương tiện vệ sinh môi trường và các phương tiện vệ sinh khác trong thời gian qua tiến triển rất chậm Một cuộc điều tra của Ban Chỉ đạo quốc gia về Chương trình Nước sạch và vệ sinh môi trường cho thấy 52% dân cư nông thôn có phương tiện vệ sinh môi trường nói chung, song chỉ có 18% trong số họ được sử dụng nhà xí đạt tiêu chuẩn vệ sinh do Bộ

Y tế ban hành theo Quyết định số 08/2005/QD-BYT

Các cộng đồng nghèo là những người chịu rủi ro nhiều nhất từ những tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ và sinh kế, một khi chất lượng môi trường và số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm Theo đánh giá của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) 80% các bệnh đường ruột trên thế giới đều bắt nguồn từ nguồn nước không an toàn Chính vì lý do đó, xoá đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường cần được tiến hành hài hoà để đạt được mục tiêu phát triển bền vững

Trong thập kỷ qua, Nhà nước và các tổ chức trong nước cũng như quốc tế

đã có rất nhiều chương trình, hoạt động cải thiện môi trường tại các cộng đồng nghèo, tuy nhiên kết quả còn rất khiêm tốn Theo báo cáo tại Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị 200/TTg của Thủ tướng Chính phủ về đảm bảo nước sạch và

vệ sinh môi trường nông thôn, sau 10 năm thực hiện Chỉ thị 200/TTg của Thủ tướng Chính phủ, tỷ lệ người dân nông thôn có nước sạch trong cả nước là 54%, số hộ có

hố xí hợp vệ sinh đạt 41% (8) Hoặc như dự án phân loại rác tại nguồn 3r Hà Nội triển khai trong một năm với tổng kinh phí lên tới 3 triệu USD Tuy nhiên, dự án vừa kết thúc thì mọi thứ lại vào nếp cũ Rác thải vẫn được xả tùy tiện và thậm chí tại các điểm đặt thùng phân loại rác, người dân cũng tiện đâu để đó, không phân biệt rác vô cơ hay hữu cơ Vấn đề đặt ra là làm thể nào để cải thiện môi trường hiệu

quả và tìm ra các giải pháp đối với các nguyên nhân của tình trạng suy thoái môi

chuyển đổi vị trí của người nghèo từ chỗ là “đối tượng thụ hưởng” (thụ động) sang vai trò chủ thể của phát triển, tức là họ tham gia ngay từ đầu và đóng vai trò chính

về ý tưởng giải quyết, tổ chức hoạt động và quản lý kết quả, nhà nước và các tổ chức Xã hội sẽ đóng vai trò phụ trợ (chuyển từ “Nhà nước và nhân dân cùng làm” sang “dân làm, nhà nước hỗ trợ”)

Mục tiêu của nghiên cứu này là đánh giá hiệu quả của việc cải thiện môi trường tại các cộng đồng nghèo dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng, từ đó tìm kiếm giải pháp giúp tăng tính hiệu quả của các chương trình quản lý cải thiện môi trường tại các khu dân cư nghèo, nhằm kết hợp hài hòa giữa bài toán giảm nghèo và phát triển bền vững thông qua các mô hình mang tính ứng dụng cao

Địa bàn lựa chọn nghiên cứu là hai thôn thuộc hai xã Quảng Lạc và xã Hoàng Đồng Đây là hai xã miền núi nghèo nhất thành phố Lạng Sơn có dân cư đa sắc tộc, với hy vọng những kinh nghiệm thành công (nếu có) ở địa bàn khó khăn này sẽ dễ dàng nhân rộng ra các địa phương khác có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng hoặc thuận lợi hơn

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Đặc điểm các khu dân cư nghèo ở Việt Nam

Theo Ngân hàng Thế giới thì khu dân cư nghèo gồm các khu chung cư đông dân nghèo ở trong nội thị hoặc những nơi ở lấn chiếm, phát triển không theo quy hoạch, không được luật pháp công nhận hoặc thiếu các dịch vụ đô thị cơ bản về hạ tầng kỹ thuật: điện sinh hoạt, cấp/thoát nước, đường giao thông, dịch

vụ thu gom rác thải và hạ tầng xã hội như trường học, trạm xá, khu vực an toàn cho trẻ em vui chơi, không gian giao tiếp của cộng đồng

Đặc điểm chung của các khu dân cư nghèo là có tỉ lệ hộ thu nhập thấp khá cao, cơ sở hạ tầng, nhà ở thấp kém, môi trường bị ô nhiễm, nhiều bệnh tật phát sinh ảnh hưởng đến sức khoẻ của dân cư và sự phát triển bền vững của đô thị

Trong hầu hết các khu dân cư nghèo, hệ thống hạ tầng kỹ thuật không đáp ứng đủ cho nhu cầu của người dân, phần lớn là manh mún, nhỏ lẻ và xuống cấp nghiêm trọng Người dân phải chịu cảnh sống trong các ngõ xóm, đường ra vào ngõ rất nhỏ và xấu, chịu thực trạng từ xưa để lại, xây dựng tự phát không theo bất kỳ quy hoạch nào nên đi lại rất khó khăn Hiện nay, nhiều đường làng, ngõ xóm đã được bê tông hoá và có cải thiện đáng kể song vẫn chưa thoát khỏi khó khăn của cảnh nghèo Tình trạng lầy lội, úng ngập thường xuyên trong các khu nghèo khi có mưa là rất phổ biến, do không có hệ thống thoát nước mưa Rất ít hộ nghèo được hưởng đầy đủ dịch vụ cung cấp nước sạch, mặc dù ở một số nơi đã được đấu nối, nhưng không đủ nước hoặc không có nước do hệ thống cấp nước xuống cấp, và chưa có kinh phí cải tạo, nâng cấp Đa số các hộ trong khu nghèo tự khoan/đào giếng để sử dụng, nên nước không đảm bảo chất lượng vệ sinh Hệ thống thoát nước chủ yếu là cống/rãnh hở, mất vệ sinh Nước thải sinh hoạt, chăn nuôi xả trực tiếp ra cống, đổ ra ao, hồ trong khu vực, gây ô nhiễm môi trường và nguồn nước nghiêm trọng Đây là nguyên nhân chính gây ra các bệnh truyền nhiễm và bệnh hiểm nghèo trong dân Rác thải thu gom không triệt để, phần lớn đổ xung quanh nhà, đổ không đúng nơi quy định, gây mất vệ sinh trong khu vực dân cư

và ảnh hưởng đến môi trường sống của chính mình Mạng lưới điện cũ, thiếu an toàn, chất lượng dịch vụ cấp điện còn thấp, thường xuyên xảy ra nhiều sự cố

người dân phải chi trả tiền điện với giá cao Hệ thống điện chiếu sáng công cộng thì hầu như không có Dịch vụ bưu chính viễn thông tương đối ổn định hơn so với các dịch vụ khác trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị ở các khu nghèo, song mức độ chi trả tiền dịch vụ quá cao so với thu nhập của người nghèo Nhà ở với diện tích thấp, đủ loại mái lợp, tường bao khác nhau (kiên cố, bán kiên cố, tạm bợ ), các công trình công cộng khác như: chợ, trường học, y tế, công viên, vườn hoa đều cách xa khu nghèo (3)

Trong các khu đô thị nghèo, hệ thống cơ sở hạ tầng yếu kém và thiếu thốn các dịch vụ cơ bản Tốc độ đô thị hoá hiện đang tăng cao dẫn đến hiện tượng di cư ra thành thị ngày một lớn Do đó, đói nghèo từ nông thôn đang dần chuyển sang thành thị Hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng đang ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống của dân nghèo Năm 2007 đã có hơn 20 triệu người dân nông thôn lên thành thị (chiếm 27,1%) và dự kiến tới năm 2010 sẽ có khoảng 35% và 2020 là 45% (19) Trong khi đó, động lực phát triển các đô thị Việt Nam còn yếu, tăng trưởng kinh tế chưa cân xứng với tăng dân số và hạ tầng kỹ thuật đô thị; sự phân bổ dân cư không cân đối và thêm nữa, còn sự cách biệt rất lớn giữa điều kiện sống ở đô thị và nông thôn ngay cả các vùng miền trong cùng một đô thị

Cả nước hiện nay còn 2,25 triệu hộ nghèo, trong đó có 30 vạn hộ thường xuyên bị thiếu đói (19) Đa số người nghèo làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh Người nghèo dễ

bị tổn thương do sống phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu nhập bằng tiền Họ thường không có hoặc có ít khả năng tiết kiệm và gặp nhiều khó khăn trong việc vay vốn tạo việc làm, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn, dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới những người có khả năng giải quyết, họ ít được tham gia vào quá trình ra quyết định

1.2 Hiện trạng môi trường tại các khu nghèo tại Việt Nam

Với các cộng đồng nghèo và đặc biệt các cộng đồng vùng sâu vùng xa thì việc cung cấp các phương án cấp nước, vệ sinh và quản lý chất thải rắn một cách bền vững và có thể chi trả được trở nên khó khăn hơn Ví dụ như một phường xã càng ở xa đường chính bao nhiêu thì chi phí đấu nối vào hệ thống nước máy hoặc

hệ thống nước thải hoặc các công trình cấp nước và nhà vệ sinh quy mô hộ gia đình càng đắt hơn (chi phí xây dựng ở những vùng xa thường cao hơn vì phải vận chuyển nguyên vật liệu đi xa) Ở các vùng miền núi, vấn đề này còn nghiêm trọng hơn vì thiếu nước và giếng đào phải rất sâu Đối với nhiều khu vực, vấn đề tiếp cận được với hệ thống được xem là quan trọng hơn so với điều kiện chi trả đối với các phường xã nghèo

Nước và vệ sinh môi trường:

Bảng 1 Tỉ lệ số dân sử dụng nước sạch và số gia đình có nhà vệ sinh các

khu vực trong nước năm 2001

Tỉ lệ (%) Khu vực

Điều tra tại 1.800 hộ ở hai phường An Cư và An Hội (quận Ninh Kiều), cho thấy 53% hộ dân có nhà trong hẻm rộng dưới hai mét, 25% số hộ không có nhà vệ sinh Nhiều hộ dân không có điều kiện tiếp cận các dịch vụ như thu gom rác, nước máy (19)

N ước sạch:

Nước sạch là một nhu cầu căn bản nhất của con người và là trọng tâm của các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, nó còn là yếu tố thiết yếu để xoá đói giảm nghèo Nước sạch góp phần nâng cao sức khoẻ, giảm thiểu bệnh tật, tăng sức lao động, cải thiện điều kiện sống và mang lại một cuộc sống văn minh đang là đòi hỏi bức bách của người dân sống trong các khu dân cư nghèo

Tuy nhiên, cho đến nay, ở nhiều khu nghèo, người dân vẫn đang sử dụng nước không hợp vệ sinh cho các nhu cầu sinh hoạt, dẫn tới các hậu quả là tỷ lệ mắc các bệnh lây lan do nước rất cao Theo đánh giá của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO): 80% các bệnh đường ruột trên thế giới đều bắt nguồn từ nguồn nước không an toàn (3)

Hiện nay, vẫn còn trên 60% dân số nông thôn chưa có nước sạch để dùng (8) Nước mặt ở các sông, hồ, suối, ao đã nhiễm bẩn, nhiễm mặn Tình hình khô hạn, thiếu nước sản xuất đang diễn ra gay gắt Theo tin của Ban Chỉ đạo quốc gia về Chương trình Nước sạch và vệ sinh môi trường cho thấy cả nước có khoảng 43.729 hộ (215.720 người) thiếu nước sinh hoạt Trong đó Đắk Lắk 12.580 hộ (126.610 người), Gia Lai 6.752 hộ (33.760 người), Ninh Thuận 11.720 hộ (58.600 người) Tại các vùng núi, vùng thưa dân, tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch chỉ đạt con số rất thấp Bắc Kạn năm

1997 mới chỉ có 11% dân số được hưởng nước sạch, con số này mới chỉ tăng lên đến 24% vào năm 2002 Tại các tỉnh Đồng Tháp, Tây Ninh, con số này cũng chỉ dừng ở mức 25% và 28% (8)

Một ví dụ nữa là tình hình ở xã Hộ Độ tỉnh Hà Tĩnh nơi nguồn nước duy nhất là nước mưa và nước đóng can 20 lít với giá gấp 20 lần giá nước máy ở các nơi khác Nhiều hộ nghèo trong xã (30% dân số) không có tiền xây bể chứa nước mưa lớn như những hộ khá giả (17) Do vậy, người nghèo phải mua nước với giá cao và như nhiều người được phỏng vấn cho biết, họ buộc phải hạn chế tối đa việc sử dụng nước ngọt và phải tái sử dụng nhiều nhất có thể Số ca bệnh tiêu chảy ở xã Hộ Độ cao hơn đáng kể so với các nơi khác mà nước sạch có nhiều hơn và ở mức giá thấp hơn Người nghèo ở xã Hộ Độ có khả năng bị tiêu chảy nhiều lần và nặng hơn so với các hộ khác vì họ ít được tiếp cận với nước sạch hơn

Hầu hết ở các khu nghèo ở Việt Nam, người dân phải tự lo nguồn nước sinh hoạt cho mình Họ sử dụng đủ loại nguồn nước Nước mặt bao gồm: sông, suối, ao,

hồ, kênh rạch và các giếng mạch nông như giếng làng Nước mưa hứng trực tiếp hoặc thu từ các mái nhà Nước ngầm bao gồm: nước ngầm mạch nông, mạch nước

lộ thiên và nước ngầm sâu Nước mưa không thiếu, nhưng tới 85 – 90% tổng lượng mưa chỉ tập trung vào mùa mưa, khoảng 4 – 5 tháng Một vấn đề đáng quan tâm là chất lượng của các nguồn nước này bị ô nhiễm ở mức độ cao, đặc biệt là ở vùng Đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long Hàng ngày, người dân nghèo vẫn tắm giặt, ăn uống bằng những nguồn nước này do không đảm bảo vệ sinh nên nguy cơ mắc các bệnh đường ruột, bệnh ngoài da là rất cao (11)

Nhà v ệ sinh:

Trong toàn quốc có trên 60% hộ gia đình chưa có hố xí hợp vệ sinh, phóng

uế tự do và dùng phân tươi bón cây, nuôi cá (8)

Theo số liệu thống kê năm 2003, trên 75% dân số Việt Nam sống tập trung

ở các vùng nông thôn, miền núi và hải đảo Nhiều khảo sát gần đây cho thấy, số gia đình có nhà vệ sinh (hố xí) hợp vệ sinh còn rất thấp như các vùng miền núi phía Bắc (21%), vùng duyên hải miền Trung (32%), miền Tây Nguyên (24%) và đặc biệt rất thấp ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long (19%)

Một khảo sát tại một số điểm đại diện - được đăng trên tạp chí Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn (số 2/2003) - cho thấy từ 1988 cho đến nay, trung bình mỗi năm số hộ nông dân có hố xí hợp vệ sinh tăng chừng 2 - 3 % Báo cáo cho biết, năm

2002 vùng nông thôn của cả nước có khoảng 228.000 hố xí hợp vệ sinh, 6.000 hầm biogas liên hoàn và 516.000 chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh đã được xây dựng

Bảng 2 Số hộ nông dân có hố xí hợp vệ sinh

[Ngu ồn: Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 2003]

Mặc dầu số nhà vệ sinh có gia tăng hằng năm nhưng con số trên cũng cho thấy số lượng này cũng còn thấp, nhất là các vùng sâu, vùng nông thôn xa Tỷ lệ hộ có

hố xí hợp vệ sinh phân bổ không đồng đều giữa các vùng Có vùng đạt tỷ lệ trên 50% là: Đồng bằng sông Hồng (65%), Đông Nam Bộ (62%), Bắc Trung Bộ (56%), Duyên

hải miền trung 50% Trong khi đó có vùng đạt tỷ lệ thấp hơn như: Đồng bằng sông Cửu Long (35%), miền núi phía Bắc (38%), Tây Nguyên (39%) (8)

Rác:

Hiện tại, khả năng tiếp cận đến dịch vụ thu gom rác tại các cộng đồng nghèo rất khó khăn do thành phố chưa có kinh phí cho hoạt động này hoặc gặp những khó khăn về cơ sở hạ tầng như đường hẻm nhỏ, xe rác không vào trong thu gom được Ở các vùng dân cư miền núi hoặc vùng nông thôn, dân cư vẫn có thói quen vứt rác ra ao hồ, vườn hoặc bụi rậm ven đường Rác thải chưa được thu gom hết gây mất vệ sinh môi trường và trở thành những ổ bệnh, nguy hiểm tới sức khỏe của người dân

Ở Quảng Trị, người dân đang phải chịu ảnh hưởng của 170 khối rác sinh hoạt, hàng chục tấn rác thải từ các công trình xây dựng, rác thải y tế, rác thải công nghiệp vẫn chưa được thu gom Công tác quản lý rác thải của tỉnh Quảng Trị còn nhiều bất cập và hạn chế Trong khi đó, thị xã Đông Hà có 9 phường nhưng chỉ có một Công ty thu gom rác tại 5 phường nội thị, còn rác của 4 phường vùng ven còn xả bừa bãi trên vỉa hè và các bãi đất trống trong khu dân cư (19)

N ước thải:

Nguồn nước mặt các con sông và hệ thống kênh rạch đang bị ô nhiễm hữu

cơ, dầu và vi sinh ngày càng nhiều hơn; độ ô nhiễm vi sinh ở mức rất cao so với tiêu chuẩn cho phép Nguyên nhân gây ô nhiễm nguồn nước ngoài nguồn thải công nghiệp ở các khu công nghiệp, khu chế xuất chưa qua xử lý, còn do chính từ lối sống bừa bãi của một số người dân, đặc biệt tại các cộng đồng nghèo, nơi chưa tiếp cận được các dịch vụ thu gom và xử lý nước thải, rác thải Sức khỏe của người dân

bị đe dọa nghiêm trọng do nguồn nước ô nhiễm Không chỉ là nguy cơ cao của bệnh

tả, nguồn nước ô nhiễm còn là mầm mống của nhiều loại bệnh tật vì nơi đây đã có sẵn ổ vi trùng So với các yếu tố lây lan khác thì nguồn nước làm mầm bệnh lây lan nhanh nhất Chưa kể kênh rạch còn là nơi sinh sống của các loại chuột, muỗi, lăng quăng Những sinh vật này cũng góp phần làm tăng nguy cơ lây lan các loại dịch bệnh cho người dân

Nội thành thành phố Hồ Chí Minh hiện có rất nhiều kênh rạch bị ô nhiễm nặng Dòng chảy ngày càng thu hẹp khiến nước bị tù đọng Dọc kênh, hàng trăm nhà sàn mọc chen chúc nhau với tường ván, mái tôn đầy vẻ tạm bợ Phía sau các

căn nhà là dòng kênh và nhà nào cũng có một nhà vệ sinh, thải trực tiếp xuống kênh Người dân nơi đây còn xả đủ thứ rác thải, nước thải xuống lòng kênh và không quan tâm rằng chính họ đang sinh sống cạnh kề nó Trên mặt nước nổi lềnh bềnh đủ thứ loại rác rưởi không trôi đi đâu được

Còn tại quận Bình Thạnh, chạy dọc Quốc lộ 13 thuộc khu vực Bình Triệu, nhiều dòng kênh bị ô nhiễm nặng không phải do nhà sàn mà do tình trạng nước thải sinh hoạt được thải ra từ các ống cống và rác thải bị vứt xuống đây vô tội vạ

Nhìn chung, các hoạt động sống của người dân được xác định bởi hàng loạt các yếu tố bao gồm các mối quan hệ xã hội, quan hệ sản xuất, nguồn nhân lực cũng như tài nguyên sẵn có tại địa phương Xét trên một khía cạnh nào đó, những yếu tố này có thể làm tăng tính an ninh của các hộ hoặc có thể làm cho các hộ mất cân bằng và lâm vào tình trạng khó khăn Nói một cách khác, sinh kế bền vững của người dân được hình thành dựa trên các nguồn lực sẵn có, khả năng tiếp cận và sử dụng các nguồn lực của họ nhằm tối ưu hóa và đảm bảo chắc chắn an ninh cuộc sống Nguồn vốn sinh kế càng phong phú, càng dồi dào thì người dân càng dễ tiếp cập với những sinh kế tốt hơn, bền vững hơn, và vì vậy, dễ trở nên giàu có hơn

Người nghèo thường ít có cơ hội tiếp cận với các loại nguồn lực hơn so với các đối tượng khác trong cộng đồng và chịu ảnh hưởng từ nhiều phong tục tập quán kém tiến bộ mang tính truyền thống ở các vùng nông thôn miền núi hoặc cơ chế chính sách chưa hợp lý Tập quán canh tác lạc hậu, sống nơi hẻo lánh và thiếu thốn vật chất là những vấn đề khó khăn nhất trong đời sống hàng ngày của người dân Nhiều hoạt động sản xuất đang được tiến hành nhưng hiệu quả không cao và phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, sản phẩm từ các hoạt động nông nghiệp không đủ cung cấp lương thực quanh năm cho nông hộ Bên cạnh việc canh tác nông nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm cũng đóng góp một phần đáng kể vào kinh tế hộ gia đình và được coi là phương tiện hữu hiệu giúp cho nông hộ tồn tại vào thời điểm khó khăn, lúc thiếu đói Tuy nhiên, đây là hoạt động thường gặp rủi ro do gia súc dễ mắc bệnh

và phụ thuộc điều kiện thời tiết

Sinh kế còn chịu tác động của một số yếu tố nằm ngoài sự kiểm soát của con

người Đó là các biến động về tự nhiên, kinh tế như mực nước biển dâng do biến đổi

khí hậu gây ra, thay đổi thời tiết trong năm ảnh hưởng đến mùa vụ sản xuất, dịch

bệnh ở người, vật và các yếu tố liên quan đến kinh tế thị trường…

1.3 Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường trong bối cảnh Việt Nam

Có nhiều nguyên nhân gây ra nghèo đói, trong đó có nghèo vì môi trường Trong nghiên cứu về Môi trường và nghèo đói được thực hiện năm 2008, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) đã làm sáng tỏ khái niệm nghèo do môi trường ADB chỉ rõ có 6 sinh cảnh (vùng) nghèo do môi trường và vấn đề nghèo do môi trường phải mang tính địa lý, ADB gọi cái nghèo trong những sinh cảnh (vùng) mà nguyên nhân chính là môi trường suy thoái là nghèo do môi trường và người nghèo sống trong những sinh cảnh (vùng) đó được gọi là người nghèo do môi trường (17) 6 vùng sinh cảnh có thể tổng hợp thành 3 vùng như sau:

- Vùng khó khăn (cách ly về mặt địa lý, ngôn ngữ, văn hóa…điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội…)

- Vùng dễ bị thiên tai

- Vùng bị ô nhiễm

Theo nguồn Niên giám thống kê y tế, 2002 và nghiên cứu của Phạm Thị Ngọc Thạch năm 2001, tỷ lệ bệnh ỉa chảy vùng núi Tây Bắc là 678,76/10000, ở mức cao so với các khu vực khác (Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long là 740,62/10000 và 308,93/10000) Kết quả điều tra cho thấy tỷ lệ dân miền núi ốm nặng không đến khám chữa tại các cơ sở y tế là 25%, số người ốm vừa không đến khám chữa bệnh là 36,6%, ốm thường là 58% Có 70,2% phụ nữ dân tộc vùng Tây Bắc sinh đẻ tại nhà Tỷ lệ phụ nữ nhiễm phụ khoa nặng năm 2001 là 15,23%, cao hơn

so với khu vực đồng bằng sông Hồng (10,67%) và sông Cửu Long (13,91%) Nghèo, thiếu nước sạch khiến tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng nặng (Độ III) tại miền núi Tây Bắc là 1,2%, trong đó Lai Châu: 1.8%, Sơn La: 1,4%, Gia Lai: 1,1%, Đắk Lắk: 1,5%, vùng Cao Bằng: 1,9%, Hà Giang: 1,3%, Lào Cai: 1,2% Sốt xuất huyết, sốt vi rút gây tỷ lệ người nhiễm và chết cao ở miền núi Đông Bắc (tỷ lệ 1,75/100.000)

Ảnh hưởng sức khỏe do thiếu điều kiện vệ sinh dẫn đến một loạt chi phí, bao gồm chi phí y tế trực tiếp của người dân, giảm thu nhập cá nhân và những tốn kém của nhà nước chi cho các dịch vụ y tế Nhân ngày Nước thế giới (22/3/2010), Cục Quản lý tài nguyên nước cho biết, tại Việt Nam, 80% trường hợp bệnh tật là

do nguồn nước bị ô nhiễm gây ra, chủ yếu ở các địa phương nghèo Trong vòng 4 năm gần đây, đã có khoảng 6 triệu ca thuộc 6 loại bệnh liên quan đến nước Riêng chi phí trực tiếp cho việc khám chữa các bệnh tả, thương hàn, lỵ và sốt rét đã lên tới 400 tỷ đồng

Các quốc gia đang phát triển và các quốc gia nghèo người nghèo sống dựa trực tiếp vào môi trường tài nguyên thiên nhiên, theo Ngân hàng thế giới thì

“các hộ gia đình nghèo phải kiếm sống từng bữa đã khai thác tài nguyên thiên nhiên bằng cách chặt phá rừng bừa bãi làm chất đốt và không có biện pháp nào bảo vệ đất” Tuy nhiên, câu hỏi được đặt ra là liệu người nghèo sống dựa vào tài nguyên thiên nhiên có sử dụng nguồn tài nguyên này một cách bền vững không? Nói tóm lại có nhiều quan điểm đồng ý là nghèo đói hay người nghèo là nguyên nhân chính dẫn đến suy thoái môi trường vì họ không được đặt trong vị thế là phải sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững Từ nguyên nhân suy thoái này có thể dẫn đến tình trạng nghèo đói trầm trọng và từ đó hoàn tất cái gọi là “vòng luẩn quẩn” (14)

Về mặt bản chất, nghèo đói không hoàn toàn dẫn đến tình trạng suy thoái môi trường Dẫn chứng là mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường là rất phức tạp

và cần được phân tích sâu cho từng khu vực cụ thể, nó không đơn thuần là mối liên

hệ thông thường Ở nhiều nơi, các công ty thương mại giàu có và các cơ quan nhà nước lại là nguyên nhân chính gây ra suy thoái môi trường do chặt cây lấy mặt bằng, sử dụng thuốc hoá học trong nông nghiệp, ô nhiễm nguồn nước Đôi khi các nhóm người có quyền trong xã hội đẩy người nghèo vào sinh sống trong các vùng đất khó canh tác mà ở đó họ không thể làm gì được để bảo tồn và áp dụng các biện pháp tái sinh, tập quán sử dụng đất và từ đó làm cho môi trường ở khu vực này đã

bị suy thoái lại càng lâm vào tình trạng trầm trọng hơn Tuy nhiên, cũng có nhiều ví

dụ cho thấy người nghèo bảo vệ môi trường và đầu tư để cải thiện môi trường Do vậy, nghèo đói có thể đôi khi có liên quan đến vấn đề suy thoái môi trường nhưng

nó không hoàn toàn là nguyên nhân trực tiếp như chúng ta thường nghĩ (14)

Như vậy mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường tập trung vào hai luồng

tư tưởng Ở quốc gia phát triển, dân số có thu nhập thấp tiếp xúc với các chất gây ô nhiễm không khí, chất thải, thực phẩm ôi thiu và điều kiện làm việc bị ô nhiễm

nhiều hơn mức trung trình Các đánh giá nghèo đói có sự tham gia của người dân gần đây được tiến hành tại 14 quốc gia đang phát triển ở Châu Á, Châu Phi và Mỹ Latin cho biết nhận xét chung của người nghèo là chất lượng môi trường là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sức khỏe của họ, khả năng kiếm sống, an ninh, cung cấp năng lượng và chất lượng nhà ở Môi trường có ảnh hưởng lớn đến người dân nghèo Người nghèo thường sống dựa vào tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ của

hệ sinh thái Người nghèo thường chịu ảnh hưởng nhiều nhất từ nguồn nước bị ô nhiễm, ô nhiễm không khí và các chất hoá học có hàm lượng độc tố cao và đặc biệt

họ phải hứng chịu các thảm hoạ môi trường và vấn đề do môi trường suy thoái gây

ra Mặt khác, nhiều quốc gia kém phát triển còn bị lâm vào tình cảnh tồi tệ hơn rất nhiều mà ở đó người dân nghèo không còn cách nào khác phải sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên trên mức cho phép để sống qua ngày; và do cuộc sống bị bần cùng hoá nên môi trường cũng bị bần cùng hoá theo và làm cho cuộc sống ngày càng khó khăn hơn, không được đảm bảo Tóm lại, nghèo đói vừa là tác nhân và nạn nhân của suy thoái môi trường

Ngoài ra, một bằng chứng là mối quan hệ giữa nghèo đói và môi trường ở các nước khác nhau có đặc điểm khác nhau Một nghiên cứu về “Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường tại Cam Pu Chia và Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào với việc sử dụng năm vấn đề môi trường cơ bản: mất rừng, xói lở đất, ô nhiễm không khí trong nhà và ngoài trời, nguồn nước và hệ thống vệ sinh không an toàn họ tìm ra mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường trong trường hợp Cam Pu Chia cố hạn chế vấn đề môi trường ở cấp độ hộ gia đình với ô nhiễm không khí trong nhà, nguồn nước ô nhiễm và không được tiếp cận hệ thống vệ sinh an toàn Tuy nhiên, nạn phá rừng, xói lở đất và ô nhiễm không khí ngoài trời không có liên hệ nhiều đến việc phân bổ dân cư nghèo Trong khi đó, mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường xét trên phạm vi rộng được tìm thấy đối với trường hợp của Lào vì tất cả năm vấn

đề môi trường được xét trong mối tương quan với nghèo đói về mặt không gian Trong cả hai trường hợp thì phúc lợi xã hội của người nghèo sẽ được tăng cường thông qua việc lồng ghép giữa chiến lược xoá đói giảm nghèo và môi trường (27)

Tại Việt Nam, mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường ở Việt Nam như sau:

- Các cộng đồng nghèo thường tập trung tại các khu vực có điều kiện môi trường chất lượng thấp, bị suy thoái và nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, gồm: khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long

- Các cộng đồng nghèo phụ thuộc nhiều nhất vào môi trường và tài nguyên thiên nhiên - khoảng 70% người dân Việt Nam sống dựa vào đất và do đó họ bị lệ thuộc trực tiếp vào chất lượng và số lượng tài nguyên thiên nhiên (14)

- Các cộng đồng nghèo chịu rủi ro nhiều nhất từ những tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ và sinh kế một khi chất lượng môi trường và số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm Về vấn đề này, việc cải thiện chất lượng môi trường dưới mọi hình thức đều có tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo

Kể từ khi tiến hành đổi mới ở Việt Nam vào năm 1986 thì Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ về phát triển kinh tế xã hội, văn hoá, đối ngoại

và an ninh quốc gia GDP tăng trên 2 lần trong khi đó lạm phát giảm xuống mức 1 con số Tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam đã giảm từ 70% tỷ lệ nghèo đói trong tổng số dân vào giữa những năm 1980 xuống còn 58% vào năm 1993; 37,4% năm 1998 và 29% trong năm 2002 Có được tỷ lệ này là do tăng trưởng kinh tế vào đầu những năm 1990 (giảm từ 8 đến 9%/năm) và một phần là do thành công trong hoạt động sản xuất nông nghiệp kể từ cuối những năm 1980 Cùng lúc đó Đảng và Chính phủ cũng đã quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường (3)

Trong khi Việt Nam chú trọng đến xoá nghèo đói thì những tác động tích cực của tăng trưởng kinh tế chưa đến được với toàn bộ người dân Vẫn còn đó một loạt những trở ngại, thách thức cần phải vượt qua, đặc biệt là mức độ tăng trưởng không đều giữa các vùng Theo mức chuẩn nghèo của Việt Nam trong giai đoạn từ cuối 2006 đến 2010 (dựa vào thu nhập đầu người) thì có khoảng 4,6 triệu hộ nghèo trong cả nước (chiếm 26,3% tổng số dân) Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực thành thị là 10%, ở vùng đồng bằng là 42% và miền núi là 48% Nghèo đói và các hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sẽ còn tiếp tục gia tăng tại các vùng nông thôn, miền núi (3)

Hơn nữa, các đánh giá có sự tham gia của người nghèo (PPA) (17) cũng chỉ

ra rằng môi trường sống suy thoái là một trong những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Người nghèo bị ảnh hưởng nặng nề khi sống trong môi trường ô nhiễm

Người nghèo trong tất các các báo cáo PPA đều nhận thức được ảnh hưởng của môi trường lên khả năng thoát nghèo của họ

Một trong nhiều lý do cơ bản đối với việc không có khả năng thoát khỏi đói nghèo là phải lao động với môi trường tự nhiên thuộc các vùng nghèo do môi trường Ví dụ, ở các vùng khô hạn, nguyên nhân chính cho sự nghèo đói dai dẳng là đất khô cằn và thiếu tiếp cận với nước Ở những vùng dễ bị thiên tai, sạt lở đất, lũ lụt, bão lũ có thể là một trong những nguyên nhân khiến cho các hộ gia đình vẫn mãi nghèo đói, thậm chí trở nên nghèo đói hơn hoặc bị tái nghèo Biến đổi khí hậu hiện nay đang có xu hướng làm tăng những tác động này, gây những mối đe doạ lâu dài lên sinh kế của người nghèo Ở những vùng khác, ô nhiễm môi trường do quá trình công nghiệp hoá, sự phát triển kinh tế gây tác động mạnh lên sinh kế của người dân, làm cho người dân nghèo thêm Ví dụ: Thôn Hà Tân, xã Tản Lĩnh, Huyện Ba Vì, là một trong bảy xã miền núi của huyện Ba Vì với địa hình bán sơn địa Xã có hoạt động du lịch sinh thái, hiện tại có 2 khu du lịch đóng tại địa bàn

xã 80% số hộ dân (trong tổng số 2542 hộ) sinh sống bằng nghề nông (trồng lúa

và chăn nuôi gia súc), tỷ lệ hộ nghèo 20,5% (17) Điều kiện sản xuất nông nghiệp còn nhiều khó khăn, hệ thống kênh mương, thuỷ lợi yếu và thiếu, rất phụ thuộc vào nguồn nước tự nhiên Nước sinh hoạt của người dân chủ là nguồn nước giếng, nguy cơ ô nhiễm cao Hoặc thôn Triều Sơn Đông, xã Hương Vinh, huyện Hương Trà là thôn nằm ven thành phố Huế, tọa lạc bên sông Ô Lâu ở vùng trũng nên thường bị lũ lụt và ngập úng, bị ô nhiễm môi trường do rác thải củathành thị đưa

về Tổng số hộ trong thôn là 440, trong đó có 98 hộ thuộc diện nghèo (17) Hoạt động sản xuất chủ yếu là trồng lúa, một số cây trồng khác như rau, đậu, khoai, sắn diện tích không đáng kể Như vậy, việc cải thiện chất lượng môi trường dưới mọi hình thức đều có tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo Chính vì lý do

đó xoá đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường cần được tiến hành hài hoà để đạt được phát triển bền vững

Nghèo đói và môi trường vẫn là vấn đề cần phải tranh luận nhiều Một mặt,

có một số người cho rằng nghèo đói trước hết phải được xoá bỏ trước khi chúng ta xem xét đến vấn đề môi trường Mặc khác, một số cho rằng suy thoái môi trường là nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói Ngày nay mục tiêu chính của chúng ta trong vấn đề phát triển cộng đồng là giảm nghèo Hơn nữa, có một số quan điểm nhất trí

là môi trường là rất cần thiết để duy trì cuộc sống ổn định Với quan điểm này, môi

trường thực chất là đất trồng cây nông nghiệp; nước để uống, phục vụ sinh hoạt hàng ngày và cây trồng; không khí để thở và là một nơi cung cấp lương thực và dược phẩm Do đó, một điều rất dễ nhận thấy là bảo vệ môi trường thực chất là bảo

vệ hoạt động sản xuất lương thực, sinh kế bền vững và đảm bảo sức khoẻ Kết quả

là, xoá đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế và duy trì tài nguyên môi trường phục

vụ cuộc sống có mối liên hệ mật thiết lẫn nhau

1.4 Công tác và kết quả cải thiện môi trường tại Việt Nam

Mặc dù mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường đã được đề cập nhiều năm qua nhưng việc nhận ra những mối liên hệ này không dẫn đến việc cần phải xem xét lại các chương trình môi trường và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam, ở đó các chương trình này chưa được gắn kết với nhau và thậm chí là có các xu hướng trái ngược nhau Có một số khái niệm về môi trường và nghèo đói đã được biết đến trước đó

Một số chính sách công và quan điểm của các bên liên quan tiếp tục cho rằng nghèo đói và suy thoái môi trường là một vòng tuần hoàn khép kín (hết nghèo đói lại dẫn đến môi trường suy thoái và ngược lại) do việc tăng dân số quyết định Ở Việt Nam, việc kế hoạch hoá gia đình đối với các dân tộc thiểu số thường rơi vào tình trạng này (vòng luẩn quẩn) Tuy nhiên, phương thức này lại đang được xem là cách hiểu phổ biến về sinh kế người nghèo và mối liên hệ phức tạp với môi trường (14)

Chiến lược tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo toàn diện đã nhận thấy tầm quan trọng của môi trường đối với người nghèo nhưng cụ thể những vấn đề môi trường sẽ được lồng ghép với mục tiêu xoá đói giảm nghèo như thế nào thì vẫn còn bỏ ngỏ và chưa chắc chắn Chiến lược xoá đói giảm nghèo và các chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo gần như không đề cập đến vấn đề môi trường trong hoạt động (đa ngành) xoá đói giảm nghèo Với việc chỉ đưa ra chỉ số về độ che phủ rừng không chỉ không đủ cho xoá đói giảm nghèo mà còn không giải quyết được vấn đề đa dạng sinh học rừng và các vấn đề khác Ngoài

ra, cũng cần hiểu cụ thể hơn về việc làm thế nào để các thành tựu kinh tế ở các mức độ khác nhau gắn kết, liên hệ với các hình thức sử dụng rừng, sự phụ thuộc vào rừng và chất lượng rừng khác nhau (4)

1.4.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2010

Một mặt, chiến lược SEDS đề cập đến tính liên tục trong phát triển và hoàn thiện hệ thống bảo vệ nguồn nước để bảo vệ khỏi bị kết tinh thành muối, bảo vệ nguồn nước sạch và kiểm soát lũ lụt, đảm bảo an toàn cho hệ thống mương máng tưới tiêu và hệ thống thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp (gồm: các cây công nghiệp và thuỷ sản) và sinh kế của người nông dân Đối với các khu vực luôn bị bão và lũ lụt, cùng với việc sử dụng các biện pháp giảm thiểu thiệt hại do thiên tai gây ra thì cần khoanh vùng dân cư và vùng sản xuất để đối phó với điều kiện tự nhiên (5)

Chiến lược quốc gia về phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001- 2010 (SEDS), đặt ra nhiệm vụ “giảm thiểu mức độ ô nhiễm, tránh không bị suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường” đã chỉ rõ mối liên hệ đến sức khoẻ môi trường (5) Tuy nhiên, những nỗ lực trong các lĩnh vực này mới chỉ đang trong giai đoạn đầu Chiến lược dường như chưa đề cập đến tác động ô nhiễm từ các khu công nghiệp và làng nghề Chiến lược chỉ đề cập đến mục tiêu cần đạt được chứ không nói đến vấn

đề đào tạo hay định hướng do đó các mục tiêu về mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường có thể được thực hiện tốt trên thực tế Mối quan hệ và thoả hiệp giữa phát triển kinh tế và chất lượng môi trường chưa được thể hiện rõ trong chiến lược này Việc thực thi các quy định về ô nhiễm nhìn chung không chặt chẽ và do đó không

đủ nguồn lực và vật lực để thực hiện, đặc biệt ở cấp tỉnh Nhận thức được điều này SEDS đưa ra chương trình phát triển thể chế với mục tiêu “tăng cường năng lực các

cơ quản quản lý nhà nước về môi trường ở các cấp, đào tạo cán bộ tham gia bảo vệ môi trường ở các cấp, thiết lập các tổ chức quản lý môi trường tại các bộ, ngành” Mặc dù thành công bước đầu đạt được trong việc thiết lập khung hoạt động bảo vệ môi trường cho Việt Nam nhưng Chiến lược bảo vệ môi trường đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 vẫn còn nhiều việc phải làm liên quan đến quản lý môi trường Khung pháp lý chưa hoàn chỉnh, các luật quan trọng như luật về không khí sạch, an toàn hoá chất và đa dạng sinh học không có trong khi đó các hướng dẫn thực hiện các luật khác chưa ban hành Hệ thống các cơ quan quản lý môi trường chưa tương xứng Cán bộ quản lý môi trường chưa đủ về số lượng và yếu về năng lực Phân công nhiệm vụ và trách nhiệm chưa rõ ràng, còn chồng chéo và kẽ hở trong quản lý nhà nước về môi trường Các vấn đề khác như nhận thức của nhân

dân về bảo vệ môi trường còn kém; đầu tư cho bảo vệ môi trường còn chưa thích đáng, chưa hiệu quả và còn dàn trải; việc áp dụng các công cụ kinh tế đang được đưa vào hoạt động bảo vệ môi trường Những điểm yếu này cùng với chất lượng môi trường ngày một suy giảm đang là thách thức lớn đối với công tác bảo vệ môi trường trong thời gian tới Việc xây dựng các chính sách và công cụ kiểm soát và ngăn chặn ô nhiễm công nghịêp cũng là một phần trong chiến lược của Chính phủ Luật bảo vệ môi trường sửa đổi là khung pháp lý cho cơ chế “tiền bồi thường do gây ô nhiễm”, áp dụng hình phạt đối với các ngành công nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng và việc sử dụng khen thưởng để khuyến khích sử dụng kỹ thuật sản xuất sạch Trong thực tế, Chính phủ nhằm mục tiêu “duy trì hoạt động bảo vệ môi trường vào các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, cải tiến công tác lập kế hoạch về bảo vệ môi trường” Để làm được việc này không chỉ đơn thuần là tiến hành đánh giá tác động môi trường ở cấp dự án

Chương trình nghị sự 21, mục tiêu tổng thể của Chiến lược Việt Nam cho phát triển bền vững là tạo ra một xã hội mà người dân được hưởng một cuộc sống đầy đủ về văn hoá, vật chất và tinh thần, sống bình đẳng, đảm bảo hài hoà giữa con người và thiên nhiên; vấn đề phát triển là sự kết hợp hài hoà, chặt chẽ của 3 yếu tố: Phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Về mặt kinh tế, mục tiêu phát triển bền vững là đạt được mức tăng trưởng kinh tế bền vững với một cơ cấu kinh tế phù hợp, thoả mãn nhu cầu người dân để nâng cao chất lượng cuộc sống, tránh suy thoái và đình trệ kinh tế trong tương lai, cố gắng tránh bị nợ nần để lại hậu quả xấu cho thế hệ con cháu Về mặt xã hội, mục tiêu của phát triển bền vững là đạt được kết quả cao trong việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; đảm bảo người dân Việt Nam có đủ chất dinh dưỡng trong bữa ăn hàng ngày và chất lượng dịch vụ

y tế được cải thiện; có cơ hội tiếp cận giáo dục và việc làm; giảm tỷ lệ hộ nghèo đói; thu hẹp khoảng cách giữa các tầng lớp trong xã hội và nhóm người; xoá được tệ nạn xã hội; nâng cao quyền và trách nhiệm của từng người dân và toàn xã hội; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá đa dạng; nâng cao mức sống người dân cả về vật chất lẫn tinh thần Về môi trường, áp dụng các biện pháp phát triển bền vững: khai thái hợp lý và hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, sử dụng hiệu quả; ngăn chặn

và kiểm soát được ô nhiễm môi trường; bảo vệ môi trường sống; bảo vệ các khu

vườn quốc gia, khu bảo tồn và sinh quyển; bảo tồn đa dạng sinh học; tránh được tình trạng suy thoái môi trường và cải thiện được điều kiện môi trường Các chỉ số này bao quát các vấn đề như nghèo đói, chênh lệnh trong thu nhập và thất nghiệp

Nó đại diện cho các vấn đề ưu tiên của các nước và cộng đồng thế giới Các chỉ số này được sử dụng rộng rãi, được kiểm nghiệm và chứng tỏ là có hiệu quả trong việc xây dựng các mục đích và mục tiêu phát triển Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội đã chấp nhận mục tiêu giảm tỷ lệ người nghèo ở các nước đang phát triển xuống còn một nửa vào 2015 (7) Chương trình nghị sự 21 đưa ra các chỉ

số về nghèo đói và môi trường trong các chủ đề về xã hội và môi trường một cách

rõ ràng nhưng thiếu mối liên hệ mật thiết giữa các chỉ số nghèo đói và môi trường

Tuy nhiên trong chương trình nghị sự 21, có một số chỉ số vẫn chỉ mang tính hình thức và không khả thi, do đó ít nhiều cũng tác động đến quá trình xây dựng và thực hiện Ví dụ: làm thế nào để gắn kết tốt hơn người dân tộc thiểu số vào quá trình xây dựng hay làm thế nào để tăng cường sự tham gia của người dân địa phương vào các chương trình phát triển thôn, bản? Đối với các chỉ số xã hội, các chỉ

số này đã được đưa vào và có vai trò quan trọng Tuy nhiên, tính chính xác của các chỉ số này lại không cao vì mỗi người hiểu các khái niệm này theo một cách khác nhau Các chỉ số về môi trường ít về số lượng và khó tính toán chất lượng Hệ thống

số liệu thống kê của Việt Nam không chú ý nhiều đến các chỉ số này Số liệu về môi trường thường được thu thập thông qua các cuộc khảo sát quy mô nhỏ, tài liệu nghiên cứu, các biện pháp tính toán mức độ ô nhiễm tại các trung tâm đô thị, khu công nghiệp Kết quả là chỉ có rất ít chỉ số môi trường có số liệu cập nhật liên tục

năm 2020

Những hạn chế chính được xác định khi đánh giá các chương trình và chính sách về môi trường là: (i) sự tham gia của người nghèo trong quá trình xây dựng chính sách môi trường còn rất yếu; (ii) không có số liệu mang tính định lượng để cho phép xác định chính xác và đầy đủ mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường có thể được sử dụng để tác động đến quá trình xây dựng chính sách môi trường một cách có hiệu quả; (iii) các chính sách về môi trường mới chỉ nhìn nhận vấn đề nghèo đói trên góc độ lý thuyết và hàn lâm mà chưa có hoạt động cụ thể để lồng ghép vấn đề nghèo đói vào các dự án và chương trình về môi trường, và (iv) khung

giám sát đánh giá vấn đề nghèo đói trong bối cảnh thực hiện chính sách môi trường còn yếu, nghĩa là số liệu về tác động thực sự của việc thực thi chính sách môi trường đối với người nghèo còn hạn chế (28)

Các cộng đồng nghèo nhất vẫn dễ bị tổn thương nhất từ việc hưởng lợi từ

dự án vì họ không phải là đối tượng hưởng lợi, trong khi đó họ không có tiềm lực kinh tế để mua công nghệ hay khi các cơ chế tài chính còn quá cứng nhắc Các vấn

đề nảy sinh, ví dụ tại các khu ven đô nơi có thể không có cơ hội sử dụng nước máy hay các hệ thống cấp thoát nước tốt hoặc nơi quá đông dân và các toà nhà cao tầng gây cản trở đến việc xây nhà xí Tương tự như vậy, các hộ gia đình có thể chi trả tiền nước sinh hoạt nhưng họ không thể đóng góp vào để xây dựng hệ thống đường ống dẫn nước Bốn lỗ hổng kiến thức chính có thể tìm thấy từ các chính sách, chương trình và dự án hiện này là: Trước hết, là sự mất cân bằng trong việc tiếp cận nguồn nước an toàn và hệ thống vệ sinh ở Việt Nam vì đầu tư ít vào nước sạch và hệ thống vệ sinh và quản lý kém Một số vùng đất thấp người nghèo sử dụng nguồn nước giếng đào hay nguồn nước bề mặt bị tác động do nguồn nước sinh hoạt bị ô nhiễm Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là bao nhiêu phần trăm là do hạ tầng cơ sở kém?

Do giá cao? Hay thu nhập thấp? và các vấn đề này hiện chưa được giải thích thoả đáng trong các nghiên cứu hiện nay Thứ hai là vai trò của tính cách sắc tộc là nguyên nhân gây bệnh tật liên quan đến nước và hệ thống vệ sinh là rất rõ nhưng chưa được giải thích đầy đủ Không có thông tin về bệnh và các biện pháp vệ sinh, không có kiến thức về bệnh và nguyên nhân của nó và chưa nỗ lực điều trị bệnh và tiến hành các biện pháp vệ sinh Đây là những lỗ hổng chưa được giải quyết trong các tài liệu Thứ ba là các chương trình nước sạch và vệ sinh đang đối mặt với vấn

đề không đạt được mục tiêu đề ra Cạnh tranh để tiếp cận các dịch vụ tốt nảy sinh giữa người giàu và nghèo hoặc giữa các cộng đồng không có năng lực tài chính Chương trình 135 tập trung vào cấp xã Làm thế nào để các thôn nghèo nằm trong

số các xã này là đối tượng được hưởng lợi nhiều nhất từ chương trình? Cuối cùng, các giải pháp hướng nghèo cho vấn đề ô nhiễm nước giếng sẽ cần có can thiệp về mặt kỹ thuật Ô nhiễm do con người và hoạt động sinh hoạt của người dân địa phương có thể được giải quyết thông qua cải tiến công tác quản lý chất thải Tuy nhiên, vấn đề không dừng lại ở đó mà lại gặp phải vấn đề do nguyên nhân khuếch tán ô nhiễm công nghiệp và nông nghiệp Làm thế nào chúng ta có thể đảm bảo

rằng người nghèo có thể tiếp cận các giải pháp thay thế nguồn nước giếng đào? (14)

Lý do không có tiếng nói của người nghèo trong chính sách môi trường có thể được khẳng định bằng xung đột giữa cách tiếp cận ngành trong hệ thống chính sách và quản lý của nhà nước và các chiến lược đa ngành cho người nghèo Một thực tế là các chương trình và dự án này không cân nhắc một cách đầy đủ, chỉ tập trung vào một khía cạnh nhỏ của mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường mà không tính đến các yếu tố tác động khác như: sức khoẻ và các dịch vụ xã hội khác

Chúng ta hi vọng tiếng nói của người nghèo sẽ được quan tâm trong các dự

án cải thiện môi trường nhưng dường như điều này cũng rất mong manh Đã có rất nhiều dự án hỗ trợ môi trường của các tổ chức quốc tế và Nhà nước theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm, bao gồm các hoạt động khảo sát và thu thập thông tin, lấy ý kiến của người dân trước khi triển khai dự án, các chương trình hỗ trợ và cải thiện dựa vào cộng đồng Thêm vào đó là rất nhiều hoạt động truyền thông, vận động, đào tạo và nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường đến tận thôn bản, đến từng người dân Tuy Việt Nam đã đạt tiến bộ nhanh chóng trong việc cải thiện tình hình môi trường vào những thập kỷ qua, song nhiều nơi ở Việt Nam, đặc biệt là những vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống và những cộng đồng dân cư nông thôn vùng xa vùng sâu và thường là nghèo nhất, đã bị tụt hậu

Việc cung cấp nước, các phương tiện vệ sinh môi trường và các phương tiện

vệ sinh khác trong thời gian qua tiến triển rất chậm Một cuộc điều tra mới đây về tình hình vệ sinh môi trường cho thấy rằng 52% dân cư nông thôn có phương tiện vệ sinh môi trường nói chung, song chỉ có 18% trong số họ được sử dụng nhà xí đạt tiêu chuẩn vệ sinh do Bộ Y tế ban hành theo Quyết định số 08/2005/QD-BYT Cuộc điều tra này còn cho thấy chỉ có 12% số trường học có phương tiện vệ sinh đạt tiêu chuẩn Hơn nữa, các chương trình cải thiện chưa thực sự vươn tới những người nghèo nhất

và chưa mang lại hiệu quả như mong muốn

1.5 Quỹ phát triển cộng đồng Việt Nam nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo và cải thiện môi trường:

Quỹ phát triển cộng đồng Việt Nam được thành lập từ năm 2001, từ sáng

kiến của Ban điều hành dự án VIE/97/008 hỗ trợ các thành phố thuộc tỉnh do UNDP tài trợ, và sau đó được củng cố và phát triển với sự hỗ trợ của enda Vietnam và Hiệp hội các Đô thị Việt Nam nhằm tăng cường năng lực cho các cộng đồng nghèo để họ

có thể tự chủ quá trình phát triển của mình trong việc tham gia cải thiện điều kiện sống và các điều kiện môi trường, xã hội; chia sẻ và nhân rộng những thực tiễn tốt

để giúp người nghèo đô thị có cuộc sống tốt đẹp hơn Đến nay Quỹ đã hoạt động trên địa bàn 10 thành phố và tiếp tục mở rộng, dự kiến đến năm 2030 sẽ khởi động

100 thành phố, tiến đến mở rộng ra tất cả các thị trấn, thị tứ còn lại Hoạt động của Quỹ nhằm hỗ trợ cho các cộng đồng nghèo thực hiện các dự án cộng đồng về nâng cấp hạ tầng, cải thiện môi trường, cải thiện kinh tế gia đình, cải thiện nhà ở và phục hồi sau thiên tai

Quỹ “phát triển cộng đồng” viết tắt là CDF khác biệt với các nguồn Quỹ khác thường được thiết kế sẵn là sử dụng phương pháp “lấy dân làm gốc”, có nghĩa

là thành phố sẽ cùng bàn bạc với địa phương nhằm tìm ra những khó khăn, vướng mắc và cùng bàn bạc để tháo gỡ, giải quyết (8)

Mục tiêu chính của CDF là trao cho người dân quyền tham gia vào quá trình ra quyết định trong việc cải thiện môi trường tại địa phương

1.5.1 Cơ cấu tổ chức

Mạng lưới CDF quốc gia được thể chế hoá ở cấp quốc gia, do Hiệp hội các

đô thị Việt Nam (ACVN) làm chủ tịch, kết nối các thành phố có cùng hoạt động hỗ trợ người nghèo đô thị thành Mạng lưới không chính thức với sự hỗ trợ về tài chính

và kỹ thuật của Liên minh Quyền Nhà ở Châu á (ACHR) và Tổ chức vì Môi trường

và sự phát triển (Enda Việt Nam) Hiện nay Mạng lưới CDF đã có 98 thành phố đăng ký tham gia (8)

- C ấp quốc gia: Ban chỉ đạo quỹ Quốc gia do Hiệp hội các đô thị Việt Nam

quản lý, trưởng ban là Tổng thư ký Hiệp hội các Đô thị Việt Nam

- C ấp thành phố: Ban chỉ đạo quỹ Thành phố do UBND thành phố quản lý,

trưởng ban là Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND thành phố

- C ấp phường/xã: Ban chỉ đạo quỹ Phường xã do UBND phường xã quản

lý, trưởng ban là Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND thành phố

- C ấp cộng đồng: Ban chỉ đạo quỹ cộng đồng do nhóm cộng đồng tự bầu

ban quản lý

rút kinh nghi ệm và lập kế hoạch tiếp theo Cấp cụm đô thị sinh hoạt hàng quý, trao đổi và học hỏi lẫn nhau

Hình 1 Bản đồ các thành viên tham gia Mạng lưới CDF Việt Nam

1.5.2 Nguyên tắc của Quỹ phát triển cộng đồng

Nguyên tắc chủ đạo của Quỹ phát triển cộng đồng là phát huy các mô hình sẵn có tại địa phương theo hướng chuyển đổi phương pháp tiếp cận (9):

• Từ chỗ chính quyền/Đoàn thể… chăm lo cho người nghèo sang hỗ trợ các sáng kiến/giải pháp của cộng đồng để giải quyết các vấn đề liên quan đến nghèo đói và phát triển đô thị

• Chuyển từ hoạt động riêng lẻ của từng Đoàn thể (Hội Phụ nữ, Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Chữ Thập Đỏ…) để giúp cho Hội viên của mình sang

sự liên kết của các Đoàn thể để gây dựng một quỹ chung với tên gọi “Quỹ Phát triển cộng đồng” nhằm tạo ra các giải pháp hỗ trợ bền vững hơn (quỹ quay vòng vốn do chính các cộng đồng thụ hưởng quản lý, kết hợp với các

hỗ trợ kỹ thuật phù hợp với nhu cầu cụ thể của từng nhóm hộ, do họ tự bàn bạc, quyết định)

• Chuyển từ việc “phấn đấu đạt chỉ tiêu” của cấp trên giao cho các trưởng đầu ngành (Đoàn thể/tổ nhân dân) sang sự tham gia tự nguyện của đông đảo các tầng lớp dân cư thông qua các nhóm Tiết kiệm tự giúp (Tiết kiệm Mùa Xuân), nhằm tiến đến giảm nghèo bền vững và “giảm tải” cho cán bộ cơ sở

1.5.3 Sự khác biệt về phương thức thực hiện của Quỹ phát triển cộng đồng với các cách thức khác trong việc cải thiện môi trường tại cộng đồng nghèo

Trong thập kỷ qua, Nhà nước cũng như các cơ quan trong và ngoài nước đã tập trung rất nhiều nguồn lực vào việc hỗ trợ cải thiện điều kiện môi trường tại các cộng đồng nghèo Tuy nhiên, câu hỏi được đặt ra là sử dụng nguồn lực này theo cách nào để có thể cải thiện điều kiện môi trường tại tất cả các cộng đồng nghèo một cách hiệu quả và bền vững? Câu trả lời là tìm ra được phương pháp thích hợp

Đặc điểm so sánh Phương pháp truyền thống Phương pháp dựa vào

cộng đồng

Hình thành ý tưởng Cán bộ mời họp dân để trình

bày nghị quyết/chương trình hành động đã được chuẩn bị sẵn và đề nghị người dân có ý kiến “thông qua”

Cán bộ mời họp dân để hỏi thăm điều gì làm người dân quan tâm/bức xúc nhất? Nếu có nhiều bức xúc thì vấn đề nào nên ưu tiên giải

quyết trước?

Lập kế hoạch Do cán bộ/chuyên gia bên

ngoài xây dựng, thường dựa vào quan điểm/kinh nghiệm

cá nhân của người chịu trách nhiệm

Do những người có quyền

và lợi ích liên quan thảo luận, bàn bạc để đi đến quyết định, thường có sự tham gia của nhiều người

Thi công:

Thường được giao cho nhà thầu có pháp nhân với hình thức khoán gọn, giá thành thường cao do các chi phí gián tiếp

Thi công:

Cộng đồng lựa chọn nhóm thợ phù hợp, có lưu ý đến tạo việc làm cho lao động tại chỗ và giá cả thường

“mềm” hơn

Đánh giá kết quả:

Các cộng đồng đánh giá lẫn nhau để cùng học hỏi

đạo các cấp và nhóm hỗ trợ cộng đồng, từ đó nâng cao năng lực hiểu biết lẫn nhau

và năng lực quản lý, chia sẻ công việc trong việc cải thiện môi trường

- Khơi gợi động lực bên trong của người dân để họ muốn tham gia các hoạt động cải thiện môi trường Từ đó chuyển việc bảo vệ môi trường không còn là trách nhiệm của một vị trưởng thôn, trưởng bản nào đó mà trở thành trách nhiệm của mỗi thành viên trong cộng đồng, tạo sự chia sẻ và cùng tham gia Dần xóa bỏ thói ỷ lại

và dựa dẫm của người dân vào các cấp lãnh đạo

- Tạo cơ hội giao lưu tương tác và chia sẻ giữa các cộng đồng

- Tạo nguồn tài chính linh hoạt luân chuyển từ cộng đồng này sang cộng đồng khác, từ hoạt động này sang hoạt động khác, tạo sự liên tục và lan truyền các hoạt động cải thiện môi trường trong cộng đồng

- Thực hiện theo phương pháp hỗ trợ từ dưới lên, dần xóa bỏ thói dựa dẫm,

ỷ lại vào lãnh đạo của bà con dân tộc, hỗ trợ đúng đối tượng, đúng nhu cầu

- Tạo tự lực của bà con, giúp họ chủ động trong việc cải thiện môi trường từ

đó gián tiếp cải thiện cuộc sống của chính họ

- Tạo Mạng lưới trong cộng đồng và giữa các cộng đồng tự lực về nguồn tài chính, tăng năng lực tự giải quyết vấn đề môi trường trong cộng đồng và giải quyết các vấn đề quy mô rộng hơn và liên quan đến nhiều cộng đồng hơn

CHƯƠNG 2

ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Tính hiệu quả của Quỹ phát triển cộng đồng trong việc cải thiện môi trường tại các cộng đồng nghèo thí điểm ven thành phố Lạng Sơn

2.2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của nghiên cứu này là đánh giá hiệu quả của việc cải thiện môi trường tại các cộng đồng nghèo dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng, từ đó tìm kiếm giải pháp giúp tăng tính hiệu quả của các chương trình quản lý cải thiện môi trường tại các khu dân cư nghèo, nhằm kết hợp hài hòa giữa bài toán giảm nghèo và phát triển bền vững thông qua các mô hình mang tính ứng dụng cao

2.3 Lựa chọn điểm nghiên cứu

Địa bàn nghiên cứu là: thôn Quảng Trung 2 xã Quảng Lạc và thôn Lục Khoang xã Hoàng Đồng Đây là 2 thôn thuộc 2 xã miền núi nghèo ven thành phố Lạng Sơn Vấn đề môi trường tại đây cũng rất cần được quan tâm, đặc biệt là vấn đề nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường Hai địa bàn này được lãnh đạo các cấp cho là khó thực hiện dự án cải thiện nhất tại thành phố do dân cư chủ yếu là dân tộc thiểu

số, sống khép kín, lười lao động và sống ỷ lại

2.3.1 Đặc điểm thôn Quảng Trung 2, xã Quảng Lạc:

Thôn Quảng Trung 2 có 80 hộ dân với 387 nhân khẩu, 55% dân tộc Tày và 45% dân tộc Nùng Trình độ dân trí còn thấp, không đồng đều 7,8% mù chữ; 32% cấp 1; 41% cấp 2; 13% cấp 3; 4,6% học nghề; 0,8% cao đẳng; 0,8% Đại học…) Nền sản xuất chủ yếu là nông – lâm nghiệp và chăn nuôi cả xã có 98% số hộ sản xuất nông – lâm nghiệp Nền sản xuất còn ở mức thấp, đời sống nhân dân còn khó khăn Trung bình mỗi hộ dân có 2 sào ruộng, 50% là ruộng 1 vụ chủ yếu đợi “nước trời” vì vậy số thóc thu được hàng năm chỉ đủ để ăn hoặc còn thiếu nên các hộ gia đình không thể bán gạo để lấy tiền chi tiêu hàng ngày, việc kiếm tiền chi tiêu hàng ngày chủ yếu là lên rừng chặt cây vừa làm chất đốt cho gia dình vừa làm củi để bán

hoặc lên thành phố kiếm việc làm thuê…

Do xuất phát điểm kinh tế thấp (thuần nông) nên mức độ phát triển kinh tế

hộ gia đình diễn ra khá chậm Theo xếp hạng của người dân trong xã, hiện có 43 /80

hộ (53,75%) gia đình thuộc diện nghèo so với mức sống bình quân của địa phương, 25/80 hộ (31,25%) tạm đủ ăn và 12/80 hộ (15%) có tích lũy Trong những năm trở lại đây, người dân đã biết áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất kết hợp với kinh nghiệm truyền thống nên đã tạo ra hiệu quả kinh tế khá hơn Sản xuất lượng lúa năm 2000 đạt 300kg thóc bình quân đầu người Tuy nhiên, do một số hộ canh tác ở vùng đất bạc màu và không chủ động nước tưới tiêu nên vẫn chưa thoát khỏi đói nghèo

Thu nhập từ chăn nuôi cũng thấp do thiếu vốn và chưa chú trọng tới chăn nuôi kiểu thâm canh, một số hộ khi được phỏng vấn nói rằng họ bán lợn được nuôi trong một năm chỉ được một triệu đồng, còn gà vịt chỉ đủ nhu cầu sinh hoạt, lễ tết Ở vườn nhà có cây chuối hoặc cây ăn quả cho thu hái ít ỏi, người dân không dám ăn

mà đem bán lấy tiền đong gạo

2.3.2 Đặc điểm thôn Lục Khoang, xã Hoàng Đồng:

Thôn Lục Khoang có 74 hộ dân với 253 nhân khẩu, 77% dân tộc Tày và 23% dân tộc Nùng Trình độ dân trí còn thấp 43% cấp 1; 27% cấp 2; 21% cấp 3; 2,3% học nghề; 6,7% Đại học…)

Lúa có thể được cấy 2 vụ, tuy nhiên, do đặc điểm địa hình, chất lượng đất

và trình độ kỹ thuật canh tác, nguồn nước tưới tiêu nên năng suất lúa còn hạn chế Sản lượng lúa không đủ cung cấp cho nhu cầu của người dân địa phương Bình quân năng suất lúa chỉ đạt 4-6 tấn/ha/năm đối với lúa 2 vụ và khoảng 2-3 tấn/ha/năm với lúa 1 vụ Năng suất sắn ở đây cũng không cao, chỉ khoảng 6-6,5 tấn sắn tươi/ha/năm Tương tự như vậy, đất bạc màu và khô hạn là các yếu tố hạn chế năng suất và sản lượng ngô ở các địa phương Ngoài ra, khả năng ứng dụng các giống ngô lai có năng suất còn hạn chế, người dân ở các bản của Lai Châu hiện tại chỉ sử dụng các giống ngô truyền thống, năng suất ngô trung bình của các bản chỉ đạt khoảng 1,4 đến 2,5 tấn/ha/năm Ngoài việc sử dụng trong nhà, ngô còn được bán lấy tiền trang trải và mua sắm những nhu yếu phẩm thiết yếu trong cuộc sống hàng ngày Bên cạnh việc trồng lúa, ngô, sắn các hộ còn trồng khoai sọ, mía và gừng

Trong những năm qua, thông qua các chương trình tín dụng của Chính

phủ, một số họ đã được vay vốn và mua sắm trâu bò Đối với những hộ không có trâu bò, thay vì việc cày bằng gia súc, người dân phải cày bừa bằng tay hoặc nhờ đến sự trợ giúp của các thành viên khác trong cộng đồng Chăn nuôi gia cầm được đa số các hộ thực hiện Gà chủ yếu được nuôi phục vụ nhu cầu thực phẩm trong gia đình, đặc biệt là ở những cộng đồng sống xa chợ Tuy nhiên, đối với một số hộ, gà cũng được bán khi cần thiết để trang trải các chi phí trong gia đình

và các loại thực phẩm rẻ tiền hơn

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Thu thập và xử lý thông tin:

Thu thập thông tin về đặc điểm kinh tế, xã hội, thành phần dân cư, các tộc người của thành phố Lạng Sơn và địa bàn dự án

Thu thập thông tin dự án tại địa bàn thôn Quảng Trung 2 và thôn Lục Khoang, như thông tin về cách xác định dự án, cách triển khai công trình, cách tính toán kinh phí, cách thức quản lý và giám sát công trình

Thu thập thông tin về quỹ phát triển cộng đồng Việt Nam và Quỹ phát triển cộng đồng thành phố Lạng Sơn, như cơ cấu tổ chức, mục tiêu, định hướng

2.4.2 Khảo sát vùng nghiên cứu:

Khảo sát địa bàn nghiên cứu, xác định và đánh giá khái quát về hiện trạng môi trường

Thực địa đánh giá và hỗ trợ tiến trình thực hiện công trình tại 2 địa bàn nghiên cứu:

- Khảo sát hiện trạng chung và nhu cầu cải thiện môi trường tại địa bàn nghiên cứu dựa vào người dân

- Khảo sát và hỗ trợ mô hình nhà vệ sinh phù hợp điều kiện kinh tế của các

hộ dân và điều kiện địa lý địa phương

- Hỗ trợ cách thức nhân rộng mô hình cấp nước và vệ sinh môi trường

sang các thôn bản khác thông qua quá trình liên kết hỗ trợ lẫn nhau giữa các thôn bản giúp các thôn bản được tiếp cận đến nguồn nước hợp vệ sinh và có môi trường sạch đẹp hơn

- Hỗ trợ liên kết để giúp đỡ lẫn nhau giữa bản người Nùng và bản người Tày triển khai mô hình cấp nước sinh hoạt

Th ời gian thực địa: Từ 9/2009 – 11/2010, số lần thực địa: 15 lần

Phỏng vấn các đối tượng tham gia dự án, các đối tượng hưởng lợi từ dự án, các đối tượng quan tâm nhằm thấy được lợi ích của phương pháp áp dụng tại địa bàn nghiên cứu và mời gọi sự tham gia rộng rãi của nhiều thành phần hỗ trợ cộng đồng nghèo

Các đối tượng phỏng vấn bao gồm:

• Cộng đồng dân cư trong địa bàn dự án

• Chính quyền, các ban ngành ở các cấp tại 2 địa bàn dự án

• UBND thành phố

• Các Ban ngành: Hội Nông dân, Hội Mặt Trận

• UBND xã và các trưởng thôn

• Các tổ chức doanh nghiệp hảo tâm

• Các chuyên gia trong Mạng lưới

N ội dung phỏng vấn:

• Mức độ nhận thức và quan tâm tới cải thiện môi trường